中經(jīng)聯(lián)播訊（李懷亮 許修德 鄭成明）因國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策調(diào)整，江西某縣政府與某生態(tài)公司簽訂的5億元級(jí)漁業(yè)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)協(xié)議被迫終止，企業(yè)前期投入的數(shù)千萬(wàn)元面臨“打水漂”風(fēng)險(xiǎn)。2025年9月2日，江西省高級(jí)人民法院發(fā)布涉企糾紛十大典型案例，這起歷時(shí)三年的行政協(xié)議糾紛通過(guò)“訴前調(diào)解+生態(tài)補(bǔ)償”創(chuàng)新模式圓滿化解，成為《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施后行政機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)責(zé)、司法護(hù)航企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿案例。
政策突變：5億生態(tài)項(xiàng)目戛然而止
2018年，某縣政府為深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作，授權(quán)縣屬國(guó)企與江西某生態(tài)公司簽訂協(xié)議，約定在縣域內(nèi)特定水域開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、垂釣旅游等綜合開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)5.2億元。生態(tài)公司隨即投入2300萬(wàn)元用于水域測(cè)繪、設(shè)備采購(gòu)及生態(tài)修復(fù)前期工程。然而，2020年國(guó)家生態(tài)環(huán)境部將該水域劃入“長(zhǎng)江流域重點(diǎn)禁養(yǎng)區(qū)”，項(xiàng)目被迫叫停。
“我們完全按照政府規(guī)劃推進(jìn)，突然被通知停工，損失如何承擔(dān)？”生態(tài)公司負(fù)責(zé)人李某在庭審中表示?？h政府則認(rèn)為，政策調(diào)整屬于“不可抗力”，僅同意返還企業(yè)已繳納的300萬(wàn)元保證金，雙方多次協(xié)商無(wú)果后訴至法院。
調(diào)解破局：府院聯(lián)動(dòng)算好“生態(tài)賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”
贛州市中級(jí)人民法院受理案件后，并未直接啟動(dòng)訴訟程序，而是依據(jù)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七十條“政府不得以政策調(diào)整為由毀約”的規(guī)定，主動(dòng)啟動(dòng)訴前行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。法院聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建專項(xiàng)調(diào)解組，邀請(qǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖專家、法律顧問(wèn)參與，重點(diǎn)破解兩大難題：
損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化：委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)公司投入進(jìn)行審計(jì)，確認(rèn)直接損失包括水域測(cè)繪費(fèi)、設(shè)備定制款、生態(tài)修復(fù)工程款等共計(jì)1876萬(wàn)元，剔除可遷移資產(chǎn)后，認(rèn)定需補(bǔ)償金額為1520萬(wàn)元。
補(bǔ)償資金來(lái)源創(chuàng)新：縣政府從生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金中劃撥補(bǔ)償款，同時(shí)與企業(yè)約定將未開(kāi)發(fā)水域納入全縣生態(tài)旅游規(guī)劃，未來(lái)通過(guò)“生態(tài)收益分紅”形式彌補(bǔ)財(cái)政支出。
2025年1月1日，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行當(dāng)日，雙方簽署調(diào)解協(xié)議：縣政府一次性支付1520萬(wàn)元補(bǔ)償款，生態(tài)公司承諾將水域移交政府統(tǒng)一管理用于生態(tài)修復(fù)。法院同步發(fā)出司法建議書(shū)，推動(dòng)縣政府建立“政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+企業(yè)損失預(yù)警”機(jī)制。
司法護(hù)航：信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的實(shí)踐突破
該案調(diào)解書(shū)明確援引信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，強(qiáng)調(diào)“行政協(xié)議的穩(wěn)定性關(guān)乎政府公信力”。主審法官王某指出：“政策變動(dòng)雖屬公共利益需要，但企業(yè)基于政府承諾的投入構(gòu)成合法信賴?yán)?，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)利益平衡?！?/p>
典型意義：
制度創(chuàng)新：首次在行政協(xié)議糾紛中引入“生態(tài)補(bǔ)償+經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”雙軌機(jī)制，既守住綠水青山，又避免企業(yè)“流血破產(chǎn)”。
效率提升：從立案到調(diào)解成功僅用147天，較傳統(tǒng)訴訟模式節(jié)省60%以上時(shí)間，企業(yè)維權(quán)成本降低400余萬(wàn)元。
示范效應(yīng)：推動(dòng)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市出臺(tái)《行政協(xié)議履約保障辦法》，明確政策調(diào)整需提前6個(gè)月告知企業(yè)并預(yù)留補(bǔ)償談判期。
專家點(diǎn)評(píng)：法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)注腳
“這起案件的解決路徑具有三重突破?！苯魇∩鐣?huì)科學(xué)院法治研究中心主任劉某分析，一是將“信賴?yán)姹Ｗo(hù)”從理論原則轉(zhuǎn)化為可操作的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)“府院聯(lián)動(dòng)”打破行政訴訟“告官不見(jiàn)官”的僵局，縣政府“一把手”全程參與調(diào)解；三是為同類案件提供“政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的裁判規(guī)則，即“誰(shuí)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)承擔(dān)主要補(bǔ)償責(zé)任”。
數(shù)據(jù)顯示，2024年以來(lái)江西法院通過(guò)訴前調(diào)解化解行政協(xié)議糾紛237件，企業(yè)獲補(bǔ)償金額達(dá)8.7億元，調(diào)解成功率同比上升41%。江西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張某表示：“我們將持續(xù)深化‘調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后’的涉企糾紛解決模式，讓企業(yè)家在每一起案件中感受到法治的力量與溫度。”
新聞背景鏈接：
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七十條：行政機(jī)關(guān)與民營(yíng)企業(yè)簽訂的行政協(xié)議，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自變更或者解除；因公共利益需要變更或者解除的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
江西省生態(tài)環(huán)境廳2024年報(bào)告：全省禁養(yǎng)區(qū)水域面積較2018年擴(kuò)大37%，涉及退出養(yǎng)殖企業(yè)1200余家，補(bǔ)償資金總額超45億元。
