——? ? ? ?2021年2月1日在平頂山市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

平頂山市人民政府市長 張雷明

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

過去一年，面對極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共平頂山市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。初步統(tǒng)計(jì)，全年生產(chǎn)總值增長3.2%、居全省第4位，一般公共預(yù)算收入增長5.7%、居第3位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%、居第5位，固定資產(chǎn)投資增長5.6%，居民人均可支配收入增長3.8%。

一年來，主要做了以下工作：

（一）科學(xué)有效防控，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。堅(jiān)持人民至上、生命至上，扛穩(wěn)扛牢政治責(zé)任，全力以赴抗擊疫情，在全省率先實(shí)現(xiàn)“雙清零”，被評為抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)市?？焖僮钄鄠鞑ァＢ劻疃鴦?dòng)，連夜備戰(zhàn)，大年初一迅速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)，頂格成立疫情防控指揮機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，實(shí)施十項(xiàng)創(chuàng)新舉措，做到“十個(gè)堅(jiān)決到位”，地企聯(lián)動(dòng)，群防群控，構(gòu)筑起全流程全閉環(huán)抗疫防線。全力救治患者。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，建立三道防線和三級醫(yī)療梯隊(duì)，落實(shí)“四集中”措施，成立救治專家組，創(chuàng)新引入中醫(yī)療法，全力做好救治工作。派出83名醫(yī)護(hù)人員和5名公安民警攜物資設(shè)備奔赴湖北，有力支援了疫情防控武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化保障供應(yīng)。支持潔利康、圣光等企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，全力保障國家抗疫物資供應(yīng)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委充分肯定。推動(dòng)電力、煤炭、化工等企業(yè)疫情期間始終正常生產(chǎn)運(yùn)行，有力保障了能源供應(yīng)。千方百計(jì)做好生活必需品保價(jià)穩(wěn)供和城市水電氣暖保供工作，確保民生得到保障、城市穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。做好常態(tài)化防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，因應(yīng)國內(nèi)外疫情變化，分區(qū)分級有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目復(fù)工、商超復(fù)市、學(xué)校復(fù)學(xué)，加強(qiáng)入境人員和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸兀瑢?shí)現(xiàn)境外疫情在我市零傳播，守護(hù)了人民群眾生命安全，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)贏得主動(dòng)。

（二）全力穩(wěn)定運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長明顯好于預(yù)期。把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤放在突出位置，強(qiáng)舉措、出實(shí)招、重落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快回到正常軌道。把保市場主體作為“六穩(wěn)”“六?！钡闹刂兄亍Ｖ贫☉?yīng)對疫情支持企業(yè)發(fā)展政策，出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展20條舉措，派出首席服務(wù)官，幫助企業(yè)破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問題600多個(gè)。全面落實(shí)“免、減、緩、返、補(bǔ)”政策，累計(jì)減稅降費(fèi)24.5億元，撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金5.6億元。強(qiáng)化金融信貸支持，新增貸款276億元，其中新增中小微企業(yè)貸款85.9億元。在困難局面下，新登記企業(yè)戶數(shù)逆勢增長10.8%，市場主體總量突破35萬戶。以“兩新一重”為重點(diǎn)抓項(xiàng)目穩(wěn)投資。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目78個(gè)、總投資29.6億元，爭取地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目90個(gè)、總投資442億元，爭取抗疫特別國債資金17億元、涉及項(xiàng)目204個(gè)。健全重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，鄭西高速堯欒段、大西環(huán)魯山段、平葉快速通道、鷹城大橋、鳳凰路竣工通車，花園溝抽水蓄能電站項(xiàng)目啟動(dòng)，白龜山水庫北副壩工程等水利項(xiàng)目陸續(xù)建成，新建5G基站1619個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1016.9億元，固定資產(chǎn)投資增幅比年初回升12.3個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新方式促進(jìn)消費(fèi)回穩(wěn)。積極開展商超促銷、行走天下、直播帶貨等九大行動(dòng)，建成投用中興路地下商業(yè)步行街，培育提升怡購城、萬達(dá)廣場、和平路步行街等夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)街區(qū)，發(fā)行旅游年卡和消費(fèi)優(yōu)惠券，跨境電商進(jìn)出口交易額增長11.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額單月增幅連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。從傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩側(cè)用力，不斷把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。尼龍新材料產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備，總投資11億元的己二腈項(xiàng)目順利開工，40萬噸聚碳酸酯等項(xiàng)目加快建設(shè)，20萬噸己內(nèi)酰胺等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中國尼龍城入駐企業(yè)近百家，被科技部認(rèn)定為國家尼龍新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。新能源產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)突破，方型鋰離子電池項(xiàng)目簽約落地，西安隆基光伏組件等項(xiàng)目加快建設(shè)，建成3萬噸負(fù)極材料產(chǎn)能，首臺(tái)30兆瓦電極熱水鍋爐順利下線。信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，躍薪公司與寧德時(shí)代合作打造電動(dòng)智慧無人礦山新生態(tài)，真實(shí)生物A輪融資順利簽約、年產(chǎn)1.5億片高端制劑項(xiàng)目即將建成，雙鶴華利醫(yī)藥園投產(chǎn)運(yùn)營。大力實(shí)施三大改造，新增2家國家級綠色工廠、3家省級綠色工廠，1846家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)上云”。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)域物流樞紐規(guī)劃通過省評審并正式實(shí)施，國際物流產(chǎn)業(yè)新城、魯山花瓷小鎮(zhèn)等項(xiàng)目加快實(shí)施，耀星國際等一批項(xiàng)目簽約落地，跨境電商產(chǎn)業(yè)園即將建成。大力實(shí)施全域旅游，新增3A級及以上景區(qū)9家，一鳴書居等20家民宿開業(yè)運(yùn)營，孤山寨等一批民宿集群加快建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游特色村17個(gè)、生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)5個(gè)。

（四）深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力活力不斷釋放。堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，深化科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷積蓄發(fā)展勢能。持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。培育國家級科技型中小企業(yè)268家、國家高新技術(shù)企業(yè)45家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)載體123家。組織西安、鄭州、武漢等專場招聘會(huì)，舉辦中國尼龍城專場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）36人、尼龍新材料領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目100多個(gè)，認(rèn)定“鷹城英才計(jì)劃”高層次人才775人、比2019年增長3倍。不斷提升開放水平。進(jìn)一步完善“四張圖譜”，深入開展“四個(gè)拜訪”，對接考察企業(yè)867家，簽約項(xiàng)目359個(gè)、總投資2205億元，全程代辦服務(wù)受理事項(xiàng)辦結(jié)率99.3%，實(shí)際到位省外資金566.5億元、目標(biāo)完成率居全省第5位。新設(shè)立外資企業(yè)10家，實(shí)際吸收外資增長11.2%、居全省第2位。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。利用信息化手段深化“放管服”改革，豫事辦平頂山分廳建設(shè)對接進(jìn)度居全省第2位，審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率99%，政務(wù)大廳70多項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦理，不動(dòng)產(chǎn)、房產(chǎn)、稅務(wù)、社保、醫(yī)保等部門窗口實(shí)現(xiàn)每周服務(wù)7天。不見面審批事項(xiàng)占比97.2%、承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓縮87.6%，分別居全省第4位、第5位。圓滿完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、警務(wù)體制機(jī)制、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革不斷取得新進(jìn)展。

（五）決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成效，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧力度，培育縣級以上扶貧龍頭企業(yè)161家，756個(gè)帶貧項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)100%。強(qiáng)化脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等“兩類人群”動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶，做好兜底保障。圓滿完成10個(gè)貧困村、1.06萬戶、2.13萬貧困人口退出任務(wù)。大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。完成38萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，糧食總產(chǎn)234.5萬噸、再創(chuàng)歷史新高，糧食安全市長責(zé)任制考核居全省第2位。培育專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)、國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)9個(gè)，創(chuàng)建“兩品一標(biāo)”示范基地5個(gè)，“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到87個(gè)。加快推進(jìn)西部淺山區(qū)（虎狼爬嶺）復(fù)合型產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，建立富硒農(nóng)產(chǎn)品試驗(yàn)示范基地20多個(gè)。在建擬建畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)、總投資161.2億元，汝州牧原集團(tuán)420萬頭生豬養(yǎng)殖220萬頭屠宰等項(xiàng)目開工建設(shè)，郟縣紅牛產(chǎn)業(yè)園入圍全國首批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，舞鋼市獲批全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。建設(shè)鄉(xiāng)村振興精品示范帶9條，覆蓋52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個(gè)行政村。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村100個(gè)。新改建農(nóng)村公路758公里。完成戶廁改造7.7萬戶，成為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村廁所革命先進(jìn)市。郟縣被住建部確定為美麗鄉(xiāng)村共同締造試點(diǎn)。

（六）加大統(tǒng)籌力度，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。提升城市品質(zhì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中心城區(qū)與周邊縣區(qū)一體化發(fā)展，加快打造多點(diǎn)支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。不斷完善城市功能。開工棚戶區(qū)改造和公租房項(xiàng)目6869套、續(xù)建項(xiàng)目基本建成1.2萬套，完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目134個(gè)、3萬多戶。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里、新增用戶5.4萬戶，新建改建供水管網(wǎng)30公里，新增輸電線路222公里、變電容量62.6萬千伏安，新增入網(wǎng)供熱面積228萬平方米。安裝新能源充電樁218個(gè)，新建改建停車位1.1萬個(gè)，18個(gè)停車場實(shí)現(xiàn)無感支付。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”“百園增效”行動(dòng)，2家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲批省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。6縣（市）固定資產(chǎn)投資占全市比重達(dá)73.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.8%、高于全市0.9個(gè)百分點(diǎn)。9家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)位次提升，4家進(jìn)入全省第一方陣。汝州市連續(xù)兩年躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，舞鋼市成為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）。提升環(huán)境承載能力。開工建設(shè)“四水同治”項(xiàng)目42個(gè)、總投資40億元，深入開展常態(tài)化巡河和河湖“清四亂”，清理河道1009公里，建成區(qū)黑臭水體基本消除。繼續(xù)實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，綠化造林19.3萬畝、完成省定任務(wù)177%。優(yōu)良天數(shù)改善率、凈增加天數(shù)均居全國第1位，PM10、PM2.5平均濃度及優(yōu)良天數(shù)達(dá)到歷史最優(yōu)值，是全省年度目標(biāo)、12月份單月目標(biāo)均完成的2個(gè)省轄市之一。土壤和水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（七）傾力改善民生，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。扎實(shí)做好?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，全面落實(shí)惠民政策、辦好民生實(shí)事。著力穩(wěn)定就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、成功人士、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.9萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.8萬人，農(nóng)民工返崗就業(yè)120萬人。強(qiáng)化社會(huì)保障?；攫B(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保和特困人員基本生活得到有效保障，3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)省級聯(lián)系點(diǎn)工程主體完工，衛(wèi)東區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目入選全國“2020民生示范工程”。發(fā)展民生事業(yè)。緊密型縣域健共體建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，6個(gè)縣（市）均組建醫(yī)療健康集團(tuán)并運(yùn)行，省人民醫(yī)院豫西南分院、河南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院郟縣醫(yī)院揭牌成立。新建改擴(kuò)建幼兒園13所、學(xué)前三年毛入園率達(dá)91%，義務(wù)教育完成新建改擴(kuò)建項(xiàng)目1455個(gè)，發(fā)放教師三項(xiàng)津補(bǔ)貼2.2億元。建成社會(huì)足球場地103塊。仙人洞遺址、余莊遺址考古發(fā)掘取得重大發(fā)現(xiàn)，寶豐魔術(shù)等4個(gè)項(xiàng)目入選國家級非遺保護(hù)項(xiàng)目，中國曲藝節(jié)、世界漢字節(jié)等活動(dòng)順利舉行。提升治理水平。12345民呼必應(yīng)市級平臺(tái)系統(tǒng)建成并試運(yùn)行，市內(nèi)五區(qū)實(shí)行工單直派街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），便民服務(wù)效率大幅提升。為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭即將圓滿收官，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安等工作穩(wěn)步推進(jìn)，問題樓盤、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。市場監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，食品安全示范市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)取得新進(jìn)展。

各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，全市上下堅(jiān)決貫徹中央和省各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)一致、接續(xù)奮斗，在抓大事謀長遠(yuǎn)中積勢蓄能，在解難題攻難關(guān)中砥礪奮進(jìn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鷹城奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，交出了一份厚重提氣的“成績單”。

這五年，是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式提升的五年。我們聚焦重返全省第一方陣，爭先晉位、聚力出彩，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位次均實(shí)現(xiàn)從落后到先進(jìn)的躍升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價(jià)由2016年全省第16位躍居第8位。地區(qū)生產(chǎn)總值即將達(dá)到2500億元，財(cái)政總收入接近400億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額穩(wěn)定在3400億元左右，平頂山銀行資產(chǎn)突破1000億元，創(chuàng)新企業(yè)和平臺(tái)突破1000家，高層次人才突破1000名，綜合實(shí)力躍上新的大臺(tái)階。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、法治政府建設(shè)等工作走在全國全省前列，老工業(yè)基地調(diào)整改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工作受到國務(wù)院督查激勵(lì)，全市上下攻堅(jiān)克難、趕超跨越的信心更強(qiáng)、底氣更足、干勁更大。

這五年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破性進(jìn)展的五年。我們聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓機(jī)遇、破立并舉，堅(jiān)持創(chuàng)新和開放雙輪驅(qū)動(dòng)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)49家，突破了己二腈、智慧礦山、生物醫(yī)藥、輸電儲(chǔ)能等技術(shù)瓶頸，攻克了制約尼龍新材料、碳基新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列問題，50項(xiàng)科技成果獲得國家和省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，平頂山海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，開放水平、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)層次顯著提升。“三城三基地”建設(shè)加快推進(jìn)，新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到40.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，“黑色煤城”實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)身”，資源型城市煥發(fā)新的生機(jī)活力。

這五年，是三大攻堅(jiān)取得決定性成果的五年。我們聚焦決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，蹚過“深水區(qū)”，啃下“硬骨頭”，脫貧攻堅(jiān)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范連戰(zhàn)連捷。33.5萬建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，512個(gè)貧困村全部退出貧困序列，村級集體經(jīng)濟(jì)覆蓋率達(dá)99.4%，葉縣、魯山縣兩個(gè)貧困縣相繼實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。金融領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到穩(wěn)妥化解，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)治理體系更加完善，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。污染防治取得顯著成效，PM10、PM2.5平均濃度分別下降42.7%、42%，優(yōu)良天數(shù)增加131天，增長98.5%，水和土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，鷹城的天更藍(lán)了、水更清了、山更綠了。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。我們聚焦城市功能品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃，順利通過國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市復(fù)核，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，跨入全國文明城市提名城市行列。鄭萬高鐵通車運(yùn)營，沙河具備通航條件，孟平鐵路復(fù)線建成投運(yùn)，平寶、平郟、平葉等快速通道順利通車。49個(gè)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為全國和省級文明村鎮(zhèn)，寶豐縣趙莊鎮(zhèn)、郟縣姚莊鄉(xiāng)、高新區(qū)遵化店鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全省第一批美麗小鎮(zhèn)，人居環(huán)境整治工作居全省第3位。完成礦山生態(tài)修復(fù)4.8萬畝，國土綠化造林111.4萬畝，林木覆蓋率達(dá)35.1%。白龜湖、白鷺洲國家城市濕地公園完成提檔升級，投資30億元完成湛河綜合治理，打造了蜿蜒40多公里、橫穿中心城區(qū)的綠色生態(tài)長廊，建成區(qū)綠地率達(dá)38%，山水秀美、宜居宜業(yè)的多彩畫卷正在徐徐展開。

這五年，是人民生活水平顯著改善的五年。我們聚焦?jié)M足人民群眾對美好生活的向往，堅(jiān)守初心、為民惠民，高質(zhì)量辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，連年受到省政府表彰。實(shí)施百城提質(zhì)項(xiàng)目788個(gè)、投資1799.6億元，打通斷頭路41條，自來水、天然氣、供熱普及率分別達(dá)到98.8%、98.4%、85%，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋、20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，電網(wǎng)歷史性實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。全部縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定、大班額基本消除，河南城建學(xué)院實(shí)現(xiàn)部分專業(yè)本科一批次招生，平頂山學(xué)院入選河南省示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校，廣大教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師工作生活條件得到改善。創(chuàng)建國家級中醫(yī)臨床重點(diǎn)?？?個(gè)、國家級胸痛中心7個(gè)、高級卒中中心2個(gè)，全市二級以上醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化惠民活動(dòng)深入實(shí)施，競技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的多層次社會(huì)保障體系正在加快形成。

這五年，是干事創(chuàng)業(yè)熱情競相迸發(fā)的五年。我們聚焦建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，實(shí)干勤政、擔(dān)當(dāng)作為，直面痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，解決了一批急事難事，政府系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效?！安煌跣?、牢記使命”主題教育、干部作風(fēng)大整頓等深入實(shí)施，黨員干部敢擔(dān)當(dāng)善作為、闖難關(guān)破難題的拼勁韌勁全面激發(fā)，全市上下風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍進(jìn)一步鞏固?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，企業(yè)注冊、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作走在全省前列，232項(xiàng)政務(wù)及公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦理”，政務(wù)服務(wù)跑出利企便民“加速度”。國企改革三年攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，被評為全省先進(jìn)；高新區(qū)體制機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，綜合排名在國家高新區(qū)中居第88位，提升30個(gè)位次；非法集資、問題樓盤、歷史遺留問題等得到穩(wěn)妥化解；魯山機(jī)場、呼南高鐵、平漯周高鐵、焦唐高速、葉魯高速、昭平臺(tái)水庫擴(kuò)容等一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事難事取得突破性進(jìn)展。

五年來，我們自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，開展重點(diǎn)工作常態(tài)化跟蹤審計(jì)，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)水平和治理能力持續(xù)提升。支持保障國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，國防動(dòng)員、國防教育、人民防空、退役軍人服務(wù)管理、雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。第七次人口普查取得階段性成果。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。民族宗教、史志、氣象等工作取得新成績。

各位代表！回顧過去五年的工作，我們深切體會(huì)到，這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想領(lǐng)航定向、偉大實(shí)踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐平部隊(duì)、武警官兵，向來平投資的創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)、平頂山發(fā)展的社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，疫情變化和發(fā)展環(huán)境存在諸多不確定性，部分企業(yè)運(yùn)行困難增加，各行業(yè)恢復(fù)不均衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。二是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在短板，科技創(chuàng)新支撐和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)成長還不夠快、體量還不夠大，縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板亟須補(bǔ)齊。三是城市治理能力有待提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施還有不少欠賬，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源供給不足，城市治理精細(xì)化、智能化水平還不高，企業(yè)經(jīng)營、金融運(yùn)營、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依然存在。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分工作人員創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、能力素質(zhì)亟待增強(qiáng)。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施認(rèn)真解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，平頂山已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。站位新的歷史起點(diǎn)，我市戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期、蓄勢躍升突破期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)承壓期、轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期等階段性特征凸顯，我們必須保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力開辟更加美好前景。根據(jù)《中共平頂山市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《平頂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會(huì)審議。

《綱要（草案）》提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，堅(jiān)持“兩個(gè)高質(zhì)量”，基本建成“四個(gè)強(qiáng)市、四個(gè)鷹城”的現(xiàn)代化平頂山。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)上，綜合實(shí)力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。在科技強(qiáng)市建設(shè)上，創(chuàng)新主體更加活躍、創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技研發(fā)能級顯著提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大幅提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。在生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)上，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，流域生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)全面形成，天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的良好環(huán)境更加凸顯，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。在文化強(qiáng)市建設(shè)上，豐厚文化資源得到充分發(fā)掘，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)興旺，文化氣息濃郁，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化傳播力和影響力更加廣泛深遠(yuǎn)。在開放鷹城建設(shè)上，對接“一帶一路”水平顯著提高，融入發(fā)展新格局鏈接地位基本確立，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境基本塑成，高標(biāo)準(zhǔn)開放平臺(tái)建設(shè)、高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。在法治鷹城建設(shè)上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治政府、法治社會(huì)基本建成，良法善治有力有效，公平正義充分彰顯，尊法學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍更加濃厚。在平安鷹城建設(shè)上，地方國家安全體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全發(fā)展體制機(jī)制更加健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，政治安全、社會(huì)安定、人民安康、網(wǎng)絡(luò)安靖、河湖安瀾基本實(shí)現(xiàn)。在幸福鷹城建設(shè)上，居民收入邁上新的大臺(tái)階，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，更加充分更有質(zhì)量就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，教育事業(yè)發(fā)展和健康鷹城建設(shè)邁向更高水平，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性明顯進(jìn)展，全市人民生活更加美好、更加幸福。新目標(biāo)既是任務(wù)書，也是動(dòng)員令，要把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鷹城提供根本保證。

“十四五”時(shí)期是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，建設(shè)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市，爭當(dāng)中原更加出彩樣板區(qū)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鷹城開好局、起好步。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，《綱要（草案）》用“八個(gè)度”大幅提升描繪了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)度大幅提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國全省平均水平，經(jīng)濟(jì)體量更大、體格更壯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)性、可持續(xù)性、創(chuàng)新性明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高。二是發(fā)展集約度大幅提升。“投入產(chǎn)出、資源能耗、人均貢獻(xiàn)、畝均稅收”效益最大化的導(dǎo)向更加鮮明，“粗散小弱”的狀況明顯改觀，資源要素和高層次人才集聚集群、集約高效發(fā)展的局面加快形成。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度大幅提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、人居環(huán)境差距、居民收入差距明顯縮小，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，爭創(chuàng)更多的縣域治理“三起來”示范縣（市），打造一批鄉(xiāng)村振興樣板。四是區(qū)域開放度大幅提升。開放平臺(tái)體系更加健全，“四張圖譜”更加完善，“四個(gè)拜訪”更加有效，營商環(huán)境評價(jià)居全省前列，積極融入新發(fā)展格局，建成開明開放的高地、要素集聚的洼地、安商富商的寶地。五是環(huán)境友好度大幅提升。生態(tài)文明制度體系更加健全，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“藍(lán)天、碧水、凈土、綠化、清廢”提升行動(dòng)全面展開，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，創(chuàng)建“生態(tài)文明建設(shè)示范縣”成效顯著，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。六是社會(huì)文明度大幅提升。黨的創(chuàng)新理論成果“飛入尋常百姓家”，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全國文明城市創(chuàng)建成功，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更高。七是群眾幸福度大幅提升。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全覆蓋、多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著提高。八是形象美譽(yù)度大幅提升。城鄉(xiāng)發(fā)展的顏值更高、形象更佳，晉位次爭上游走前列的氛圍更濃、效果更實(shí)，出彩平頂山人競相涌現(xiàn)，正能量更加充沛，主旋律更加響亮，鷹城大地?zé)òl(fā)蓬勃生機(jī)、綻放奪目光彩。

圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要（草案）》深入貫徹新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)路徑，提出打造“七地一樞紐”戰(zhàn)略支撐，明確實(shí)施12項(xiàng)具有帶動(dòng)性、突破性、關(guān)鍵性的專項(xiàng)行動(dòng)，并從堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、深化市場化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等11個(gè)方面，對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排。

各位代表！“十四五”規(guī)劃是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，凝聚各方智慧，承載人民期盼。我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的齊心協(xié)力、奮力拼搏，我市“十四五”發(fā)展藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！社會(huì)主義現(xiàn)代化新鷹城建設(shè)一定會(huì)再奏凱歌、再譜新篇！

三、2021年重點(diǎn)工作

今年是我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必須堅(jiān)定信心、乘勢而上，以更加有效的舉措，確?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，進(jìn)出口總值平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，糧食產(chǎn)量保持在230萬噸以上。

重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作：

（一）充分挖掘需求潛力，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力穩(wěn)住市場主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全面促進(jìn)消費(fèi)。加快健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)向高品質(zhì)和多樣化升級。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)體系，培育壯大網(wǎng)絡(luò)零售、在線教育、遠(yuǎn)程診療等新型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出效率。完善落實(shí)新能源汽車購置、家電更新等政策，促進(jìn)大宗商品消費(fèi)。健全農(nóng)村流通體系，開拓縣鄉(xiāng)消費(fèi)市場。嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，營造良好消費(fèi)環(huán)境。

擴(kuò)大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“兩新一重”、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，做好土地收儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、手續(xù)報(bào)批等前期工作，加快推進(jìn)356個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資1000億元以上。緊扣國家、省重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)研究論證，充實(shí)完善“千項(xiàng)萬億”項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備總量和質(zhì)量。發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，用足用好地方政府專項(xiàng)債券，多渠道吸引社會(huì)資本。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)讓利政策，密切關(guān)注國家階段性政策調(diào)整對市場主體的影響，及時(shí)完善政策“工具箱”，努力為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境。深化企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場辦公等制度，充分發(fā)揮企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)官作用，大力開展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研對接，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)上市，充分利用資本市場融資。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大應(yīng)收賬款、存貨、訂單等質(zhì)押融資力度，重點(diǎn)提高小微企業(yè)首貸率和信用貸款比重。

防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。積極防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債約束，做好企業(yè)間擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注縣級財(cái)政運(yùn)行情況，切實(shí)保障“三保”支出。抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)妥化解處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)問題樓盤化解，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融等活動(dòng)。著力應(yīng)對疫情衍生出的各類風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)蔓延。

（二）全面加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

集聚創(chuàng)新資源。積極對接創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，深化與知名高校院所合作，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化，新增省級創(chuàng)新平臺(tái)10家以上、科技創(chuàng)新共同體2家以上。把人才作為創(chuàng)新的關(guān)鍵，深入實(shí)施“鷹城英才計(jì)劃”，大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才，完善柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)各地在人才管理、引進(jìn)培養(yǎng)、評價(jià)激勵(lì)等方面拉高標(biāo)桿、敢于創(chuàng)新，以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，在榮譽(yù)稱號(hào)、科研經(jīng)費(fèi)、住房保障、子女就學(xué)就業(yè)等方面出臺(tái)更有吸引力的激勵(lì)措施。

完善創(chuàng)新體系。強(qiáng)化高新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，放大政策輻射效應(yīng)，加快打造“一區(qū)多園”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實(shí)施培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立完善“微成長、小升高、高變強(qiáng)”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制，優(yōu)化首席科技服務(wù)員、科技特派員、孵化培育、政策培訓(xùn)、企業(yè)認(rèn)定等服務(wù)，培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上、科技型中小企業(yè)50家以上。支持骨干企業(yè)組建共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新整體效能。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批有影響力的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等扶持政策，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，探索重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度。加快科研院所改革，賦予科研人員更大人財(cái)物支配權(quán)。深化科技成果評價(jià)和所有權(quán)改革，引育一批市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)市科技大市場等平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。

（三）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量效益。健全以市領(lǐng)導(dǎo)為鏈長的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立和使用，加快構(gòu)建制造業(yè)新體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快中國尼龍城建設(shè)，鞏固上游基礎(chǔ)原料供應(yīng)保障能力，拓展下游尼龍織造、工程塑料、聚氨酯等產(chǎn)業(yè)集群，抓好尼龍產(chǎn)業(yè)氫氨、20萬噸己二腈、4×35萬千瓦大型熱電聯(lián)產(chǎn)、尼龍織造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快電氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化高壓、特高壓產(chǎn)品研發(fā)制造，拓展中低壓智能制造領(lǐng)域，加強(qiáng)與美國伊頓、挪威帕拉特等企業(yè)合作，抓好智能電氣產(chǎn)業(yè)園、高低壓電氣產(chǎn)業(yè)園、中低壓電氣產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快特鋼不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)品鏈條，提升研發(fā)能力和精深加工水平，抓好翔隆不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托本地骨干企業(yè)，引進(jìn)頭部企業(yè)，積極研制生產(chǎn)化學(xué)創(chuàng)新藥、生物制藥等產(chǎn)品，抓好真實(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、雙鶴華利藥業(yè)遷建、蔚源公司年產(chǎn)8500噸藥物中間體等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展新能源及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與隆基集團(tuán)、寧德時(shí)代等企業(yè)合作，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，抓好年產(chǎn)3000萬套光伏組件、年產(chǎn)6吉瓦方型鋰離子電池、抽水蓄能電站、氫能綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。加速發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托平煤機(jī)、躍薪公司、世邦集團(tuán)等龍頭企業(yè)，完善上下游配套，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)件供應(yīng)能力，積極研制生產(chǎn)智慧礦山裝備、一體化礦山機(jī)械等產(chǎn)品，抓好高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、智能機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與知名信息技術(shù)企業(yè)合作，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新一代通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，深化拓展5G應(yīng)用場景，抓好電動(dòng)智慧無人礦山、東方生態(tài)智慧城、市大數(shù)據(jù)運(yùn)營管理中心等項(xiàng)目建設(shè)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)煤焦化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、綠色提質(zhì)發(fā)展，抓好煤焦化產(chǎn)業(yè)園、碳素產(chǎn)業(yè)園、40萬噸聚碳酸酯等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展新型建材，支持骨干企業(yè)布局建設(shè)一批綠色建材生產(chǎn)基地。加快發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提升新型建筑工業(yè)化水平。持續(xù)推進(jìn)以智能制造為引領(lǐng)的三大改造，再培育發(fā)展一批智能制造示范企業(yè)、智能化示范園區(qū)。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)裝備更新、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)提升。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)代綜合交通體系優(yōu)勢，積極引進(jìn)知名物流企業(yè)，加快推進(jìn)國際物流產(chǎn)業(yè)新城、泰順達(dá)電商倉儲(chǔ)物流園等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和城市綠色配送，提升冷鏈、快遞、大宗商品等特色物流競爭優(yōu)勢。深入推進(jìn)普惠金融建設(shè)，加快金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、私募股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)，不斷豐富金融供給。探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的科研孵化園區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場推廣等服務(wù)功能。大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢評估、法律服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。

（四）縱深推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、高水平開放，打造一流營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本。加快土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場化改革，提高資源要素配置效率。繼續(xù)深化投資項(xiàng)目審批改革，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利等領(lǐng)域投融資體制改革。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，深化農(nóng)信社等地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，支持平頂山銀行創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。進(jìn)一步深化教育、文化、城市執(zhí)法等領(lǐng)域改革。

推動(dòng)更高水平開放。深度對接長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群等戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善“四張圖譜”、推進(jìn)“四個(gè)拜訪”，深入了解企業(yè)基本狀況，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)尋找目標(biāo)企業(yè)與本地的契合點(diǎn)，大力開展大員招商、龍頭企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等活動(dòng)，積極推行技術(shù)招商、飛地招商、資本招商、股權(quán)招商等新模式，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性、龍頭型項(xiàng)目。落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)分包、重點(diǎn)項(xiàng)目直通車、聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高項(xiàng)目合同履約率、項(xiàng)目開工率、資金到位率。健全外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，完善“三外”企業(yè)首席服務(wù)官等制度，加快海關(guān)技術(shù)中心、綜合保稅物流中心等平臺(tái)建設(shè)，培育壯大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。

支持民營企業(yè)改革發(fā)展。落實(shí)規(guī)范政商交往行為正負(fù)面清單，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保護(hù)民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益，營造關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)家成長的良好氛圍。倡樹企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營水平。認(rèn)真落實(shí)國家營造更好環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，深化“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”示范縣創(chuàng)建，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批，廣泛推行告知承諾制；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，提升監(jiān)管水平；加快政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“掌上可辦”。完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，政府帶頭重信踐諾，引導(dǎo)市場主體恪守契約精神。全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化“尋標(biāo)對標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”活動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域提升行動(dòng)，深入開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，重點(diǎn)考核政府服務(wù)意識(shí)和工作效率，不斷提升營商環(huán)境整體水平。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展支撐能力。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，厚植高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

加快綜合交通體系建設(shè)。大力推進(jìn)尼龍城鐵路專用線、焦唐高速、葉魯高速、鄭南高速、周平高速等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)呼南高鐵平頂山段、平漯周高鐵、魯山機(jī)場等項(xiàng)目。加快北環(huán)路升級改造及西延、大西環(huán)、平魯快速通道、許南路東移、沙河復(fù)航等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)東部客運(yùn)樞紐站建設(shè)，做好大南環(huán)、東平郟路改造等項(xiàng)目前期工作。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施全域生態(tài)水系規(guī)劃，深入開展“四水同治”，全力推進(jìn)城區(qū)南水北調(diào)供水配套、昭平臺(tái)水庫擴(kuò)容、祥云河水系連通、引燕山水庫水入尼龍城、北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)引水、沙河治理及生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，建立以地表水為主、地下水為輔、充分利用南水北調(diào)水的多水源供水系統(tǒng)。加快推進(jìn)防洪除澇工程建設(shè)，完善重點(diǎn)區(qū)域防洪體系。

推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)墨公變電站、迎賓變電站、尼龍城增量配電網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，做好220千伏中心變電站、鳳凰變電站等項(xiàng)目前期工作，增強(qiáng)全域電網(wǎng)供電能力。加強(qiáng)主干熱網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通，積極推進(jìn)老城區(qū)供熱管網(wǎng)汽改水、新老城區(qū)管網(wǎng)互聯(lián)等工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多源聯(lián)供、產(chǎn)城聯(lián)供。加強(qiáng)天然氣區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障天然氣供應(yīng)。

強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，加速普及固定寬帶、移動(dòng)寬帶，完善新一代光纖網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)。加快5G基站建設(shè)，優(yōu)化縣城以上城區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域覆蓋，力爭5G基站數(shù)量達(dá)到3750個(gè)、5G用戶突破128萬戶。積極推進(jìn)以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)“五個(gè)振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

扛穩(wěn)糧食安全重任。認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)保障糧食安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在650萬畝以上。加大水利、農(nóng)機(jī)、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，抓好良種繁育推廣示范，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防控體系，繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。

做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)實(shí)施“循環(huán)農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+協(xié)同農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全域推進(jìn)國家綠色食品原料基地建設(shè)，鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)成果。大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，加快推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”，持續(xù)推進(jìn)綠色養(yǎng)殖、綠色種植等發(fā)展計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)建“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品30個(gè)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，抓好郟縣紅牛、汝州“三粉”、舞鋼肉鴿等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推進(jìn)牧原生豬、伊利奶牛、創(chuàng)大面業(yè)、農(nóng)業(yè)主題公園等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造500萬頭優(yōu)質(zhì)生豬等產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“三林”經(jīng)濟(jì)，圍繞養(yǎng)殖、富硒糧果、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)，抓好西部淺山區(qū)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)五年過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強(qiáng)兜底保障政策支持，確保不出現(xiàn)新的絕對貧困。推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會(huì)全覆蓋。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)開展清路、清河、清田“三清”行動(dòng)，抓好“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理、村莊亮化綠化美化等工作，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路300公里以上。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。深化文明村鎮(zhèn)、文明庭院、星級文明戶創(chuàng)建，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

深化農(nóng)村改革。深化拓展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升行動(dòng)，培育發(fā)展一批規(guī)模適度、管理有方、經(jīng)營有效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（七）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，全面編制完成國土空間總體規(guī)劃，加快縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制，啟動(dòng)全域生態(tài)修復(fù)、綠色礦業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源等專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快形成全域“一張底圖”“一個(gè)平臺(tái)”。大力推進(jìn)老城區(qū)功能疏解和改造提升，加快完善城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)功能，有序推進(jìn)高鐵片區(qū)、焦店片區(qū)、東部物流片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，加強(qiáng)中心城區(qū)東部、南部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)高新區(qū)、湛河新區(qū)、昆北新城、尼龍城功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合。加快推進(jìn)寶豐、葉縣、魯山與中心城區(qū)一體化發(fā)展，增強(qiáng)汝州、舞鋼、郟縣支撐地區(qū)發(fā)展能力。

加快提升城市品質(zhì)。深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，大力開展城市更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城市體檢，強(qiáng)化城市“雙修”，建設(shè)安全、整潔、有序、智能的城市。統(tǒng)籌地上地下空間利用，推進(jìn)海綿城市、智慧城市建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域智慧停車、智慧充電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，加快四館一中心、平煤神馬集團(tuán)創(chuàng)新基地、市第一人民醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院新城區(qū)分院、市一高遷建等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市綜合承載能力。滾動(dòng)實(shí)施打通斷頭路計(jì)劃，抓好龍翔大道西延、礦工路東延、科技路北延等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，落實(shí)支持保障性租賃住房建設(shè)和長租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，全面完成136個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，推動(dòng)258個(gè)新納入計(jì)劃老舊小區(qū)開工建設(shè)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各地進(jìn)一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉星升級行動(dòng)和“百園增效”行動(dòng)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群。制定出臺(tái)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展政策措施，建設(shè)一批具有區(qū)域差異性、形態(tài)多樣性的特色小鎮(zhèn)。大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟(jì)”。深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制，深化縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，推動(dòng)縣域發(fā)展取得新成效。

（八）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)綠城。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)大氣污染防治，在抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域管控等治標(biāo)工作的同時(shí)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以更大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，深入實(shí)施“河長+檢察長”制，鞏固提升河湖“清四亂”成效，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快雨污分流建設(shè)和污水處理能力建設(shè)，確保水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強(qiáng)化土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等收集處理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，再創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展環(huán)保裝備、固廢垃圾資源化利用等產(chǎn)業(yè)，抓好靜脈產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。完善能源消費(fèi)雙控制度，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排，建立健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易機(jī)制。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)綠色消費(fèi)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。大力開展國土綠化提速行動(dòng)，全面推行林長制，抓好山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道、國家儲(chǔ)備林建設(shè)等重點(diǎn)工作，完成造林8.7萬畝。統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，推行自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制，深入開展巡河巡山巡礦行動(dòng)，抓好北部山體、露天礦山、工礦廢棄地等生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，完成水土流失治理面積70平方公里。

（九）切實(shí)保障和改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。堅(jiān)持以人民為中心，加大民生投入，辦好民生實(shí)事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

抓牢抓實(shí)常態(tài)化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈防控策略，落實(shí)人物同防、閉環(huán)管理，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)海鮮市場、進(jìn)口商品、冷鏈物流等重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，強(qiáng)化重點(diǎn)人群排查管理和“應(yīng)檢盡檢”，認(rèn)真做好防控物資儲(chǔ)備和新冠病毒疫苗接種工作，堅(jiān)決切斷疫情輸入途徑、消除疫情傳播隱患。完善疫情應(yīng)急管理體系和防控救治體系，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力提質(zhì)升級，筑牢疫情防控堅(jiān)實(shí)防線。精準(zhǔn)科學(xué)做好春節(jié)期間疫情防控，引導(dǎo)人員有序合理流動(dòng)，嚴(yán)控大型集會(huì)活動(dòng)，抓好村莊和社區(qū)防控，減少人員集聚，最大限度減少傳播風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長計(jì)劃，支持退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人等多渠道靈活就業(yè)。持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)監(jiān)察，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。

健全社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。積極應(yīng)對人口老齡化，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，加快未成年人救助保護(hù)中心、兒童福利院建設(shè)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推進(jìn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。全面完成消除義務(wù)教育學(xué)校大班額、農(nóng)村兩類學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，抓好市一高附中新建、市十五中遷建等項(xiàng)目。加快實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)，抓好市實(shí)驗(yàn)高中、市二中改擴(kuò)建等項(xiàng)目。實(shí)施高等教育擴(kuò)容提質(zhì)工程，加強(qiáng)高水平應(yīng)用型院校建設(shè)，籌備新建一所本科院校、升格一所職業(yè)院校。健全教師補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”和校長職級制改革。落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)網(wǎng)格化管理制度，提升教師教書育人能力素質(zhì)。加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，改善特殊教育辦學(xué)條件，努力讓每個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)公平的教育。

增強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)與知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交流合作，深入推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心和臨床?？颇芰ㄔO(shè)，抓好市傳染病醫(yī)院病房樓、市中心血站遷建、市婦幼保健院新院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善分級診療制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和考核管理，推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三化”建設(shè)，提升基層醫(yī)療水平。全力推進(jìn)健康鷹城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施全民健康促進(jìn)15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。研究出臺(tái)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新措施，加快建設(shè)省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。強(qiáng)化食品藥品全程監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

加快文化強(qiáng)市建設(shè)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展各類群眾性、公益性文體活動(dòng)。推進(jìn)文化與旅游深度融合，充分挖掘觀音、曲藝、陶瓷、魔術(shù)、姓氏等文化資源，用好紅色文化及工業(yè)遺存資源，大力發(fā)展研學(xué)旅游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游，抓好溫泉小鎮(zhèn)、花瓷小鎮(zhèn)、民宿小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)媒體融合，支持融媒體平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，健全民呼必應(yīng)接訴即辦工作體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心下沉、資源下移，持續(xù)推進(jìn)小區(qū)物業(yè)全覆蓋和物業(yè)管理提質(zhì)升級，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。扎實(shí)做好村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)換屆選舉工作。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會(huì)矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機(jī)制，爭創(chuàng)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善“一村一警一法律顧問”長效機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急保障體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援和公共消防設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺(tái)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、地震、郵政、社科、慈善等工作。

各位代表！適應(yīng)新形勢新要求，完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要旗幟鮮明講政治，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入推進(jìn)依法行政，完善權(quán)責(zé)清單，落實(shí)重大民生決策依法聽證制度，加強(qiáng)政府立法工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政爭議預(yù)防化解，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，加快知識(shí)更新，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，改進(jìn)調(diào)查研究方式，培養(yǎng)深入研究問題的習(xí)慣，提高運(yùn)用新思維新方法謀劃發(fā)展、破解難題的能力。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作和重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的審計(jì)監(jiān)督，政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。倡樹“兩學(xué)兩比兩爭”工作導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)持厲行節(jié)約、帶頭過緊日子，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。

各位代表！新使命任重千鈞，謀發(fā)展惟有擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共平頂山市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，加快建設(shè)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市，爭當(dāng)中原更加出彩樣板區(qū)，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩鷹城絢麗篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！