——二〇二一年六月九日在商丘市第五屆人民代表大會第五次會議上

商丘市人民政府市長 張建慧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作回顧

2020年，是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，脫貧攻堅取得全面勝利、決勝全面小康社會取得決定性成就。初步核算，全市生產(chǎn)總值2925.3億元，財政收入180.6億元，雙雙躍升到全省第7位，交出了一份好于預(yù)期、群眾滿意的答卷。

一年來，主要做了以下工作：

（一）堅持人民至上生命至上，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。疫情發(fā)生后，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，做到“四早”“四集中”，快速阻斷疫情傳播，在全省較早實現(xiàn)了確診患者清零。爭取抗疫特別國債醫(yī)療項目148個、資金18.8億元，建成P2實驗室28個和發(fā)熱門診105個，全面提升檢測、流調(diào)、防控和救治能力。落實落細(xì)常態(tài)化防控措施，實現(xiàn)了外防輸入、內(nèi)防反彈的目標(biāo)，為經(jīng)濟恢復(fù)贏得了主動。在這場驚心動魄的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，從醫(yī)護人員到社區(qū)工作者，從古稀老人到少年兒童，從黨員干部到廣大志愿者，全市人民守望相助、眾志成城，以生命赴使命、用摯愛護蒼生，譜寫了一曲曲感人至深的英雄贊歌！

（二）堅持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)有效落實。把保市場主體作為保就業(yè)保民生的重要前提，新增市場主體10.7萬戶，居全省第3位，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.8萬人。在全省率先出臺16條援企穩(wěn)崗政策，加大信貸投放、租金減免等支持力度，新增首貸企業(yè)1.6萬戶、貸款103.6億元，累計為4425家企業(yè)無還本續(xù)貸39.8億元，為企業(yè)減稅降費23億元，各項政策的有效落實，使企業(yè)真實感受到黨和國家的有力支持，全面推動了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。把擴大有效投資作為“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)，加大補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)和“兩新一重”等領(lǐng)域投資。商合杭高鐵全線通車，引江濟淮商丘段、“三環(huán)九放射”等一批重大工程進(jìn)展順利，北汽福田新能源商用車等249個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，全市507個重點項目完成投資2336億元，在極其困難的情況下為高質(zhì)量發(fā)展厚植了潛力。

（三）堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，特殊之年交出“豐收答卷”。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧兩個關(guān)鍵，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金13.7億元，累計發(fā)放扶貧小額貸款82.2億元、精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款21.8億元，均居全省第1位。貧困群眾收入增速高于全體居民8.2個百分點，2.96萬剩余貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77萬畝，糧食總產(chǎn)148億斤，實現(xiàn)“十七連豐”。以“四優(yōu)四化”為抓手，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥190萬畝、辣椒90萬畝、花生160萬畝，培育一批生豬、肉牛、蛋鴨等規(guī)?；@區(qū)化養(yǎng)殖企業(yè)，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到正常水平，成功創(chuàng)建全國農(nóng)機平安示范市，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，98%的行政村生活垃圾得到有效治理，改造農(nóng)村無害化廁所15萬座，新增通硬化路自然村1971個，完成電網(wǎng)升級改造行政村172個，農(nóng)村飲水安全工程普及率100%，榮獲“全省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治先進(jìn)市”稱號。

（四）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)。出臺支持企業(yè)發(fā)展的“科技創(chuàng)新十條”，新增國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地2家、省級工程技術(shù)研究中心23家、高新技術(shù)企業(yè)27家，高成長性制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的65.4%。以“三大改造”為引領(lǐng)，突出抓好“五個五”重大工業(yè)項目，累計完成工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造695家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的60%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展20強，服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”全部晉星，3個進(jìn)入4星級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。廣發(fā)銀行商丘分行獲批籌建。促進(jìn)汽車、住房、家電等大宗消費，大力發(fā)展跨境電商、網(wǎng)絡(luò)消費等新業(yè)態(tài)、新模式，消費潛力得到釋放，社會消費品零售總額1410.2億元，居全省第5位?？爝f業(yè)務(wù)量完成3.6億件，居全省第2位，躋身全國50強，經(jīng)濟發(fā)展活躍度顯著提升。

（五）堅持全民參與全域創(chuàng)建，一舉創(chuàng)成全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，以城市“七治”為抓手，不斷補齊民生短板，有效解決了一大批市民急難愁盼的問題。新建、改造公廁439座，中心城區(qū)徹底消除旱廁；改造農(nóng)貿(mào)市場23個、無主管樓院198個、老舊小區(qū)421個、背街小巷1813條，路不平、燈不明、垃圾遍地、污水橫流現(xiàn)象得到根本改善。實施市政道路、園林綠化、內(nèi)河治理等重大項目331個，供水、供氣、供暖普及率及污水處理率全部完成省定目標(biāo)，新增綠地1120萬平方米，實現(xiàn)了三季有花、四季常綠。推動城市創(chuàng)建與精神文明相結(jié)合，一舉創(chuàng)成全國文明城、國家衛(wèi)生城，柘城成功創(chuàng)建全國文明城，永城通過全國文明城復(fù)核，睢縣、民權(quán)入圍全國文明城提名城市，越來越舒心的美好生活受到廣大居民的熱情點贊。

（六）堅持提效能優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力持續(xù)增強。深化“放管服”改革，工程建設(shè)項目審批時間由省定100個工作日壓縮至57個工作日以內(nèi)。在全省率先實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“審證驗”合一、不動產(chǎn)登記跨省通辦。個體工商戶開辦實現(xiàn)“申請零材料、辦理零接觸”，企業(yè)開辦一日辦結(jié)。創(chuàng)新招商方式方法，注重以產(chǎn)業(yè)基金方式招引新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)。成功舉辦第八屆中國·商丘國際華商節(jié)。全年簽約項目337個，實際到位省外資金783.6億元，居全省第3位。光明集團等一批知名龍頭企業(yè)先后簽約落地。全力穩(wěn)外資外貿(mào)，幫助62家外商投資企業(yè)和247家進(jìn)出口企業(yè)穩(wěn)用工、穩(wěn)生產(chǎn)，開拓國際市場。商丘保稅物流中心進(jìn)出口完成49億元，躋身全國第一方陣，民權(quán)保稅物流中心順利通過驗收，中歐班列“商丘號”成功開行，全面開啟了對外開放新征程。

（七）堅持保障改善民生，社會事業(yè)發(fā)展水平不斷提升。民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為。始終把人民放在心中最高位置，不折不扣辦好民生實事。把解決“大班額”問題作為教育惠民的重大舉措，新建改擴建城鄉(xiāng)幼兒園44所、中小學(xué)校119所，招錄教師2574名，新增學(xué)位5.8萬個，全面實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。把解決群眾看病難、看病貴問題作為改善民生的重要內(nèi)容，組建醫(yī)共體13個，新招聘醫(yī)護人員2013名，新增醫(yī)療床位3708張，4家縣級醫(yī)院達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn)，為群眾報銷醫(yī)療費用62.8億元，廣大人民群眾享受到實實在在的發(fā)展紅利。把解決“一老一小”和特困人員救助問題作為基本民生保障底線，新建養(yǎng)老院24所，新增養(yǎng)老床位3170張，發(fā)放困難群眾救助資金12.3億元，困難群眾基本生活得到有效保障。統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險各項工作，非法集資案件繼續(xù)保持零增長，政府性債務(wù)安全可控。深入推進(jìn)平安商丘建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。扎實推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，推動污染防治由治標(biāo)到治本轉(zhuǎn)變，空氣優(yōu)良天數(shù)較上年增加40天，藍(lán)天碧水、鳥語花香的美麗商丘讓廣大人民群眾倍感自豪！

始終堅持政治引領(lǐng)，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案871件，辦結(jié)率100%。扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，切實為基層減負(fù)，政府系統(tǒng)發(fā)文和會議保持只減不增。

持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，駐商部隊為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，海軍“商丘艦”成功入列，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。第七次全國人口普查取得階段性成果。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、史志、氣象、審計等工作都取得新成績。

各位代表！汗水澆灌收獲，實干篤定前行。這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的心血、汗水與智慧！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐商部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足：發(fā)展不充分仍是我市經(jīng)濟社會面臨的主要問題；產(chǎn)業(yè)大而不強，支撐能力弱；人均收入水平低，民生領(lǐng)域還有短板；營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化等。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望和重托！

二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)

各位代表！五年來，全市上下緊盯發(fā)展第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，圍繞“4233”發(fā)展目標(biāo)，實施九大跨越發(fā)展三年行動計劃和高質(zhì)量發(fā)展“一方案十專案”，探索走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展的有效路徑，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

五年來，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了跨越。全市生產(chǎn)總值在2016年突破2000億元大關(guān)后，2017年、2018年連續(xù)兩年增速居全省第1位，2020年接近3000億元，比“十二五”末增加1007億元。全市財政收入突破180億元，比“十二五”末增加70億元,9個縣（市、區(qū)）財政收入超10億元，厚植了建設(shè)現(xiàn)代化商丘的基礎(chǔ)。

五年來，支撐能力實現(xiàn)了跨越。隴海高鐵、商合杭高鐵開通運營，京港高鐵雄商段開工在即，貫通南北、連接?xùn)|西的高鐵普鐵“雙十字”即將成型，“米”字型高速公路網(wǎng)更加完善，全國綜合交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固?！八拇髴?zhàn)略工程”成效顯著，5G新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，為建設(shè)現(xiàn)代化商丘提供了有力支撐。

五年來，改革創(chuàng)新實現(xiàn)了跨越。在全省率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，“雙流程”審批模式入選《中國營商環(huán)境報告2020》典型案例。全市市場主體達(dá)54.6萬戶，居全省第3位。相繼建成一批國省級檢測中心和院士工作站，國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、省級高新區(qū)等數(shù)量均居全省第1位，研發(fā)投入增速連續(xù)4年居全省前3位，科技創(chuàng)新已成為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

五年來，開放發(fā)展實現(xiàn)了跨越。商丘海關(guān)順利開關(guān)，商丘保稅物流中心、民權(quán)保稅物流中心等重大開放平臺封關(guān)運行。成功舉辦3屆中國·商丘國際華商節(jié)。累計利用省外資金3620億元，增速穩(wěn)居全省第3位。更多企業(yè)圍繞“一帶一路”沿線國家和區(qū)域，建立海外生產(chǎn)基地、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、營銷網(wǎng)絡(luò)，商丘正在從內(nèi)陸城市走向開放前沿。

五年來，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)了跨越。脫貧攻堅取得全面勝利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平快速提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，農(nóng)民精神面貌發(fā)生深刻變化。百城建設(shè)提質(zhì)工程扎實推進(jìn)，“四率”水平位居全省前列，主題公園、便民公園、街頭游園等均衡布局，城區(qū)9條內(nèi)河得到徹底整治，昔日的“龍須溝”變成了今日的“景觀河”。堅持道南道北均衡發(fā)展，道北的道路、公園、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，生活生態(tài)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，這里面凝結(jié)著道北人民的辛勤汗水和積極奉獻(xiàn)，成為“人民城市人民建”的生動實踐。

五年來，民生福祉實現(xiàn)了跨越。教育事業(yè)加快發(fā)展，新增城鄉(xiāng)學(xué)位18.2萬個，各縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，新增床位1.2萬張，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)基本建成。大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)安置房23.9萬套，26.7萬人喜遷新居。全體居民人均可支配收入增速連續(xù)5年居全省第1位，人民群眾生活更加殷實。

各位代表！“十四五”時期是我市由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有改變，長期積累的發(fā)展勢能正在釋放。根據(jù)《中共商丘市委關(guān)于制定商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，按照“六區(qū)一中心”的發(fā)展定位，明確了“一個目標(biāo)、四個更高、五個走在前列”的發(fā)展要求，部署了12個方面133項經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，提請大會審議。

“一個目標(biāo)”：建設(shè)國家區(qū)域中心城市。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，落實省委“三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，區(qū)域金融中心、科教中心、醫(yī)療中心、物流集散中心等支撐體系基本形成，城市品質(zhì)顯著提升。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率54%以上，生產(chǎn)總值4500億元以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國、全省平均水平，在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中成為新的增長點和支撐點。

“四個更高”：建設(shè)更高能級的全國綜合交通樞紐。圍繞“一網(wǎng)四港六中心”目標(biāo)，積極推進(jìn)京港高鐵商丘段建成通車，“六縱六橫”高速公路和“三環(huán)九放射”市域快速通道全面貫通，商丘機場和民權(quán)通用機場建成通航，沱澮河航運部分通航，鐵路、公路、航空、航運綜合交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，全國綜合交通樞紐地位更加鞏固，輻射帶動和要素集聚能力顯著增強。建設(shè)更高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市。堅持集群集聚發(fā)展，一批支撐區(qū)域中心城市的重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。食品加工、紡織服裝制鞋、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均突破2000億元，新能源汽車、新材料、智能零部件、生命健康四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均突破1000億元。板塊經(jīng)濟特色更加鮮明，創(chuàng)新能力顯著增強，質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更高水平。建設(shè)更高影響力的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)。積極推進(jìn)商丘古城池申遺，加快推動宋國故城等考古發(fā)掘工作，整合世界文化遺產(chǎn)和歷史文化遺存，構(gòu)建商丘歷史文化核心展示區(qū)。弘揚殷商優(yōu)秀文化，提升“殷商之源”美譽度和影響力，打造世界華商拜祖圣地。推動漢梁文化、圣賢文化等傳統(tǒng)文化與紅色文化、“商丘好人”文化等現(xiàn)代文化相融合，創(chuàng)建國家全域文化旅游示范區(qū)。建設(shè)更高保障水平的和諧幸福商丘。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心和康養(yǎng)中心。穩(wěn)步提高社會保障能力和基本公共服務(wù)均等化水平。爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市、國家生態(tài)園林城，讓治理更高效、城市更宜居、人民更幸福！

“五個走在前列”：樞紐經(jīng)濟走在全省前列。建設(shè)“一帶一路”物流節(jié)點城市和商貿(mào)型物流樞紐承載城市，鐵路物流基地、高鐵貨運物流基地、現(xiàn)代物流新城基本建成，物流樞紐地位更加彰顯。大力發(fā)展國內(nèi)電商和跨境電商，建成綜合保稅區(qū)，推動由保稅物流向保稅制造轉(zhuǎn)型發(fā)展?？萍紕?chuàng)新走在全省前列。國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)保持全省領(lǐng)先，力爭創(chuàng)成國家高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)。商丘科技大學(xué)城初具規(guī)模。全社會研發(fā)投入等重要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展?？h域經(jīng)濟走在全省前列?？h域綜合實力大幅增強，永城副中心城市功能顯著增強，啟動虞城、寧陵撤縣設(shè)區(qū)，支持夏邑、民權(quán)等有條件的縣撤縣設(shè)市。到“十四五”末，永城生產(chǎn)總值超1000億元，虞城、夏邑、睢陽、柘城、民權(quán)、梁園超500億元，其他縣（區(qū)）超300億元，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。鄉(xiāng)村振興走在全省前列。抓好產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵，保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，為鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。以建設(shè)“三園”為重點，打造工商資本和人才下鄉(xiāng)重要載體，帶動人才振興，推進(jìn)組織振興。全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提供文化振興的廣闊舞臺，生態(tài)振興取得新進(jìn)步，把豫東鄉(xiāng)村大地打造成具有濃郁特色和勃勃生機的美麗家園。營商環(huán)境走在全省前列。直面市場主體和人民群眾需求，持續(xù)深化“放管服”改革，使“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”成為行政審批的主形態(tài)，“一網(wǎng)通管”成為監(jiān)管服務(wù)的主平臺。弘揚重商、親商、安商的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力打造讓經(jīng)營者順心、投資者放心、辦事者舒心的一流營商環(huán)境。

各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時。我們堅信，通過全市上下的共同奮斗，“十四五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，商丘的明天必將更加美好、更加燦爛！

三、2021年重點工作

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，“十四五”由此開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程由此開啟。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議及省“兩會”精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要務(wù)”，確?！笆奈濉遍_好局，譜寫新時代中原更加出彩商丘絢麗篇章！

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右，萬元生產(chǎn)總值能耗等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好九個方面的工作：

（一）著力發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造新活力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)、搭建創(chuàng)新平臺、壯大創(chuàng)新主體、匯聚創(chuàng)新人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

打造創(chuàng)新載體。發(fā)揮“科技創(chuàng)新十條”作用，持續(xù)加大科技投入，財政和全社會科技研發(fā)投入強度達(dá)到全省平均水平。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，申報省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、中原學(xué)者工作站等創(chuàng)新平臺20家以上。加快10個“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)。睢陽、夏邑創(chuàng)成省級高新區(qū)。以“一區(qū)多園”形式申報國家高新區(qū)。推動商丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。

培育創(chuàng)新主體。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育三年行動，爭創(chuàng)更多的省級科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”和“雛鷹”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。支持企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、人才技術(shù)集聚等方面加快發(fā)展，申報高新技術(shù)企業(yè)30家以上，入庫國家科技型中小企業(yè)200家以上。大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用保護，爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎，打造更多的“商丘標(biāo)準(zhǔn)”。

引進(jìn)創(chuàng)新資源。支持商丘師范學(xué)院等院校引進(jìn)前沿學(xué)科團隊，設(shè)置集成電路設(shè)計和生命細(xì)胞健康專業(yè)。支持梁園區(qū)積極引進(jìn)芯片設(shè)計研發(fā)團隊。支持民權(quán)制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋等特色產(chǎn)業(yè)加快研發(fā)能力建設(shè)。支持商丘科學(xué)院與江南大學(xué)合作，強化食品和紡織等產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持商丘（上海）創(chuàng)新研究院在人才引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。完善科技創(chuàng)新考核體系，著力營造支持創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。

（二）著力推動實體經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局。聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)“百園增效”行動，以“五個五”重大工業(yè)項目為抓手，突出抓好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把特色做精、規(guī)模做大、優(yōu)勢做強。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)新能源商用車生產(chǎn)基地為目標(biāo)，強化協(xié)作配套能力，北汽福田一期2萬輛達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)，二期工程7月底前開工建設(shè)，城市微卡10月份投產(chǎn)，民權(quán)1.5萬輛新能源冷藏車、3.5萬輛改裝車年底前投產(chǎn)；新吉奧智能房車6月底前新車下線，零部件產(chǎn)業(yè)園10月底開工建設(shè)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，組建“電池銀行”，創(chuàng)新新能源車銷售模式，帶動新能源商用車加快發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)。加快凱盛光電、45萬噸醋酸酯、雙零鋁箔二期、福宜新材料產(chǎn)業(yè)園等15個項目建設(shè)，重點推進(jìn)光電玻璃、化工新材料、超硬材料等向高精尖延伸轉(zhuǎn)型。智能零部件產(chǎn)業(yè)。加快中國電子產(chǎn)業(yè)園、金振源電子、永耀緣成等19個項目建設(shè)，推動高端集成電路、智能傳感器、智能終端設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造全省5G智能終端配套協(xié)作區(qū)。生命健康產(chǎn)業(yè)。加快華原干細(xì)胞、牛津大學(xué)研究院（蘇州）商丘分院、華美醫(yī)療、英科醫(yī)療等14個項目建設(shè)，積極發(fā)展細(xì)胞醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生命健康制造和服務(wù)業(yè)。

推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。食品加工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快光明食品產(chǎn)業(yè)園、豆制品專業(yè)園等30個項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、集群發(fā)展。紡織服裝制鞋產(chǎn)業(yè)，加快印染產(chǎn)業(yè)園、足力健產(chǎn)業(yè)園等13個項目建設(shè)，推動紡織產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)，促進(jìn)制鞋產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。制冷產(chǎn)業(yè)，加快雪人新型制冷機、澳柯瑪新能源冷藏車、冷藏車檢驗檢測中心等項目建設(shè)，推動制冷制造和冷鏈物流同步發(fā)展。五金工量具產(chǎn)業(yè)，完成生態(tài)環(huán)保電鍍中心三期建設(shè)，促進(jìn)五金工量具產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)，加快帝益肥業(yè)二期工程建設(shè)，發(fā)展緩釋肥、生物肥等污染小、效能高的新型功能肥料，促進(jìn)農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)整體提升，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快日月湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。商丘國際會展中心、綠地中心、城鄉(xiāng)規(guī)劃中心等項目力爭年底前建成投用，加快金融中心、建業(yè)總部港等項目建設(shè)，積極引入現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。加快高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)。抓好高鐵經(jīng)濟，確保綠軸文化休閑步行街、愛琴海購物公園等項目年底前竣工開業(yè)，構(gòu)建特色商圈。力爭萬怡酒店、未來科技城和綠地集團廣場、酒店、寫字樓等項目年內(nèi)開工建設(shè)，聚集現(xiàn)代商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，形成高端商務(wù)圈。加快古城歷史文化傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。講好商丘故事，充分挖掘月老傳說、張巡守城、范仲淹苦讀等歷史傳說和人文軼事，傳承古城歷史文脈，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以“微改造”方式修復(fù)好歷史街區(qū)，系統(tǒng)梳理“古城記憶點”，做好“老字號”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等業(yè)態(tài)植入，為古城注入新的生機和活力。完善街巷道路和供排水、燃?xì)狻崃Φ然A(chǔ)設(shè)施，布局學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，真正把商丘古城建設(shè)成為文化底蘊深厚、人民安居樂業(yè)的生活之城、幸福之城。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)消費。完善落實促進(jìn)消費政策，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長提高消費能力。突出新興消費，加快發(fā)展綠色、休閑、健康、時尚等新業(yè)態(tài)，滿足群眾多樣性消費新需求。促進(jìn)大宗消費，大力推進(jìn)住房、汽車、家電家具等消費，推動農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場搬遷升級，充分釋放消費潛力。創(chuàng)新文旅消費，開發(fā)特色文旅產(chǎn)品，培育精品景區(qū)景點和旅游線路，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。打造特色消費，積極發(fā)展觀光、采摘、體驗等鄉(xiāng)村消費，吸引更多市民感受田園生活和農(nóng)耕文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以核心產(chǎn)業(yè)提速、數(shù)字轉(zhuǎn)型提質(zhì)、智慧城市提升為主要途徑，以北航星空創(chuàng)新園建設(shè)為重點，實施數(shù)字經(jīng)濟“七大工程”。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造5G基站3500個，建成市級大數(shù)據(jù)中心、15個智能公共充換電站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。不斷壯大5G、物聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育建設(shè)一批具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能車間、智能工廠，推動2000家企業(yè)上云和50家企業(yè)5G場景應(yīng)用，讓數(shù)字經(jīng)濟成為商丘高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

（三）著力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合承載力邁向新臺階。加快國家區(qū)域中心城市建設(shè)，實施城市更新行動，注重內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。

持續(xù)做強中心城區(qū)。完成國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，增強中心城區(qū)帶動能力。加快“一中心兩組團”建設(shè)步伐，與虞城在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域融合對接，與寧陵在交通、康養(yǎng)等方面聯(lián)動布局。加快高鐵東站新城區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、陸港經(jīng)濟區(qū)等城市新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)鐵路物流基地、高鐵貨運物流基地加快建設(shè)。加快“井字+環(huán)”快速路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建10分鐘上快速路、10分鐘到高鐵站、10分鐘進(jìn)出城的交通圈，強化樞紐功能，提高出行效率。啟動餐廚垃圾、污泥處置、垃圾發(fā)電二期等重點工程建設(shè)，確保碧源水廠、路河水廠及配套管網(wǎng)10月底前完工。全面建成供熱環(huán)型主管網(wǎng)，推進(jìn)民權(quán)電廠引熱項目，推動中心城區(qū)供熱提質(zhì)擴面。扎實推進(jìn)3個濕地公園、9個沿河帶狀公園、25條道路綠化、48個街頭游園建設(shè)，讓廣大居民休閑、健身、娛樂的環(huán)境更美、更舒心。

著力提升城市品質(zhì)。深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程、推動城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，補齊城市發(fā)展短板。以解決交通擁堵和亂停亂放為重點，加快停車場建設(shè)，大力發(fā)展支線公交和微公交，完善公交體系，以便捷、高效、舒適的公交供給減少包括電動三輪車在內(nèi)的私家車出行。以功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美為著力點，加快居住街區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。探索政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，不斷提升城市服務(wù)功能，不斷完善10分鐘便民服務(wù)圈、10分鐘健康娛樂圈，不斷豐富生活內(nèi)涵，讓廣大居民過上更美好的高品質(zhì)生活。鞏固提升城市創(chuàng)建成果，注重共建共創(chuàng)共享，調(diào)動群眾參與的積極性主動性，切實將城市創(chuàng)建的“責(zé)任清單”轉(zhuǎn)化為人民群眾的“幸福清單”。

加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化縣城帶動作用，以“四率”提升為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊城更新，加強河湖水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快寧陵葛天文化城、虞城繽紛城等項目建設(shè)步伐，提升縣城綜合承載服務(wù)能力，把縣城打造成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、城鄉(xiāng)要素融合的紐帶、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的載體。以創(chuàng)建縣域治理“三起來”示范縣為目標(biāo)，支持永城加快副中心城市建設(shè)，發(fā)揮與皖北城市聯(lián)動發(fā)展中的橋梁和節(jié)點作用；支持各縣加快城鄉(xiāng)融合步伐，在協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動縣域經(jīng)濟壯大規(guī)模、提升效益，形成良性互動、競相發(fā)展的生動局面。

強化重點鎮(zhèn)帶動能力。認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重大要求，立足資源稟賦和歷史文化特色，科學(xué)布局重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，帶動縣域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)市政及教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成一批縣（市）域副中心城鎮(zhèn)。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才匯聚、人口轉(zhuǎn)移的聚集地，重點支持柘城辣椒小鎮(zhèn)、虞城五金工量具小鎮(zhèn)、寧陵梨花小鎮(zhèn)等加快建設(shè)，形成示范。使中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新載體。

（四）著力加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。把“三農(nóng)”工作作為重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅決落實“四個不摘”要求，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，積極謀劃推進(jìn)補短板重大工程項目。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，編制100個實用性村莊規(guī)劃，加快農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等資源向農(nóng)村配置。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完善污水和垃圾收集、清運、處理體系，從根本上解決農(nóng)村面源污染問題。持續(xù)推進(jìn)“雙鄉(xiāng)、雙業(yè)、雙雁”行動，謀劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員居住小區(qū)，支持各類人才在鄉(xiāng)村振興中大顯身手。

堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完成92萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥200萬畝，以夏糧豐收穩(wěn)定全年糧食產(chǎn)量。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。提升商丘農(nóng)科院育苗育種和科技服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。認(rèn)真落實糧食安全責(zé)任制，以保障農(nóng)民最低收益為目標(biāo)，提升收儲能力。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費行為。

推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。突出抓好產(chǎn)業(yè)振興，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園為載體，推動更多的農(nóng)產(chǎn)品由賣“原”字號向賣制成品轉(zhuǎn)變、由賣普通商品向賣品牌商品轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)29個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)柘城辣椒、民權(quán)花生和夏邑桂柳、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中原地區(qū)肉牛繁育中心等367個特色種養(yǎng)業(yè)項目建設(shè)。加快建設(shè)12個農(nóng)產(chǎn)品精深加工園，推進(jìn)商丘生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園、寧陵牧原400萬頭生豬屠宰等78個農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)。實施品牌引領(lǐng)和質(zhì)量提升工程，增強商丘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。加快建設(shè)33個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動能。加快農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，健全社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，真正讓鄉(xiāng)親們鼓起錢袋子、過上好日子。

（五）著力強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。堅持項目為王，抓住國家積極財政政策機遇，加快“兩新一重”等重大項目建設(shè)，擴大有效投資，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，培育發(fā)展優(yōu)勢。

鞏固提升綜合交通優(yōu)勢。積極推動京港高鐵雄商段年內(nèi)開工建設(shè)，組織開展商丘至周口、商丘至濮陽、商丘至淮北等高速鐵路規(guī)劃建設(shè)前期工作，確保進(jìn)入國家“十四五”專項規(guī)劃。加快陽新高速商丘段、沿黃高速商丘段等重大項目建設(shè)。“三環(huán)九放射”一期工程年底前竣工通車，力爭二期早日開工。民權(quán)通用機場7月份首飛，商丘機場項目10月底前獲批，啟動沱澮河航運港口前期規(guī)劃工作。完善縣域路網(wǎng)體系，重點加強縣城到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)，爭創(chuàng)更多“四好農(nóng)村路”示范縣，以交通先行促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)“四大戰(zhàn)略工程”。加大引水入商力度，實施黃河故道水生態(tài)修復(fù)與治理、趙口二期等引黃工程，加快推進(jìn)引江濟淮及配套工程第二水源建設(shè)，啟動南水北調(diào)中線引水第三水源工程。加大引電入商力度，確保1個500千伏、4個220千伏、21個110千伏輸變電工程如期竣工運營。加大引金入商力度，推動廣發(fā)銀行商丘分行如期開業(yè)，光大銀行商丘分行年底前落戶，積極引進(jìn)天使、風(fēng)投、股權(quán)投資基金，完善金融生態(tài)鏈，助推科技型和高成長型中小微企業(yè)加快發(fā)展。加大引才入商力度，完善人才柔性引進(jìn)機制、彈性工作機制，加快人才公寓建設(shè)，解決好家屬就業(yè)、子女就學(xué)等問題，以靈活多樣的機制引進(jìn)人才、用好人才、留住人才。

塑造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。按照環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”要求，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。以民權(quán)國際重要濕地、梁園國家濕地公園等為載體，建設(shè)146公里黃河故道生態(tài)文化休閑帶，打造高水平生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量生態(tài)多樣性樣板區(qū)，讓新時代“河南塞罕壩”以林水相依、林鳥相鳴、林景相融的新姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。加快“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”建設(shè)，鞏固森林城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，全面創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)和綠色出行城市。落實碳達(dá)峰、碳中和各項措施，加快“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（六）著力優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)改革開放新突破。堅持在高質(zhì)量發(fā)展中破解難題，以改革激發(fā)市場主體活力，以開放培育競爭新優(yōu)勢，以優(yōu)良環(huán)境賦予發(fā)展新動能。

持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。落實財稅改革措施，加強財政資源統(tǒng)籌，更多投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本投入經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。實施國有企業(yè)改革三年行動，支持神火集團等以更大力度加快轉(zhuǎn)型、提升效益。深化投融資體制改革，增強國有平臺公司融資、建設(shè)、管理、運營能力。加大企業(yè)上市輔導(dǎo)，倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，利用資本市場做大做強。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在承包地“三權(quán)分置”上深化，在集體建設(shè)用地入市上創(chuàng)新，在農(nóng)村宅基地盤活利用上探索，做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

持續(xù)深化“放管服”改革。以審批“零接觸、零材料”為目標(biāo)，提升“一網(wǎng)通辦”水平，進(jìn)一步壓減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，讓群眾辦事更省心、企業(yè)辦事更便捷。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，做到“無事不擾、有事服務(wù)”。全面實行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，做到“拿地即開工、驗收即發(fā)證”。深入開展企業(yè)服務(wù)“一聯(lián)三幫”和“萬人助萬企”活動，落實落細(xì)減稅降費政策，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

持續(xù)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。精準(zhǔn)繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商“四張圖譜”，切實做好“四個拜訪”，創(chuàng)新基金、股權(quán)、“拎包入駐”等招商模式，落實縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)年度至少招引一個5億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目落地等工作要求。發(fā)揮好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“橋頭堡”和“示范市”作用，持續(xù)深化與蘇浙滬等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，推動前期對接的47個重點產(chǎn)業(yè)項目早落地、早開工。

持續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟。發(fā)揮“一帶一路”物流節(jié)點城市作用，積極融入“四路協(xié)同”開放新格局，推動商丘特色農(nóng)產(chǎn)品及精深加工制品拓展國際市場。依托兩個保稅物流中心，加強與阿里、京東等企業(yè)合作，發(fā)揮國家跨境電商零售試點城市優(yōu)勢，以大宗商品和寵物食品為主，加快擴大跨境電商業(yè)務(wù)。支持重點制造企業(yè)、中小企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電商與制造業(yè)融合發(fā)展。支持民權(quán)香雪海、貴友集團等有條件的企業(yè)在沿線設(shè)立生產(chǎn)基地，帶動更多企業(yè)和產(chǎn)品走向世界。

（七）著力保障改善民生，滿足人民美好生活新期待。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真辦好民生實事，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

實施積極的就業(yè)優(yōu)先政策。全面落實財稅、金融、保險等促進(jìn)就業(yè)政策，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體在新辦企業(yè)和“雙創(chuàng)”綜合體中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好殘疾人等困難人員就業(yè)幫扶，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。切實做好200多萬外出務(wù)工人員服務(wù)保障，讓他們安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以更加充分的就業(yè)增加群眾收入。

持續(xù)發(fā)展社會事業(yè)。堅持義務(wù)教育以公辦為主，持續(xù)加大投入，中心城區(qū)22所中小學(xué)校今年秋季部分招生，新建改擴建農(nóng)村學(xué)校36所。完善普惠性學(xué)前教育，新建改擴建城鄉(xiāng)公辦幼兒園43所。推動高中階段教育多樣特色發(fā)展，切實加快回中新校區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)商丘科技大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)中科院、浙江大學(xué)、同濟大學(xué)等科研機構(gòu)、知名大學(xué)在商丘設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，籌建商丘幼教職業(yè)技術(shù)學(xué)院，積極推進(jìn)河南中醫(yī)藥大學(xué)商丘校區(qū)建設(shè)，支持鄉(xiāng)村振興學(xué)院加快發(fā)展。深化職業(yè)教育改革，支持民權(quán)、夏邑、柘城、睢縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校做大做強，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多優(yōu)秀的新生力量，加快由人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變。完成市民中心、文化藝術(shù)中心、市委黨校新校區(qū)等項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，讓“詩和遠(yuǎn)方”更充分滿足人民對美好精神文化生活的向往。

持續(xù)推進(jìn)健康商丘建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，確保市中醫(yī)院新院區(qū)主體工程年內(nèi)完工、市中心血站建成投用，市婦幼保健院和市立醫(yī)院改擴建項目開工建設(shè)，推進(jìn)市中心醫(yī)院和市疾控中心擴建改造，進(jìn)一步提升預(yù)防、救治能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，辦好第六屆全市運動會。落實“四個最嚴(yán)”要求，爭創(chuàng)國家食品安全示范市，以實際行動解決好群眾最關(guān)心的食品安全問題，打造食品安全體系標(biāo)準(zhǔn)，讓商丘食品安全的美譽度叫響全國。

持續(xù)做好社會保障。及時開展重點時段、重點區(qū)域價格調(diào)控，做好重要民生商品保供穩(wěn)價。落實兜底保障政策，切實做到應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高社會保障和救助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老和社區(qū)照料、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，新建44個社區(qū)日間照料中心；大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，新建10所以上普惠性托幼機構(gòu)，提升“一老一小”關(guān)愛服務(wù)水平，讓老人晚年生活更幸福、嬰幼兒托育有保障。

（八）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，譜寫平安商丘建設(shè)新篇章。把底線思維貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，有效防范化解各類風(fēng)險，創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。

抓好常態(tài)化疫情防控。落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，堅持人物同防，強化重點區(qū)域、重點時段、重點人群防控，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，做好與病毒長期斗爭準(zhǔn)備。加快新冠病毒疫苗接種，構(gòu)建免疫屏障，守護好來之不易的疫情防控成果。

全面提升城市治理水平。提高城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌做好地上地下各類基礎(chǔ)設(shè)施安全。強化市政基礎(chǔ)設(shè)施合理化設(shè)計、規(guī)范化施工、標(biāo)準(zhǔn)化運營、高質(zhì)量服務(wù)的體系建設(shè)。加快智慧城市“大腦”建設(shè)步伐，以數(shù)字提升城市管理水平，讓廣大居民出門、辦事體會到便捷、高效、安全的新變化。

防范化解重大風(fēng)險。繼續(xù)加大非法集資處置和問題樓盤化解力度，切實維護群眾合法權(quán)益。嚴(yán)控政府隱性債務(wù)發(fā)生。依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，確保金融形勢平穩(wěn)有序。

推進(jìn)平安商丘建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快“黨建+一中心四平臺”和“雪亮工程”建設(shè)，提升社會治理能力水平。建立健全立體化社會治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，堅決守護好人民群眾的平安生活。優(yōu)化應(yīng)急管理體系，強化基層救援力量建設(shè)，深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，扎實開展“九小”和“三合一”場所安全隱患地毯式排查整治，以“四鐵”的要求守住安全生產(chǎn)底線。切實做好防汛抗旱工作，確保城鄉(xiāng)安全度汛、河湖安瀾。

培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“商丘好人”精神，提高全民思想道德水平。支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空等工作，推動軍政軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)省雙擁模范城“九連冠”。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團結(jié)、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面做好統(tǒng)計、史志、殘疾人康復(fù)、慈善和紅十字等工作。

（九）著力強化政府自身建設(shè)，實現(xiàn)治理能力和治理水平新提升。我們將牢記政府前面“人民”二字，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿意的政府。

強化政治建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強市政府黨組和全市政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保政府各項工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，把“我為群眾辦實事”貫穿全過程，持續(xù)解決好群眾的操心事煩心事揪心事。

強化法治建設(shè)。以創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市為抓手，全面落實重大行政決策法定程序，確保各項行政行為依法合規(guī)。深化政府信息公開，發(fā)揮12345馬上辦便民熱線作用，暢通社情民意。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計監(jiān)督，讓政府工作更透明、程序更嚴(yán)謹(jǐn)。

強化作風(fēng)建設(shè)。學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，甘當(dāng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，增強改革創(chuàng)新、善抓落實、能打勝仗的本領(lǐng)。強化政務(wù)督查，提高政府執(zhí)行力。堅持結(jié)果導(dǎo)向，以結(jié)果論英雄、從過程找經(jīng)驗、用實績來檢驗，切實為基層減負(fù)賦能。勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，完善激勵和容錯機制，為干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

強化廉潔建設(shè)。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。認(rèn)真做好各類巡視巡察問題整改工作。落實“過緊日子”的要求，大力壓減一般性支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。

各位代表！新階段要有新氣象，新征程要有新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮勇拼搏，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！