“給孩子買的18888元課程套餐，剛上6節(jié)課平臺就沒了，人也找不到了！”

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），對教培行業(yè)實行“組合拳”整治。

記者了解到，面對新政策，不少教育機構(gòu)早做打算提前退出，但由此產(chǎn)生的消費者退款難，甚至機構(gòu)惡意“跑路”問題，正困擾著廣大消費者。事實上，不只是教育培訓(xùn)機構(gòu)，近年來在健身、食品等行業(yè)流行多年的預(yù)付式消費帶來的“后遺癥”，已引起監(jiān)管重視，一些地方積極探索監(jiān)管賬戶、“冷靜期”等治理措施。

多位專家向人民網(wǎng)表示，相關(guān)制度探索將有效幫助遏制“退費難”“商家跑路”等問題，同時期待監(jiān)管部門繼續(xù)細化規(guī)定，為消費者提供合理簡便的維權(quán)渠道，并呼吁大家理性消費，減少自身損失風險。

強化資金監(jiān)管倒逼機構(gòu)回歸初衷

去年9月28日，多名消費者向河南省濮陽市消費者協(xié)會投訴，反映孩子在某傳媒公司少兒模特、口才培訓(xùn)班學(xué)習(xí)期間，公司突然關(guān)門，家長多次與培訓(xùn)班負責人協(xié)商退款無果。

據(jù)中消協(xié)2月發(fā)布的《2020年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》透露，預(yù)付費類消費糾紛近年來顯著增加，辦卡前后差別大、商家跑路、辦卡易退卡難等正是投訴“重災(zāi)區(qū)”。

在某互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺，搜索關(guān)鍵字“培訓(xùn)”，投訴數(shù)量多達30966條，涉及虛假宣傳、退款失敗、服務(wù)欠佳等多個方面。

預(yù)付式消費是在消費者與商家形成服務(wù)合同法律關(guān)系后，由消費者先付費，商家后提供服務(wù)的商業(yè)模式。中國銀行法學(xué)研究會理事肖颯告訴記者，目前從民法和經(jīng)濟法的角度來看，預(yù)付卡模式雖受到額度、用途、支付方式等多方面限制，但亦存在合法路徑。

為防止預(yù)付式消費帶來的各種“后遺癥”，今年以來，多地政府要求相關(guān)機構(gòu)對預(yù)收培訓(xùn)費交由第三方存管，以保障消費者合法權(quán)益，推動、倒逼培訓(xùn)機構(gòu)回歸服務(wù)初衷。

《“雙減”意見》明確，堅持校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控，加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

目前，安徽合肥市上線“校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)員預(yù)繳費服務(wù)系統(tǒng)”，設(shè)置有家長查詢、機構(gòu)預(yù)警等功能；

福建福州市教育局要求新設(shè)立或設(shè)立不足一年的校外培訓(xùn)機構(gòu)，監(jiān)管賬戶內(nèi)留存資金最低余額不少于10萬元，設(shè)立一年以上的校外培訓(xùn)機構(gòu)，最低余額不少于30萬元；

北京市石景山區(qū)則要求所有開展預(yù)付費業(yè)務(wù)的商戶必須將預(yù)付費的20%納入銀行存管。當出現(xiàn)問題時，銀行部門將啟動保證金監(jiān)管機制，凍結(jié)商戶剩余資金。

肖颯認為，第三方托管與風險儲備金模式是防范金融風險的常見手段。根據(jù)以往經(jīng)驗來看，如能做到第三方托管機構(gòu)及其款項獨立于商家控制，風險儲備金與預(yù)收款始終形成合理比例，即可有效遏制預(yù)防預(yù)付式消費帶來的諸多問題。

設(shè)置“冷靜期”防止顧客“上頭”消費

家住北京的小沐（化名），是掉進預(yù)付費“深坑”的受害者之一。2019年，他一時沖動，在某理發(fā)店充值數(shù)萬元，事后后悔，退款要求卻遭到商家拒絕。

“不得已，我只好托朋友把卡號發(fā)在多個公司的辦公群里，希望有人用我的打折卡消費，再把錢轉(zhuǎn)給我?！庇捎谝夷吧颂赚F(xiàn)，小沐有時候一天就需要確認多達十幾個消費驗證碼。

對于像小沐這樣的消費者，多地陸續(xù)推出了“冷靜期”制度。據(jù)肖颯介紹，“冷靜期”制度也稱“后悔權(quán)”制度，原則上消費者在合理期限內(nèi)可以無條件退貨。這是將線上渠道的無理由退貨拓展至線下渠道，是針對充卡問題所設(shè)定的無理由退貨制度。

據(jù)了解，去年10月，深圳市機關(guān)機構(gòu)率先在健身消費領(lǐng)域推出“付款后的七天內(nèi)未消費可全額退款”制度，幫助消費者減少沖動消費損失。不久前，深圳機關(guān)機構(gòu)又推出全國首個早教行業(yè)自律公約。公約中約定有七天“冷靜期”，七天內(nèi)消費者購買課程尚未消費的，可全額退款。

今年1月1日起，上海首批15個主要健身品牌的400余家門店正式針對辦卡會員設(shè)置“七天冷靜期”，消費者在簽署合同次日起的7日內(nèi)，未開卡使用的，可以單方面解除合同并獲得全額退款。

6月3日，北京也宣布在美發(fā)美容、體育健身行業(yè)設(shè)置七天“冷靜期”，賦予消費者七日內(nèi)單方撤銷合同的權(quán)利。

“由于各地政策的出臺者所處級別較低，從法律效力等級上看其文件約束力并不大?！毙わS坦言，考慮到出臺者在當?shù)氐挠绊懥Γ约笆艽擞绊懞螅喾缴碳铱赡軙诔渲缔k卡的合同中加入此項制度，因而在不違反相關(guān)法律的情況下，其實質(zhì)約束力值得肯定。

加強預(yù)付式消費立法加強監(jiān)督檢查力度

商家資金斷裂閉店“暴雷”，引發(fā)的消費者權(quán)益受損，已經(jīng)成為當前社會治理的重要議題。

中消協(xié)呼吁，加強預(yù)付式消費立法，從收取預(yù)付費的經(jīng)營者資質(zhì)、合同要求、履約擔保、資金管理、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責任等方面進行規(guī)制，防范后續(xù)風險。

同時修改完善企業(yè)信息公示暫行條例、嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法，加強對企業(yè)注冊信息變化，如法人變更、終止經(jīng)營、合并轉(zhuǎn)讓等重大事項監(jiān)管，加大退市審核力度，強化經(jīng)營者退市責任。

“政府應(yīng)當提供合理簡便的維權(quán)渠道，幫助消費者解決預(yù)付式消費所產(chǎn)生的糾紛。還需要加強市場監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查力度，對違法經(jīng)營者及時查處、及時公示，以此矯治市場中的不良風氣。”肖颯還認為，預(yù)付式消費的問題根源在于多數(shù)商家未與消費者訂立書面的服務(wù)合同，未對服務(wù)內(nèi)容與條款予以明確。以至于在發(fā)生糾紛時，雙方各執(zhí)一詞，口頭約定的情況難以追溯復(fù)原，裁判機構(gòu)難以定分止爭。如雙方訂立服務(wù)合同，獲取書面文件，即可有效確認各方之間的法律關(guān)系。

因此，消費者在預(yù)付式消費時，應(yīng)當仔細與商家核定服務(wù)的具體內(nèi)容，以減少自身遭受損失的風險，同時在遭受損失后消費者應(yīng)當及時與相關(guān)機構(gòu)溝通，以快速懲治惡意商家并獲得救濟。?

來源：人民網(wǎng)?申佳平