中經(jīng)聯(lián)播8月7日北京訊（周子智 雨蝶）一紙新規(guī)，直指“文山會(huì)海”“指尖負(fù)擔(dān)”“責(zé)任甩鍋”等基層痛點(diǎn)，為松綁基層干部開(kāi)出制度藥方。

2025年8月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。這份經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)的文件，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式為基層減負(fù)建立長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)志著整治形式主義進(jìn)入制度化、規(guī)范化的新階段。

通知開(kāi)篇即指出：“形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅(jiān)決糾治。”基層作為政策落地的“最后一公里”，長(zhǎng)期被形式主義束縛手腳的困境，迎來(lái)系統(tǒng)性破解方案。

新規(guī)落地，劍指基層沉疴

文件出臺(tái)前，一場(chǎng)針對(duì)形式主義的攻堅(jiān)戰(zhàn)已醞釀多時(shí)。經(jīng)過(guò)周密部署，于一年后正式發(fā)布實(shí)施。

通知明確要求各地區(qū)各部門“嚴(yán)格執(zhí)行”，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制將定期督促檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督執(zhí)行職責(zé)，確保政策落到實(shí)處。

在制度定位上，新規(guī)是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)精神的深化落實(shí)。北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉指出，這是 “首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范”，意味著整治工作從專項(xiàng)行動(dòng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理。

今年2月，2025年中央一號(hào)文件已將“持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”作為獨(dú)立內(nèi)容著重提出，與新規(guī)形成政策協(xié)同。而就在上月，中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會(huì)同中央紀(jì)委辦公廳剛剛通報(bào)了3起整治形式主義典型問(wèn)題，為新規(guī)出臺(tái)預(yù)熱。

六大核心改革，直擊基層痛點(diǎn)

破除“文山會(huì)?！保毫炕瘶?biāo)準(zhǔn)明確

文件瘦身：新規(guī)要求除綜合性工作部署外，地方和部門文件不得超過(guò)5000字，專項(xiàng)工作文件控制在4000字以內(nèi)。文件內(nèi)容需直奔主題，減少空泛的背景闡述。

會(huì)議精簡(jiǎn)：直達(dá)基層的會(huì)議需經(jīng)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層開(kāi)會(huì)。會(huì)議時(shí)間被嚴(yán)格限制——主要領(lǐng)導(dǎo)講話不超過(guò)1小時(shí)，普通會(huì)議控制在半天內(nèi)。

數(shù)量管控：實(shí)行年度發(fā)文“只減不增”原則，超過(guò)去年數(shù)量需書(shū)面說(shuō)明。市縣兩級(jí)被要求統(tǒng)籌安排年度會(huì)議，防止年底年初扎堆開(kāi)會(huì)。

規(guī)范督查考核：破除“過(guò)度留痕”

督查檢查迎來(lái)剛性約束：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門每年最多開(kāi)展1項(xiàng)綜合性督查檢查。不得將領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道作為考核內(nèi)容，更禁止以開(kāi)會(huì)發(fā)文、拍照留痕、學(xué)習(xí)筆記評(píng)判工作。

考核方式被要求化繁為簡(jiǎn)，明確“不搞千分制” ，禁止月度、季度排名通報(bào)。對(duì)縣及以下單位的考核由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別統(tǒng)一組織，終結(jié)多頭考核亂象。

數(shù)字減負(fù)：終結(jié)“指尖上的形式主義”

針對(duì)政務(wù)App泛濫問(wèn)題，新規(guī)祭出雷霆手段：中央國(guó)家機(jī)關(guān)最多保留1個(gè)面向基層的政務(wù)App，填表報(bào)數(shù)功能不延伸至縣級(jí)。

更令基層振奮的是，文件明令禁止強(qiáng)制打卡、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長(zhǎng)等異化行為，不得將點(diǎn)贊量、轉(zhuǎn)發(fā)量作為考評(píng)依據(jù)。數(shù)據(jù)報(bào)送實(shí)現(xiàn)“最多報(bào)一次”，系統(tǒng)可生成的數(shù)據(jù)不再要求基層重復(fù)報(bào)送。

權(quán)責(zé)重構(gòu)：扎緊“責(zé)任甩鍋”籬笆

新規(guī)為基層權(quán)責(zé)劃出清晰邊界：未經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)，任何部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放職責(zé)事項(xiàng)。村（社區(qū)）不再承擔(dān)行政執(zhí)法、招商引資等責(zé)任。

省級(jí)黨委政府被賦予建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單的重任，同步完善“清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度”，從源頭上阻斷“責(zé)任甩鍋”。對(duì)已下放事項(xiàng)，專業(yè)性強(qiáng)、基層無(wú)力承接的將及時(shí)上收。

干部管理：嚴(yán)禁“掏空基層”

借調(diào)亂象迎來(lái)硬約束：上級(jí)機(jī)關(guān)不得從縣及以下單位借調(diào)干部，不得以“工作專班”“跟班學(xué)習(xí)”等名義變相借調(diào)。

確需從市級(jí)以上單位借調(diào)的，須經(jīng)黨組審批并報(bào)組織部門備案，借期最長(zhǎng)不超過(guò)1年。此舉旨在解決基層“人少事多”、人才流失的困境。

創(chuàng)建活動(dòng)：嚴(yán)控“牌子工程”

新規(guī)大幅精簡(jiǎn)創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)：未經(jīng)批準(zhǔn)不得新增“城市”“之鄉(xiāng)”“基地”等授牌命名活動(dòng)。市縣級(jí)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得開(kāi)展創(chuàng)建示范活動(dòng)，現(xiàn)有達(dá)標(biāo)活動(dòng)期滿后自行取消。

制度賦能，重塑基層治理生態(tài)

這份長(zhǎng)達(dá)七章二十條的《若干規(guī)定》，其意義遠(yuǎn)超具體條款。中共中央在通知中強(qiáng)調(diào)，要 “統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能”，引導(dǎo)干部把更多精力投入到抓落實(shí)中。

在政策演進(jìn)脈絡(luò)中，新規(guī)標(biāo)志著基層減負(fù)進(jìn)入新階段。從2019年《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，到2024年專項(xiàng)工作機(jī)制建立，再到如今的黨內(nèi)法規(guī)，整治形式主義實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)動(dòng)式治理向制度化治理的躍升。

宋偉解讀認(rèn)為，新規(guī)“鮮明樹(shù)立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負(fù)賦能、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作導(dǎo)向”。當(dāng)基層干部從文山會(huì)海、過(guò)度留痕中解脫，治理效能將得到本質(zhì)提升。

“減負(fù)新規(guī)來(lái)了！”——茂名基層干部在文件發(fā)布當(dāng)晚，就在社交媒體轉(zhuǎn)發(fā)了這條消息。在粵西鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十年的陳科長(zhǎng)感慨：“終于不用再為刷學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)熬夜，不用為湊會(huì)議記錄加班了?！?/p>

山東某街道黨工委書(shū)記最關(guān)注權(quán)責(zé)清單條款：“過(guò)去‘屬地管理’是個(gè)筐，什么都能往里裝?，F(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)一規(guī)范職責(zé)邊界，我們履職更有底氣，拒絕甩鍋也有尚方寶劍了?！?/p>

隨著文件落地，中國(guó)數(shù)百萬(wàn)基層工作者將迎來(lái)工作常態(tài)的重塑——從疲于應(yīng)付轉(zhuǎn)為實(shí)干擔(dān)當(dāng)，讓“最后一公里”真正成為服務(wù)群眾的“最美一公里”。

《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》亮點(diǎn)速覽