中國再次以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的切實(shí)舉措，向全球投資者傳遞開放合作的明確信號(hào)。
中經(jīng)聯(lián)播訊（馬正江 魏勇 李小莉 荊作民）12月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》。新版目錄凈增205條鼓勵(lì)條目，總條目達(dá)1679條，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并進(jìn)一步優(yōu)化外資在中國的區(qū)域布局。
目錄將于2026年2月1日起正式施行，2022年版目錄同時(shí)廢止。此次修訂是自2019年、2020年、2022年后的第四次調(diào)整，也是條目增加最多的一次。
目錄亮點(diǎn)解讀
與2022年版相比，新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》總條目?jī)粼黾?05條、修改303條。其中全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄619條，增加100條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄1060條，增加105條。
本次修訂主要呈現(xiàn)三方面變化：
全國目錄新增或擴(kuò)展了終端產(chǎn)品、零部件、原材料等領(lǐng)域的有關(guān)條目，旨在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。這一導(dǎo)向?qū)⑼苿?dòng)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新版目錄鼓勵(lì)的重點(diǎn)方向。全國目錄新增或擴(kuò)展了商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域有關(guān)條目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
目錄還特別注重鼓勵(lì)引導(dǎo)外商向中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省投資。結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大地區(qū)目錄鼓勵(lì)范圍，持續(xù)優(yōu)化外商投資在國內(nèi)的區(qū)域布局。
政策背景與戰(zhàn)略意義
《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》是我國外商投資促進(jìn)政策的重要組成部分，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。
國家發(fā)展改革委外資司副司長荊琴表示，本次修訂總的考慮是落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。
修訂過程廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見，并通過網(wǎng)上公開征求意見等方式聽取社會(huì)各界意見。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員原倩分析指出，從供給側(cè)看，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》有利于將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵(lì)范圍，吸引全球創(chuàng)新要素，通過深化國際投資合作，實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
從需求側(cè)看，有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好滿足我國不斷升級(jí)的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等需求，改善民生福祉、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。
外資企業(yè)積極響應(yīng)
新版《鼓勵(lì)目錄》的發(fā)布迅速獲得全球投資者和跨國企業(yè)的積極回應(yīng)。不少外資企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，新版目錄增強(qiáng)了他們?cè)谥袊顿Y的信心和預(yù)期。
全球工業(yè)軟件領(lǐng)軍企業(yè)法國達(dá)索系統(tǒng)近期在南京玄武區(qū)首設(shè)工業(yè)軟件智能制造總部。公司大中華區(qū)云業(yè)務(wù)總監(jiān)過天丹表示：“國家鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)，剛好覆蓋我們的業(yè)務(wù)方向，更加堅(jiān)定了我們的信心?！?/p>
近年來，我國持續(xù)推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。此次新版目錄進(jìn)一步明確引導(dǎo)外資聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外國投資者展示了更多利好。
跨國公司普遍認(rèn)為，新版目錄的發(fā)布展示了中國擴(kuò)大國際合作的積極態(tài)度，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心。
未來政策落實(shí)措施
國家發(fā)展改革委表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)措施落地見效。
具體措施包括三個(gè)方面：一是以點(diǎn)帶面擴(kuò)大外資流入，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進(jìn)前八批項(xiàng)目建設(shè)；二是不斷提高外資企業(yè)滿意度，開展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)；三是搭建中外企業(yè)投資合作對(duì)接平臺(tái)，適時(shí)組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作對(duì)接活動(dòng)。
中國作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，正加快推進(jìn)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，蘊(yùn)含著巨大投資和消費(fèi)潛力。
新版目錄的引導(dǎo)效應(yīng)將助力外資深化與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)商業(yè)模式，提供更多優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，滿足并催生多元化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。
全球投資者正密切關(guān)注新版目錄帶來的機(jī)遇。法國達(dá)索系統(tǒng)等企業(yè)的快速布局表明，外資對(duì)中國市場(chǎng)的長期信心不減。
隨著2026年2月1日新目錄的正式施行，這些政策將轉(zhuǎn)化為具體投資行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)中國高質(zhì)量發(fā)展與全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。
