——2021年1月27日在哈密市第一屆人民代表大會第六次會議上

?祖木熱提·吾布力

各位代表：

現(xiàn)在，我代表哈密市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期是哈密發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，按照自治區(qū)黨委賦予哈密的科學(xué)定位，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的歷史性成就，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全市呈現(xiàn)出社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面。

過去的五年，我們始終堅持新發(fā)展理念，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高

我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞自治區(qū)黨委賦予哈密發(fā)揮“一個優(yōu)勢”、建設(shè)“三基地三中心三區(qū)”、著力做好“十篇文章”、打造“一個增長極”的科學(xué)定位，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。農(nóng)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、強品質(zhì)、建基地、育市場、興品牌、促增收，主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%，牛改良率、羊良種率分別達(dá)到75%、95%，建成各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地155個，哈密現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建成為國家級科技示范園區(qū)。2020年實現(xiàn)一產(chǎn)增加值44.9億元，較2015年增長18.8%。工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。扎實推進(jìn)能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、疆電外送中心建設(shè)，煤炭煤化工、新能源及配套裝備制造、黑色有色金屬加工、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，電力裝機規(guī)模較2015年增長26.3%，新能源發(fā)電裝機規(guī)模占全疆的33.43%，建成國家千萬千瓦級風(fēng)電基地、百萬千瓦級光伏基地、全國規(guī)模最大的風(fēng)光火電打捆外送基地、西北重要的黑色及有色原輔料供應(yīng)基地及全疆最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全的新能源裝備制造基地。2020年實現(xiàn)地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值224.1億元，較2015年增長62%、年均增長10.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?！耙恢行娜亍奔涌旖ㄔO(shè)，公鐵航多式聯(lián)運現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系初步形成，哈密被列為國家公路運輸樞紐城市、陸港型國家物流樞紐承載城市。2020年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值較2015年增長40.6%。深入實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，加快旅游文化中心建設(shè)，大力推進(jìn)“途經(jīng)哈密游哈密”“環(huán)東天山旅游合作”等工程，首家工業(yè)遺址公園——文化創(chuàng)意園建成投運，巴里坤縣創(chuàng)建為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，“穿越大海道”入選全國自駕游十大精品線路。2020年接待游客992.68萬人次、完成旅游收入39.4億元，較2015年分別增長1.1倍、2.2倍。生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，各類市場主體達(dá)到5.3萬余戶。2020年服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過34%。

過去的五年，我們始終堅持補短板強弱項，支撐發(fā)展的環(huán)境和條件明顯改善

我們堅持把打贏三大攻堅戰(zhàn)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施作為補齊全面建成小康社會短板、提高全面建成小康社會成色的重要抓手，精準(zhǔn)施策、盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝。防范化解重大風(fēng)險取得實質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，牢牢守住政府債務(wù)風(fēng)險底線，積極化解政府隱性債務(wù)，堅決做到零違規(guī)舉債，政府債務(wù)率在可控范圍以內(nèi)。強化金融風(fēng)險源頭管控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，金融市場運行平穩(wěn)、風(fēng)險可控。污染防治攻堅取得重大成效。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，一體推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，中央環(huán)保督察反饋的16項問題全部整改完成，喀爾里克冰川核心區(qū)57.2萬畝草場實施禁牧、核心區(qū)外148.9萬畝草場實現(xiàn)草畜平衡，哈密河國家濕地公園通過國家驗收，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。不斷加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，累計完成固定資產(chǎn)投資1179億元，開工建設(shè)東天山隧道、G7梧桐大泉—木壘、G575巴里坤縣—老爺廟口岸、G331三塘湖—淖毛湖、兵地融合大道等重點公路項目，紅柳河—淖毛湖鐵路建成通車，區(qū)域“四庫聯(lián)調(diào)”供水工程全部建成投運，農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐加快，無電村成為歷史，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

過去的五年，我們始終堅持深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力活力持續(xù)釋放

我們把深化改革擴(kuò)大開放作為助推高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力，堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，加快改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。水資源綜合管理改革持續(xù)深化，突出抓好水權(quán)水價改革和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，依法清理整治非法國有開發(fā)農(nóng)業(yè)用地53.01萬畝，實現(xiàn)山南地下水位15年來首次“觸底反彈”。深化“放管服”改革，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，加快推進(jìn)“多證合一”“一網(wǎng)一門一次”改革，全面推行項目管家、并聯(lián)審批、容缺受理等便利化服務(wù)模式，市級累計取消、下放審批事項90項，行政審批事項壓減率達(dá)12.6%。國資國企改革縱深推進(jìn)，組建了文旅、水務(wù)、交通物流集團(tuán)公司，進(jìn)一步優(yōu)化國資國企布局結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟(jì)競爭力不斷增強。園區(qū)體制機制改革扎實推進(jìn)，建立市區(qū)兩級統(tǒng)籌管理的高新區(qū)運行機制，盤活及新增固定資產(chǎn)投資12.2億元；建成自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)3家、市級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)2個，入駐企業(yè)320家，2020年實現(xiàn)工業(yè)增加值100.65億元，較2015年增長2.6倍，園區(qū)承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革加快推進(jìn)，二輪承包土地確權(quán)頒證工作全面完成，98%的村完成股權(quán)量化設(shè)置，30.38萬畝農(nóng)村集體機動地全部納入規(guī)范化管理，依法發(fā)包17.7萬畝集體機動地，發(fā)包收入較規(guī)范前增長4.7倍，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個村受益。區(qū)域融合實現(xiàn)新發(fā)展。牢固樹立區(qū)域“一盤棋”思想，建立健全疫情聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共促、改革創(chuàng)新共推、文化交融共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、社會服務(wù)共享等機制，加快推進(jìn)兵鐵油企地融合發(fā)展模范區(qū)建設(shè)，兵團(tuán)第十三師新星市城鎮(zhèn)布局納入全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兵鐵油企地同城一體化合力推進(jìn)，融合發(fā)展動能不斷增強。開放水平得到新提升?！笆濉闭猩桃Y項目723個，累計到位資金598.42億元。老爺廟口岸通關(guān)一體化扎實推進(jìn)，通關(guān)時間壓縮三分之一，累計出入境貨物總量499.15萬噸，貨值18.07億元。對口援疆綜合效益取得新成就。干部人才、產(chǎn)業(yè)、文化旅游、教育、醫(yī)療等援疆工作扎實推進(jìn)，累計實施援疆項目77個，到位援疆資金21.56億元。4820名干部、人才赴豫培訓(xùn)學(xué)習(xí)，5500余名援疆干部、人才來哈對口援助，汗水傾灑瓜鄉(xiāng)大地。

過去的五年，我們始終堅持以人民為中心，發(fā)展成果更好惠及各族群眾

我們堅持把發(fā)展“落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣?、落實到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”，一般公共預(yù)算支出的70%以上用于保障和改善民生，一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。常態(tài)化開展全民免費健康體檢，全面推行“一卡通”，在全疆率先開展中醫(yī)優(yōu)勢病種醫(yī)保付費方式改革試點工作，異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算。生育水平持續(xù)穩(wěn)定，婦女兒童服務(wù)管理水平進(jìn)一步提升。社會保障體系持續(xù)完善?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，有意愿的“五保”老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒實現(xiàn)集中收養(yǎng)，殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。健全完善退役軍人保障體系，落實各項政策，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民等工作全面加強，哈密市榮獲“全國雙擁模范城”稱號。文化惠民工程深入實施。村級多功能文化站覆蓋率達(dá)97%，123個文體場所實現(xiàn)社會化開放；實施了白楊河漢唐古城等16項歷史文化挖掘研究保護(hù)展示工程，推出一批優(yōu)秀文化藝術(shù)精品，各族群眾精神文化生活不斷豐富。各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，日子一天過得比一天好。

過去的五年，我們始終堅持以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，政府自身建設(shè)全面加強

我們始終堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展改革各項工作的實際行動，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委以及社會各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表委員議案建議和提案，辦復(fù)率100%。市、區(qū)縣政府機構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建了職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?！胺ㄖ喂堋苯ㄔO(shè)進(jìn)程明顯加快，依法行政能力和水平不斷提高。持續(xù)加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，整治形式主義、官僚主義突出問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善，執(zhí)行力、落實力進(jìn)一步增強。全面落實基層減負(fù)要求，壓減和規(guī)范督查考核事項，大幅精簡會議文件，最大限度減輕基層負(fù)擔(dān)。樹牢長期過“緊日子”的思想，大力壓減“三公”經(jīng)費，把每一分錢都用在刀刃上。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決懲治侵害群眾利益的違紀(jì)違法行為，各族群眾紛紛點贊。

各位代表，剛剛過去的2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅定堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3”工作部署，奪取了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勝利。我們始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，精準(zhǔn)落實自治區(qū)黨委“四不”工作要求、“五字”工作措施、“八項監(jiān)測預(yù)警機制”“四早”部署要求，健全完善“2+2”工作機制、“三指”聯(lián)動機制，堅決守住口岸國門。全市1728個黨組織、3.5萬名黨員干部和廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作者、公安干警、社區(qū)工作者、駐村干部、志愿者不懼嚴(yán)寒酷暑、沖在一線、忘我工作，生動詮釋了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共”的偉大抗疫精神，涌現(xiàn)出吳利、王多燕、付?；鄣纫淮笈筛杩善南冗M(jìn)典型和感人事跡，5名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、6個先進(jìn)基層黨組織、23名先進(jìn)個人、10個先進(jìn)集體受到自治區(qū)黨委、政府表彰。我們堅持“一手打傘、一手干活”，積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面落實國家、自治區(qū)各項扶持政策，研究出臺10個方面72項紓困惠企政策措施，全市中小微企業(yè)和個體工商戶享受惠企政策20.81萬戶次，累計減免稅費9.7億元，發(fā)放貸款227.24億元，清欠賬款2.68億元，登記市場主體總量同比增長6.6%，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力。積極擴(kuò)大有效投資，緊貼國家、自治區(qū)政策導(dǎo)向和投資方向，精準(zhǔn)組織實施固定資產(chǎn)投資項目254個，年內(nèi)儲備轉(zhuǎn)開工項目110個，開工率及轉(zhuǎn)化率創(chuàng)近年新高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.7%，固定資產(chǎn)投資增長71.9%，一般公共預(yù)算收入增長0.13%。全市各族群眾萬眾一心、眾志成城，共同構(gòu)筑了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、專群結(jié)合的堅固防線，以戰(zhàn)之必勝的堅定決心和排除萬難的勇氣擔(dān)當(dāng)，奮力交出了大戰(zhàn)大考之年的優(yōu)異答卷，激勵我們在新時代新征程上披荊斬棘、奮勇前進(jìn)。

各位代表！回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而來，發(fā)展改革取得的重大成就來之不易。各項事業(yè)取得的成績和進(jìn)步，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，根本在于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是河南省無私援助和援疆干部傾情奉獻(xiàn)、自治區(qū)各廳局鼎力支持的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾共同奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力和默默付出。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中央、自治區(qū)駐哈單位，向河南省及廣大援疆干部，向自治區(qū)各廳局，向駐哈人民解放軍和武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持哈密發(fā)展改革的朋友們，表示誠摯地感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前存在的困難和問題。主要是:經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展機制體系還不健全，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，深化改革的力度還需持續(xù)加大，科技創(chuàng)新能力不強；民生保障能力和水平有待提高，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域存在不少短板；政府治理體系和治理能力建設(shè)有待加強，安全生產(chǎn)體系還需完善，個別區(qū)縣政府債務(wù)風(fēng)險較高，生態(tài)環(huán)境較為脆弱；營商環(huán)境不優(yōu)，一些干部能力不足、作風(fēng)不實，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們一定要直面問題，敢于擔(dān)當(dāng)，盡心竭力做好工作，決不辜負(fù)各族人民重托！

二、“十四五”時期指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是全疆推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年；是哈密完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊貼民生凝聚人心推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。哈密高質(zhì)量發(fā)展正面臨著千載難逢的寶貴機遇和后發(fā)趕超的優(yōu)勢條件。國家、自治區(qū)出臺一系列支持政策疊加效應(yīng)更加凸顯；自治區(qū)黨委賦予哈密的科學(xué)定位，為哈密發(fā)展把航定向；河南省對口援助的鼎力支持，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力；哈密能源資源富集、區(qū)位交通優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅诵哪鄣募t利充分釋放，各族干部群眾齊心協(xié)力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈、信心決心更加堅定。這些機遇和優(yōu)勢，是我們做好今后一個時期工作的重要基礎(chǔ)條件。我們完全有底氣、有能力搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上、積極作為，守好建好新疆“東大門”，全力打造新疆高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，走出一條具有哈密特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，讓哈密各族群眾共享發(fā)展改革豐碩成果。

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，全面落實自治區(qū)黨委九屆十一次全會和市委一屆八次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，著力形成經(jīng)濟(jì)新動力、發(fā)展新方式、產(chǎn)業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局、開放新局面和生態(tài)新面貌，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義哈密。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須牢牢把握以下12個方面重點工作：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級；依托強大國內(nèi)市場，主動融入新發(fā)展格局；深化重點領(lǐng)域改革，打造改革創(chuàng)新先行區(qū)；統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展支撐保障；促進(jìn)開放融合發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐；深入推進(jìn)文化潤疆，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；改善人民生活品質(zhì)，增進(jìn)各族群眾民生福祉；以凝聚人心為根本，鑄牢中華民族共同體意識；踐行總體國家安全觀，筑牢安全發(fā)展底線；加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十四五”規(guī)劃實施提供堅強保證。

“十四五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，光榮的使命催人奮進(jìn)。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族干部群眾凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，“十四五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)一定能夠如期完成，與全國全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

三、2021年工作安排

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，做好今年政府工作意義重大。我們要堅定堅決貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，按照市委的工作要求，牢牢扭住總目標(biāo)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對內(nèi)對外開放，推動自治區(qū)黨委賦予哈密的科學(xué)定位和目標(biāo)要求落地見效，努力保持經(jīng)濟(jì)較快增長，守好建好新疆“東大門”，邁出“十四五”開局堅實第一步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

（一）聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。抓好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“一核三區(qū)五基地”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、促畜、興特色”。嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。做優(yōu)做強哈密瓜產(chǎn)業(yè)，強化種質(zhì)資源保護(hù)培育，逐步擴(kuò)大有機哈密瓜種植面積。抓好林果業(yè)提質(zhì)增效，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、產(chǎn)加銷一體化。加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加強良種繁育體系建設(shè)，力爭牛改良率達(dá)80%、羊良種率達(dá)96%以上，實現(xiàn)肉產(chǎn)量3.53萬噸、奶產(chǎn)量2.42萬噸、禽蛋產(chǎn)量0.35萬噸。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益，增強企業(yè)市場競爭力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增龍頭企業(yè)3家，規(guī)范提升“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建立完善產(chǎn)供銷體系，深入實施“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”和“十城百店”等工程，擴(kuò)大銷售市場。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批休閑觀光、文化旅游、民宿餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅定不移實施“工業(yè)強市”。加快推進(jìn)哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌做好示范區(qū)各類規(guī)劃編制與審批，力爭將示范區(qū)納入國家“煤電油氣風(fēng)光儲一體化”示范基地或現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進(jìn)淖毛湖、三塘湖、巴里坤礦區(qū)總規(guī)修編審批，推動工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、三塘湖工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)。抓好伊吾工業(yè)園區(qū)白石湖煤炭高效綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)、三塘湖工業(yè)園區(qū)條湖區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升園區(qū)承載能力。培育壯大電力新能源、煤炭煤化工、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞疆電外送中心建設(shè)，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)抽水蓄能、分散式風(fēng)電等項目建設(shè)，保障天中直流安全穩(wěn)定運行，力爭完成全年發(fā)電量520億千瓦時、外送480億千瓦時；全面落實電力直接交易政策，加大工業(yè)企業(yè)本地電力消納。大力發(fā)展煤炭分級分質(zhì)利用、煤基化學(xué)品、煤基新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)疆納新材料、宣東能源、恒有能源等重點項目建設(shè)，提升煤炭本地加工率和深加工水平。進(jìn)一步延伸鈦、鎂、硅基、纖維等新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，重點抓好3萬噸鈦及鈦合金、200萬噸海綿鈦等項目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。積極發(fā)展精細(xì)化工、新型建材及節(jié)能環(huán)保材料、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)等成長性產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)盛典科技、眾友浦匯等項目建設(shè)，加快伊吾工業(yè)園區(qū)石腦油、苯酚、多元酚等副產(chǎn)品開發(fā)利用，大力發(fā)展醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等產(chǎn)業(yè)，形成精細(xì)化工集聚發(fā)展優(yōu)勢。多元化發(fā)展新型建材及節(jié)能環(huán)保材料，重點發(fā)展建材及金屬結(jié)構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)輕質(zhì)建材、新型墻材、節(jié)能環(huán)保等材料生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。抓好非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，加快煤層氣、油頁巖勘探開發(fā)利用，支持吐哈油田發(fā)展壯大相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升裝備制造、黑色及有色金屬采選加工、輕工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，大力發(fā)展石油、煤化工、礦山工程機械、新能源、節(jié)能環(huán)保等高端裝備制造業(yè)，鼓勵引導(dǎo)裝備制造企業(yè)積極拓展外部市場，配套發(fā)展維修和保障業(yè)態(tài)。大力實施綠色礦山、智能礦山建設(shè)，推進(jìn)釩鈦等多金屬資源、有色金屬尾礦綜合回收利用，不斷提高資源綜合利用率；全力推進(jìn)已取得資源礦權(quán)企業(yè)開發(fā)建設(shè)，多措并舉盤活存量企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力發(fā)展民族服裝服飾、刺繡等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以馕、葡萄酒、乳制品、休閑食品為主導(dǎo)的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。提高產(chǎn)業(yè)鏈完整性，不斷提升土地集約利用水平和單位面積產(chǎn)出效益，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力打造“源網(wǎng)荷儲一體化”基地，帶動高載能工業(yè)快速發(fā)展。積極創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，開展自治區(qū)級鈦及鈦合金重點實驗室創(chuàng)建工作，增強園區(qū)科技創(chuàng)新能力。持續(xù)抓好園區(qū)長期停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)盤活工作，提升園區(qū)綜合效益。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)物流基地建設(shè)。以建設(shè)陸港型國家物流樞紐承載城市為契機，加快推進(jìn)物流樞紐中心、公鐵聯(lián)運物流園、冷鏈物流和鐵路專用線等項目建成投運，大力發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體等物流新模式，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代綜合物流體系。加快物流樞紐互聯(lián)及協(xié)同系統(tǒng)等信息平臺建設(shè)，發(fā)揮好煤炭交易中心平臺作用，以要素匯聚轉(zhuǎn)化帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以物流為帶動、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極推進(jìn)旅游文化中心和進(jìn)出疆旅游集散中心建設(shè)。深化“途經(jīng)哈密游哈密”“環(huán)東天山旅游合作”工程，著力打造大海道、文化創(chuàng)意園、東天山、伊吾胡楊林等精品旅游景區(qū)，大力發(fā)展自駕探險游、研學(xué)體驗游、冬季冰雪游、鄉(xiāng)村休閑游等精品旅游線路，加快巴里坤古城國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，辦好哈密瓜節(jié)、冰雪文化旅游節(jié)、胡楊節(jié)等節(jié)慶活動。持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，解決好“三難一不暢”問題，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。力爭年內(nèi)實現(xiàn)旅游人次達(dá)到1300萬、增長31%以上，旅游收入50億元、增長28%以上。加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。積極培育引進(jìn)一批信息咨詢、商貿(mào)物流、財務(wù)金融、通信、審計、法律等專業(yè)機構(gòu)和中介組織，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體參與服務(wù)供給。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)外包力度，大力發(fā)展設(shè)備運維、規(guī)劃建設(shè)、安全評價、環(huán)保等第三方服務(wù)，形成新的增長點。加快社區(qū)商業(yè)、餐飲服務(wù)、健康休閑、養(yǎng)老育幼、文化體育、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強公益性、基礎(chǔ)性、普惠性服務(wù)供給，打造15分鐘生活服務(wù)圈。

（二）聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

大力實施鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”“八個不變”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制，落實好產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)崗就業(yè)幫扶、社保兜底等措施，加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，大力發(fā)展脫貧縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面啟動鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。著力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快補齊鄉(xiāng)村水電路氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，做好中心鎮(zhèn)、行政村公共服務(wù)提檔升級工作；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，強化農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治，力促新農(nóng)村建設(shè)有新風(fēng)、有新貌。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。健全完善扶持新型職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展的政策措施與激勵機制，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興。開展農(nóng)村勞動力資源普查，創(chuàng)新性開展“學(xué)校+基地”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+經(jīng)營指導(dǎo)”等培訓(xùn)模式，培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強城市建設(shè)。堅持以城聚人、以城興業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。強化城市規(guī)劃管控，塑造城市特色風(fēng)貌，大力實施城市更新行動，結(jié)合老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造、綠地拓展、水系完善，建設(shè)和諧宜居宜業(yè)城市，打造國家生態(tài)園林城市。提升城市綜合服務(wù)功能。以積極融入烏魯木齊都市圈為契機，推進(jìn)智慧城市、智能交通建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通組織方式，提升城市通達(dá)率，有效緩解交通擁堵、停車難問題；加大市政及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，抓好背街小巷、結(jié)合部環(huán)境治理，實施城市綠化亮化凈化美化和水電氣暖訊網(wǎng)配套工程，提升綜合保障服務(wù)能力。深化城管綜合執(zhí)法體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮城管執(zhí)法隊伍、社區(qū)黨組織、便民服務(wù)站、第三方社會組織等各支力量作用，提高城市服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。加快培育特色小城鎮(zhèn)。強化縣城綜合服務(wù)能力，著力打造以淖毛湖、三塘湖、三道嶺為主的“工業(yè)強鎮(zhèn)”，以回城、五堡、白石頭為主的“文化旅游名鎮(zhèn)”，以二堡、鹽池為主的“特色農(nóng)牧業(yè)鎮(zhèn)”，以星星峽、奎蘇為主的“交通樞紐鎮(zhèn)”，以陶家宮為主的“商貿(mào)城鎮(zhèn)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，建立完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置機制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)管護(hù)、公共服務(wù)便利共享，實施富民暢通、清潔取暖、飲水安全等工程，鞏固村村通郵成果，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、文化體育服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明。

（三）聚焦擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局

著力擴(kuò)大有效投資。緊緊抓住重要“窗口期”，強化項目帶動、投資拉動和融資聯(lián)動作用，謀深謀實一批現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、商貿(mào)物流、“兩新一重”等重大項目，及時充實更新項目庫，確保儲備項目投資規(guī)模不低于上年度投資額的3倍。加快交通互聯(lián)互通，力爭G7梧桐大泉—木壘段、兵地融合大道6月底前建成通車，爭取G575東天山隧道年底前建成通車；加快G331三塘湖—淖毛湖—紅嶺段、G575老爺廟口岸—巴里坤、S519梧桐大泉—沙泉子等公路建設(shè)，形成哈密城市核心區(qū)“1小時經(jīng)濟(jì)圈”；穩(wěn)步推進(jìn)將軍廟—淖毛湖鐵路、哈密機場改擴(kuò)建、巴里坤機場等工程全面開工建設(shè)，積極推動哈羅鐵路向南延伸、哈若公路等項目前期工作。全力推進(jìn)山北重大供水工程開工建設(shè)，加快伊州區(qū)二宮水庫、伊吾縣代爾昆代水庫等蓄水工程建設(shè)，實施水庫除險加固、山洪溝治理及城鄉(xiāng)防洪工程，增強水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配能力，不斷補齊防災(zāi)減災(zāi)工程短板，保障群眾生命財產(chǎn)安全。加快電力電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)三道嶺火電廠220千伏送出工程、七角井220千伏變電站工程、晶和源220千伏供電工程、120萬千瓦抽水蓄能電站等項目建設(shè)。爭取“疆電外送”第三通道年內(nèi)開工。持續(xù)推動農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村持續(xù)供電能力和可靠性，滿足農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷增長需要。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系項目、專人專班抓項目等制度，扎實做好征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計、資金落實等項目前期工作，確保山南2月底、山北3月底前項目達(dá)到待開工狀態(tài)。

加大招商引資力度。樹牢“人人都是招商主體、人人都是哈密形象”的理念，健全完善區(qū)縣園區(qū)主體招商、市直部門合力招商、專業(yè)機構(gòu)招商等機制，壓實招商責(zé)任，強化招商項目服務(wù)，確保項目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。積極打造招商項目信息庫，提高招商工作信息化水平。充分發(fā)揮對口援疆、協(xié)會商會、中介機構(gòu)作用，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商，著重在新基建、新材料、智慧物流、現(xiàn)代煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域發(fā)力，不斷提高招商精準(zhǔn)度和成功率，確保招商引資到位資金增長50%以上。

促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。加快旅游消費恢復(fù)性增長，持續(xù)擴(kuò)大旅游消費。深入實施“家在哈密”行動，支持大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)住宅小區(qū)、生活基地和后勤保障基地，聚集人口、擴(kuò)大消費。健全完善商貿(mào)流通體系，重點培育文化創(chuàng)意園、寶農(nóng)萬匯、領(lǐng)先等核心商圈，抓好特色商業(yè)街、縣城商貿(mào)中心建設(shè)。大力推進(jìn)哈密市電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大新型消費。積極促進(jìn)汽車、家電、房地產(chǎn)消費，持續(xù)推動假日消費、夜間經(jīng)濟(jì)、“跳蚤市場”發(fā)展，引導(dǎo)各族群眾提高消費意愿、提振消費信心，促進(jìn)消費回暖。

（四）聚焦深化改革開放，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把優(yōu)化營商環(huán)境作為今年政府工作的重中之重，切實抓出成效，進(jìn)一步提高辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境為發(fā)展賦能。減少審批、放寬準(zhǔn)入。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注冊登記、證照分離、多證合一、一照多址等工作，依法減少行政審批事項，降低企業(yè)制度性成本和市場準(zhǔn)入門檻。簡化程序、線上辦理。推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)，全面實施行政審批網(wǎng)上辦理，加快實現(xiàn)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面落實“好差評”制度。放管協(xié)同、包容監(jiān)管。健全以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型綜合監(jiān)管機制，推動跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，做到放活和嚴(yán)管有機結(jié)合。依法保障、公平競爭。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”和涉民營企業(yè)重大行政執(zhí)法行為報備審查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，依法為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，營造公正公平的法治營商環(huán)境。開設(shè)“政企直通車”，健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、項目管家、容缺受理承諾、金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)融資考核等制度，及時梳理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難問題，持續(xù)開展專項清欠行動，做好紓難解困、溫暖人心工作。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，落實落細(xì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，支持社會資本參與哈密高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。鼓勵與企業(yè)家坦坦蕩蕩打交道、交朋友，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，以良好的環(huán)境聚人氣、聚商氣。

深化重點領(lǐng)域改革。以法治化和市場化手段推進(jìn)水權(quán)水價改革，健全完善水權(quán)核定、井電雙控、定額控水、梯級加價、水權(quán)交易等節(jié)水管水用水機制，不斷鞏固退地節(jié)水成果，提高水資源綜合利用效益。強化國資國企改革綜合成效，實施國有企業(yè)改革三年行動，做大做強國投公司，提高投融資能力，加快組建能源集團(tuán)，推進(jìn)文旅、水務(wù)、建筑、交通物流等集團(tuán)聚焦主業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。持續(xù)做好市場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，提升管理水平。深化投融資體制和教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，讓廣大群眾享受更多更公平的改革成果。

全面提高對外開放水平。穩(wěn)步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，落實推進(jìn)口岸常年開放，加快編制老爺廟口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃及口岸國門區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃，探索建立口岸、三塘湖鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。推進(jìn)口岸查驗功能前移，著力補齊短板，完善“大通關(guān)”機制。用好國家東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，堅持“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合，加強與內(nèi)地省份在產(chǎn)業(yè)承接、交通聯(lián)通、物流暢通、信息共享等方面的交流合作，吸引技術(shù)、人才、資金、要素在哈密聚集釋放，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

加快科技創(chuàng)新步伐。深入推進(jìn)科技體制機制改革。扎實推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，健全完善科技投入穩(wěn)定增長機制，提高社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重。建設(shè)創(chuàng)新平臺載體，積極開展煤化工、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，新增創(chuàng)新平臺3—5家。研究設(shè)立科技企業(yè)孵化種子資金，認(rèn)定培育企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地5家以上。著力打造“智慧哈密”。統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息化建設(shè)，推動5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐、核心商圈等區(qū)域，基本實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。加快智慧礦山、智慧園區(qū)、智慧物流等建設(shè)，積極培育發(fā)展在線教育、“無接觸”配送等“線上經(jīng)濟(jì)”。積極推進(jìn)“信息化+大數(shù)據(jù)+智能化+網(wǎng)格化”治理模式，促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略。完善本土人才培養(yǎng)機制，實施知識更新工程、技能提升行動，提高創(chuàng)新應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才能力水平。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，細(xì)化完善人才引進(jìn)配套政策措施，落實高端人才引領(lǐng)、青年人才集聚、柔性人才服務(wù)和疆才聚哈等計劃，力爭年內(nèi)引進(jìn)高素質(zhì)人才1300名。優(yōu)化“拴心留人”環(huán)境，健全完善各類人才關(guān)心關(guān)愛機制，營造人才活力競相迸發(fā)的良好環(huán)境。

推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。全力打造兵鐵油企地融合發(fā)展模范區(qū)，支持兵團(tuán)第十三師承接行政授權(quán)、團(tuán)場綜合配套、國資國企等改革和設(shè)市建鎮(zhèn)工作，促進(jìn)兵地產(chǎn)城深度融合、經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展。深入落實鐵地全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)“一中心三基地”物流樞紐中心建設(shè)。落實油地座談紀(jì)要，推進(jìn)同城一體化，合作開發(fā)利用非常規(guī)油氣資源。深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持國防和駐哈部隊建設(shè)，落實退役軍人政策，完善雙擁工作和軍民共建機制，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。

持續(xù)深化對口援疆。加強豫哈兩地交流合作，充分發(fā)揮援受雙方作用，完善全方位、深層次、多領(lǐng)域的對口援疆工作機制，深入實施干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆等，抓好“十四五”援疆項目規(guī)劃編制和年度計劃實施，建設(shè)完善河南援疆產(chǎn)業(yè)園，加強項目建設(shè)，持續(xù)深化豫哈兩地在鄉(xiāng)村振興、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化旅游、基層基礎(chǔ)等領(lǐng)域的交流合作，不斷提高援疆綜合效益，推動援疆工作邁上新臺階，讓豫哈兩地各族群眾交流更加密切、感情更加深厚。

（五）聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，著力繪制綠色發(fā)展新畫卷

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、新老城區(qū)控制性詳規(guī)等專項規(guī)劃編制，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，強化生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究和損害賠償，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

持續(xù)強化環(huán)境治理。鞏固擴(kuò)大污染防治攻堅成效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重點區(qū)域監(jiān)管，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到自治區(qū)約束性指標(biāo)要求。鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，不斷完善工業(yè)集聚區(qū)廢水治理設(shè)施，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村污水處理工作,各類水體監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管和涉重金屬項目準(zhǔn)入，加強固體廢物和輻射環(huán)境安全管理，堅決不發(fā)生等級以上突發(fā)環(huán)境事件，讓各族群眾呼吸新鮮的空氣、喝干凈的水、吃放心的食物、生活在宜居的環(huán)境。

加強生態(tài)保護(hù)建設(shè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，全面落實河湖長制、林長制，持續(xù)鞏固東天山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、喀爾里克冰川禁牧成果，實施哈密河濕地公園保護(hù)修復(fù)和巴里坤湖生態(tài)修復(fù)治理，持續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林、中小河流域水土保持綜合治理、水源地涵養(yǎng)與保護(hù)等重點生態(tài)建設(shè)工程。加快空中云水資源開發(fā)利用，實施中水資源化利用項目，爭創(chuàng)國家級節(jié)水型城市。繼續(xù)推進(jìn)東天山—哈密河—南湖上中下游綜合治理，實現(xiàn)哈密河南北貫通、東西拓展，讓哈密各族群眾的“母親河”永葆生機活力。

加快綠色低碳發(fā)展。實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，支持資源開發(fā)企業(yè)改造升級、節(jié)能減排、降耗增效。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，扎實做好碳達(dá)峰、碳中和的研究和推進(jìn)工作。支持應(yīng)用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，大力推廣綠色建筑、綠色建材和建筑節(jié)能技術(shù)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，在全社會形成綠色生活新風(fēng)尚。

（六）聚焦以凝聚人心為根本，鑄牢中華民族共同體意識

全面系統(tǒng)推進(jìn)文化潤疆工程。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快白楊河文化生態(tài)保護(hù)展示區(qū)規(guī)劃建設(shè)，用好白楊河漢唐古城、西路軍進(jìn)疆紀(jì)念園、伊吾四十天保衛(wèi)戰(zhàn)等文化資源，講好中華民族共同體歷史。大力傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，加大重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化保護(hù)挖掘和數(shù)字化展示傳播，組織開展好“哈密文化中原行、中原文化進(jìn)哈密”、豫哈聯(lián)合創(chuàng)作文化精品等交流活動。持續(xù)完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛深入開展群眾性文化活動，全力做好中國共產(chǎn)黨建黨100周年文化慶?；顒?。

（七）聚焦民生改善，讓群眾共享更多發(fā)展成果

推進(jìn)就業(yè)惠民。深入開展職業(yè)技能提升行動，加強國語、法律、職業(yè)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建就業(yè)服務(wù)供需平臺，突出抓好就業(yè)困難人員、高校和中高職畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村富余勞動力等重點群體就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)建筑領(lǐng)域技術(shù)工種3年20萬人技能培訓(xùn)就業(yè)行動。力爭全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1900人以上，應(yīng)屆高校畢業(yè)就業(yè)率達(dá)90%以上。

推進(jìn)教育惠民。鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到100%。深化教育評價改革，持續(xù)改善辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。鼓勵普通高中多樣化發(fā)展，抓好哈密中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、新疆鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院哈密新校區(qū)建設(shè)，不斷完善哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，持續(xù)深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。

推進(jìn)健康惠民。進(jìn)一步推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和區(qū)縣緊密型醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)完善科學(xué)合理的分級診療體系及現(xiàn)代化醫(yī)院管理機制。推動公共衛(wèi)生及應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。加強計劃生育服務(wù)管理。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。以創(chuàng)建全國食品安全城市為抓手，加強食品藥品安全監(jiān)管，堅決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

推進(jìn)社?；菝?。實施全民參保擴(kuò)面專項行動，鞏固拓展“降返減免補”系列政策措施，持續(xù)推進(jìn)全覆蓋、多層次、多支柱的保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理機制，加強對殘疾人、精神病人等特殊群體的救助，健全對孤寡老人、農(nóng)村留守人員等群體的幫扶關(guān)愛和志愿服務(wù)長效機制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展，完善農(nóng)村幸福大院運營管理體制機制，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容。

辦好暖心惠民實事。充分運用“群眾民生意見大征集”活動成果，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺和市民“一卡通”建設(shè)。

（八）聚焦“三件大事”，著力營造改革發(fā)展的環(huán)境

?略

?（九）聚焦政府自身建設(shè)，全面提升治理能力和水平

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進(jìn)一步強化使命擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胱杂X、政治自覺、行動自覺，切實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府及市委部署要求不折不扣落實到位、落地見效。

全面加強法治政府建設(shè)。貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治哈密、法治政府、法治社會一體建設(shè)，確保依法治市各項任務(wù)落實落細(xì)。健全依法科學(xué)民主決策機制，完善政府法律顧問制度。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，廣泛聽取意見建議，高質(zhì)量做好議案、建議、提案辦理工作。完善政府規(guī)章制度，深化政務(wù)公開，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全面加強服務(wù)政府建設(shè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守初心使命，強化擔(dān)當(dāng)作為，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。全力抓好惠民工程，把定下來的民生實事抓緊抓實，把承諾的事情辦好辦成。著力提升政府治理能力和水平，提高各級干部專業(yè)化能力、把握經(jīng)濟(jì)大勢能力、統(tǒng)籌兼顧能力。加大督查問責(zé)力度，提升政府服務(wù)效能，讓各族群眾和企業(yè)辦事更加便捷。

全面加強廉潔政府建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決反對一切形式主義、官僚主義。堅持政府帶頭過緊日子，嚴(yán)控新增支出，嚴(yán)格壓減一般性支出，以政府的緊日子換人民群眾的好日子。堅決懲治各類腐敗行為，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的時代精神，以永不懈怠、勇往直前的奮斗姿態(tài)，凝心聚力、真抓實干，堅決守好建好新疆“東大門”，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出哈密貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！