——二〇二一年五月一日在漯河市第七屆人民代表大會第六次會議上
?漯河市人民政府市長 劉尚進
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
2020年，突如其來的新冠疫情對經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅決貫徹黨中央國務院決策部署、省委省政府和市委工作安排，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，主要經濟指標比全省提前一個季度實現由負轉正，生產總值增長1.5%，固定資產投資增長5.3%，一般公共預算收入突破百億元、增長4.9%、稅占比75.3%，居民人均可支配收入增長3.9%，存貸款余額雙雙超千億元、分別比年初增長16.2%和15.8%，均高于全省平均水平。
過去的一年，我們主要做了以下工作：
（一）抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略性成果。臘月二十六即成立高規(guī)格疫情防控指揮部，嚴格落實“四早”要求，果斷采取“七個從嚴”精準防控措施，緊抓醫(yī)療防控和市場保供物資生產儲備等要害問題穩(wěn)民心、穩(wěn)大局，不惜一切代價救治患者，僅用38天就實現了確診病例全部康復出院、疑似病例清零。在這場驚心動魄、波瀾壯闊的抗疫人民戰(zhàn)爭中，47名援鄂醫(yī)療隊員英勇無畏、逆行出征，雙匯、中糧等一大批企業(yè)搶時復工、全力保供，2740噸醫(yī)用輸液原料鹽、2.6萬件防護服、118萬只口罩、3.7噸消毒液及時發(fā)往前線，為全國防控大局作出了漯河貢獻；14.5萬名黨員干部聞令而動、沖鋒在前，1025名一線醫(yī)務工作者無懼艱險、白衣執(zhí)甲，廣大公安干警、民兵預備役和鄉(xiāng)村干部、社區(qū)工作者、志愿者堅守崗位、晝夜奮戰(zhàn)，城管環(huán)衛(wèi)、交通運輸、商貿快遞等各條戰(zhàn)線各司其職、協同作戰(zhàn)，社會各界踴躍捐贈、傾力支援，285萬沙澧兒女守望相助、眾志成城，鑄就了堅不可摧的疫情防控鋼鐵長城，凸顯了非常時期漯河人民的硬核力量！
（二）經濟社會發(fā)展秩序全面恢復。堅持“戴著口罩”抓發(fā)展，成立“六?！惫ぷ黝I導小組和6個工作專班，全力打好“六穩(wěn)”“六?！庇舱?。圍繞復工復產密集召開三大周例會36次，逐企業(yè)、逐項目研究解決防疫物資、手續(xù)完善、原材料、物流、資金等階段性問題。在全省率先出臺30條措施支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經濟增長，持續(xù)抓好“五個緊盯”，積極應對疫情沖擊，漯河市成為全省率先實現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工復產率100%的五個地市之一。推出21條措施全力穩(wěn)崗惠企，累計發(fā)放穩(wěn)崗補貼1億元；減稅降費16.4億元，延期納稅5.1億元；提前完成民營企業(yè)無分歧欠款清零任務；小微企業(yè)貸款加權平均利率下降0.76個百分點；在困難局面下，市場主體逆勢增長7.2%、總量達39.5萬戶，市場主體密度全省第1。引導返鄉(xiāng)農民工算好經濟、健康、親情“三筆賬”，大批外出務工人員實現在漯就業(yè)。爭取和統籌債券資金、轉移支付等資金183.4億元，增長15.1%。各級政府按照50%的標準壓縮非急需非剛性支出，節(jié)省資金全部用于民生保障等關鍵領域。落實常態(tài)化防控措施，對冷鏈食品實行全鏈條、閉環(huán)式可溯源監(jiān)管，有序推動復商復市復學，群眾生產生活步入正常軌道。
（三）三大攻堅戰(zhàn)取得重大成效。統籌推進產業(yè)、金融、健康、教育等扶貧政策落實，精準施策、精準發(fā)力，剩余4429戶、11007人“兩不愁三保障”全部達標，如期完成脫貧任務。污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動圓滿收官，PM2.5、PM10、優(yōu)良天數三項指標持續(xù)保持“兩降一升”良好態(tài)勢，優(yōu)良天數比上年增加69天，增幅居全國第2；河長制考核優(yōu)秀、居全省第5，“四水同治”工作省級考核優(yōu)秀，18座污水處理廠提標改造工程全部完工，全市7條國省控河流斷面水質綜合達標率96.4%、全省第1；土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。政府隱性債務一分錢不增加，完成省下達年度存量債務化解目標近4倍；食品安全工作全省領先；省交辦問題樓盤化解率全省第2；不間斷排查整改消除安全隱患1.4萬余處，是全省無生產性亡人事故的兩個省轄市之一。
（四）產業(yè)能級全面提升。推動工業(yè)經濟企穩(wěn)回升。堅持“三鏈同構”，著力延伸糧食產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，用好產業(yè)鏈精準招商添增量、重點企業(yè)倍增工程擴存量、“個轉企”“小升規(guī)”億元企業(yè)培育壯集群、加快工業(yè)企業(yè)“三大改造”促轉型、打造細分領域專業(yè)園區(qū)建載體、服務企業(yè)周例會優(yōu)服務等“六大抓手”，持續(xù)打造完善豐滿的綠色食品產業(yè)生態(tài)，疫情期間食品產業(yè)鏈供應鏈保持穩(wěn)定，在特殊窗口期經受住了考驗和檢驗，相關經驗做法受到國務院第七次大督查通報表揚，入選農業(yè)農村部全國鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展十大典型案例。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)81家。102家億元企業(yè)培育工程企業(yè)營收、利潤、納稅分別增長11.8%、20.5%、10.9%。納入五年倍增工程的重點企業(yè)實現營收1013.7億元、增長13%，利潤和納稅分別增長17.4%、11.9%，其中，雙匯新總部基地建設、屠宰和肉制品生產線智能化改造等項目加速推進，營收在2019年凈增100億元基礎上、去年又凈增140億元；衛(wèi)龍二期投產、三期正加快建設，營收突破80億元；漯河煙廠30萬標箱易地技改遷建項目已經主體封頂；金大地營收突破60億元；南街村集團營收達到23億元。實施工業(yè)企業(yè)“三大改造”項目330個，完成投資347.7億元，205個項目建成投產，75個項目進入全省智能制造示范項目庫，可口可樂成為省級智能工廠，際華3515成為國家級工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)，平平食品被評為國家級綠色工廠，中大恒源被認定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，利通科技成為全省第二家在新三板精選層成功掛牌的企業(yè)。促進服務業(yè)回暖增長。盡市級政府權限所能，出臺支持冷鏈物流高質量發(fā)展的一攬子政策措施，6家企業(yè)進入中國冷鏈物流百強；電子商務交易總額315.7億元，增長52.6%；快遞業(yè)務總量穩(wěn)居全省第2，中轉量21億件、占全省31.8%。市商務中心區(qū)由1星直接晉升為3星。全市服務業(yè)增加值增長3.2%、居全省第2。推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。扎實開展土地違法集中整治，健全耕地保護長效機制。建設高標準農田12.2萬畝，糧食總產190.7萬噸，夏糧單產全省第3。建成小麥、玉米產業(yè)化聯合體8家。舞陽食用菌產業(yè)園成為省級現代農業(yè)產業(yè)園。新認證“三品一標”農產品21個?！安嘶@子”考核全省第3。生豬產能恢復到常年的92.6%。漯河市成為全國“平安農機”示范市、河南省農產品質量安全市。
（五）有效需求加快釋放。強化保障擴投資。實施聯審聯批、容缺辦理、手續(xù)辦理周報制、“綠黃紅”三色預警機制，召開周例會96次，協調解決難點堵點問題786個，新開工省、市重點項目聯審聯批完成率均達100%，報批土地1.99萬畝、增長280.1%。凝心聚力抓項目。集中開工重大項目259個，總投資1223.8億元，全年完成投資517.5億元。56個省重點項目、169個市重點項目超額完成年度投資計劃。微康生物益生菌、宇培食品產業(yè)供應鏈、“自嗨鍋”面食生產基地等7個億元以上項目實現當年開工、當年建成、當年見效。創(chuàng)新思路促消費。通過“政府引導、企業(yè)主體、線上領券、線下消費、多方聯動、閉環(huán)操作”的方式，開展“千企惠民促消費”活動，參與市場主體6000家，工業(yè)企業(yè)去庫存5.6億元，帶動消費超25億元。（六）發(fā)展動能加快蓄積。強化科技創(chuàng)新支撐。全國首家中國食品云、食品行業(yè)標識解析綜合型二級節(jié)點和全國第二家“星火·鏈網”骨干節(jié)點在漯河市上線，騰訊云食品工業(yè)云基地項目簽約落地，南威軟件集團入股市大數據運營公司和食品云平臺公司，食品行業(yè)工業(yè)互聯網標識應用創(chuàng)新中心、江南大學技術轉移漯河分中心、中原鯤鵬創(chuàng)新中心漯河分中心相繼成立，市食品產業(yè)技術市場掛牌，南街村集團獲批全省首批中原學者工作站。新增國家級高新技術企業(yè)28家，入庫國家級科技型中小企業(yè)152家，新認定省級工程技術研究中心17家、總數達到55家。全市財政科技支出占一般公共預算支出的2.8%，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長8.5%、5.9%。5G專項規(guī)劃編制完成，市區(qū)和縣城中心區(qū)基本實現5G網絡全覆蓋。有效注冊商標總量增長24%，專利授權量增長52.7%，萬人擁有注冊商標量居全省第4；知識產權質押融資居全省第5。推動更深層次改革。新取消調整行政職權（事項）48項，68家省定經營類事業(yè)單位改革順利完成?！耙蛔C通辦”榮獲 “2020政府信息化管理創(chuàng)新獎”，建成全省首個省轄市“互聯網+監(jiān)管”平臺，政務服務有效評價率和主動評價率均居全省第1。在全省率先推行電子營業(yè)執(zhí)照應用、率先啟動食品藥品經營審批“一證準營”改革。營商環(huán)境評價全省第7。城市信用監(jiān)測排名全省前列。增強招商引資針對性。建立健全招商引資全流程報備、周例會、項目預估評審等制度，緊緊圍繞產業(yè)圖譜、主導產業(yè)項目庫、專業(yè)園區(qū)、“豫商回歸”工程抓招商，食品產業(yè)鏈圖譜招商經驗全省推廣。招商引資綜合排名全省第2。新簽約項目176個、投資總額637億元，其中超10億元項目34個，食品產業(yè)鏈超億元項目78個；實際利用境外資金11.2億美元，增長14.9%、居全省第1；進口總額10.1億元，增長80.1%、居全省第1。雙匯公用型冷鏈保稅倉庫投入使用。經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核全省第2。舞陽縣產業(yè)集聚區(qū)成為省級經濟技術開發(fā)區(qū)。成功舉辦第十八屆食博會，線上線下成交采購協議439.7億元、增長3.7%。
（七）城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。堅持以“創(chuàng)文”為統領，全面提升城市建管水平，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，舉全市之力創(chuàng)成全國文明城市，群眾滿意率達99.67%、居全國第5。科學編制規(guī)劃。國土空間規(guī)劃編制扎實推進，生態(tài)保護紅線劃定完成，永久基本農田線、基本農田儲備區(qū)及補劃區(qū)初步劃定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線初步框定。編制完成排水防澇等12項專項規(guī)劃。提升城市品質。實施中心城區(qū)百城建設提質項目292項，總投資503億元，全年完成投資132億元。沙澧河大二期沙河核心段、幸福渠交通北路段和牡丹湖區(qū)域建成開園，沙澧連通工程主體完工，澧河飲用水源取水口上移工程建成投用。龍江路上跨京廣鐵路和下穿京港澳高速、白云山路沙河大橋、丹江路沙澧連通新澧河橋等5座橋涵建成通車，南環(huán)大修工程竣工通車，許信高速全面開工建設，107國道（漯河段）東移等重點項目啟動前期工作。新建改造城市道路29條，打通斷頭路10條。櫻花園等一批街頭游園建成開園。加強精細化管理。全力推進“數字漯河”建設，漯河市成為全省首批新型智慧城市試點市。城市綠化條例頒布實施，51條主次干道空中管線得到整治，新增道路機動車泊位1.1萬個，建成霧森系統142座，餐飲服務單位油煙凈化設施全覆蓋，文明施工圍擋“六圖一表”有效落實，市容市貌持續(xù)改觀。國家衛(wèi)生城市通過省級復審。國家節(jié)水型城市成功創(chuàng)建。加快推進鄉(xiāng)村振興。農村生活污水處理、改廁、危房改造、“四好農村路”建設提前超額完成省定目標，漯河市連續(xù)四年榮獲全省農村人居環(huán)境整治工作先進市。新創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村24個。農村集中供水率達到100%，自來水普及率達到97%，貧困人口飲水安全100%達標。畜禽糞污資源化利用綜合考核全省第1。鄉(xiāng)村振興2020年免考核。臨潁縣被確定為首批國家數字鄉(xiāng)村試點、全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣和鄉(xiāng)村振興示范引領縣。
（八）民生福祉持續(xù)增進。10件34項省市民生實事全部完成。全年民生支出165.2億元，占一般公共預算支出的70.9%。多渠道促進重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)2631人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在省定目標以內，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，農村低保標準提高到每人每年4560元。累計發(fā)放失業(yè)保險金1.7億元、價格臨時補貼2206萬元、臨時救助資金1684萬元，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險15.1億元、大病保險1.3億元、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金6027萬元，殘疾人“兩項補貼”和高齡補貼等特殊群體補助政策全面落實，多元復合式醫(yī)保支付方式實現定點醫(yī)院全覆蓋。新建雨污分流管網38.8公里，新增供熱面積420萬平方米。棚改安置房新開工1800套、建成4330套。改造老舊小區(qū)392個、惠及4.2萬戶群眾，經驗做法全省推廣。持續(xù)推動總投資30億元的三年新建20所中小學工程，14所已建成招生，剩余6所學校主體完工。新建改擴建幼兒園58所。市腦卒中防治中心、呼吸與危重癥中心、腫瘤治療中心、全科醫(yī)師培訓基地建成投用，合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和貧困村衛(wèi)生室標準化實現全覆蓋，貧困人口家庭醫(yī)生慢病簽約服務率達100%，新冠肺炎核酸日檢測能力達到10萬人以上。新購置200輛新能源公交車。市民之家主體完工，科技館向市民開放。公共服務體系建設躍居全省第一方陣。文明行為促進條例頒布施行。成功申報全國市域社會治理現代化試點市。依法行政考核全省第2，成為全省首批法治政府建設示范市。信訪工作綜合考評全省第3。平安漯河建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
加強國防教育、國防動員、人民防空建設、退役軍人服務管理，推進軍民融合，深化雙擁工作。第七次人口普查取得階段性成果。統計、審計、外事、僑務、港澳、對臺、參事、郵政、史志檔案、民族宗教、廣播電視、老齡、氣象，以及工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善、援疆等工作取得新成績。
自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，主動接受政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案。持續(xù)強化政治建設，深入推進政府系統黨風廉政建設。不斷加強執(zhí)行力建設，出臺市政府班子成員AB角工作補位、落后事項預警等制度，政府自身建設和治理效能進一步提升。
各位代表，過去的一年，面對嚴峻考驗，我們頂住疫情沖擊和經濟下行的雙重壓力，獲得來之不易的成果，實現了“十三五”圓滿收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，漯河發(fā)展站在了新的歷史起點上！
這五年，是綜合實力大幅攀升的五年。全市生產總值突破1500億元，提前一年實現比2010年翻一番目標。人均生產總值超6萬元。固定資產投資年均增長10.9%，高于全省1個百分點。居民人均可支配收入達到2.5萬元、較2010年翻了一番，增速持續(xù)跑贏GDP。一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別是“十二五”末的1.5倍、1.38倍。外貿進出口總額是“十二五”的1.47倍。獲得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國主食產業(yè)化工程示范市、中國快遞示范城市、國家質量魅力城市等國家、省部級榮譽380余項；以工業(yè)轉型升級促進經濟健康發(fā)展、以開展標準化建設引領高質量發(fā)展、堅持“三鏈同構”打造完善豐滿的綠色食品產業(yè)生態(tài)等典型經驗全國推廣，成為全國唯一四獲國務院大督查通報表揚的省轄市。特別是促進中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經濟帶、中原—長三角經濟走廊等國家、省戰(zhàn)略機遇疊加，國際食品名城建設獲省支持，“創(chuàng)新策源地在長三角、產業(yè)化基地在漯河”“原始創(chuàng)新在長三角、應用創(chuàng)新在漯河”等創(chuàng)新發(fā)展全面起勢，漯河高質量發(fā)展的基礎更堅實、信心更充足、路徑更清晰、動力更強勁。
這五年，是攻城拔寨戰(zhàn)果輝煌的五年。以“決不把歷史問題再遺留給歷史”的魄力和“決不把現存問題變成歷史遺留問題”的擔當，建立重點項目建設、服務企業(yè)、城建交通工程三個周例會制度，累計召開周例會329次，解決時間跨度長、處理難度大的歷史遺留問題和現實問題2280個，經驗做法得到李克強總理批示。金融、政府性債務風險得到有效化解，守住了不發(fā)生系統性區(qū)域性風險底線。盡銳出戰(zhàn)、群策群力拔窮根，舞陽縣在省級貧困縣中率先脫貧“摘帽”，169個貧困村全部出列，剩余建檔立卡貧困戶全部脫貧，幾千年的絕對貧困在沙澧大地成為歷史。以空前力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5、PM10分別下降31.3%、37.9%，優(yōu)良天數比2015年增加103天、增幅68.7%，多年縈繞在人民群眾心頭的“霧霾”正在消散。
這五年，是產城互動融合發(fā)展的五年。堅持以產促城、以城興產，放大優(yōu)勢、補齊短板，產業(yè)和城市實現雙提升。完善豐滿的綠色食品產業(yè)生態(tài)初具雛形，與之有關的金融、創(chuàng)新、物流、人才培養(yǎng)和引進、檢驗檢測等要素加快融合，產業(yè)之間實現鏈鏈相通，抗風險能力全面提升。液壓科技、裝配式建筑、高端化工、電力裝備、精密制造、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械、現代家居等細分領域百億級產業(yè)集群加速形成，電子信息、新材料等新興產業(yè)快速崛起，現代產業(yè)體系加快構建。謀劃實施中心城區(qū)百城建設提質項目1121個，累計完成投資713億元。新建、改造道路149條，打通斷頭路45條，會展中心以東、高鐵站以西、城區(qū)東南等區(qū)域交通組織全面改觀，城市微循環(huán)和大循環(huán)進一步暢通。周漯平高速（漯河段）、周漯平高鐵（漯河段）前期工作全面展開，漯河港開港復航，“公鐵水”交通立體聯網，漯河市直通長三角的重大交通戰(zhàn)略藍圖逐步實現。啟動建設雨污分流工程，新建改造管網273公里，多年來困擾雙龍、會展中心及鐵東區(qū)域的內澇大幅緩解。城市供熱全面鋪開，建設管網100公里，集中供熱面積達到700萬平方米。一大批生態(tài)水系和上百座街頭游園公園開園迎賓，“水”“綠”兩大城市底色越擦越亮。龍江生態(tài)城開發(fā)建設全面提速，一座嶄新的生態(tài)示范新城呼之欲出。
這五年，是動力活力加速釋放的五年。累計取消調整行政職權4084項。市場主體比“十二五”末增加4倍。實施土地收儲新機制，政府性基金收入是“十二五”末的3.3倍。各類市級以上企業(yè)研發(fā)平臺達到250家、增長50.8%，國家級高新技術企業(yè)101家、增長274%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達42.2%，科技進步貢獻率超過60%。漯河海關開關運行。累計簽約億元以上項目677個，實際引進市外境內資金1694.4億元，實際利用外資是“十二五”時期的1.37倍。實施食博會市場化改革，累計成交額近2000億元，與漯河市有經貿往來國家和地區(qū)達到25個，昔日內陸特區(qū)在融入新發(fā)展格局中加速崛起。
這五年，是社會事業(yè)顯著改善的五年。辦成50件171項省、市民生實事。財政民生支出持續(xù)穩(wěn)定在70%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23萬人、農村勞動力轉移就業(yè)16.6萬人。社會保障體系基本實現全覆蓋。本科教育實現“零”的突破，職業(yè)教育發(fā)展水平顯著提升，高中教育持續(xù)走強。掀起建市以來規(guī)模最大的中小學建校高潮，新增學位5.2萬個，義務教育超大班額有效消除。心腦血管等7個醫(yī)療中心建成運行，豫中南地區(qū)性醫(yī)療中心建設成效顯著。1700余條背街小巷、812個老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，8.16萬戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾實現住有所居，2萬戶農村家庭徹底告別危房。全市170個問題樓盤化解139個，已辦理不動產證和已納入軌道具備辦證條件的群眾達3.6萬戶，經驗做法全省推廣。公交國有化、綠色化全面完成，市民出行更加便捷，居民幸福感蟬聯全省第1。
各位代表！“十三五”時期的喜人成就，生動詮釋著漯河高質量發(fā)展的強勁脈搏，充分展現了廣大干群奮發(fā)圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗歷程。這些成績的取得，讓我們更深切體會到，中國共產黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時人民最可靠的主心骨，只要我們堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，就一定能夠在新時代把社會主義現代化漯河建設更加有力地推向前進。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民才是真正的英雄，只要我們堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，就一定能夠在前進的道路上乘風破浪、行穩(wěn)致遠。唯有實干方有作為，唯有擔當方顯忠誠，只要我們矢志不渝的“知責于心、擔責于身、履責于行”，就一定能奮勇爭先、勇克難關、久久為功，不斷開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。高質量發(fā)展是推動經濟更有效率更加公平更可持續(xù)發(fā)展的根本要求，只要我們完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新賦能、協調發(fā)展、綠色打底、開放帶動、共享共建，就一定能夠完善產業(yè)生態(tài)、提升城市顏值、培育更多增長點、創(chuàng)造更優(yōu)公共服務，讓群眾共享更好的發(fā)展紅利。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向駐漯部隊、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，致以崇高敬意！向關心支持漯河發(fā)展的同志們、朋友們，向在漯創(chuàng)業(yè)興業(yè)的投資者、建設者，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，漯河市經濟社會發(fā)展還存在一些突出問題：食品產業(yè)生態(tài)點面結合不夠緊密、競爭優(yōu)勢仍需提升，現代物流業(yè)布局分散、畝均效益不高，大數據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)沒有形成規(guī)模；創(chuàng)新平臺、金融平臺等發(fā)展載體還不完善，發(fā)展動能亟待增強；營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；托幼、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面服務供給與群眾期待相比存在一定差距；一些干部不擔當不作為不善為的現象仍然存在。對此，我們要高度重視，竭盡全力加以解決，決不辜負全市人民重托和期望！
二、2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標任務
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是漯河追趕跨越和大有可為的關鍵五年。面對發(fā)展位勢強化期、改革創(chuàng)新突破期、對外開放躍升期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化提質期、治理體系變革期“五期”疊加，機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。我們要持續(xù)保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力推動全市經濟社會高質量發(fā)展。根據《中共漯河市委關于制定漯河市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《漯河市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要草案》提出了2035年遠景目標：到2035年，漯河市基本實現社會主義現代化。經濟方面，經濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化，形成具有漯河特色的現代化經濟體系。生態(tài)方面，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間林美水秀，建成生態(tài)宜居美麗新漯河。改革開放方面，各領域改革取得決定性勝利，全方位高水平開放新格局形成，科技創(chuàng)新對經濟增長的支撐作用大幅提升，新發(fā)展動能充分釋放。社會治理方面，基本實現社會治理體系和治理能力現代化，基本建成法治漯河，平安漯河建設達到更高水平。民生方面，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“十四五”時期，漯河市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進社會治理體系和治理能力現代化，深入實施新時代漯河社會主義現代化建設“五個一”總體部署，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，確保全面建設社會主義現代化漯河開好局、起好步，譜寫新時代漯河奮勇爭先、出彩添彩絢麗篇章。
錨定2035年遠景目標,《綱要草案》用“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”描繪了“十四五”時期的發(fā)展目標：一是綜合經濟實力跨上一個大臺階。主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，經濟總量突破2000億元，發(fā)展質量效益明顯提升，人均生產總值與全國差距進一步縮小，現代化經濟體系建設取得重大進展，總體實力和區(qū)域競爭力持續(xù)增強。二是人民生活水平躍上一個大臺階。實現更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長并高于全省平均水平，社會保障體系更加健全，群眾獲得感幸福感安全感穩(wěn)居全省第一方陣。三是產業(yè)轉型升級走在全省前列。經濟結構更加優(yōu)化，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，完善豐滿的綠色食品產業(yè)生態(tài)全面形成。四是城鄉(xiāng)建管水平走在全省前列。城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，城鎮(zhèn)化質量顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，豫中南地區(qū)性中心城市地位基本確立。五是環(huán)境建設水平走在全省前列。生態(tài)環(huán)境全省領先、營商環(huán)境全省領跑、政治生態(tài)全省一流，市場活力充分激發(fā)，成為全省最宜居宜業(yè)的城市之一。六是發(fā)展動能轉換走在全省前列。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，對外開放通道更加順暢，創(chuàng)新能力顯著增強。七是社會文明程度大提升。全國文明城市建設進入更高水平，中華漢字文化名城影響力不斷提升，人民精神文化生活更加豐富。八是社會治理效能大提升。法治漯河、平安漯河建設深入推進，社會治理能力持續(xù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。
為實現“十四五”發(fā)展目標，《綱要草案》提出了全市經濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則，明確實施“八區(qū)聯動”戰(zhàn)略舉措，從加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)體系、加快推進創(chuàng)新驅動和改革開放、主動融入新發(fā)展格局、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)加強生態(tài)文明建設、推動文化繁榮興盛、提高人民生活品質、加強安全和法治建設等8個方面，對全市經濟社會發(fā)展重點任務進行了安排。以上8個方面重點任務，集中體現了市委“十四五”時期的戰(zhàn)略意圖，是政府履行職責的重要依據，是推動經濟社會發(fā)展的工作重心。
各位代表！“十四五”規(guī)劃是今后五年全市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領，匯聚各方智慧，順應人民意愿。我們要按照規(guī)劃要求，勠力同心、真抓實干，為實現宏偉藍圖砥礪奮進，奮力譜寫新時代現代化漯河建設新篇章！
三、2021年重點工作目標任務
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長9%，進出口總值穩(wěn)定增長，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預算收入增長5%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在省定目標以內，萬元生產總值能耗降低完成省定任務，糧食產量保持在36億斤以上。實現上述目標，做好疫情防控是前提和基礎。我們要繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，堅決做好“外防輸入、內防反彈”，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
重點做好八個方面的工作：
（一）堅持創(chuàng)新引領，培育高質量發(fā)展引擎。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度鉚合，打造服務和支撐漯河現代產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，提升漯河市產業(yè)的“含金量”“含新量”“含綠量”。
打造創(chuàng)新平臺集群。完善和提升雙匯企業(yè)技術中心等市級以上企業(yè)研發(fā)平臺功能，新培育省級以上研發(fā)平臺5家以上。加快實施規(guī)模以上食品企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋行動。持續(xù)壯大三大食品產業(yè)公共研發(fā)平臺，完善人才資源庫、企業(yè)技術難題庫、成熟技術庫，探索政校企共建共購共享科研裝備，強化江南大學、中國農科院等后臺技術支撐。加快創(chuàng)新食品與生物工程研究院建設，探索實施面向市場主體、政校企合作的股份制模式。深化與知名高校院所產學研合作，全面落實與江南大學“1+N”戰(zhàn)略合作協議；與河南工大共建食品機械產業(yè)技術協同創(chuàng)新基地；加快建設食品產業(yè)技術市場，推動漯河成為中國農科院等技術成果轉化基地。
加快培育創(chuàng)新主體。開展高新技術企業(yè)倍增行動、“小升高”培育行動，全年力爭新培育國家級高新技術企業(yè)10家以上，入庫國家級科技型中小企業(yè)100家以上。推進知識產權強市建設，實現商標質押貸款業(yè)務在漯河市直辦。支持雙匯、衛(wèi)龍等發(fā)展工業(yè)設計，大力培育“工業(yè)精品”產品。深化與武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院合作，加快檢驗檢測資源整合和機構市場化改革。推進省市共建河南省食品產業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，全域創(chuàng)建河南省質量強縣示范縣。推進“標準化+”戰(zhàn)略，深化與中標院戰(zhàn)略合作，實施食品安全標準化、商貿物流標準化等一攬子專項工程，積極申報全國城市標準化綜合試點市。
健全創(chuàng)新體制機制。加快科技體制改革，實施重點項目攻關“揭榜掛帥”制度。深化人才強市戰(zhàn)略，實施“沙澧英才”計劃，不斷完善人才引進政策，建立價值激勵留住人才機制，引進更多產業(yè)發(fā)展急需人才，著力培育實用技術人才，力爭全年新引進培育6個高層次創(chuàng)新型科技團隊。充分發(fā)揮財政獎勵、研發(fā)補助和科技金融服務等撬動效應，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，完善落實知識產權質押融資、創(chuàng)新券、科技貸等扶持政策，形成更多資金支撐。
（二）構建現代產業(yè)體系，增創(chuàng)高質量發(fā)展優(yōu)勢。樹牢產業(yè)生態(tài)理念，實施產業(yè)鏈長制，放大食品和物流兩大優(yōu)勢，著力培育和打造“1+8+N”現代產業(yè)體系。
增強食品產業(yè)格局“勢能”。推動國際食品名城建設，圍繞3000億級以上的食品全產業(yè)鏈、5000億級以上的綠色食品全產業(yè)生態(tài)目標，加快推進產業(yè)鏈“六個打通”，打造研發(fā)創(chuàng)新、檢驗檢測、質量標準、食品云“四大平臺”，強化物流和現代農業(yè)“兩大支撐”，用好“六大抓手”，支持綠色食品企業(yè)瞄準細分市場，盡快成長為細分領域頭部企業(yè)。持續(xù)培育食品機械、包裝機械產業(yè)，加快經開區(qū)智能食品裝備專業(yè)園區(qū)建設，完善一期后續(xù)工作，加快二期建設，抓好產業(yè)鏈圖譜招商，建好公共服務平臺，探索大型關鍵設備園區(qū)共享，支持企業(yè)開展專用設備研發(fā)生產；加快臨潁縣河南（廣東）精密制造產業(yè)園建設，著力培育百億產業(yè)。持續(xù)發(fā)展食品包裝產業(yè)，以臨潁食品飲料包裝產業(yè)園建設為重點，依托雙匯彩印包裝、南街村彬海膠印、嘉美印鐵制罐、福貞金屬包裝、卓智新型包裝等企業(yè)，推動食品包裝高端化、多樣化、個性化。推動漯河煙廠包裝園區(qū)加快建設。持續(xù)發(fā)展功能性食品、保健性食品和特膳特醫(yī)食品，推動食品產業(yè)高端化，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，重點圍繞微康生物益生菌300噸菌粉產能，抓好微康食品微生態(tài)產業(yè)園建設，支持瑪士撒拉持續(xù)擴大產能，推動江門量子高科等鏈條企業(yè)簽約落地；加快引進泰格集團、方達集團、恒翼集團等醫(yī)藥項目。持續(xù)培育高端、綠色食品添加劑產業(yè)，加快推動金大地總投資68億元的60萬噸食品級、醫(yī)用級、注射級小蘇打等四期項目，推動中鹽公司高端鹽系列生產項目和威森生物蘇糖酸鎂、蘇糖酸鈣等食品添加劑項目盡快發(fā)揮效益；支持中大生物豐富產品種類；支持雙匯、南街村、嘉吉等研發(fā)生產骨素、果糖、調味品等食品添加劑和輔料。持續(xù)發(fā)展冷鏈物流產業(yè)，落實支持冷鏈物流高質量發(fā)展政策措施，加快優(yōu)化產業(yè)布局，完善冷鏈物流基礎設施，培育壯大產業(yè)主體，強化土地、用電、融資等要素保障，鼓勵重點企業(yè)積極參與冷鏈物流國家、行業(yè)、團體標準制定，力爭更多冷鏈物流企業(yè)進入全國百強。加快臨港產業(yè)園冷鏈物流園區(qū)規(guī)劃建設，積極申報國家骨干冷鏈物流基地。支持雙匯物流加快建設第四方冷鏈物流平臺。持續(xù)發(fā)展寵物食品產業(yè)，加快召陵區(qū)寵物經濟園區(qū)建設，推動艾德奧等10家企業(yè)落地投產；加快嘉吉20萬噸預混料項目建設；深化與希望飼料合作，加快建設生物蛋白肽和動物飼料項目。
著力打造區(qū)域性物流樞紐。持續(xù)做大現代物流，以臨港產業(yè)園、龍江物流園、臨潁縣現代物流園區(qū)等為載體，培育壯大港口、糧食、汽貿、醫(yī)藥等特色物流產業(yè)集群。深化提升“中國快遞示范城市”品質內涵，開展物流企業(yè)績效評價，推動“三通一達”等漯河分撥中心提升管理層級，著力提高畝均效益。
加快工業(yè)轉型升級。培育細分領域百億級產業(yè)集群。圍繞液壓科技、裝配式建筑、高端化工、電力裝備、精密制造、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械、現代家居等8個細分領域百億級產業(yè)集群，完善園區(qū)功能，壯大龍頭企業(yè)，強化科技支撐，圖譜式招引產業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快集群集聚發(fā)展。抓好重點企業(yè)倍增工程。緊盯35家倍增工程企業(yè)項目建設，加快推進雙匯新總部、智慧冷鏈物流、生產線智能化改造等項目，力爭營收突破800億元；衛(wèi)龍三期休閑食品產業(yè)園建成投產，力爭營收超百億元；漯河煙廠易地技改遷建項目建成投用；南街村調味料等項目加快建設。壯大優(yōu)勢企業(yè)群體。深入推進億元企業(yè)培育工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上，培育“專精特新”中小企業(yè)30家。推動平平食品、利通液壓、天壕新能源等優(yōu)質企業(yè)上市。全面落實減稅降費讓利各項政策，完善企業(yè)幫扶政策“工具箱”，支持企業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。扎實推進“三大改造”。推動200家企業(yè)實施“三大改造”項目200個以上，完成投資300億元以上。加快推進利通液壓、建泰科技、永光電力等項目建設，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部完成一輪技術改造，技改投資占工業(yè)投資比重超過30%。深化和中國信息通信研究院、騰訊、南威軟件等合作，加快建設騰訊云工業(yè)云基地，培育壯大中國食品云平臺。加快企業(yè)智能化改造和工業(yè)互聯網應用，推動“雙匯云商”成為全省新基建示范項目，完成40家企業(yè)兩化融合貫標，新增800家企業(yè)上云。
促進服務業(yè)提質增效。以“市商務中心區(qū)+服務業(yè)專業(yè)園區(qū)”為載體，加快98個服務業(yè)重點項目建設，年度完成投資185億元。大力發(fā)展電子商務，抓好跨境電商綜合體、紅人特區(qū)等項目建設，支持企業(yè)線上線下融合發(fā)展。加快生活性服務業(yè)品質化發(fā)展，培育壯大家政、育幼、養(yǎng)老等產業(yè)。積極引進各類金融機構，抓好郵儲大廈等項目建設。深入挖掘許慎、賈湖等歷史文化資源，加快推進食品文化小鎮(zhèn)和鹽文化小鎮(zhèn)建設，促進食品、文化、旅游融合發(fā)展。
培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)。搶抓我省實施新興產業(yè)跨越發(fā)展機遇，聚焦10個新興產業(yè)，爭取進入全省生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、5G等產業(yè)鏈體系。建成5G基站2000個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村重點區(qū)域實現全覆蓋。全面推進大數據產業(yè)園建設，建成5G示范應用智能化園區(qū)。大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，抓好綠地超高層、昌建總部港等項目建設。
提升產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。落實落細“三提兩改”重點任務，完成產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，持續(xù)開展制造業(yè)企業(yè)分類綜合評價，實施差異化資源要素配置。扎實開展“百園增效”行動，建立健全工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度。依據各縣區(qū)產業(yè)基礎和資源稟賦，按照“產業(yè)集聚區(qū)+專業(yè)園區(qū)”的思路，規(guī)劃建設生物醫(yī)藥、智能食品裝備、綠色裝配式建筑、液壓科技等專業(yè)園區(qū)，建立健全“園長+專班+規(guī)劃+臺賬+獎懲”工作機制，著力打造細分領域的“專業(yè)店”“精品店”。
（三）聚焦供需兩端，夯實高質量發(fā)展重要支撐。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，打通生產、流通、消費、外貿出口等各環(huán)節(jié)，服務構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
發(fā)揮投資關鍵作用。聚焦先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、農林水等重點領域，接續(xù)實施500個重大項目，年度完成投資1100億元以上，其中省定、市定重點項目156個、年度計劃完成投資723億元。抓好臨潁智能家居生產基地、迪信通5G智能制造產業(yè)園等65個制造業(yè)重大項目建設；加快推進大數據產業(yè)園等36個現代服務業(yè)項目建設；抓好漯河港至北汝河口段、示范區(qū)沙河路及沙河大橋、5G網絡等41個城鎮(zhèn)基礎設施重點項目建設；實施濱水濱路休閑健身樂道等11個社會事業(yè)重大項目建設；抓好舞陽現代農業(yè)產業(yè)園、德康農牧100萬頭生豬產業(yè)化等3個農林水重點項目建設。積極爭取上級政策性資金，做好地方政府債券申報發(fā)行。深入推進“四比四看”，持續(xù)開展重點項目觀摩評價、集中開工等活動，健全重點項目建設周例會、領導分包、考核獎懲等機制。完善項目儲備動態(tài)管理機制，力爭更多項目進入國家、省大盤子。
夯實消費基礎作用。持續(xù)開展“千企惠民促消費”活動。落實新能源汽車購置、家電更新等政策，促進消費回補和潛力釋放。支持中心城區(qū)打造一批特色品牌消費集中區(qū)。支持縣區(qū)改造提升步行街區(qū)，鼓勵發(fā)展“首店經濟”“小店經濟”等業(yè)態(tài)模式。挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，完善農村流通體系，提高城鄉(xiāng)配送效率。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療等公共服務支出效率。
增強出口促進作用。落實上級外貿扶持政策，支持外貿企業(yè)開拓國際市場，加大創(chuàng)新力度，提高出口產品檔次和附加值。著力引進加工貿易企業(yè)和外貿綜合服務企業(yè)。實施出口品牌戰(zhàn)略，支持更多企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌、開展產品質量認證、注冊境外商標。
（四）加快鄉(xiāng)村振興，打造高質量發(fā)展新樣板。以提高農業(yè)生產與食品工業(yè)的適配性為抓手，促進三次產業(yè)融合，深化農業(yè)供給側結構性改革，全面推進鄉(xiāng)村振興?？阜€(wěn)糧食安全政治責任。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴守耕地保護紅線。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統籌推進農田水利、農技推廣、農機裝備、綠色農業(yè)建設，確保糧食種植面積穩(wěn)定在400萬畝以上。推廣農田設施網格化管護措施，新建高標準農田22萬畝。加強種質資源保護和利用，加大良種繁育推廣示范力度。落實好糧食安全市縣長責任制。堅決制止餐飲浪費，推進優(yōu)質糧食工程，加快糧食產業(yè)高質量發(fā)展。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在支持政策、領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、考評機制等方面無縫銜接、接續(xù)推進。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，織牢產業(yè)、就業(yè)、消費、金融等政策保障網，多渠道促進農民持續(xù)增收。加強扶貧項目資金資產監(jiān)管，確保長期發(fā)揮效益。
提高農業(yè)質量與效益。堅持以“三鏈同構”為引領，運用工業(yè)思維、市場手段推進現代農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展。擴大“四優(yōu)四化”和訂單化種養(yǎng)規(guī)模，著力打造優(yōu)質小麥、優(yōu)質大豆、優(yōu)質小辣椒、優(yōu)質食用菌等高效農產品生產基地，優(yōu)質小麥發(fā)展到115萬畝，優(yōu)質小辣椒穩(wěn)定在40萬畝以上。實施國省市縣現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)“四級聯創(chuàng)”，支持臨潁縣辣椒產業(yè)園、舞陽縣食用菌產業(yè)園爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)產業(yè)園，郾城區(qū)優(yōu)質小麥產業(yè)園爭創(chuàng)省級現代農業(yè)產業(yè)園。推廣臨潁“5G+智慧農業(yè)”經驗，加快發(fā)展智慧農業(yè)。持續(xù)推動8家現有小麥、玉米產業(yè)化聯合體做大做強，培育小辣椒、大蒜等特色農業(yè)產業(yè)化聯合體。新創(chuàng)建全國名優(yōu)特新農產品5個，新認證“三品一標”農產品20個。做好非洲豬瘟防控，生豬產能恢復到常年水平。
實施鄉(xiāng)村建設行動。堅持先規(guī)劃后建設、先試點再推廣，充分尊重農民意愿，謀定后動推進鄉(xiāng)村各項建設。完成實用性村鎮(zhèn)國土空間和全面推進鄉(xiāng)村建設行動計劃編制，力爭實現有條件有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。加強農村宅基地和村民自建住房管理，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統籌推進生活垃圾處理、污水治理、廁所革命、畜禽糞污資源化利用、村莊綠化美化等重點工作，全年完成改廁4萬戶。加快推進“四好農村路”“氣化鄉(xiāng)村”“數字鄉(xiāng)村”工程、供水供電保障等基礎設施建設。扎實推進鄉(xiāng)風文明建設，保護傳統村落和鄉(xiāng)村風貌，對具備條件的村莊及時列入名錄。推進鄉(xiāng)村基層治理體系建設，持續(xù)開展“三結合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)爭。
全面深化農村改革。鞏固擴大農村承包地“三權分置”、農村集體資產清產核資和農村集體產權制度改革成果，深化農村宅基地制度改革試點，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，推動小農戶與現代農業(yè)有機銜接。深化鄉(xiāng)村振興投融資體系改革，探索設立市縣兩級鄉(xiāng)村振興投融資平臺，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金和風險擔?；稹＜涌焱七M供銷、集體林權、農業(yè)水價、現代氣象服務體系等改革。
（五）加快推進新型城鎮(zhèn)化，提升高質量發(fā)展的關鍵載體。堅持以建設更高水平的全國文明城市為統領，統籌實施百城建設提質工程推動城市高質量發(fā)展三年行動，厚植“水”“綠”兩大城市生態(tài)底色。
強化規(guī)劃引領。完成國土空間總體規(guī)劃編制，統籌推進各專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃編制工作。建立完善以國土空間規(guī)劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。強化規(guī)劃剛性約束，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實施、監(jiān)督體系，實現規(guī)劃成果和數字平臺系統同步評審、同步報批。高標準推進城市設計，加強城市和建筑風貌管控，做好城市出入口、主要街道、重點區(qū)域、重要節(jié)點、濱水空間等設計。
推動城市有機更新。安排中心城區(qū)百城建設提質項目249個，總投資534.8億元，全年完成投資150億元以上。新建改造漢江西路、邙山路等31條市區(qū)道路，打通育才路等7條斷頭路。加快推進交通路、金山路、淞江路沙河橋和五臺山路澧河橋等橋梁工程，牡丹江路下穿京廣鐵路工程、北舞渡沙河大橋建成通車，漯河船閘、馬灣船閘全面竣工，軍李樞紐船閘、節(jié)制閘主體完工。實施京港澳高速漯河南站和寧洛高速漯河西站出入市口改造工程。加快樟江路（南環(huán)路）東伸工程，推進107國道（漯河段）東移工程、西環(huán)（S222開遂線）、107國道市區(qū)南與西環(huán)連接工程、許信高速（漯河段）、周漯平高速（漯河段）、周漯平高鐵（漯河段）等重大交通項目。實施淞江路泰山路交叉口等11個道路交口渠化改造。持續(xù)推進五里廟、金山棚戶區(qū)等29個棚戶區(qū)改造。推進生態(tài)水系工程和“四水同治”十大工程，完善提升沙澧河一期工程；全面完成沙澧河大二期沙河段工程，開工建設澧河段工程；完成沙澧連通工程，開工建設進水閘工程，抓緊啟動退水閘工程；完成龍江生態(tài)城水系一期、汾河城區(qū)段整治工程、唐江河生態(tài)水系連通工程和燕山路環(huán)形水系工程；結合城區(qū)防汛、農村黑臭水體整治，推進城市外圍6條河道綜合整治；規(guī)劃建設濱水濱路休閑健身樂道1000公里以上，其中今年力爭建成300公里以上；啟動引澧入潁工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化和全域生態(tài)補水。實施黃山社區(qū)、舟山路區(qū)域和會展中心區(qū)域雨污分流改造工程，新建改造排水泵站5座。謀劃實施22項生態(tài)道路綠化提升工程，建成龍湖生態(tài)公園等26個街頭游園公園。
鞏固提升創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果。啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保高質量通過復審。穩(wěn)步推進生活垃圾分類，加快老街辦事處等生活垃圾分類示范片區(qū)建設，市區(qū)公共機構實現全覆蓋。啟動餐廚垃圾無害化處理項目，建成投用市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。推進智慧城市建設，建立道路停車位管理平臺、城市交通智能化管理系統，加快實現污水污泥處理、重點區(qū)域餐飲油煙治理實時在線監(jiān)測。加強占掘道路、建筑工地、建設項目施工圍擋精細化管理，落實“六圖一表”和撤擋倒計時制度，最大限度減少市政施工對市民生活的影響。
加快縣城建設提質。創(chuàng)建踐行縣域治理“三起來”示范縣，建設產業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、人民富裕的強縣區(qū)。突出產業(yè)強支撐、城市提品質兩項任務，聚焦主導優(yōu)勢產業(yè)，壯大特色產業(yè)集群，強化縣區(qū)產業(yè)支撐；深入實施百城建設提質工程，加快提升臨潁、舞陽兩個縣城的綜合承載能力。堅持把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，統籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務等空間布局，強化縣城綜合服務能力，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
（六）加強生態(tài)文明建設，強化高質量發(fā)展的“綠色”底色。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經濟高質量發(fā)展，讓綠色成為漯河最美底色。
推動綠色低碳發(fā)展。實施重點行業(yè)清潔生產、工業(yè)企業(yè)提標治理和園區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，實施一批節(jié)能環(huán)保項目，爭取納入全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈。探索完善能源消費總量和強度雙控制度，建立健全用能預算管理制度。推動能源體系加快轉型，努力實現煤炭消費減量，積極發(fā)展可再生能源等新興能源產業(yè)。加快實施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降耗。持續(xù)推廣公共交通、冷鏈配送新能源化，廣泛開展全民節(jié)能、綠色出行行動，完善低碳轉型、碳達峰、碳中和三個階段性目標的頂層設計。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進中央環(huán)保督察交辦反饋問題整改。深入推進大氣污染防治，加強空氣質量監(jiān)測預警，科學制定精準化、差異化管控措施，加強與蘇皖魯豫交界地區(qū)周邊地市聯防聯控，深化PM2.5和臭氧協同控制；以更大力度調整產業(yè)、能源、運輸、用地和農業(yè)投入結構，統籌抓好淘汰落后產能、“雙替代”改造、企業(yè)超超低排放改造、揚塵污染治理、運輸“公轉鐵”“公轉水”等重點任務。加快實施水污染治理，持續(xù)推進澧河飲用水源地整治；全面完成污水處理提質增效三年行動計劃，實施重點涉水工業(yè)企業(yè)排污口規(guī)范化建設，完善工業(yè)園區(qū)污水處理設施和配套管網，建成投運馬溝污水處理廠二期、淞江污水處理廠二期工程，全面消除城市黑臭水體，爭創(chuàng)全國農村黑臭水體治理試點城市。加強農業(yè)面源污染治理，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理修復，加強白色污染、城鄉(xiāng)垃圾處置。
提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。實施“河長+檢察長+警長”制度，健全常態(tài)化監(jiān)管機制，鞏固提升“清四亂”成效。實施林長制，完成營造林2.7萬畝以上。嚴格落實環(huán)境容量管理，優(yōu)化國土生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
（七）深化改革開放，增強高質量發(fā)展活力。持續(xù)深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，集聚要素資源，為高質量發(fā)展注入活力。
抓好重點領域改革。扎實推進國企改革三年行動，全面深化市屬國有非工企業(yè)改革。加強財政資源統籌，持續(xù)深化預算績效管理。深化鹽業(yè)體制改革。進一步推進教師隊伍、教育信息化、教育評價改革，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力。妥善推動經營類事業(yè)單位、農信社、投融資平臺改革，進一步增強市場活力、防范化解各類風險。
加快高水平開放。深度對接“一帶一路”，主動鏈接“四路”發(fā)展，深化與鄭州航空港戰(zhàn)略合作，依托漯河港搭建河海聯運通道，全面融入淮河生態(tài)經濟帶、中原—長三角經濟走廊。完善中國（漯河）跨境電子商務示范園區(qū)等專業(yè)園區(qū)服務功能，推動跨境電子商務與漯河市特色優(yōu)勢產業(yè)深度融合；加快推進海關業(yè)務場所建設、功能口岸申建完善、B型保稅物流中心籌建、進口肉類交易配送中心建設。提升食博會辦會質量和水平，持續(xù)擴大“中國食品名城”影響力。
強力推進招商引資。堅持謀劃為先、項目為王、招商為要、落地為大，進一步明確縣區(qū)主導產業(yè)，加快形成布局合理、競合發(fā)展、產業(yè)集聚的格局。注重產業(yè)技術含量、項目帶動力量、企業(yè)就業(yè)數量、財政稅收增量和環(huán)境保護質量，持續(xù)落實產業(yè)鏈精準招商，招引一批產業(yè)細分領域頭部企業(yè)。實施項目全生命周期服務，完善招商引資工作考評辦法，健全重點招商信息庫、重點在談項目庫和新簽約項目庫，力爭新簽約超10億元重大項目25個以上，主導產業(yè)項目占比不低于80%。
打造良好營商環(huán)境。縱深推進“放管服”改革，全面清理重復、變相和違規(guī)審批，廣泛推行告知承諾制。推進政務服務標準化和政務流程再造，提高即辦件比率。推進政府數字化轉型，全面完成“全豫通辦”試點建設。深化商事制度改革，實現“證照分離”改革全覆蓋，大力推進“集群注冊”、簡易注銷，進一步縮短企業(yè)開辦和注銷時間。著力推進不動產登記改革，探索群眾辦證“零跑腿”服務模式。深化投資項目審批制度改革，深入推進“容缺受理”“區(qū)域評價”“多評合一”和聯審制試點。落實好優(yōu)化營商環(huán)境21項措施，深入開展第三方營商環(huán)境評價。
（八）增進民生福祉，共享高質量發(fā)展成果。堅持人民至上，扎實推進公共服務補短板、強弱項、提質量。
扎實辦好一批民生實事。一是提升社會保障水平。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。二是大力發(fā)展優(yōu)質教育。招聘農村特崗教師200人，加快農村教師周轉宿舍建設。城區(qū)6所新建中小學實現秋季招生。三是加強特殊群體關愛保障。繼續(xù)實施符合條件婦女免費“兩癌”“兩篩”項目；持續(xù)開展殘疾兒童和孤獨癥兒童康復救助。四是優(yōu)化城市人居環(huán)境。加快推進老舊小區(qū)改造提質，全年改造老舊小區(qū)129個，在100個老舊小區(qū)安裝1000個充電樁。五是完善城市基礎設施建設。提升居民飲用水質量；新建供熱管網30公里、熱交換站30座，新增供熱面積230萬平方米。六是提升農村硬件設施。完成通村入組工程50公里，推動農村電網提檔升級。七是提高全民文化健身服務。建成開放市全民健身活動中心；免費為群眾提供國民體質監(jiān)測1.1萬人以上。八是加強公共安全保障。開展全市窨井設施隱患排查，強化消防安全保障。九是加強醫(yī)療廢物監(jiān)管。在市直8家公立醫(yī)療機構建成運行“互聯網+醫(yī)療廢物監(jiān)管”系統。十是提高便民服務水平。推進“豫事辦”漯河分廳建設；實現住房公積金8項“跨省通辦”業(yè)務全程網辦。
大力發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，健全完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全公共服務體系。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，完善特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，增強職業(yè)教育適配性。加快推進漯河技師學院和一中專新校區(qū)建設，開工建設漯河醫(yī)專公共衛(wèi)生學院。全面推動健康漯河建設，加大綜合型優(yōu)秀全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加快重點醫(yī)療學科建設，推進縣級醫(yī)院提質擴能，推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡發(fā)展。完善重大疫情救治體系，推進公共衛(wèi)生應急救治中心等建設，建成醫(yī)療應急物資儲備倉庫。加快城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設，推動公辦養(yǎng)老機構升級改造。加快區(qū)域性體育賽事中心建設，打造體育賽事品牌。完善社會保障體系。推進醫(yī)保支付方式改革，擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構范圍，完善醫(yī)用耗材集中招采制度，實現基本醫(yī)療保險和生育保險市級統籌。繼續(xù)實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面。做好社會救助兜底保障、重要民生商品保供穩(wěn)價，保障困難群眾基本生活。擴大保障性租賃住房供給，做到符合條件的應保盡保。鞏固公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家公交都市。
注重統籌發(fā)展和安全。強化食品藥品安全監(jiān)管。繼續(xù)開展安全生產專項整治三年行動，不間斷地排查整改消除安全隱患，堅決遏制重特大安全生產事故。加快推進社會信用體系建設，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市。防范化解政府債務風險，確保隱性債一分不增。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛預防調處化解機制。深化平安漯河建設，推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團結，支持縣區(qū)和基層人民武裝部規(guī)范化建設。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強統計、港澳、參事、氣象、郵政、援疆等工作。
四、不斷加強政府自身建設
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，對政府自身建設提出了新的更高要求，我們要大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，全面提升政府治理能力和服務水平，努力打造人民滿意的服務型政府。
（一）加強政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，并將之作為政府各項工作的紅綠燈、指揮棒、試金石。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。
（二）嚴格依法行政。深入貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，積極創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。嚴格履行重大行政決策法定程序，推進決策科學化、民主化和法治化。推動民法典全面有效實施，深入開展“八五”普法工作。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，主動接受政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、統計監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。加大政務公開和信息公開力度，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。
（三）改進工作作風。持續(xù)強化政府執(zhí)行力建設，樹牢“拒絕借口、立即執(zhí)行”的理念，打造“經得起詢問”的抓落實能力。深入糾“四風”持續(xù)轉作風，力戒形式主義、官僚主義，立足“解決實際問題”轉變會風文風，嚴格執(zhí)行落后事項報告制度，切實提升政府工作效能。全面提升“七種能力”，增強“八項本領”，不斷完善容錯糾錯機制，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的良好氛圍，以實干贏得群眾信任、以實績造福全市人民。
（四）堅持廉潔從政。落實全面從嚴治黨，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格履行“一崗雙責”，遵守中央八項規(guī)定及實施細則精神。嚴控“三公”經費，壓減一般性支出，把更多財政資金用于科技創(chuàng)新、企業(yè)幫扶、民生改善，努力用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”，以廣大干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數！
各位代表! 百年恰是風華正茂，未來正當奮楫揚帆。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝神聚力、銳意進取，努力在服務構建新發(fā)展格局中實現更大作為，奮力譜寫新時代現代化漯河壯美華章！
