中經(jīng)聯(lián)播訊（張力 陳一夫 崔威漢）“智能經(jīng)濟(jì)”這一全新概念首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)“人工智能+”行動(dòng)正從技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)的“起步區(qū)”駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)全面重構(gòu)的“深水區(qū)”。在政策紅利持續(xù)釋放與市場(chǎng)需求井噴的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，一幅 “10萬(wàn)億級(jí)”智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的藍(lán)圖正加速展開(kāi)。

戰(zhàn)略升維：從“工具”到“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，并連續(xù)第三年對(duì)“人工智能+”作出系統(tǒng)部署。政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀稱(chēng)，這一全新提法意味著發(fā)展重心正從單一的技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)向“抓住人工智能發(fā)展機(jī)遇，拓展賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間”。

回顧“十四五”以來(lái)的政策演進(jìn)，這條脈絡(luò)清晰可見(jiàn)：從2021-2022年聚焦5G、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施“夯基”，到2023-2024年推動(dòng)“人工智能+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“融合”，再到2025-2026年全面邁向“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”的“躍升” 。中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員張?jiān)迫瘑T對(duì)此深有感觸：“如果說(shuō)‘人工智能+’側(cè)重于技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的呼喚，那么‘打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)’就意味著人工智能正在成為像工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣具備獨(dú)立形態(tài)的全新經(jīng)濟(jì)范式?！?/p>

目標(biāo)明確：10萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)新賽道開(kāi)啟

在3月6日舉行的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔透露了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)：到“十五五”末，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長(zhǎng)到10萬(wàn)億元以上。與此同時(shí)，提請(qǐng)審議的“十五五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，到“十五五”末，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.5%，較“十四五”末的10.5%再上臺(tái)階。

階段性目標(biāo)已然清晰。根據(jù)2025年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》，到2027年，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%；到2030年，普及率超90%；到2035年，我國(guó)全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段。

硬軟齊發(fā)：智能終端與智能體成普惠入口

走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的智能終端與悄然興起的智能體，正成為普通人感知智能經(jīng)濟(jì)的“第一觸點(diǎn)”。

政府工作報(bào)告明確提出“促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣”。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)IDC預(yù)測(cè)，2026年中國(guó)智能終端市場(chǎng)出貨量將超過(guò)9億臺(tái)，而中國(guó)企業(yè)活躍智能體數(shù)量將在2031年突破3.5億，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)135%。

在硬件端，AI手機(jī)、AI電腦、AI眼鏡、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新品迭出?！白詣?dòng)駕駛，很可能成為智能經(jīng)濟(jì)中最先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；涞氐膱?chǎng)景之一?！比珖?guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)建議，加快完善政策，支持更多車(chē)輛在更多場(chǎng)景“跑起來(lái)”。

在軟件端，智能體正從“聊天玩具”變?yōu)樯a(chǎn)力工具。中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所研究員趙曉光委員介紹，多款“代碼智能體”已實(shí)現(xiàn)普通人通過(guò)自然語(yǔ)言對(duì)話(huà)，幾分鐘內(nèi)就能搭建應(yīng)用?！叭绻磥?lái)能涌現(xiàn)更多普惠型工具，將有效降低創(chuàng)業(yè)成本、拓寬就業(yè)渠道?！比珖?guó)政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席曹鵬則比喻道：“智能終端是‘身體’，智能體是‘大腦’和‘神經(jīng)’，這種‘端云協(xié)同、腦體合一’的模式，讓AI從‘能用’變得‘好用、常用’?！?/p>

深度賦能：從“單點(diǎn)應(yīng)用”到“全鏈重構(gòu)”

在制造業(yè)這一主戰(zhàn)場(chǎng)，“人工智能+”正經(jīng)歷從輔助工具到核心驅(qū)動(dòng)力的蛻變。

今年1月，工業(yè)和信息化部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“人工智能+制造”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出到2027年推出1000個(gè)高水平工業(yè)智能體、打造100個(gè)工業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、推廣500個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。在3月5日的“部長(zhǎng)通道”上，工信部部長(zhǎng)李樂(lè)成強(qiáng)調(diào)，“人工智能+制造”是一道必答題，制造業(yè)的各行業(yè)都要擁抱人工智能。

全國(guó)人大代表、中國(guó)航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所專(zhuān)職總師單曉明以工業(yè)軟件為例解釋?zhuān)墒紸I正重塑工業(yè)軟件的研發(fā)與應(yīng)用模式，為加速實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件的自主可控提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。全國(guó)人大代表、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)首席技師胡來(lái)運(yùn)則表示，智能經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)而言，核心是實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈智能重構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模制造向高端智能創(chuàng)造升級(jí)。

底座夯實(shí)：算力、數(shù)據(jù)、能源協(xié)同發(fā)力

智能經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)丈高樓，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的底座支撐。政府工作報(bào)告首次提出“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，支持公共云發(fā)展”。

“算力要像水電一樣，通過(guò)全國(guó)一體化調(diào)度和公共云普惠，實(shí)現(xiàn)‘即取即用、便宜好用’?！北本┦泄ど搪?lián)副主席、振興國(guó)際智庫(kù)理事長(zhǎng)李志起認(rèn)為。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員張?jiān)迫獎(jiǎng)t建議，結(jié)合超級(jí)計(jì)算與人工智能計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高端智算中心，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的算力交易平臺(tái)。

在能源保障方面，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)利指出，核能作為穩(wěn)定、高效的低碳基荷電源，能為人工智能發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的電力保障。與此同時(shí)，“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度”和“建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”被提上日程，旨在解決AI的“糧食”問(wèn)題，讓模型不僅“吃得多”，更要“吃得好、吃得合規(guī)”。

全國(guó)一盤(pán)棋：31省份差異化落子

智能經(jīng)濟(jì)的浪潮已席卷全國(guó)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)31個(gè)省份2026年政府工作報(bào)告均對(duì)人工智能、智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域作出部署。在這場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)的競(jìng)逐中，各地正根據(jù)自身稟賦尋找差異化“生態(tài)位”：

北京依托高校和人才優(yōu)勢(shì)，錨定“全球人工智能第一城”，共服務(wù)保障216款大模型完成備案，居全國(guó)首位。

上海以國(guó)家級(jí)AI產(chǎn)業(yè)基金落戶(hù)為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)際金融中心與科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)。

廣東憑借制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)人工智能全域全時(shí)全行業(yè)高水平應(yīng)用。

安徽、湖南、四川同步聚焦建設(shè)國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地，破解實(shí)驗(yàn)室技術(shù)與產(chǎn)業(yè)線脫節(jié)的難題。

山西扎實(shí)推進(jìn)煤炭方向國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地建設(shè)，廣西則依托面向東盟的區(qū)位，建設(shè)中國(guó)-東盟國(guó)家人工智能應(yīng)用合作中心。

一個(gè)梯度清晰、多元協(xié)同的中國(guó)AI發(fā)展新格局正加速成型。

治理護(hù)航：發(fā)展與安全并重

在加速奔跑的同時(shí)，治理體系的完善也在同步推進(jìn)。政府工作報(bào)告明確提出“完善人工智能治理”。從2025年世界人工智能大會(huì)發(fā)布的《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》，到國(guó)家網(wǎng)信辦等部門(mén)出臺(tái)的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》，我國(guó)已形成“頂層設(shè)計(jì)+專(zhuān)項(xiàng)政策+行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的治理體系。

“發(fā)展與安全如同車(chē)之兩輪，必須協(xié)同前行?！标惒⒃趪?guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，人工智能在開(kāi)啟無(wú)限可能的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，下一步需加快完善人工智能治理，加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話(huà)與合作，推動(dòng)其朝著有益、安全、公平的方向發(fā)展。

從夯基壘臺(tái)到柱立梁成，從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)重構(gòu)，在政策“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的合力推動(dòng)下，一幅融入生產(chǎn)生活各個(gè)角落的智能社會(huì)藍(lán)圖，正徐徐展開(kāi)。