2021年1月12日在拉薩市第十一屆人民代表大會第六次會議上

市長? 果果

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請連同《拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”工作回顧

“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展具有重大歷史意義的五年。習(xí)近平總書記親自為西藏工作把舵定向、謀篇布局，新時(shí)代黨的治藏方略為我們明方向、指路徑、定遵循，中央關(guān)心、對口支援為我們添動力、聚合力、提效力，對拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予了強(qiáng)大支撐。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，在區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，全力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康拉薩取得決定性成就。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到678.16億元，是2015年的1.72倍，年均增長9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近9萬元。投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到369.35億元，是2015年的1.79倍，年均增長8.8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長4.3%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到107.3億元，是2015年的1.72倍，年均增長10%，內(nèi)生發(fā)展動力顯著增強(qiáng)。

——人民生活水平得到新提升。歷史性消除絕對貧困，貧困發(fā)生率從2015年的14.2%到實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，242個(gè)貧困村（居）全部退出。累計(jì)完成轉(zhuǎn)移就業(yè)41.7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.2%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、用能條件顯著改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到43640元和18268元，是2015年的1.62倍和1.76倍，農(nóng)牧民人均可支配收入超額完成比2010年翻一番的目標(biāo)，超過全國平均水平。全市各族人民獲得感、幸福感、安全感向前邁進(jìn)了新的一大步。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)再創(chuàng)新業(yè)績。累計(jì)完成造林綠化57.9萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到19.5%，城市綠化率達(dá)到38.8%，全市國控?cái)嗝嫠|(zhì)保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量始終保持全國重點(diǎn)城市前列，成功創(chuàng)建第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，綠色成為拉薩發(fā)展最靚麗的城市名片。

——維護(hù)社會穩(wěn)定取得新成就。反分裂斗爭深入推進(jìn)，維護(hù)國家安全體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善，維護(hù)穩(wěn)定根基不斷夯實(shí)?；デ妒缴鐓^(qū)環(huán)境基本形成，各族群眾深入交往交流交融，宗教事務(wù)管理法治化水平不斷提升。立體化社會治安防控體系基本建立，群眾參與社會治理主動性顯著提高。各族群眾“我要穩(wěn)定”的觀念更加牢固，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。

這些全方位進(jìn)步、歷史性成就，充分彰顯了中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨中央治藏方針政策的無比正確，全市各族兒女衷心感恩習(xí)近平總書記帶領(lǐng)我們致富奔小康。“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，必然激勵(lì)我們揚(yáng)帆新時(shí)代、啟航新征程。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）聚焦經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以做好“六穩(wěn)”工作為抓手，制定實(shí)施穩(wěn)增長、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)的一系列重大政策措施，主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的外部環(huán)境。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，累計(jì)安排地方投資107.27億元，較“十二五”增長1.6倍。設(shè)立覆蓋三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實(shí)政府債券資金64.1億元，累計(jì)招商引資到位資金近1500億元。打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，累計(jì)化解政府隱性債務(wù)104.4億元。圍繞滿足人民對高質(zhì)量生活的需求，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)供給，中心城區(qū)商業(yè)布局更趨完善，建成70個(gè)農(nóng)村電商配送服務(wù)站。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施科研項(xiàng)目70余項(xiàng)，良種選育、栽培技術(shù)、保種擴(kuò)繁取得重大突破。建成院士、專家工作站10家，高新技術(shù)企業(yè)增長3.8倍，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015年的42%增長到54.1%?！半p創(chuàng)”工作得到國家專項(xiàng)資金扶持，連續(xù)兩年受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大商標(biāo)品牌培育，有效商標(biāo)注冊數(shù)量較2015年末增長3.3倍。

（二）緊扣增強(qiáng)內(nèi)生動力，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快推動資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，特色優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)、并聯(lián)式、深融合、全區(qū)域發(fā)展，打造“拉北旅游環(huán)線”精品線路，完善鄉(xiāng)村旅游布局和基礎(chǔ)設(shè)施，完成納木措景區(qū)改造升級，新增A級景區(qū)11家。推出《金城公主》舞臺劇等一批優(yōu)秀文藝作品，文創(chuàng)園區(qū)獲評國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。累計(jì)接待游客9310萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入1346億元，較“十二五”時(shí)期翻了一番。實(shí)施“萬戶百場十中心”工程，成功打造高原奶業(yè)品牌。大力推進(jìn)青稞增產(chǎn)、牦牛出欄、藏雞擴(kuò)繁、設(shè)施蔬菜和特色經(jīng)濟(jì)作物種植，建成7座現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家級龍頭企業(yè)達(dá)到6家，全國一村一品示范村鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)?！袄_凈土”區(qū)域公用品牌知名度、美譽(yù)度、傳播力不斷提高。大力發(fā)展綠色建材、天然飲用水等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)量增長近1倍，天然飲用水產(chǎn)能達(dá)到300萬噸，大昭圣泉進(jìn)入全國鐵路銷售網(wǎng)絡(luò)終端。規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2015年的66家增加到85家。推動柳梧新區(qū)打造全區(qū)金融服務(wù)中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。搭建起以文化旅游、凈土健康產(chǎn)業(yè)為支柱，以綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)為支撐，以高新數(shù)字為支點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”。

（三）圍繞提升首府首位度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。澤貢、拉那羊八井段高等級公路建成通車，羊八井至那曲、拉薩至日喀則高等級公路加快建設(shè)，與毗鄰城市道路交通進(jìn)入“高速”時(shí)代。貢嘎機(jī)場樞紐功能明顯增強(qiáng)，航線增至100條，通航國際國內(nèi)59個(gè)城市，旅客和貨物吞吐量分別達(dá)到414.2萬人次和4.2萬噸。建成近百公里的繞城快速干線，打通區(qū)域聯(lián)通堵點(diǎn)，帶動沿線加快成型發(fā)展。新增農(nóng)村公路2586公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率達(dá)到100%。領(lǐng)峰國際智慧物流園、高原食品冷鏈中心完成建設(shè)。獲批建設(shè)陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)部署應(yīng)用取得重要進(jìn)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，打通32條城市“斷頭路”，新建停車位2萬個(gè)。建成全區(qū)首條城市綜合管廊，天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，完成直供電改造3.6萬戶。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房4.6萬套，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)危房改造2695戶。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堆龍德慶、達(dá)孜撤縣設(shè)區(qū)，經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)集聚功能顯著增強(qiáng)。

（四）著眼要素資源集聚，全面深化改革開放。推進(jìn)土地資源配置市場化改革，爭取5100畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，依法保障重大項(xiàng)目、國防設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，新增城鎮(zhèn)常住人口近10萬人。持續(xù)深化“放管服”改革，大幅壓減行政審批事項(xiàng)和各類證明材料，推行“3550”改革措施，建成四級聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)平臺，投用拉薩三級政務(wù)服務(wù)大廳，加快推進(jìn)全流程網(wǎng)上通辦。全市市場主體達(dá)到12.6萬戶，是“十二五”末的2.2倍。深化國資國企改革，推進(jìn)兼并重組和混合所有制改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)突破1300億元，較“十二五”末翻了兩番，在全市重大項(xiàng)目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了骨干作用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺。40%的村（居）集體經(jīng)營性收入超過50萬元。推動區(qū)際互動和開放發(fā)展，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，在北京、南京、成都、深圳設(shè)立5個(gè)產(chǎn)業(yè)交流中心。獲批建設(shè)全區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)，啟動實(shí)施中尼友誼工業(yè)園項(xiàng)目。配合舉辦第三、第四屆“藏博會”，高標(biāo)準(zhǔn)辦好雪頓節(jié)。累計(jì)接待境外游客76.6萬人次。對外交流合作廣度深度全面拓展。

（五）堅(jiān)決守護(hù)綠色底線，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持把“兩山”理念貫穿拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)26個(gè)，生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)到6750平方公里。全面加強(qiáng)污染源綜合治理，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整。大力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施“綠色圍城”工程，成功打造南、北山公園，山體沙化現(xiàn)象得到有效遏制。率先在全區(qū)消除4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。加強(qiáng)原生植被保護(hù)，倡導(dǎo)文明煨桑。城市新能源公交車達(dá)到100%。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，有條件的村莊衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，生活垃圾處理率達(dá)到100%。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，開展生活垃圾強(qiáng)制分類，建成一體化垃圾分類無害化處理、資源化利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（六）立足提高人民福祉，推動民生事業(yè)全面改善。堅(jiān)持把80%以上的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，10923戶44435名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)32個(gè)，搬遷入住群眾22979人。鞏固提升348處安全飲水工程，惠及農(nóng)牧民10.3萬人。實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目485個(gè)，預(yù)計(jì)脫貧群眾人均可支配收入達(dá)到13741元，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題。推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)校和幼兒園，完成師專整體搬遷、一職遷建。率先實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”目標(biāo)，縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，基礎(chǔ)教育各學(xué)段入學(xué)率達(dá)到95%以上，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。提升群眾衛(wèi)生健康水平，消除了包蟲病這個(gè)長期影響人民健康的地方性疾病，基本完成全人群結(jié)核病、肝炎、風(fēng)濕病篩查。市醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全面推開。人均壽命由2015年的68.2歲提高到70.6歲。健全社會保障體系，農(nóng)牧民醫(yī)療參保、大病保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由8萬元提高到60萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到911元/月和4813元/年。推進(jìn)居民和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)，建設(shè)日間照料中心15個(gè)，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)營。

（七）注重弘揚(yáng)時(shí)代精神，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)。深入開展“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動和“五有五好”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“家在社區(qū)、五美家庭”群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在廣大農(nóng)牧區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村文明養(yǎng)成”精神文明活動?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完成286個(gè)村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建行政村文藝演出隊(duì)，建成各級文化館（站）75個(gè)，農(nóng)村書屋、寺廟書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成縣級有線電視數(shù)字化改造，廣播電視“村村通”進(jìn)一步鞏固。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，推動拉薩古城申遺，啟動編撰《拉薩非遺大典》，新增全國重點(diǎn)和自治區(qū)級文物保護(hù)單位25處。廣泛推動全民健身，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，打造特色品牌賽事，運(yùn)動健康理念顯著提高。

（八）堅(jiān)守安全穩(wěn)定底線，深化社會治理創(chuàng)新。始終堅(jiān)持對十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的定性不動搖，嚴(yán)密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動以及傳播宗教極端思想和偏激觀點(diǎn)的行為。全力維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，大力實(shí)施“雪亮工程”，健全完善信息支撐的立體化社會治安防控體系。深化網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶”治理模式，構(gòu)建全民參與的群防群治工作格局。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，不斷豐富拓展各民族交往交流交融載體和渠道。健全寺廟管理長效機(jī)制，提升宗教工作法治化水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，扎實(shí)做好治理“雙拖欠”、化解信訪積案等專項(xiàng)行動，化解了自建小區(qū)產(chǎn)權(quán)登記、土地權(quán)屬糾紛等一批骨頭案、釘子案和歷史積案。推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)和突發(fā)重大公共安全事件預(yù)案管理、物資儲備，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

“十三五”期間，審計(jì)、外事、統(tǒng)計(jì)、編譯、檔案、工青婦、氣象、人民武裝、消防、金融、電力、通信、食品藥品和特種設(shè)備安全等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。北京市、江蘇省不斷加強(qiáng)和改進(jìn)援藏工作，選派758名優(yōu)秀干部人才進(jìn)藏工作，安排援藏資金37.9億元，實(shí)施援藏項(xiàng)目299個(gè)，并重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，創(chuàng)新推動教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，為推動我市全面建成小康社會作出了巨大貢獻(xiàn)。

五年來，市人民政府以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌鞓?gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。編制部門權(quán)責(zé)清單，取消行政審批事項(xiàng)226項(xiàng)，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”，行政審批承諾時(shí)限壓縮一半以上。實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目全流程電子化。全面完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革。提交市人大及其常委會審議地方性法規(guī)5件，制定政府規(guī)章10件，出臺行政規(guī)范性文件65件。依法推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，主動接受社會各界監(jiān)督，政府系統(tǒng)執(zhí)行力、公信力顯著增強(qiáng)。

五年來，市人民政府大力加強(qiáng)自身建設(shè)，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面強(qiáng)化干部隊(duì)伍教育管理。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全政務(wù)問責(zé)制度，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。落實(shí)為基層減負(fù)各項(xiàng)要求，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持“政府過緊日子、群眾過好日子”，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。

剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康擺在第一位，迅速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，精準(zhǔn)開展外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散各項(xiàng)措施，守住了不發(fā)生交叉感染、本地?cái)U(kuò)散的底線。我們統(tǒng)籌疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，深入挖掘創(chuàng)造增量的政策利用空間，及時(shí)調(diào)整完善工作措施，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力對沖疫情影響，為“十三五”收官劃上了圓滿句號。一是著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。以非常之舉應(yīng)對非常之勢，全面落實(shí)助企紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策，大力推進(jìn)各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。落實(shí)抗疫特別國債13.08億元，爭取地方政府債券資金23.4億元，減免各類租金1.8億余元。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%、規(guī)上工業(yè)增加值增長11.3%。二是著力穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施本地實(shí)用技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化特殊政策扶持，完成農(nóng)牧民培訓(xùn)1.55萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人，實(shí)現(xiàn)增收8.44億元。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到99.7%。三是著力保供穩(wěn)市。落實(shí)“菜籃子”、“糧食安全”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)肉禽蛋奶和糧油、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品和防疫物資價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)調(diào)運(yùn)補(bǔ)充，保持市場供應(yīng)充足。全年完成糧食播種面積40萬畝，蔬菜產(chǎn)量27.5萬噸，鮮肉產(chǎn)量4.6萬噸。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在2.1%。千方百計(jì)保市場主體，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)、惠企利民等各項(xiàng)政策，新增減稅降費(fèi)18.9億余元，增加市場主體1.8萬戶。四是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。萬達(dá)、紅星美凱龍等多個(gè)大型商業(yè)綜合體投入運(yùn)營，積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，規(guī)范地?cái)傸c(diǎn)設(shè)置，投放3000萬元消費(fèi)券。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)物流短板，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)12家。五是著力提升人民生活水平。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，深入開展“回頭看”，持續(xù)做好后續(xù)幫扶。壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完成“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動首批試點(diǎn)。新建各級學(xué)校10所，增加義務(wù)教育階段學(xué)位8240個(gè)。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到122元。六是著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)平安拉薩建設(shè)，加大敏感節(jié)點(diǎn)和重大活動維穩(wěn)防控，安全事故死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)“雙下降”，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

各位代表！過去五年，是拉薩人民生活水平大幅提升的5年，是基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)面貌快速改善的5年，是改革開放不斷走向深入的5年，是生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的5年，是社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定的5年，是黨的執(zhí)政根基全面夯實(shí)的5年。五年里，我市先后榮獲國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國雙擁模范城、全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)稱號。成就來之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是北京、江蘇兩省市無私援助的結(jié)果，是在市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下全市各族人民共同努力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和廣大離退休干部職工，向駐市各區(qū)（中）直單位，向駐市人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們清醒地認(rèn)識到，對比時(shí)代步伐、功能定位、人民期望，我市發(fā)展仍然存在很多短板和問題。發(fā)展水平依然滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力薄弱，支撐高質(zhì)量發(fā)展的動力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)市場能力不夠，綜合成本高，市場競爭力弱；要素資源集聚程度與首府城市功能還不匹配，跨區(qū)域重大工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施仍然短缺；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式依然落后，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定存在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；營商環(huán)境對標(biāo)全國其他城市和市場主體期待還有很大差距。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。對此，我們一定要保持清醒頭腦，采取有力措施，持之以恒、久久為功，努力加以解決。

總結(jié)過去五年的成功實(shí)踐，我們深深體會到：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，精準(zhǔn)落實(shí)好習(xí)近平總書記對西藏工作的每一項(xiàng)指示，是拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循；維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，是做好拉薩工作的根本前提；堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是拉薩各項(xiàng)工作的根本方向；堅(jiān)持把中央關(guān)心、對口支援與自力更生、團(tuán)結(jié)奮斗有機(jī)結(jié)合，在改革創(chuàng)新中踐行使命，在苦干實(shí)干中登峰越壑，是實(shí)現(xiàn)拉薩更好更快發(fā)展的根本保障。我們要始終高舉旗幟、維護(hù)核心，矢志不渝、干在當(dāng)下，一步一個(gè)腳印推動拉薩發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、“十四五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

在“十三五”收官和“十四五”開局起步的重要時(shí)刻，黨中央召開第七次西藏工作座談會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，把我們黨對西藏工作的重大理論、實(shí)踐問題的認(rèn)識和把握提高到了一個(gè)新的高度，為我市“十四五”各項(xiàng)工作提供了根本遵循和行動指南。

“十四五”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新拉薩開局起步的關(guān)鍵期。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際形勢日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不確定因素明顯增多。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)生深刻調(diào)整變化，未來發(fā)展面臨諸多新情況?？傮w來看，全區(qū)呈現(xiàn)“五期疊加”的階段性新特征，我市發(fā)展將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、風(fēng)浪挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于困難。中央第七次西藏工作座談會的勝利召開，鑄就了西藏發(fā)展進(jìn)步具有標(biāo)志性劃時(shí)代意義的新的里程碑，開辟了我黨治藏穩(wěn)藏興藏理論的新境界，推動西藏各項(xiàng)工作站到了歷史的新起點(diǎn)；習(xí)近平總書記和黨中央對西藏各族人民深切關(guān)懷，為西藏量身打造了一攬子特殊優(yōu)惠政策，確定了一大批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，為我們帶來了前所未有、千載難逢的發(fā)展良機(jī)；自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌謀劃，著力打造以拉薩為中心的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈，為我們加快打造全區(qū)核心“增長極”創(chuàng)造了有利條件；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會，為我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)深入人心，中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)，為我們營造了良好的社會發(fā)展環(huán)境。只要我們下好先手棋、打好主動仗，用知踐行、因勢利導(dǎo)，就能夠于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，不斷鞏固我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，迎來更好發(fā)展。

根據(jù)《中共拉薩市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市人民政府編制了《拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》?！毒V要（草案）》緊扣穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、更好滿足人民對美好生活的向往等重大問題，強(qiáng)調(diào)要全面完整系統(tǒng)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強(qiáng)化與內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，突出增強(qiáng)首府城市首位度，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了到2035年基本建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩的遠(yuǎn)景目標(biāo)，確立了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大舉措、重大工程、重大項(xiàng)目和發(fā)展方向。主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）優(yōu)化城市空間布局，塑造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。建立健全國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建“一心兩翼、南聯(lián)北通，提升四區(qū)五縣、帶動特色村鎮(zhèn)”的市域發(fā)展空間格局。進(jìn)一步提升經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、空港新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)墨竹工卡撤縣設(shè)市，疏解提升老城區(qū)功能，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的開發(fā)利用格局。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，加快構(gòu)建以鐵路、高等級公路及貢嘎機(jī)場為骨干、普通國省道為主體、縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充的區(qū)際綜合交通運(yùn)輸體系，打造陸港型和空港型國家物流樞紐。實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市綜合管廊建設(shè)，提升水、電、氣、路、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。推動老舊小區(qū)改造和城市部件升級。完善城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，推動中心城區(qū)交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村幸福家園”建設(shè)行動計(jì)劃，加大農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度，全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，公共資源均衡配置。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，努力把拉薩建成更具輻射力、更強(qiáng)帶動力的邊疆中心城市。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增添內(nèi)生發(fā)展新動力。繼續(xù)推進(jìn)文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以集群化發(fā)展為載體、以全鏈條貫通為支撐、以標(biāo)準(zhǔn)化工程為保障，推動從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)化初期向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鮮明市場導(dǎo)向、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓產(chǎn)業(yè)成為支撐拉薩高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力引擎。

突出建設(shè)國際文化旅游城市，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加大旅游資源開發(fā)，加強(qiáng)旅游宣傳推廣，豐富文旅業(yè)態(tài)供給，提升信息共享、行業(yè)監(jiān)管、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批特色鮮明、民俗濃郁的鄉(xiāng)村旅游示范村。推動文化和旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，深入挖掘整理民族融合歷史事實(shí)，加大紅色旅游開發(fā)力度，促進(jìn)民族優(yōu)秀文化傳承發(fā)展；突出打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，以“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌為牽引，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)青稞、牦牛、奶牛等特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。建設(shè)雅江高原生物產(chǎn)業(yè)園，提高農(nóng)畜產(chǎn)品本地商品化處理能力。建立凈土健康產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，暢通產(chǎn)品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)；突出構(gòu)建綠色工業(yè)體系，打造“綠色礦山”，發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廢舊建材等再生資源循環(huán)利用和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目渣土等資源化利用。建設(shè)高原新技術(shù)新設(shè)備研發(fā)試驗(yàn)基地，推廣公共場所和居家供氧。有序推進(jìn)太陽能、地?zé)?、風(fēng)力等新能源開發(fā)利用；突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展，最大限度縮減服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入義務(wù)教育、醫(yī)療健康、文化體育、市政服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。健全現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，完善倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化；突出培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字類企業(yè)集約集聚入園發(fā)展，建設(shè)“數(shù)字拉薩城市大腦”，構(gòu)建全體系工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)容升級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)，培育新零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。

（三）深化改革創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)要素資源新活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以建設(shè)有為政府打造有效市場，加強(qiáng)和改善制度供給，全面深化體制改革和制度創(chuàng)新，培育更多充滿活力的市場主體。

改革驅(qū)動發(fā)展。深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動同質(zhì)同板塊業(yè)務(wù)整合和戰(zhàn)略性重組，壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù)，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)債管控。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。對國有資本全面實(shí)行清單管理。深化財(cái)稅金融體制改革，規(guī)范政府舉債融資，保持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。完善財(cái)政專項(xiàng)資金“管理清單”，精準(zhǔn)實(shí)施投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用。推進(jìn)土地要素市場配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，推動土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化。

創(chuàng)新帶動發(fā)展。大力實(shí)施科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的核心地位，繼續(xù)實(shí)施百家科技企業(yè)培育工程，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)為依托的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。建立政府和社會多渠道科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技攻關(guān)并推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等“雙創(chuàng)”載體服務(wù)管理，推動空間基地功能提升。建立符合人才特點(diǎn)和市場需求的人才評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和薪酬體系。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)能力提升工程，培養(yǎng)愛國、創(chuàng)新、誠信和承擔(dān)社會責(zé)任、具有國際視野的本地企業(yè)家。完善領(lǐng)軍型、專業(yè)型高端人才和理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺人才的引進(jìn)政策。加強(qiáng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

開放推動發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，深化區(qū)際互動合作，全方位融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營拉薩綜合保稅區(qū)，推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園項(xiàng)目，研究設(shè)立進(jìn)出口商品免稅購物區(qū)，配合開展拉薩航空口岸功能提升，加快打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和貿(mào)易促進(jìn)新平臺，提升以尼泊爾為主要合作對象、面向南亞的次區(qū)域合作支撐能力。增強(qiáng)設(shè)在內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)交流中心宣介功能，推動建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺，加快打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深化對口援藏工作，擴(kuò)大雙向交流合作，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持援藏省市優(yōu)質(zhì)企業(yè)在拉薩注冊法人機(jī)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境促動發(fā)展。把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好，把不該由政府管理的事項(xiàng)，按照市場規(guī)律和資源配置效率交給市場或社會。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化程序、要件等審批許可條件，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦1個(gè)工作日、不動產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，減少審批階段，壓減審批時(shí)間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”成為政務(wù)服務(wù)的基本標(biāo)尺。

（四）推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造生態(tài)文明新高地。始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的原則，把綠色作為拉薩發(fā)展最大的潛力，健全大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善自然資源保護(hù)體系。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，實(shí)施拉薩河流域生態(tài)保護(hù)和功能提升工程。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，預(yù)留好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道和城市發(fā)展空間。提升國土空間監(jiān)測預(yù)警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力。全力配合做好第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究，積極支持國家大科學(xué)裝置和科研機(jī)構(gòu)在拉薩落地，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施“綠色圍城”提升和“干線增綠”工程，打造城市和公路干線綠色景觀廊道。探索開展極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷，對遷出地有序?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、環(huán)境災(zāi)害治理。鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治和水源地保護(hù)。完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，推動縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動。提高生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢棄物安全處置能力。實(shí)施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。實(shí)施覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制度。引導(dǎo)企業(yè)集中入園發(fā)展并加強(qiáng)動態(tài)管理，推進(jìn)治污設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)方式集約化、能耗污排低碳化。實(shí)行牲畜出欄獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民提高牲畜出欄率，保持草畜平衡。開展全社會低碳創(chuàng)建活動，加強(qiáng)促進(jìn)綠色生活立法工作。

（五）改善群眾生活品質(zhì)，提高民生福祉新水平。堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，盡力而為、量力而行，不斷提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。建設(shè)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，健全農(nóng)牧民、大學(xué)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)監(jiān)測服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，完善服務(wù)設(shè)施、規(guī)范服務(wù)職能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)，注重解決“招工難、就業(yè)難”的多層次結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實(shí)施實(shí)用技能人員培育工程，推行以工代訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，支持勞務(wù)服務(wù)組織發(fā)展，推行“點(diǎn)對點(diǎn)”就業(yè)對接服務(wù)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持區(qū)外就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金資產(chǎn)管理，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目股權(quán)持有和收益分配機(jī)制，建立健全資產(chǎn)管理制度。深化消費(fèi)扶貧行動，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。深化“志智雙扶”，完善政策性收入再分配機(jī)制，加大脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推動有就業(yè)能力脫貧人口就近就便穩(wěn)定就業(yè)。支持林周、尼木、當(dāng)雄等重點(diǎn)縣增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，在優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量上下功夫。落實(shí)好15年免費(fèi)教育，實(shí)施思政課教學(xué)質(zhì)量提升行動計(jì)劃。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，推動一職、二職專業(yè)優(yōu)化設(shè)置，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺實(shí)用技能型人才培養(yǎng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會力量興辦各級各類教育。推動拉薩師?！皩Ｉ尽?。加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)資源共享力度，實(shí)施教育信息化2.0行動計(jì)劃。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。合理配置教師資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

提高社會保障水平。深化社保制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)社保卡綜合應(yīng)用。完善社會救助制度，健全低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。實(shí)施“養(yǎng)老+托幼”雙托雙護(hù)模式，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善住房市場體系和住房保障體系，編制住房發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)老城區(qū)困難群眾“出棚進(jìn)樓”，探索公共租賃住房管理新模式，完善分級分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)健康拉薩建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板。推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，健全完善疾病預(yù)防控制體系。推進(jìn)“智慧醫(yī)療”，深化縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)水平。把市人民醫(yī)院打造成國家高原病區(qū)域醫(yī)療中心。實(shí)施千名醫(yī)護(hù)人員醫(yī)技提升行動計(jì)劃，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生行動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。實(shí)施低氟健康茶補(bǔ)貼政策。實(shí)施干部職工“健康保障”專項(xiàng)計(jì)劃，推廣適用高海拔地區(qū)醫(yī)療保健新設(shè)備新技術(shù)。

提升公共文化服務(wù)水平。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，提高各族群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)。建強(qiáng)用好市縣融媒體中心，打造全媒體傳播矩陣。推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，鞏固廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程成果。加強(qiáng)特色文化傳承保護(hù)，統(tǒng)籌建設(shè)文物陳列館、非遺展示廳、保護(hù)傳承中心和傳習(xí)所。統(tǒng)籌推進(jìn)“書香拉薩”建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）體育場全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多功能運(yùn)動場和村（居）室外體育場覆蓋率分別達(dá)到70%和50％以上，寺廟全民健身器材全覆蓋。

（六）提升社會治理效能，開創(chuàng)穩(wěn)藏興藏新局面。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持國家利益至上，以政治安全為根本，以人民安全為宗旨，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一位的任務(wù)，不斷提高防范、洞察、駕馭、遏制各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動社會局勢從持續(xù)全面穩(wěn)定走向長治久安。

深入開展反分裂斗爭。旗幟鮮明、針鋒相對開展反分裂斗爭，深入揭批十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)反動本質(zhì)，開展反分裂斗爭全民思想教育，堅(jiān)決打擊滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、煽動自焚和街頭反宣活動。健全完善維穩(wěn)聯(lián)動、應(yīng)急指揮等工作機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式打擊分裂破壞活動的能力。加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。

鑄牢中華民族共同體意識。建立健全習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想全民教育體系。深入挖掘、整理、宣傳各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育全過程。加強(qiáng)各族群眾“五觀兩論”教育，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育陣地，推出一批弘揚(yáng)愛國主義和民族團(tuán)結(jié)主旋律的文藝精品，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。全面推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，中小學(xué)全面實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)。推進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)工作，鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)和個(gè)人到拉薩生活創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大基層干部群眾到內(nèi)地參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外人員雙向交流。

提高宗教事務(wù)法治化管理水平。堅(jiān)持保護(hù)合法、 制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。完善寺廟管理長效機(jī)制，加強(qiáng)管理宗教事務(wù)的制度建設(shè)和立法工作。嚴(yán)格執(zhí)行“三不增加”規(guī)定。建立宗教活動場所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善寺廟財(cái)稅監(jiān)管等制度。深化“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動，推動僧尼法制教育常態(tài)化。積極引導(dǎo)信教群眾移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)形成健康文明的生活方式。繼續(xù)推進(jìn)社會公共服務(wù)進(jìn)寺廟，妥善解決老弱病殘僧尼生活困難。堅(jiān)持藏傳宗教中國化方向，大力實(shí)施教規(guī)教義新闡釋工程，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

深化平安拉薩建設(shè)。健全完善立體化社會防控體系，鞏固提升網(wǎng)格化管理、群防群治工作機(jī)制，全面落實(shí)平安拉薩責(zé)任制，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制交通、礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品等重特大安全事故。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)展壯大基層調(diào)解組織和勞資糾紛、征地拆遷等專業(yè)調(diào)解組織，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。推進(jìn)“八五”普法。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，建設(shè)綜合應(yīng)急指揮基地，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，推動市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化提升。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，全力做好社會化后勤服務(wù)保障。支持邊境一線地區(qū)發(fā)展。

各位代表！新征程的大門已經(jīng)開啟，更美好的未來等待我們書寫。有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這一豐富思想寶庫的科學(xué)指引，有習(xí)近平總書記和黨中央的正確領(lǐng)航把舵，展望未來，我們充滿必勝信心。只要保持定力、接續(xù)奮斗，拉薩各族群眾的日子就一定會越過越紅火、越過越幸福、越過越美好！

三、2021年重點(diǎn)工作

今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新拉薩的新征程。新冠肺炎疫情的陰云還未散去，外部發(fā)展環(huán)境依然面臨很多不確定性因素。做好今年政府工作，必須始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)區(qū)黨委九屆八次、九次全會精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新時(shí)代黨的治藏方略為根本遵循，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，加快增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)抓好民生改善，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預(yù)算收入保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和13%以上。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5%以內(nèi)。能耗碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制在國家和自治區(qū)核定范圍內(nèi)。

（一）集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新。以增強(qiáng)首府城市首位度、培育帶動全區(qū)加快發(fā)展的核心增長極為目標(biāo)，完善經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，全面破除制約要素自由流動的體制機(jī)制障礙。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。開展閑置低效用地專項(xiàng)整治，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。實(shí)行城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，加快提升城鎮(zhèn)人口規(guī)模。深化財(cái)稅金融改革，引導(dǎo)新增資金更多用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)、激活市場，提高直達(dá)資金管理水平。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。深化國資國企改革，實(shí)施國企改革三年行動，進(jìn)一步推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行國企法人層級“扁平化”改革，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，開展低效無效資產(chǎn)清退處置和常年虧損企業(yè)專項(xiàng)治理。深化科技體制改革，推進(jìn)科技管理從分錢、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)向定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)，增加政府科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年增長，完善激勵(lì)機(jī)制和科技評價(jià)機(jī)制，對攻關(guān)任務(wù)實(shí)行“揭榜掛帥”，全面強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動與援藏省市打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，全力推進(jìn)柳梧新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，上半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)封關(guān)驗(yàn)收并正式投入運(yùn)營。深化對口援藏工作，協(xié)調(diào)開展金融科技領(lǐng)域“小組團(tuán)”援藏。

（二）多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)需求。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快推進(jìn)農(nóng)村電商示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)布局和鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)郵政與快遞、快遞與超市的合作，擴(kuò)大縣域消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)，讓工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)村、讓農(nóng)畜產(chǎn)品入市場。著力改善需求供給，推進(jìn)天海國際、嘎吉林廣場、堆龍萬達(dá)廣場等項(xiàng)目建設(shè)，投入運(yùn)營愛琴海購物廣場、北郊商業(yè)綜合體，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)商圈布局。加強(qiáng)城市營銷，深入挖掘優(yōu)秀特色文化和自然資源，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)推廣，有效提升拉薩城市品牌效應(yīng)。進(jìn)一步推動“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，對重點(diǎn)商圈、城市標(biāo)志進(jìn)行美化亮化改造，鼓勵(lì)商家延長營業(yè)時(shí)間，繼續(xù)免費(fèi)運(yùn)營“夜游拉薩”公交巴士。實(shí)施更大規(guī)模的拉動消費(fèi)政策，安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步促進(jìn)汽車、家電家具等大宗消費(fèi)、重點(diǎn)消費(fèi)和旅游消費(fèi)。積極發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)國內(nèi)外零售企業(yè)在我市開設(shè)具有引領(lǐng)性、示范性和帶動性的品牌首店。支持傳統(tǒng)特色小店改造提質(zhì)，精心培育特色小店，不斷優(yōu)化線下消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上。

（三）久久為功壯大特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國際文化旅游城市建設(shè)，持續(xù)發(fā)力設(shè)施補(bǔ)短板、業(yè)態(tài)上檔次、服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)旅游與文化體育、醫(yī)藥康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興深度融合。推動羅布林卡、大昭寺等文物景區(qū)數(shù)字在線和虛擬云游，規(guī)范完善自駕車和旅居車綜合服務(wù)設(shè)施。推動象雄美朵文旅小鎮(zhèn)、葉巴康養(yǎng)小鎮(zhèn)、墨竹溫泉小鎮(zhèn)、羊八井國際登山小鎮(zhèn)和白納溝建設(shè)。推進(jìn)納木措創(chuàng)建5A級景區(qū)。確保接待旅游人數(shù)和旅游總收入均增長22%以上。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升種植業(yè)效益、擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。保障糧食安全，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種業(yè)基地和種子庫建設(shè)，主要糧食作物種植面積不低于40萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到15萬噸以上。完成蔬菜播種面積7萬畝、特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積2.5萬畝，實(shí)現(xiàn)奶產(chǎn)量14.5萬噸、牦牛出欄1.8萬頭、生豬出欄1.8萬頭、藏雞出欄37萬羽。加快推進(jìn)雅江高原生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到20%以上。建立產(chǎn)品追溯體系，探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品帶證上市率達(dá)到50%以上。持續(xù)加強(qiáng)凈土健康產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化體系建設(shè)，積極打造本地品牌連鎖便利店，提高本地商品本地消納率。編制實(shí)施《綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。推動驅(qū)龍銅多金屬礦投產(chǎn)，支持華泰龍穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，投入運(yùn)營裝配式住宅產(chǎn)業(yè)基地，完成綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)短流程鋼鐵項(xiàng)目、經(jīng)開區(qū)易拉罐項(xiàng)目建設(shè)。拓寬天然飲用水產(chǎn)業(yè)專銷渠道，力爭天然飲用水銷量增長20%以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長12%左右。全面運(yùn)營頓珠金融城，健全多層次資本市場體系，增強(qiáng)有效金融服務(wù)供給。全面清理充分競爭性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，保障企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面享受公平待遇。鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)質(zhì)工程咨詢、投資服務(wù)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)駐拉薩。加快破解物流制約瓶頸，全面運(yùn)營領(lǐng)峰國際智慧物流園、高原食品冷鏈中心。推進(jìn)拉薩國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)拉薩數(shù)據(jù)中心，打造“一云、一網(wǎng)、一中心”的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)智慧城管、智慧應(yīng)急、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧旅游六大應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，建成綜合性城市管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫和綜合平臺，配合在拉薩建設(shè)國際通信出入口局。

（四）積極作為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)配合自治區(qū)做好屬地重大建設(shè)項(xiàng)目管理，全力支持大慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)拉日、那拉高速全線通車，配合推進(jìn)青藏鐵路電氣化改造，全面完成貢嘎機(jī)場改擴(kuò)建工程。努力推動G561拉薩至林周段新改建工程、旁多引水等“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目開工，加快推進(jìn)S5拉薩至澤當(dāng)快速通道、帕古水庫等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)東嘎客運(yùn)樞紐。實(shí)施自然村通達(dá)工程，推動農(nóng)村公路提檔升級。實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)堆龍新城建設(shè)，配套1億元開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)藏?zé)岽髽颉⑽鞒谴髽颉I河路、智慧水務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，完成3號閘拓寬和柳梧大橋南橋頭擁堵節(jié)點(diǎn)改造，開工建設(shè)區(qū)市兩級糧食和應(yīng)急物資儲備中心。聚焦“出行難”、“停車難”等問題，推進(jìn)瑯賽路等市政道路建設(shè)，加快17個(gè)停車場建設(shè)。發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動作用，運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)市場化融資方式，依法合規(guī)推進(jìn)專項(xiàng)債券支持的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，繼續(xù)加大招商引資力度，圍繞建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，深化以商招商。支持社會資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到300億元，民間投資增長20%以上。

（五）凝心聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，統(tǒng)籌返貧幫扶和最低生活保障，完成扶貧數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)對接，對因病因?yàn)?zāi)等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零。全面完成剩余67個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營模式，完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。健全扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)扶貧專館、專區(qū)、專店、專柜建設(shè)。支持黨政機(jī)關(guān)和工會、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)等組織在同等條件下優(yōu)先采購我市扶貧產(chǎn)品。完善政策性收入再分配機(jī)制，通過以工代賑、投工投勞等方式增加農(nóng)牧民工資性收入。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾收入增速高于全市農(nóng)牧民平均水平。開展合作社提升行動，對“小散弱”和同質(zhì)化嚴(yán)重的專合組織進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)千萬資產(chǎn)的合作社達(dá)到30家以上。市級在兩年內(nèi)配套14.12億元，全面推進(jìn)第二批40個(gè)村“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水電路訊暖和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)牧區(qū)財(cái)產(chǎn)性資源。

（六）真抓實(shí)干提高群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持就業(yè)第一，以實(shí)施千名本地實(shí)用技能人員培育工程為抓手，加大農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完成各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次。繼續(xù)實(shí)施400萬元以下政府投資項(xiàng)目交由具備條件的農(nóng)牧民施工企業(yè)的政策。大力推動高校畢業(yè)生社會化就業(yè)、到區(qū)外就業(yè)，應(yīng)屆生就業(yè)率達(dá)到98%以上。扎實(shí)做好離退休軍人和傷病殘士兵接收安置工作。年內(nèi)再新建各級各類學(xué)校16所，增加學(xué)前教育、義務(wù)教育階段學(xué)位1.2萬個(gè)。推進(jìn)人大附中拉薩幸福學(xué)校建設(shè)。深化縣域醫(yī)共體改革和分級診療成果，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動和母嬰安全行動，推進(jìn)市醫(yī)院中心院區(qū)全面運(yùn)營，增加居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。出臺最低生活保障動態(tài)調(diào)整辦法，適當(dāng)擴(kuò)大低保、特困人員救助供養(yǎng)覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元。健全完善低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，將物價(jià)穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金提高到2600萬元。強(qiáng)化住房保障租購并舉導(dǎo)向，研究制定房地產(chǎn)企業(yè)自持5%以上比例住宅用于長期租賃住房的政策，探索利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位和功能園區(qū)自有閑置土地建設(shè)租賃住房，對部分公共租賃住房開展長租房改革試點(diǎn)。完善公共文化體育服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提檔升級，建成投用市圖書館，打造濱河路健身長廊，推進(jìn)中華文化公園、張大人公園等文體場所建設(shè)。

（七）堅(jiān)定不移抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零引進(jìn)、零審批，加快推進(jìn)“三線一單”編制，健全完善綜合生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃試點(diǎn)和“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)。全面落實(shí)河湖長制、林草長制，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。繼續(xù)開展拉薩周邊造林、“兩江四河”流域造林綠化等重大工程，加強(qiáng)造林供水設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成先造后補(bǔ)工程面積3.5萬畝。完成拉薩河城區(qū)段綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程，開展堆龍河兩岸綜合治理，推進(jìn)拉薩河1#、5#閘工程。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治和水源地保護(hù)，專項(xiàng)開展危廢治理，啟動建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置中心改擴(kuò)建工程?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到98%以上。鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市成果，開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，實(shí)施綠色生活創(chuàng)建活動，縣鄉(xiāng)村國家和自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建率達(dá)到30%以上。

（八）堅(jiān)持不懈優(yōu)化營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境提升年專項(xiàng)行動，加快轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行“非禁即入”普遍落實(shí)，全面落實(shí)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，對行政審批事項(xiàng)實(shí)行容缺辦理，推進(jìn)100項(xiàng)“一件事一次辦”，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到300項(xiàng)以上，全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)以上，堅(jiān)決打通便企利民“最后一公里”。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立完善“一單兩庫一細(xì)則”制度，推動事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)中介市場管理，規(guī)范第三方服務(wù)。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對人民負(fù)責(zé)、讓人民監(jiān)督，零容忍整治營商環(huán)境堵點(diǎn)。支持保護(hù)市場主體發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用，持續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場主體增長15%以上。

（九）全力以赴維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。以防患于未然為原則做工作，以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備，強(qiáng)化各類預(yù)案管理，不斷深化反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐專項(xiàng)斗爭。實(shí)施社會治安和安全生產(chǎn)百日集中攻堅(jiān)行動，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”等違法犯罪行為和社會丑惡現(xiàn)象。大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理職責(zé)體系。集中整治道路交通、建筑施工、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全隱患，全力以赴保持社會安定和諧。按照“三到位一處理”和“重點(diǎn)要防、難點(diǎn)要盯、熱點(diǎn)要疏、一般要復(fù)”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)信訪和人民調(diào)解工作，提高初信初訪處置率，努力把矛盾糾紛防范和化解在萌芽狀態(tài)。

（十）銳意開拓加強(qiáng)政府自身建設(shè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)，激發(fā)廣大公職人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法主動接受社會各界監(jiān)督，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)持政府過緊日子，進(jìn)一步壓減一般性支出，大力削減或取消低效無效支出，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，市級部門非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出再壓減15%以上。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表！拉薩各族人民的幸福生活，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。我們要隆重辦好迎接建黨100周年和西藏和平解放70周年群眾性慶祝活動，全面展示在中國共產(chǎn)黨英明領(lǐng)導(dǎo)下拉薩取得的全方位進(jìn)步、歷史性成就，大力唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時(shí)代主旋律，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代拉薩工作的信心決心，匯聚各方面智慧和力量。我們要始終把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行新時(shí)代黨的治藏方略，作為拉薩各族人民的利益所在、幸福所在，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在社會主義的康莊大道上闊步前行。

各位代表！新時(shí)代肩負(fù)新使命，新征程要有新作為。前進(jìn)路上，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為我們提供了準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的強(qiáng)大思想偉力和雄偉理論高峰，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫拉薩發(fā)展新的華彩篇章。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏，不斷創(chuàng)造拉薩發(fā)展更加輝煌燦爛的明天，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年和西藏和平解放70周年！