周俊山，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副教授
近日，公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺正式啟動，新媒體技術(shù)手段的助推對偵破兒童拐賣案件有什么意義?我國近年來反拐工作有哪些難點和新的舉措?對此，記者采訪了中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副教授周俊山。
客觀存在的買方市場是導(dǎo)致拐賣兒童犯罪發(fā)生的根本原因
中國青年報：您怎樣看待兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺?
周俊山：我相信平臺在尋找失蹤兒童方面會起到非常重要的作用，尤其是針對被拐兒童。被拐兒童在被拐最初的幾小時，是查找和發(fā)現(xiàn)犯罪線索的黃金時期。因為兒童被拐之后，會在很短時間內(nèi)被犯罪分子轉(zhuǎn)移，而且現(xiàn)在拐賣案件的突出特點是大范圍、跨區(qū)域作案，如果不在最短時間內(nèi)抓獲犯罪分子、將被拐兒童解救，被拐兒童很快就會被轉(zhuǎn)移到外省，以后再查找就相當困難。
兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺的重要依靠途徑是大眾傳媒，這使接收到警報的民眾成為警方的眼線，搜尋的速度、范圍與力度會大大加強，可以說是盡可能調(diào)動了社會力量來參與具體失蹤案件的調(diào)查處理。
中國青年報：您認為目前我國反拐難的原因是什么?
周俊山：首先是積案破案較為困難。反拐行動對偵破現(xiàn)案有顯著效果，現(xiàn)案發(fā)生很少，破案率也較高，但如何偵破積案已成為亟待解決的難點。拐賣犯罪本身十分復(fù)雜，人販子分工明確，被拐兒童大都被多次轉(zhuǎn)手，任何一個環(huán)節(jié)的線索斷了都很難再偵辦下去，有些拐賣案件發(fā)生在十幾年前甚至幾十年前，由于以前條件的限制，從總體上看，既沒有現(xiàn)場，也缺乏線索，時間長、環(huán)節(jié)多、跨度大，調(diào)查取證難、犯罪嫌疑人抓捕難、被拐兒童解救難，影響破案率，形成積案。
其次，客觀存在的買方市場是導(dǎo)致拐賣兒童犯罪發(fā)生的根本原因，由于尚未徹底鏟除滋生拐賣犯罪的土壤，買方市場的需求依舊很旺盛。
應(yīng)該推動相關(guān)法律修改，允許被解救的被拐兒童辦理國內(nèi)收養(yǎng)
中國青年報：對于破獲這些積案，我們目前有哪些舉措?
周俊山：解決積案，公安部建立了全國打拐DNA信息庫，要求各地對13類兒童都要采集DNA信息入庫，也免費采集其父母的DNA信息，父母和孩子雙方的信息都輸入到打拐DNA信息庫里自動比對，一旦對比成功，系統(tǒng)就會自動提示，但是有些失蹤孩子與家長不知道DNA庫，沒有到公安機關(guān)采集DNA。因此，社會應(yīng)該加大對失蹤兒童DNA信息庫的宣傳，使更多失蹤兒童及家長主動采血進行DNA數(shù)據(jù)比對，更加快速、準確、有效地找到失蹤兒童。
中國青年報：您覺得應(yīng)該如何整治拐賣兒童案中的“買方市場”?
周俊山：在買方方面，既強調(diào)要加大打擊買家的力度，也明確采取“寬嚴相濟”的原則，即并不是單純打擊，而是在打擊的同時輔以法制宣傳，力爭萎縮“買方”市場。
其次，整治買方市場的另一個做法是規(guī)范法定收養(yǎng)程序，呼吁有收養(yǎng)孩子需求、同時符合收養(yǎng)條件的家庭按法定程序合法收養(yǎng)孩子。我建議民政部門建立全國或省級統(tǒng)一的收養(yǎng)檔案，對有收養(yǎng)孩子需求的家庭進行統(tǒng)一登記，參考相關(guān)條件在全國或省級范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配符合收養(yǎng)條件的家庭，讓收養(yǎng)家庭按登記順序收養(yǎng)。
厘清民間收養(yǎng)與兒童拐賣的關(guān)系，對于規(guī)范民間收養(yǎng)市場也很重要。拐賣兒童的買方需求很多，福利院的健康兒童會有很多家庭想收養(yǎng)，而殘疾兒童沒人領(lǐng)養(yǎng)。民間普遍認為送養(yǎng)人收取適當營養(yǎng)費是合理的，人販子打著送養(yǎng)的名義，收取了高額營養(yǎng)費，“買主”則以收養(yǎng)棄嬰的名義完成了買賣兒童的最后一個環(huán)節(jié)，因此要規(guī)范管理民間收養(yǎng)市場。
民間傳統(tǒng)送養(yǎng)習(xí)俗在一時之間很難改變，因此有必要嚴格區(qū)分借送養(yǎng)之名出賣親生子女與民間送養(yǎng)行為的界限，參考當?shù)亟?jīng)濟條件及行為人的家庭收入確定一個合理的營養(yǎng)費標準，再結(jié)合送養(yǎng)的背景和原因、是否收取錢財及收取錢財數(shù)額、收養(yǎng)方是否具有撫養(yǎng)意愿及能力等事實，綜合判斷送養(yǎng)行為是否存在非法獲利。
另外，收養(yǎng)家庭在抱養(yǎng)或收養(yǎng)小孩前，都必須進行DNA檢測，錄入全國打拐DNA信息庫比對，確認不是失蹤兒童后，再辦理入戶手續(xù)。
中國青年報：對于被拐賣兒童解救后的安置問題，您有哪些建議?
周俊山：2013 年，我國政府發(fā)布了《中國反對拐賣人口行動計劃(2013—2020年)》，規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，制定查找不到親生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。
根據(jù)我國《收養(yǎng)法》第四條規(guī)定，下列不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：喪失父母的孤兒;查找不到生父母的棄嬰和兒童;生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。而打拐被解救兒童并不屬于上述情況，也就不屬于收養(yǎng)范疇，因此也沒有辦法辦理收養(yǎng)手續(xù)，孩子就沒有一個合法的“家”，各地福利院就只能讓孩子們在福利院中長大。
應(yīng)該依照“以受害人為中心”的原則提出相關(guān)政策路徑，推動相關(guān)法律政策的修改，允許被解救的被拐兒童辦理國內(nèi)收養(yǎng)。我建議，讓合格家庭能夠成為被解救的被拐兒童們的“家”，另外，需要注意的是，收養(yǎng)人將面臨著被拐兒童親生父母隨時出現(xiàn)的可能，如果找到親生父母，可以依據(jù)親生父母申請及兒童本人意愿決定是否解除其收養(yǎng)關(guān)系，保護被拐兒童的合法權(quán)益。被拐兒童被收養(yǎng)時，首先必須向養(yǎng)父母充分說明親生父母出現(xiàn)后他們可能面臨的情況，讓他們對可能產(chǎn)生的后果有充分的認知，避免日后產(chǎn)生糾紛。
比如，可以增加一項：“被拐賣兒童被解救一年后仍找不到親生父母的，經(jīng)公示后可辦理國內(nèi)收養(yǎng)，但禁止原買主收養(yǎng)。收養(yǎng)后找到親生父母的，被收養(yǎng)人年齡未超過18歲的，親生父母有權(quán)要求解除收養(yǎng)關(guān)系，被收養(yǎng)人年齡超過18歲的，由被收養(yǎng)人自主決定?！?/p>
另外，拐賣兒童在解救后和辦理收養(yǎng)手續(xù)前，可放在福利院或除原收買方以外的家庭中寄養(yǎng)。被寄養(yǎng)的，寄養(yǎng)家庭可優(yōu)先收養(yǎng)。以確保被拐賣兒童能在家庭環(huán)境中健康成長。
有條件的地方可通過政府購買服務(wù)、引入社會工作等方式開展收養(yǎng)評估工作，對被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人的情況進行了解把握。各級人民政府民政部門要加強對送養(yǎng)證明材料的審查，依法辦理收養(yǎng)登記。(實習(xí)生 陳少娜 中國青年報·中青在線記者 王品芝)
