——2021年1月7日在那曲市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

那曲市人民政府代市長 才仁郎公

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)連同《那曲市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十三五”期間及2020年工作回顧

過去五年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央第六次、七次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)黨委第九次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法，按照那曲“12345”發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅(jiān)定不移保穩(wěn)定、千方百計(jì)促發(fā)展、全力以赴抓脫貧、一心一意惠民生、聚精會(huì)神護(hù)生態(tài)、持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，民生福祉顯著改善，生態(tài)環(huán)境保持良好，那曲發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。

預(yù)計(jì)2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的94.9億元增加到170億元，增長79.1%；一般公共預(yù)算收入由2015年的5.16億元增加到7.53億元，增長45.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015年的17.24億元增加到24.8億元，增長43.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的26139元增加到42225元，增長61.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的7862元增加到13426元，增長70.8%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%至4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

——五年來，脫貧攻堅(jiān)成果顯著。以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力實(shí)施“4+6”扶貧舉措，落實(shí)各類資金209.9億元推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。完成404個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)生效益4.47億元，受益30.7萬人次。累計(jì)落實(shí)資金6.98億元，保障和救助困難群眾30余萬人次。貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.51萬人次，增收16.35億元。完成易地扶貧搬遷12654戶、50335人。實(shí)現(xiàn)減貧31907戶、137033人，1173個(gè)貧困村（居）全部退出，建檔立卡戶人均純收入由2015年的1559.5元提高至2020年的10140.7元，年均增長45.4%，貧困發(fā)生率從2015年的22.7%降至0%，所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對(duì)貧困。

——五年來，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。全面完成撤地設(shè)市工作。推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)黨委、政府那曲工作會(huì)議各項(xiàng)決策部署，落實(shí)資金755.4億元，實(shí)施交通、能源、水利、市政、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！叭齾^(qū)三州”電網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、金橋水電站等重大項(xiàng)目建成投運(yùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%、行政村通暢率71.78%。市、縣、鄉(xiāng)、村通信信號(hào)覆蓋率和市、縣、鄉(xiāng)寬帶覆蓋率100%，廣播電視覆蓋率達(dá)到98%以上。開展那曲鎮(zhèn)土地專項(xiàng)整治，編制那曲市城市土地利用總體規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定基準(zhǔn)地價(jià)，開展土地和礦產(chǎn)使用權(quán)招拍掛。高原生物產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社1540家，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民32.29萬人。組建那曲城投、羌塘牧發(fā)、納木錯(cuò)投資、市政公司等國有企業(yè)，縱深推進(jìn)國企改革。嘎爾德生態(tài)畜牧業(yè)示范基地等龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。全市各類市場(chǎng)主體達(dá)到3.48萬余戶，注冊(cè)資金382.09億元，較2015年末分別增長27.1%、29.8%。兩省五大央企投資36.99億元鼎力支持地方發(fā)展，央企助力富民興藏、央企助力脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)成效顯著。物流園區(qū)道路、給排水等配套設(shè)施不斷完善，管理服務(wù)逐步規(guī)范，累計(jì)注冊(cè)各類企業(yè)150家，貢獻(xiàn)稅收12.6億元。黨政機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證全面完成。

——五年來，民生福祉全面提升。7個(gè)縣（區(qū)）通過國家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，5個(gè)縣通過素質(zhì)教育驗(yàn)收，“五個(gè)100%”教育目標(biāo)任務(wù)持續(xù)鞏固。落實(shí)市級(jí)財(cái)政教育資金3.84億元。投資29.46億元，建成拉薩那曲第三高級(jí)中學(xué)、那曲市第四小學(xué)、第四幼兒園等546個(gè)教育項(xiàng)目，辦學(xué)條件明顯改善。落實(shí)市級(jí)財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金1.42億元。市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，7個(gè)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)醫(yī)院，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療流動(dòng)服務(wù)車。藏醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展。流浪犬收容中心投入使用，包蟲病綜合防治三年工作目標(biāo)基本完成。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)8727人，就業(yè)率94.9%。完成技能培訓(xùn)44310人，就業(yè)率51.1%。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)36.21萬人，增收31.16億元。建成全區(qū)首家高海拔醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和救災(zāi)倉庫。組建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)藝術(shù)團(tuán)（隊(duì)）。加快城市南拓、北擴(kuò)、東改、西延步伐，那曲鎮(zhèn)主城區(qū)建成面積由2015年的13平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的17平方公里。那曲鎮(zhèn)“三項(xiàng)工程”提標(biāo)擴(kuò)面、棚戶區(qū)改造、市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖、公租房和干部職工周轉(zhuǎn)房、供氧試點(diǎn)、街景改造、廁所革命等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，鐵器市場(chǎng)完成搬遷。堅(jiān)持財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜，用于改善民生的資金占財(cái)政總支出的80%以上，每年為民承諾的惠民利民“十件實(shí)事”全部落實(shí)。

——五年來，生態(tài)保護(hù)取得實(shí)效。積極配合開展第二次青藏科考。扎實(shí)推進(jìn)中央第六環(huán)保督察組、自治區(qū)第八環(huán)保督察組反饋問題整改工作。實(shí)施麥地卡國際重要濕地保護(hù)與修復(fù)，色林錯(cuò)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)四期、野生動(dòng)物救護(hù)站、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)完成。怒江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、嘉黎縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。藏羚羊、野牦牛、藏野驢等野生動(dòng)物種群逐年遞增。開展那曲城鎮(zhèn)科學(xué)植樹攻關(guān)，建成試驗(yàn)基地625畝，綠化示范500余畝。啟動(dòng)極高海拔生態(tài)搬遷，雙湖、安多、尼瑪縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1219戶、5160人搬遷至拉薩、山南。完成全國水生態(tài)文明城市建設(shè)第二批試點(diǎn)工作。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)惠民機(jī)制全面落實(shí)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量良好。

——五年來，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)守“三個(gè)不增加”政策底線，深入開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“扶志扶智”“淡化宗教消極影響”“整治非婚生子”三年專項(xiàng)行動(dòng)，宗教活動(dòng)場(chǎng)次和宗教消費(fèi)實(shí)現(xiàn)“雙減少”。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。實(shí)施村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！捌呶濉逼辗樌瓿山K期驗(yàn)收，縣級(jí)調(diào)解室全部建成。實(shí)施“雪亮工程”、警務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，全面提升治安防控能力。各敏感期維穩(wěn)安保工作圓滿完成，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展。妥善化解“雙拖欠”、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制、涉法涉訴等各類矛盾糾紛和信訪積案。安全生產(chǎn)形勢(shì)連續(xù)五年保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。加快軍地軍民融合發(fā)展。

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年。一年來，市政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

（一）抓關(guān)鍵、強(qiáng)統(tǒng)籌，脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋問題和2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題全部整改。圓滿完成市縣兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)普查工作，順利通過國家脫貧攻堅(jiān)成效第三方評(píng)估。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)及運(yùn)營管理，扶貧產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)。對(duì)接生態(tài)補(bǔ)償崗位9萬余個(gè)，兌現(xiàn)資金3.15億元。實(shí)現(xiàn)建檔立卡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1萬人，增收3.73億元。投資3.27億元，完善集中搬遷安置點(diǎn)水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施。完成557個(gè)農(nóng)村安全飲水點(diǎn)維修工程，農(nóng)村集中供水率85%。落實(shí)2145名建檔立卡貧困大學(xué)生“三免一補(bǔ)”資金1380萬元，招收312名建檔立卡“兩后生”。落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”政策，兌現(xiàn)農(nóng)村低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和各類救助資金9398萬元。307戶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶解除預(yù)警。牦牛肉、牛奶、天然飲用水等113種扶貧產(chǎn)品銷售總額達(dá)1.3億元，14種產(chǎn)品納入全國扶貧產(chǎn)品目錄。推進(jìn)“百企幫百村”和對(duì)口援藏扶貧，對(duì)接扶貧項(xiàng)目43個(gè)，計(jì)劃投資17.54億元。

（二）抓投資、強(qiáng)基礎(chǔ)，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。完成投資165.38億元，開復(fù)工項(xiàng)目141個(gè)。國道109線那曲至拉薩高等級(jí)公路、國道345線查吾拉山至聶榮、國道349線邊壩至墨竹工卡道路和格拉輸油管線、輸氣管線有序推進(jìn)。建成嘉黎、班戈、尼瑪縣和那曲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目，加快完善縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路、給排水、供暖、垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。完成農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目134個(gè)，通車?yán)锍踢_(dá)到2.53萬公里。開通那曲至玉樹首條省際客運(yùn)班線，32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、161個(gè)行政村通客運(yùn)班車。梅帕塘水庫工程正式獲批。完成尼瑪縣波倉藏布下游、申亞鄉(xiāng)嘎慶村草場(chǎng)灌溉工程。“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)全面完成，主電網(wǎng)供電人口覆蓋率85%。建設(shè)5G基站166個(gè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。投資8.4億元實(shí)施128個(gè)援藏項(xiàng)目。爭(zhēng)取到位地方政府債券和抗疫特別國債29.3億元。

（三）抓兜底、強(qiáng)保障，民生問題全力解決。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育政策，“三包”補(bǔ)助全面提標(biāo)，“三支隊(duì)伍”建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，專任教師學(xué)歷合格率100%，學(xué)前教育毛入園率、小學(xué)凈入學(xué)率、初中和高中毛入學(xué)率分別為65.2%、99.9%、114.3%、91.2%，普通高考上線率87.5%。積極防控新冠肺炎疫情，累計(jì)排查562萬人次，實(shí)現(xiàn)零輸入、零感染目標(biāo)。巴青縣人民醫(yī)院遷建、30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目有序推進(jìn)。孕產(chǎn)婦住院分娩率97.4%，每千人擁有床位數(shù)和醫(yī)療人員分別為4.3張、4.1人。“一站式”醫(yī)療保障服務(wù)群眾3.5萬余人次，結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用近2億元。社會(huì)保險(xiǎn)參保率持續(xù)保持在96%以上。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)結(jié)對(duì)幫扶未就業(yè)高校畢業(yè)生，浙江、遼寧就業(yè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)站掛牌成立。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金3014.4萬元，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)2883人，就業(yè)率98.97%。將243個(gè)400萬元以下政府投資項(xiàng)目交由本地農(nóng)牧民施工隊(duì)承接，吸納那曲籍農(nóng)牧民3110人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2092萬元。成功舉辦第三屆農(nóng)牧民牧業(yè)技能大賽、第二屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽和專場(chǎng)招聘會(huì)32場(chǎng)。完成技能培訓(xùn)12487人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)7.9萬人、增收9.8億元，組織農(nóng)牧民跨省務(wù)工就業(yè)417人。開展各類文藝演出3564場(chǎng)次、惠及群眾890萬余人次。赴兩省五大央企匯報(bào)答謝演出圓滿成功。完成可移動(dòng)文物建檔8995件?！半p擁”和退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、優(yōu)待撫恤工作全面推進(jìn)，軍人權(quán)益得到有效保障。向牧民群眾免費(fèi)發(fā)放游牧帳篷4306頂。群眾健康關(guān)愛工程、市政道路建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)覆蓋、塘北無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電等惠民利民“十件實(shí)事”落地見效。

（四）抓重點(diǎn)、強(qiáng)支撐，產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。落實(shí)牛羊出售補(bǔ)貼資金3801.6萬元，預(yù)計(jì)年內(nèi)出欄182.48萬頭（只）、肉產(chǎn)量10.95萬噸、奶產(chǎn)量9.52萬噸。成功舉辦第十四屆畜產(chǎn)品展銷會(huì)，實(shí)現(xiàn)銷售額1.76億元。安排2500萬元，培育50家重點(diǎn)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作組織，培訓(xùn)162名合作社財(cái)會(huì)人員。完成文旅設(shè)施、非遺傳承、文物保護(hù)投資近2億元。尼瑪縣當(dāng)惹雍措·中象雄、比如縣骷髏墻和薩普冰川景區(qū)成功申報(bào)國家3A級(jí)旅游景區(qū)。全年接待游客110萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.3億元。引進(jìn)招商引資項(xiàng)目116個(gè)，累計(jì)完成投資13.59億元，同比增長65.7%，吸納就業(yè)489人。西藏大德水菱鎂科技產(chǎn)業(yè)園入駐藏青工業(yè)園、羌塘長榮服裝“智造”項(xiàng)目落戶拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“飛地”招商邁出實(shí)質(zhì)步伐?？偼顿Y7.6億元的融輝實(shí)業(yè)、福誠工貿(mào)、浙北倉儲(chǔ)、眾康氧業(yè)等7個(gè)項(xiàng)目入駐那曲物流園區(qū)。成功培育1家規(guī)上企業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.5億元，增速全區(qū)第一。開展“情系羌塘、助力發(fā)展”浙商進(jìn)那曲“五個(gè)一”活動(dòng)，集中簽約那曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、浙江商城商務(wù)大樓、那曲市和興科技硒鼓制造等6個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資6.02億元。各項(xiàng)存款余額348.75億元、同比增長13.19%，貸款余額156.51億元、同比增長38.36%。中國工商銀行那曲分行掛牌開業(yè)。班戈、比如、嘉黎、索縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。完成自治區(qū)第一批商貿(mào)流通綜合試點(diǎn)工作。

（五）抓改革、強(qiáng)服務(wù)，社會(huì)活力不斷激發(fā)。深入推進(jìn)“放管服”改革，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)行政村以上全覆蓋。三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建成投用，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)辦理深度分別達(dá)到100%、94.4%、55.5%，辦理時(shí)限在原有基礎(chǔ)上壓縮一半以上，企業(yè)辦照時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日，網(wǎng)上事項(xiàng)可辦率90%以上。減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，累計(jì)減免稅收4323萬元。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)督管理。新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體6375戶，注冊(cè)資金53億元。完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。設(shè)立2億元國有企業(yè)改革扶持專項(xiàng)資金，規(guī)范國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管。區(qū)內(nèi)移交社會(huì)化管理國有企業(yè)退休人員1342人。完成那曲飯店公司制改制，穩(wěn)步推進(jìn)唐盛公司、色尼公司無償劃轉(zhuǎn)及平安市場(chǎng)資產(chǎn)移交工作。中央第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作全面完成。編制那曲市國土空間規(guī)劃，爭(zhēng)取到位城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾項(xiàng)目資金12.36億元。有序推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資清查和移交工作?？h級(jí)電網(wǎng)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)“直管”。向尼泊爾托卡市捐贈(zèng)價(jià)值100萬元的抗疫醫(yī)療防護(hù)物資，與托卡市正式建立友好城市關(guān)系。

（六）抓保護(hù)、強(qiáng)整治，生態(tài)環(huán)境保持良好。全面完成第二次全國污染源普查和“三線一單”編制工作。色尼區(qū)羅瑪鎮(zhèn)凱瑪村國家草原自然公園成功獲批。措嘎湖、色尼河水系連通綜合治理工程和嘉黎、比如縣森林高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目有序推進(jìn)。羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專業(yè)管護(hù)站能力提升工程和色尼區(qū)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施工程全面完成。實(shí)施生態(tài)修復(fù)造林綠化1415畝，“兩江四河”造林綠化1980畝。開展義務(wù)植樹8.6萬株，高寒植樹試種8443株。兌現(xiàn)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金6.85億元。持續(xù)開展人居環(huán)境整治，清理垃圾6215噸，疏通河（渠）道3755千米，完成城鄉(xiāng)改廁1253座。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，河（湖）長制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99.7%。

（七）抓治理、強(qiáng)創(chuàng)新，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，圓滿完成十一世班禪在那曲開展社會(huì)和佛事活動(dòng)期間安保任務(wù)，確保三月敏感期、蟲草采挖期社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定。開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建。深入推進(jìn)寺廟管理創(chuàng)新，確保宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開展，依法開展“斷血”、斷勾連等專項(xiàng)整治行動(dòng)，破獲涉惡案件7起、抓獲8人。嚴(yán)格管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制增量，妥善化解債務(wù)16.6億元。清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款14.35億元，清欠任務(wù)全部完成。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，發(fā)生各類安全事故4起、死亡13人，實(shí)現(xiàn)“雙下降”目標(biāo)。

全國第三次國土調(diào)查、全國第七次人口普查入戶登記調(diào)查工作全面完成。人大建議、政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率100%。外事、審計(jì)、糧食、人防、防災(zāi)減災(zāi)、藏語文編譯等工作取得新成效，婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展，稅務(wù)、電力、氣象、金融、保險(xiǎn)、郵政、通信等區(qū)（中）直單位為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

各位代表！

發(fā)展催人奮進(jìn)、成績來之不易。過去五年，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各廳（局、委、辦）大力支持的結(jié)果，是浙江、遼寧兩省和五大央企無私援助的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾戮力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向?qū)谥г乔恼憬?、遼寧省和中石油、中海油、中石化、中信集團(tuán)、國家能源集團(tuán)，向駐那曲人民解放軍、武警官兵，向?yàn)槟乔鞒鲐暙I(xiàn)的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老朋友，向所有關(guān)心支持那曲發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到政府工作仍然存在一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，依賴國家投資促增長的狀況仍未發(fā)生根本改變，民間投資占比小。支柱產(chǎn)業(yè)尚未培育形成，自身造血功能弱，發(fā)展后勁不足?；竟卜?wù)質(zhì)量和均等化水平有待進(jìn)一步提升。反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)繁重。政府職能和行政效能還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，發(fā)展環(huán)境有待改善。部分干部作風(fēng)不夠扎實(shí)，謀發(fā)展、抓落實(shí)的能力不足。對(duì)此，我們將采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。

“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)那曲實(shí)現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。

“十四五”時(shí)期那曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和新時(shí)代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆系列全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，以推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)開展反分裂斗爭(zhēng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)藏傳佛教中國化，提升發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)，確保國家安全和長治久安、確保人民生活水平不斷提高、確保生態(tài)環(huán)境良好、確保邊防鞏固和邊境安全，努力縮小發(fā)展差距，為建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新那曲開好局、起好步。

綜合考慮全國全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合那曲“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全區(qū)平均水平，全市社會(huì)治理能力顯著提高、民族交往交流交融顯著增強(qiáng)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升、人民生活品質(zhì)顯著改善、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)顯著優(yōu)化，著力打造國家安全民族團(tuán)結(jié)模范城、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、清潔能源多能互補(bǔ)集聚地、西藏生態(tài)文化旅游新高地。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

——突出交往交流交融，加快建設(shè)團(tuán)結(jié)新那曲。深入開展反分裂斗爭(zhēng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，把黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史以及西藏地方和祖國關(guān)系史教育貫穿始終。大力宣傳貫徹落實(shí)自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，做好流動(dòng)人口權(quán)益服務(wù)保障工作，力爭(zhēng)到2025年成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，80%以上的縣（區(qū)）建成自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣（區(qū)），80%以上的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體建成本級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

——突出保障改善民生，加快建設(shè)富裕新那曲。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，接續(xù)實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府那曲工作會(huì)議既定項(xiàng)目和“十四五”支持發(fā)展的重大項(xiàng)目。落實(shí)好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主就業(yè)，積極與援藏省市和中央企業(yè)對(duì)接吸納就業(yè)。辦好中等職業(yè)教育，繼續(xù)落實(shí)15年免費(fèi)教育，推進(jìn)異地辦學(xué)，落實(shí)鄉(xiāng)村和高海拔地區(qū)教師待遇保障機(jī)制，新建拉薩那曲完全中學(xué)、第五高級(jí)中學(xué)和綜合高中，建設(shè)巴青、索縣第二初級(jí)中學(xué)、比如縣第三初級(jí)中學(xué)，遷建比如、嘉黎縣初級(jí)中學(xué)，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前雙語教育普及工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和能力提升項(xiàng)目。加強(qiáng)健康那曲建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施那曲市人民體育場(chǎng)（館）和市人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，完善藏醫(yī)院、婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)高海拔風(fēng)濕病、地方病、慢性病綜合防治。推進(jìn)農(nóng)村危房改造。強(qiáng)化社會(huì)保障，加強(qiáng)基層養(yǎng)老托幼服務(wù)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系。大力發(fā)展高原生物、清潔能源、旅游文化、綠色工業(yè)、高新數(shù)字、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值年均增加10%以上。加快A級(jí)景區(qū)申報(bào)建設(shè)，提高群眾旅游收入。完善牦牛基地、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，建設(shè)4個(gè)牦牛規(guī)模養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和西部藏系綿羊產(chǎn)業(yè)集群。延伸現(xiàn)代化種養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升集中采購和跨區(qū)域配送能力。推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，打造“極地那曲·天際之旅”羌塘文化旅游品牌。

——突出思想教育引導(dǎo)，加快建設(shè)文明新那曲。深入開展“四講四愛”“愛講樹”教育實(shí)踐活動(dòng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立完善既“管肚子”更“管腦子”的長效工作機(jī)制。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)對(duì)活佛轉(zhuǎn)世法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳。積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，教育引導(dǎo)僧俗群眾樹牢國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)。嚴(yán)守“三個(gè)不增加”政策底線，持續(xù)教育引導(dǎo)廣大信教群眾理性對(duì)待宗教、淡化宗教消極影響、減少宗教消費(fèi)，過好今生幸福生活。深化重點(diǎn)寺廟治理整頓工作。依法開展“斷血”、斷勾連等專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施那曲綜合頻道衛(wèi)星傳輸、廣播電視“戶戶通”和監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系工程，豐富群眾文化生活。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿學(xué)校教育全過程。加大國家通用語言文字推廣力度。實(shí)施紅色革命基地建設(shè)，講好黨的故事，傳承紅色基因。

——突出基層社會(huì)治理，加快建設(shè)和諧新那曲。樹牢國家總體安全觀，保持對(duì)分裂活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合，制定務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、寺規(guī)僧約、校規(guī)生約。全面推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。加強(qiáng)行政審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)信訪制度改革，優(yōu)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。推進(jìn)自然災(zāi)害防治“九項(xiàng)工程”，建設(shè)市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，不斷提升應(yīng)急救援能力。堅(jiān)持軍地軍民融合發(fā)展，全力支持駐地部隊(duì)建設(shè)，著力打造后勤給養(yǎng)補(bǔ)給儲(chǔ)備基地，積極開展“雙擁”共建，做好退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、優(yōu)待撫恤和權(quán)益維護(hù)工作，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

——突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)美麗新那曲。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，著力建設(shè)生態(tài)文明高地。開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)治理，實(shí)施地球第三極美麗河湖和江河源頭保護(hù)修復(fù)工程。開展羌塘國家公園、三江源國家公園西藏片區(qū)創(chuàng)建和溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施那曲城鎮(zhèn)科學(xué)植樹研究。有序推進(jìn)高海拔生態(tài)搬遷。創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城市，加大城中村、城郊村改造力度，完善城市精細(xì)化管理工作機(jī)制，改善城市面貌，提升對(duì)外形象。全面推進(jìn)生活垃圾分類，完善城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設(shè)施，全市縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率達(dá)到95%以上，讓那曲天更藍(lán)、水更綠、空氣更清新。

2021年政府工作重點(diǎn)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的政府工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，推動(dòng)那曲長治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5000噸以上，能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制在國家核定范圍內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）著力在確保社會(huì)和諧穩(wěn)定上下功夫。深入排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，配合開展普速鐵路三年專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾多元調(diào)處化解綜合機(jī)制。全面推進(jìn)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”創(chuàng)建工作。加快西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念館那曲分館和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，持續(xù)深化“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開展專題培訓(xùn)和展覽，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)活佛轉(zhuǎn)世制度宣傳教育全覆蓋。穩(wěn)慎開展寺廟財(cái)稅改革工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

（二）著力在夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。編制完成那曲市和各縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃。實(shí)施好全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。建成國道109線那曲至拉薩高等級(jí)公路、國道345線查吾拉山至聶榮、國道349線邊壩至墨竹工卡項(xiàng)目。開展那曲機(jī)場(chǎng)前期工作。推進(jìn)國道109線那曲至格爾木高速公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，確保110個(gè)行政村客運(yùn)站點(diǎn)投運(yùn)。積極配合青藏鐵路格拉段電氣化改造及供電工程外部電源前期工作。服務(wù)好格拉輸油輸氣管道工程建設(shè)。規(guī)劃第二熱源廠，擴(kuò)大市區(qū)供暖供水面積。實(shí)施城區(qū)餐廚垃圾處理和縣級(jí)集中供暖、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村供水保障，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)延伸工程。按照“抓兩頭、促中間”牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)龍頭企業(yè)培育和合作組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全市長責(zé)任制，完成糧食播種面積3.39萬畝。積極探索符合那曲實(shí)際的先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)。開工建設(shè)江達(dá)水電站和梅帕塘水庫，積極推進(jìn)忠玉水電站前期工作。加快建設(shè)龍?jiān)茨乔?2兆瓦高海拔實(shí)驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)、索縣神話亞拉50兆瓦全儲(chǔ)能并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)各縣（區(qū)）電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，完善市級(jí)電商平臺(tái)運(yùn)維管理體系，入駐合作組織100家以上，力爭(zhēng)2至3種優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品進(jìn)入地球第三極優(yōu)選平臺(tái)。加大天然飲用水等本地產(chǎn)品銷售力度。建設(shè)市級(jí)大數(shù)據(jù)運(yùn)營控制中心和403個(gè)4G基站，擴(kuò)大5G基站覆蓋范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)尼瑪縣鋰鉀硼、班戈縣水菱鎂、黑石材和雙湖縣鹵蟲卵等綠色工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)培育2家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、1家“綠色工廠”。

（三）著力在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上下功夫。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，定期核查脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等特殊原因致貧返貧的群眾動(dòng)態(tài)清零。完善搬遷點(diǎn)生產(chǎn)、生活設(shè)施配套，跟進(jìn)落實(shí)幫扶措施，讓搬遷群眾住得下、能融入、可致富。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營管理推動(dòng)提質(zhì)增效，做好畜牧業(yè)基地建設(shè)、品種改良、良種繁育、養(yǎng)殖育肥等工作，推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社在利益聯(lián)結(jié)、品牌打造、典型示范、宣傳教育、人才培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。積極推進(jìn)農(nóng)村水系建設(shè)。鞏固消除“無樹村、無樹戶”那曲種樹成果，因地制宜推進(jìn)廁所革命，探索牧區(qū)生活垃圾處理和污水治理方式，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮村規(guī)民約社會(huì)治理功能，提高鄉(xiāng)村自治能力。開展文明戶、文明村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚。

（四）著力在保障和改善民生上下功夫。做好安多、比如、尼瑪、雙湖縣國家教育均衡評(píng)估驗(yàn)收。推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，鞏固優(yōu)化“五個(gè)100%”成果。學(xué)前、小學(xué)、初中、高中入學(xué)率和高考上線率穩(wěn)中有升。擴(kuò)大教育“組團(tuán)式”援藏規(guī)模。建成投運(yùn)拉薩那曲第四高級(jí)中學(xué)，新建比如縣白嘎鄉(xiāng)、夏曲鎮(zhèn)第二小學(xué)，遷建安多縣雁石坪鎮(zhèn)小學(xué)，推進(jìn)市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)中小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。新建市縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)聯(lián)體改革和“智慧醫(yī)療”建設(shè)。支持藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市藏醫(yī)院三級(jí)甲等創(chuàng)建工作，開展縣（區(qū)）醫(yī)院等級(jí)創(chuàng)建。推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”和對(duì)口幫扶縣醫(yī)院工作。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)全科醫(yī)師和住院醫(yī)師。全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。充分發(fā)揮浙江、遼寧就業(yè)服務(wù)站的橋梁紐帶作用，加大崗位搜集和對(duì)接力度，力爭(zhēng)區(qū)外崗位對(duì)接3000個(gè)以上、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人以上。推進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，舉辦第三屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽、第四屆農(nóng)牧民技能大賽，開展專場(chǎng)招聘會(huì)。組織農(nóng)牧民和高校畢業(yè)生、企業(yè)職業(yè)技能提升培訓(xùn)1萬人以上，力爭(zhēng)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持在98%以上。繼續(xù)將400萬元以下政府投資項(xiàng)目交由有資質(zhì)的本地農(nóng)牧民施工企業(yè)承建，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力7萬人、實(shí)現(xiàn)增收7億元。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。開展“健康茶”推廣普及工作。大力發(fā)展體育事業(yè)。建成藏北高原生態(tài)長廊，力爭(zhēng)博物館、群眾藝術(shù)館、格薩爾說唱保護(hù)傳習(xí)所、新華書店、蟲草館等公共服務(wù)設(shè)施年內(nèi)向群眾開放。實(shí)施那曲市便民服務(wù)大廳和駐拉薩便民服務(wù)中心。啟動(dòng)“格薩爾”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。做好公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放工作，建設(shè)市縣融媒體中心，實(shí)施市級(jí)廣播電視臺(tái)融合提升項(xiàng)目，開播市廣播電視臺(tái)藏語綜合頻道，延伸有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍。實(shí)施文物保護(hù)、非遺傳承項(xiàng)目。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急救援基地前期準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化社會(huì)兜底保障，完善社會(huì)救助保障體系，適時(shí)將因病因?qū)W因殘等困難家庭納入低保范圍。關(guān)心支持殘疾事業(yè)發(fā)展。鞏固“雙集中”成果。啟動(dòng)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用工作。

（五）著力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。以迎接重大慶典活動(dòng)為契機(jī)，深入開展市容市貌整治提升行動(dòng)，強(qiáng)化城市道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)物業(yè)等規(guī)范化管理，開展城區(qū)戶外廣告和線路私搭亂接專項(xiàng)整治，加快停車場(chǎng)新建、市政道路改造、沿街立面亮化、設(shè)施更新維護(hù)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“證照分離”改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)和支持中小企業(yè)發(fā)展政策，銀企融資5000萬元以上。推進(jìn)國有企業(yè)重組改革，完成那曲市綜合市場(chǎng)公司制改制，界定地毯廠、興達(dá)公司國有股權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)那曲煙草公司整體上劃。在有條件的縣（區(qū)）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和市場(chǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地發(fā)證、草原和林業(yè)確權(quán)登記等改革工作。深度研究論證完善招商引資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。加快援藏項(xiàng)目落地開工建設(shè)。與援藏省市、中央企業(yè)加強(qiáng)銜接溝通，積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，規(guī)范招商引資工作流程，提高招商項(xiàng)目簽約率、履約率。完善那曲物流園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)入駐5家實(shí)體企業(yè)。

（六）著力在筑牢國家生態(tài)安全屏障上下功夫。持續(xù)整改各級(jí)環(huán)保督察反饋問題。做好第二次青藏科考協(xié)調(diào)保障和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作。開展怒江上游、安多長江源格拉丹東、納木措等主要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與修復(fù)、那曲市水系生態(tài)長廊和普索水庫前期工作。實(shí)施羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、那曲河流域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、礦山歷史遺留問題環(huán)境恢復(fù)治理。落實(shí)生態(tài)保護(hù)清單，加大環(huán)境安全隱患排查，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)能力，妥善處理醫(yī)療、農(nóng)藥、廢舊電池等危險(xiǎn)廢物和建筑垃圾、生活垃圾。實(shí)施“兩江四河”造林綠化1500畝，森林撫育工程2萬畝、義務(wù)植樹6.36萬株。支持億利資源集團(tuán)實(shí)施城鎮(zhèn)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綠化模式示范項(xiàng)目。開展地質(zhì)災(zāi)害治理，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域滑坡和泥石流治理工程。按照“一村兩地”模式，繼續(xù)做好森布日一期和古榮安置點(diǎn)后續(xù)管理服務(wù)工作，配合做好森布日二期搬遷點(diǎn)安置房、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。完成安多、尼瑪、雙湖縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、83個(gè)行政村的搬遷工作，涉及群眾9041戶、37129人。深化河（湖）長制，做好河湖管理保護(hù)范圍劃定、河湖岸線規(guī)劃和日常管理保護(hù)工作。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策，堅(jiān)持“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類水體，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（七）著力在解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上下功夫。堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、把方便實(shí)惠送給群眾，帶頭過緊日子，努力辦好利民惠民“十件實(shí)事”，切實(shí)提升各族干部群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.啟動(dòng)2021年那曲鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

2.扶持牧業(yè)合作組織發(fā)展，加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

3.實(shí)施部分偏遠(yuǎn)寺管會(huì)蔬菜溫棚和澡堂建設(shè)項(xiàng)目。

4.解決55所縣（區(qū)）偏遠(yuǎn)學(xué)校用車、15所市直學(xué)校供暖困難。

5.根據(jù)工作年限和表現(xiàn)，為公益性崗位人員按月給予一定的生活補(bǔ)助。

6.為市環(huán)衛(wèi)隊(duì)購置垃圾車，增加50名城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人。

7.增設(shè)干部職工供氧補(bǔ)助并配備急救藥盒。

8.扶持基層文化事業(yè)，支持基層文藝演出隊(duì)和文藝團(tuán)體、特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)秀作品創(chuàng)作出版評(píng)獎(jiǎng)、非遺傳承人培養(yǎng)和賽馬技藝培訓(xùn)。

9.提高國有企業(yè)離退休人員慰問金標(biāo)準(zhǔn)。

10.實(shí)施那曲鎮(zhèn)便民市政道路建設(shè)工程。

（八）著力在加強(qiáng)政府自身建設(shè)上下功夫。提升政治能力，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的建設(shè)貫穿政府工作始終，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決確保黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署在那曲落地生根，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。提升依法行政的能力，推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”和請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)范決策程序，穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，聘請(qǐng)法律顧問積極參與政府重大決策，加大法治政府建設(shè)督察力度。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)質(zhì)量。提升服務(wù)群眾的能力，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步梳理網(wǎng)上審批事項(xiàng)目錄清單，精簡(jiǎn)證明材料、優(yōu)化辦事流程，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”覆蓋面、延伸度和利用率。按照“三集中三到位”目標(biāo)要求，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中、功能布局完善，能夠“進(jìn)一扇門辦所有事”的四級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（站）。依法依規(guī)開展公共資源交易，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)監(jiān)管，大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭治理。提升狠抓落實(shí)的能力，時(shí)刻保持等不得、拖不得、慢不得的責(zé)任感和緊迫感，保持開放包容心態(tài)，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，勇于面對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，以開拓進(jìn)取的奮斗姿態(tài)和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)辦好群眾急難愁盼問題，確保各項(xiàng)工作定一件干一件、干一件成一件。提升拒腐防變的能力，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，進(jìn)一步壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，把有限的資金投入民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處超概算上項(xiàng)目、未批先建、企業(yè)墊資建設(shè)等違規(guī)行為，保持“親”、“清”政商關(guān)系，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

時(shí)代賦予擔(dān)當(dāng)，奮斗成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)那曲長治久安和高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！