——二〇二一年二月二十三日在焦作市第十三屆人民代表大會第四次會議上

焦作市人民政府市長 徐衣顯

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

去年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，圍繞建設全面體現新發(fā)展理念示范城市，持續(xù)深入開展“質量、效率、法治、出彩”落實年活動，統籌打好“兩場硬仗”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會發(fā)展呈現企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進、進中蓄勢的良好態(tài)勢。全社會用電量總量居全省第5位、增速居全省第8位，工業(yè)用電量總量居全省第3位、增速居全省第6位，工業(yè)增值稅總量居全省第8位、增速居全省第6位，居民人均可支配收入總量居全省第3位，農村居民人均可支配收入總量居全省第3位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量居全省第7位，一般公共預算收入增長1.3%，全市經濟社會發(fā)展基本面穩(wěn)定向好。

主要做了以下工作：

（一）疫情防控科學有效，取得重大戰(zhàn)略成果。堅持人民至上、生命至上，全力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。有效阻斷疫情傳播。堅持外防輸入、內防擴散，落實“四早”要求，第一時間成立市級指揮機構，組建“一室五組”，實施“大數據+網格化”、“六包五查”管控，聯防聯控、群防群控，打了一場漂亮的疫情防控阻擊戰(zhàn)。全力以赴救治患者。堅持“四集中”原則，一人一策、專案救治，在全省第二家實現疑似病例、確診病例、密切接觸者醫(yī)學觀察“三清零”。做到一線人員、醫(yī)護人員全部“零感染”。堅決響應黨中央號召，選派16名醫(yī)護人員馳援湖北，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻了“焦作力量”。扎實做好常態(tài)化防控。因應疫情變化，落實常態(tài)化疫情防控措施，加強境外和國內中高風險地區(qū)來焦重點人員管控，強化進口冷鏈食品、重點場所管控，做到復工企業(yè)所有職工和返校師生“零感染”。加強醫(yī)療救治、核酸檢測等能力建設，購置負壓救護車14臺，建成負壓病房27間，實現P2實驗室縣（市）全覆蓋，全市每日單采核酸檢測能力超過2萬人份。自去年2月16日以來連續(xù)372天無新增病例，確保了人民群眾身體健康、安居樂業(yè)。

面對突如其來的疫情，全市人民風雨同舟、眾志成城，各級黨政領導一線指揮，8467名機關干部下沉到村（社區(qū)）值班值守，8341個基層黨組織、20多萬名基層黨員帶領群眾排查防控，3萬名醫(yī)護工作者夜以繼日頑強奮戰(zhàn)，9600名公安民警輔警全員在崗，12萬名志愿者投身防控一線，工業(yè)、商貿、交通、物流、新聞等各行各業(yè)勞動者在各自崗位無私奉獻，社會各界踴躍捐款捐物，凝聚起共筑家園的磅礴偉力，構筑了疫情防控的堅固防線，展現出懷川兒女不屈不撓的剛毅風骨，書寫了一份永載史冊的優(yōu)異“抗疫答卷”。

（二）精準發(fā)力“六穩(wěn)”“六保”，經濟持續(xù)回穩(wěn)向好。積極主動應對疫情影響，“保、穩(wěn)、進、蓄”并舉，化危為機、危中尋機，穩(wěn)住了經濟發(fā)展基本盤。搶抓機遇實施“三高行動”。開展高水平規(guī)劃編制年行動，加快“十四五”、黃河流域、國土空間、鄭焦一體化4大規(guī)劃、65項專項規(guī)劃編制，取得階段性成果。開展高質量項目攻堅年行動，項目攻堅“五大倍增”順利實現，西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)等一批重大項目開工，豫北LNG應急儲備中心等一批重大項目竣工投產，省、市重點項目完成投資分別占年度計劃的161%、164%。開展高效率上下暢通年行動，爭取上級政策性資金184.7億元、同比增長183.1%，爭取政府專項債81.7億元、同比增長364%，全省首支15億元中小微企業(yè)增信集合債券獲國家發(fā)改委批準發(fā)行。加強對下政策、科技、人才、資金等指導幫扶，3226家中小微企業(yè)享受惠企政策紅利。精準高效推進復工復產。出臺促進經濟健康平穩(wěn)發(fā)展26條、企業(yè)復工復產19條等措施，建立日研判、日會商、日調度等機制，強化生產運行、要素保障等調度，47家企業(yè)入選國家疫情防控重點物資保障名單，3月底在全省率先實現重點行業(yè)全面復工復產。千方百計保障市場主體。打好減、免、緩、降等政策組合拳，為企業(yè)減免稅費21億元，爭取獎補資金11億元、低息貸款40億元。創(chuàng)新體制機制，深化政銀企合作、上下游企業(yè)協同，抱團取暖、共渡難關。開展“固鏈行動”，發(fā)布1000余家工業(yè)企業(yè)產品與需求清單，暢通經濟內循環(huán)，有效保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推廣首席服務官制度，深入開展“走訪企業(yè)家、服務第一線”“一聯三幫”等活動，健全“企業(yè)寧靜日”、企業(yè)督查檢查審批等制度。開啟“133護航模式”“企業(yè)紓困360”平臺解決各類問題2557個。發(fā)放應急轉貸資金2.97億元。新增市場主體4.17萬戶。多措并舉釋放消費潛力。出臺激活消費措施，完善提升消費基礎設施，萬達廣場、丹尼斯焦作店被認定為省級品牌消費集聚區(qū)，云臺山景區(qū)在全省率先實現游客數量、旅游綜合收入正增長，“夜間經濟”等消費潛能加速釋放。舉辦“春滿焦作·惠民利企”“火爆一夏、樂購萬家”等活動，發(fā)放消費券1.58億元，帶動直接消費18.6億元。

（三）打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面小康成色更足。聚焦全面建成小康社會硬任務，補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。脫貧攻堅“一個不落”。扎實推進產業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等，現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。全面推開集中醫(yī)養(yǎng)和貧困兜底線保障，建成醫(yī)養(yǎng)中心47個，554名符合條件的貧困群眾實現集中醫(yī)養(yǎng)。污染防治深入推進。在全省率先建成市縣鄉(xiāng)村全覆蓋的空氣質量監(jiān)控網絡，取締“散亂污”企業(yè)136家，“雙替代”供暖改造完成率居全省第一位。PM2.5、PM10濃度同比下降11.1%、11%，優(yōu)良天數增加46天，取得歷史最好成績。省控斷面水質達到省定目標，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。土壤污染防治有序開展。重大風險有效化解。堅持底線思維，有效防范化解地方政府債務風險，妥善處置企業(yè)債務、非法集資、問題樓盤等風險點，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統性風險的底線。

（四）強力推進產業(yè)轉型，發(fā)展動能加速轉換。深入實施制造業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，推進服務業(yè)提質增效，新舊動能加快轉換。推動制造業(yè)轉型升級。全面開展“三大改造”，540個項目完成投資697億元，創(chuàng)成國家制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展試點示范企業(yè)1家、國家級質量標桿企業(yè)1家、省級智能工廠（車間）6家，省級以上綠色工廠、產品等18個，獲評全省智能制造先進市。推進大企業(yè)集團培育，龍蟒佰利聯鈦材料綠色制造、風神輪胎子午胎技改、蒙牛百億集群·焦作5G智慧工廠、中德高端汽車零部件產業(yè)園、多氟多新能源鋰離子動力電池、領途御捷電動車、大咖食品一期等項目投產。8家企業(yè)入圍河南企業(yè)100強，數量居全省第三位。5家企業(yè)入選工信部專精特新“小巨人”企業(yè)名單。“百企退城”累計完成92家。孟州、沁陽入選中國工業(yè)百強縣（市）。培育壯大數字經濟。5G網絡實現縣城以上城區(qū)全覆蓋和垂直行業(yè)應用場景按需覆蓋，東部商砼產業(yè)園5G綠色無人礦山項目獲全國“綻放杯”一等獎。華為（焦作）新基建運營中心投運，鯤鵬學院、浪潮大數據產業(yè)園、創(chuàng)基智谷產業(yè)園等加快建設，頤高數字經濟產業(yè)園開工，蠻蠻云大數據產業(yè)園入選都市圈建設十大重點工程。全國首批漢華群蟻直播產業(yè)園運營，流量經濟等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。成立數字焦作產業(yè)生態(tài)聯盟，成功創(chuàng)建全省首批新型智慧城市試點市。加快服務業(yè)提質發(fā)展。全面推進云臺山、青天河、神農山、陳家溝等景區(qū)提升工程，榮盛·漢服小鎮(zhèn)等項目開園迎客，新增AAAA級景區(qū)2家、A級以上景區(qū)11家，獲評中國體育旅游十佳精品目的地。中國寶武焦作現代綜合物流園一期、潤格倉儲物流園等建成投用，成功開通焦作至青島鐵?？炀€班列，獲批省級區(qū)域物流樞紐，成功創(chuàng)建省級物流標準化示范市。全國第二家、全省第一家京東電器城市旗艦店開業(yè)。山陽潮街獲批省級示范步行街試點。智慧金服公司獲央行企業(yè)征信機構備案。中站區(qū)特色商業(yè)區(qū)晉級二星，全市星級服務業(yè)“兩區(qū)”達到7家。提升科技創(chuàng)新能力。成功舉辦首屆院（校）地科技合作洽談會暨招才引智大會。新認定國家高新技術企業(yè)105家，備案國家科技型中小企業(yè)348家。新增省重點實驗室、中原學者工作站、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺44家。建成焦作籍科技人才庫。在全省科技綜合考評中居第一位。

（五）主動融入大局大勢，聯動發(fā)展取得突破。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、都市圈建設等戰(zhàn)略機遇，“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶加快建設，鄭洛“雙圈”聯動優(yōu)先發(fā)展區(qū)扎實推進，鄭洛焦生態(tài)共建、文旅融合、交通互聯、產業(yè)共鏈邁出堅實步伐。加強黃河生態(tài)保護。培育森林資源15.5萬畝，完成沿黃生態(tài)廊道綠化1.2萬畝。實施“四水同治”重大項目69個。河湖“清四亂”行動深入開展?！笆濉秉S（沁）河防洪工程焦作段主體工程全面完成。推動文旅深度融合。嘉應觀、陳家溝等保護修復項目全面推進，百里黃河生態(tài)文化旅游廊道等項目加快建設。太極拳成功列入人類非物質文化遺產代表作名錄，成功舉辦太極拳傳承發(fā)展大會等活動，發(fā)布《世界太極拳藍皮書》，陳家溝太極文化旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)，“太極功夫之旅”入選全國非遺與旅游融合發(fā)展優(yōu)秀案例。增強基礎支撐能力。太焦鐵路建成通車，孟州—鞏義—偃師黃河大橋等項目加快推進，鄭焦市域鐵路快線納入都市圈市域鐵路規(guī)劃。促進產業(yè)協同發(fā)展。完成鄭焦產業(yè)帶規(guī)劃編制。南部產業(yè)新城總投資186億元的64個重大項目全面實施。北部生態(tài)新城“十路三河三校三片區(qū)”項目取得實質性進展。溫縣金水飛地產業(yè)園入駐企業(yè)38家。

（六）持續(xù)深化改革開放，動力活力有效激發(fā)。用好改革開放重要法寶，以改革釋放生產力，以開放增強競爭力，發(fā)展動力活力持續(xù)增強。深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革，2179項政務服務事項全部完成流程再造，工程建設項目全流程審批時限由95個工作日壓縮至65個工作日，企業(yè)開辦時限壓縮至1個工作日。城市門戶APP“焦我辦”上線運行，123項政務服務事項實現“掌上可辦”。扎實推進“四醫(yī)聯動”，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統籌制度，醫(yī)保支付方式改革走在全省前列。穩(wěn)步開展國有資本投資、運營“兩類公司”試點，市投資集團主體信用評級升至“AA+”。創(chuàng)新實施點狀供地，出臺農村集體經營性建設用地入市管理辦法，在全省率先實現農村集體經營性建設用地入市交易。全面擴大對外開放。實施“7+X”招商新模式，創(chuàng)新開展“云推介”“云簽約”等活動。組團參加進博會、廣交會等，赴北京、深圳等地招商推介，舉辦“百名浙商進焦作”等活動，新引進省外項目461個、合同利用省外資金1466億元，均居全省第三位。進出口總額達139億元，居全省第五位。市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)西部園區(qū)成功創(chuàng)建國家級外貿轉型升級基地。

（七）推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，功能品質持續(xù)提升。統籌新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，做優(yōu)中心城區(qū)、做強縣城、做美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)協調發(fā)展格局加快形成，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。提質升級中心城區(qū)。深入開展中心城區(qū)改造提升行動，集中供熱普及率達90.3%，中心城區(qū)實現南水北調供水全覆蓋，完成老舊小區(qū)改造提質項目859個。十大基礎設施重點項目全面推進，中原路全線貫通，城區(qū)河道綜合整治工程基本完工，焦溫快速通道、東海大道等加快推進，南水北調綠化帶12個節(jié)點公園全部開放，大沙河城區(qū)核心段生態(tài)治理工程全面完工、17個節(jié)點公園開園。200臺新能源公交車投運，榮獲全省首批公交優(yōu)先示范城市。加快發(fā)展縣域經濟。深入踐行縣域治理“三起來”重大要求，縱深推進百城建設提質，累計完成投資796.6億元。推動產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，3家產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展考核評價進入全省20強，數量居全省第二位。孟州市產業(yè)集聚區(qū)、溫縣全域獲批全省首批先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點。新增4家省級經開區(qū)，總量居全省第一位。孟州獲評全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），六縣（市）高質量發(fā)展考核全部進入全省30強。深入推進鄉(xiāng)村振興。夏糧單產保持全省第一、全年糧食總產創(chuàng)歷史新高，國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)分別達到5家、47家，在全省農業(yè)高質量發(fā)展排名中居第三位。溫縣被認定為國家現代農業(yè)產業(yè)園。實用性村莊規(guī)劃做到應編盡編，農村集體產權制度改革基本完成。創(chuàng)建“四好農村路”2863公里。完成農村改廁6.9萬戶，獲評全省廁所革命先進市。沁陽紫陵鎮(zhèn)、武陟嘉應觀鄉(xiāng)入選國家全域土地綜合整治試點。溫縣祥云鎮(zhèn)、修武云臺山鎮(zhèn)、武陟西陶鎮(zhèn)成為全省首批美麗小鎮(zhèn)。孟州莫溝村、修武岸上村成為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。

（八）切實保障改善民生，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，省市重點民生實事全面完成，各項社會事業(yè)扎實推進，公共服務水平和均等化程度明顯提高。民生支出達257.6億元，占一般公共預算支出的78.3%，高于全省平均水平1.7個百分點。穩(wěn)定擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺穩(wěn)就業(yè)28條等措施，擴大援企穩(wěn)崗政策覆蓋范圍，發(fā)放穩(wěn)崗補貼4776萬元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.99萬人，新增農村轉移勞動力3.05萬人。完善社會保障體系。同步提高機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標準。在全省率先設立扶貧救助、防貧兩類保險。發(fā)放各類救助資金4.2億元。大力發(fā)展社會事業(yè)。完成公辦幼兒園、中小學新改擴建項目193個。獲批國家公共教育基本公共服務標準化試點市。職業(yè)教育“雙元”培育改革扎實推進。18名學生被清華、北大錄取，是建市以來人數最多的一年。市人民醫(yī)院門急診大樓暨醫(yī)學研究中心開工建設，市傳染病醫(yī)院完成污水處理、傳染病區(qū)改造等工程。建成社會足球場85處，超額完成省定目標任務。百姓文化超市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目通過國家評審驗收。獲批省智慧養(yǎng)老服務平臺建設試點市。加強社會治理創(chuàng)新。堅持黨建引領，健全基層治理體系，村（社區(qū)）“兩委”換屆高質量推進。深化平安焦作建設，嚴格落實安全生產責任制，強力推進雙重預防體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭。探索“區(qū)塊鏈+食品安全監(jiān)管”新路徑，打造了食品安全“焦作樣板”。推動軍民融合發(fā)展，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。完善“三調對接、四級聯動”矛盾糾紛調處化解機制，開展“便捷信訪進萬家”活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

我們依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，扎實推進依法行政，開展重點工作常態(tài)化跟蹤審計，深入推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設進一步加強。認真做好第七次全國人口普查，取得階段性成果。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，統計、民族宗教、外事、僑務、對臺、檔案、史志、氣象、地震、人防、郵政、社科等工作都取得了新成績。

各位代表！

“十三五”的五年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在抓大事謀長遠中積優(yōu)蓄勢，在解難題攻難關中砥礪奮進，實現了一系列具有標志性意義的突破，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望！

這是焦作高質量發(fā)展闊步前行的五年。在全省2018年度、2019年度省轄市經濟社會高質量發(fā)展考核中，分別居第二、第一位。提升創(chuàng)新能力，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達54.5%，較2015年提高10.6個百分點。突出協調發(fā)展，形成兩大千億級、六大五百億級產業(yè)集群，產業(yè)集聚發(fā)展水平明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的55%提高到2020年的62%，高于全省7.8個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2015年的1.84∶1縮小到2020年的1.67∶1。在2018年度、2019年度全國資源枯竭城市轉型考評中獲優(yōu)秀格次，受到國務院表彰激勵。筑牢綠色基底，PM10、PM2.5濃度連續(xù)5年實現“雙下降”，累計分別下降35.3%、35.6%，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，成功創(chuàng)建國家工業(yè)資源綜合利用基地。擴大開放合作，成功舉辦“豫商大會”“一賽一節(jié)”等活動，焦作進口肉類指定查驗場運營，進出口總額穩(wěn)居全省前列。堅持共建共享，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達34432元、20556元，年均分別增長6.4%、8.4%。

這是焦作區(qū)域位勢明顯提升的五年。我市被確立為中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市、鄭州大都市區(qū)門戶城市、鄭州都市圈“1+4”核心區(qū)城市、洛陽都市圈核心區(qū)城市。鄭洛“雙圈”聯動優(yōu)先發(fā)展區(qū)、“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶上升為省級重大戰(zhàn)略布局并加快推進，鄭焦智造走廊、焦?jié)寰G色轉型發(fā)展軸、焦新濟洛發(fā)展走廊等重大空間布局，沿黃等6條高速、月山編組站擴容改造、焦新鐵路、焦柳改線等重大基礎設施項目，焦?jié)禾績ε浠亍夜I(yè)資源綜合利用基地等重大產業(yè)項目，南水北調馬村調蓄水庫、溫孟灘防護堤加固、沁河治理等重大生態(tài)項目納入國家和省“大盤子”，焦作在區(qū)域發(fā)展中的地位作用更加凸顯。

這是焦作活力動力加速釋放的五年。成功入選全國創(chuàng)新驅動示范市，國家高新技術企業(yè)總數達245家，是2015年的4.3倍。萬人有效專利數達6.38件，居全省第三位?！八尼t(yī)聯動”醫(yī)改經驗在全省推廣，“探索困難群眾大病補充保險的焦作樣本”入選全國推進醫(yī)改服務百姓健康十大新舉措。成功創(chuàng)建國家級行政審批服務標準化試點市，入選財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革國家試點城市，榮膺中部崛起最佳營商環(huán)境城市。

這是焦作城市建設提質升級的五年。舉全市之力、聚全民之智，全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建，2016年、2018年分別成功創(chuàng)建國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市，2020年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城，并以全省第一、全國第十四的優(yōu)異成績成功創(chuàng)建全國文明城市。鄭云高速、焦鄭黃河大橋、國道327（武陟至博愛）等一批重大基礎設施項目建成，焦作站南廣場南站房、焦作西站等一批標志性工程竣工投用，沁泉湖公園、蘇藺體育公園以及60余個街心公園、口袋公園建成開放。百城建設提質取得階段性重大成效，縣城綜合承載力、輻射帶動力不斷增強。修武、博愛成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

這是焦作民生福祉不斷增進的五年。累計民生支出達1047億元，是“十二五”時期的1.6倍。3.58萬城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾實現住有所居，3927戶農村家庭徹底告別危舊住房?！皟啥ㄖ贫档拙€”健康扶貧模式惠及困難群眾2.69萬人，受到國務院通報表揚。國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)實現全覆蓋。61名學生被清華、北大錄取，是“十二五”時期的7.6倍，一本上線率較2015年翻一番，焦作一中、沁陽一中、宇華實驗、永威中學等8所學校被授予“清華大學生源基地”，徹底扭轉了焦作教育質量不高、優(yōu)質師生外流的被動局面。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。“334”樓院協商治理模式、“黨群360工作法”全面推廣應用，公眾安全感始終位居全省前列，連續(xù)4年獲評全省平安建設優(yōu)秀省轄市。2018年、2019年城市宜居指數分別居全省第一、第二位。

各位代表！

五年發(fā)展，成之惟艱；五年耕耘，收獲滿滿。我們更加深切地體會到，這些成績的取得，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央英明領導。過去五年的成就，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果，是全市上下共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向離退休老領導、老同志，向關心支持焦作發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全市經濟社會發(fā)展中，還存在一些突出矛盾和問題。比如，對照新發(fā)展理念要求，創(chuàng)新驅動仍然不足，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，群眾關心的熱點難點問題尚未完全解決，有的同志主動謀改革、求開放的意識還不夠強等。比如，對照高質量發(fā)展要求，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平還不夠高，傳統產業(yè)升級和結構調整任務依然較重，新產業(yè)新經濟新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小，有的企業(yè)還比較困難。比如，對照新發(fā)展格局要求，城市首位度仍需提升，區(qū)域競爭新優(yōu)勢還未形成。比如，對照治理體系和治理能力現代化要求，營商環(huán)境對標一流仍有差距，優(yōu)質公共服務供給還存在不足，有的同志政治意識、法治思維、擔當能力等還不能很好適應新時代、新征程、新要求。對此，我們一定高度重視、扛起責任，采取有效措施，切實加以解決。

二、2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標任務

當前，我市正處于重大戰(zhàn)略疊加期、區(qū)域格局重塑期、動能轉換加速期、產業(yè)轉型優(yōu)化期、城鎮(zhèn)發(fā)展提質期、治理能力提升期，機遇難得、任務艱巨。我們必須胸懷“兩個大局”，更好把立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求貫穿到經濟社會發(fā)展各方面各領域，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。根據《中共焦作市委關于制定焦作市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《焦作市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

2035年遠景目標是：圍繞在中原更加出彩中出重彩更精彩，堅持以黨建高質量推動發(fā)展高質量，基本建成“六個焦作”。在富裕焦作建設上，經濟總量邁上5000億元新臺階，人均地區(qū)生產總值突破2萬美元，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。在創(chuàng)新焦作建設上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，研發(fā)經費投入年均增長12%，建成人才強市，創(chuàng)新型城市建設進入全國先進行列。在綠色焦作建設上，生態(tài)環(huán)境根本好轉，提前實現“碳達峰”，加快推進“碳中和”，基本實現人與自然和諧共生的現代化。在開放焦作建設上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，參與國際經濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，形成對外開放新格局。在健康焦作建設上，建成現代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，人人享有更高質量健康環(huán)境和更高水平健康保障，居民主要健康指標優(yōu)于全省平均水平。在平安焦作建設上，治理體系和治理能力現代化基本實現，政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖全面實現。

“十四五”時期，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以建設全面體現新發(fā)展理念示范城市為引領，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，全面融入新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現代化，以黨建高質量推動發(fā)展高質量，全力打造“四城四區(qū)”，加快建設“精致城市、品質焦作”，確保全面建設社會主義現代化焦作開好局、起好步，爭當河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先的主力軍，譜寫新時代在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗篇章。

“十四五”時期，聚焦高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，實現“八個更大”發(fā)展目標：一是綜合實力實現更大跨越。經濟發(fā)展主要指標高于全省平均水平，經濟總量邁上3000億元新臺階。二是創(chuàng)新能力實現更大躍升?？萍纪度霃姸戎鹉昙哟螅咚絼?chuàng)新載體平臺數量明顯增多，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，科研成果轉化質量和效率明顯提高。三是改革開放實現更大進步。重點領域改革取得突破性進展，高水平開放型經濟新體制基本形成。四是鄉(xiāng)村振興實現更大突破。鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興深入推進，農業(yè)農村現代化走在全國前列。五是社會文明程度實現更大提高。社會主義核心價值觀深入踐行，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全。六是生態(tài)文明建設實現更大進展。完成上級下達的環(huán)境保護目標任務，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)建設取得明顯突破，耕地面積總量平衡，森林覆蓋率達到35%以上。七是民生福祉實現更大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，居民收入水平保持全省領先，社會事業(yè)發(fā)展更加充分。八是社會治理效能實現更大提升。法治焦作、平安焦作深入推進，服務型政府加快建設，建成全國市域社會治理現代化試點城市。以上目標順應了全市人民對美好生活的熱切期盼，我們將鍥而不舍、接續(xù)奮斗，以新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展，不斷創(chuàng)造現代化焦作建設的新業(yè)績！

實現“十四五”發(fā)展目標，必須突出新發(fā)展理念內涵的五個方面：一是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，增強發(fā)展第一動力。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進大勢，以創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，拓展產業(yè)發(fā)展空間，實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。堅持創(chuàng)新核心地位，打造中部地區(qū)科創(chuàng)名城。夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推進高端裝備制造、新能源及網聯車等領域關鍵技術創(chuàng)新工程，焦作國家高新區(qū)躋身全國100強，孟州省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，建設全省具有重要影響力的產業(yè)技術創(chuàng)新高地。重塑制造業(yè)優(yōu)勢，打造中部地區(qū)產業(yè)名城。深入推進高端化、智能化、綠色化、服務化改造，實施產業(yè)鏈基礎能力、競爭能力等四大提升工程，開展智能制造、綠色制造等六大專項行動，形成3條全國有影響、2條中部地區(qū)有競爭力、5條全省領先的標志性產業(yè)鏈，推動制造大市向智造強市轉變。提質發(fā)展現代服務業(yè)，打造中部地區(qū)現代服務業(yè)名城。推進服務業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數字化發(fā)展，形成太極拳、懷藥、山水旅游三大200億級產業(yè)集群，打造區(qū)域文旅、康養(yǎng)、健體產業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建設區(qū)域性金融創(chuàng)新城市、電子商務融合服務高地、新興物流基地。培育壯大數字經濟，打造中部地區(qū)數字樞紐中心。推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快企業(yè)“上云用數賦智”和智能應用場景建設，布局人工智能、“區(qū)塊鏈+”、虛擬現實等數字前沿產業(yè)，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重躋身全省前列。二是踐行協調發(fā)展理念，加快補齊短板弱項。聚焦城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質文明和精神文明等發(fā)展不平衡問題，加快彌補薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，促進均衡發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調，構建高質量發(fā)展動力系統。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造鄭洛“雙圈”聯動優(yōu)先發(fā)展區(qū)，構建區(qū)域聯動、城鄉(xiāng)貫通發(fā)展新格局。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村建設行動，現代農業(yè)、農村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理實現全面突破，創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。著力促消費擴內需，暢通國內國際雙循環(huán)。實施數字消費、定制消費、綠色消費等八大行動，促進消費擴容提質，推動有效投資穩(wěn)步增長，加快融入新發(fā)展格局。推動文化繁榮興盛，打造國際文旅名城。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，提高社會文明程度。發(fā)揮“太極勝地·山水焦作”品牌優(yōu)勢，高標準建設“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶，創(chuàng)成國家全域旅游示范市，打造國際知名文化旅游目的地。三是踐行綠色發(fā)展理念，促進人與自然和諧共生。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化，打造新時代人與自然和諧相處的綠色發(fā)展樣板。加強生態(tài)文明建設，打造綠色焦作。大力實施生態(tài)環(huán)境提升行動，堅持“治、建、調”并舉，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，爭創(chuàng)全國資源枯竭城市轉型可持續(xù)發(fā)展示范市、全國綠色模范城市。強化基礎能力支撐，構建現代化基礎設施體系。高速公路新增里程200公里以上，通車總里程翻一番，建成“四縱三橫”高（快）速鐵路客運、“十字形”普速鐵路貨運、“六縱四橫”高速公路、“七縱四橫”干線公路網絡。新增可再生能源裝機100萬千瓦以上，電網結構及裝備水平保持全省領先水平。四是踐行開放發(fā)展理念，提升內外聯動水平。堅定不移把開放作為決定焦作前途命運的關鍵抉擇，作為高質量發(fā)展的生命線，以高水平對外開放贏得發(fā)展主動。注重內外雙向發(fā)力，開拓改革開放新局面。加強土地、人才、科技等要素市場化配置改革，釋放全社會創(chuàng)造力和市場活力。積極申建中國（河南）自由貿易試驗區(qū)焦作片區(qū)、中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、焦作保稅物流中心（B型），擴大中小外貿企業(yè)進出口規(guī)模，推動焦作“區(qū)域品牌”向“國際品牌”躍升。五是踐行共享發(fā)展理念，發(fā)展成果惠及全民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升公共服務質量和水平，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。改善人民生活品質，打造幸福焦作。穩(wěn)定擴大就業(yè)，推進教育現代化，建設健康焦作，強化社會保障，爭創(chuàng)全國全民健身運動模范市。統籌發(fā)展和安全，完善社會治理體系。全面貫徹總體國家安全觀，加強黨建統領基層治理體系建設，深入推進治理體系和治理能力現代化。理念決定行動，行動才有成效，關鍵在于落實。各級各部門要更加自覺地把新發(fā)展理念作為根本遵循，強化責任擔當，發(fā)揚實干精神，一級抓一級，層層抓落實，做到求實、唯實、務實、落實，奮力譜寫新時代焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗篇章！

三、2021年重點工作

今年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化焦作新征程開啟之年。做好政府工作，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，精準發(fā)力、集中攻堅，確保第一步邁穩(wěn)邁準邁實，實現“十四五”良好開局。

今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%，居民消費價格指數穩(wěn)定在3%左右，一般公共預算收入增長5%，居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，節(jié)能降耗完成省定目標，進出口保持平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，糧食產量保持在200萬噸以上。

重點做好七個方面工作。

（一）搶抓重大戰(zhàn)略機遇，鞏固提升區(qū)域位勢。深入落實黃河流域、都市圈建設等國家戰(zhàn)略，找準焦作在河南打造“大循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐、“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接中的位置、擔當，放大焦作依山臨河、“雙圈”疊合等獨特優(yōu)勢，聯動鄭洛、一體發(fā)展，探索路徑、示范先行，加速融入新發(fā)展格局，持續(xù)提升焦作在區(qū)域發(fā)展大局中的位勢，打造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)。堅持重在保護、要在治理，全力把黃河焦作段治理好、保護好、發(fā)展好。筑牢生態(tài)屏障。統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，加快黃河森林公園、百里黃河生態(tài)文化旅游廊道等項目建設。持續(xù)開展黃（沁）河“清四亂”行動，打造黃河流域生態(tài)保護示范高地。守護安瀾防線。開展嘉應觀河段、大玉蘭河段等不利河勢疏浚整治，實施溫孟灘區(qū)防護堤加固等黃河干支流重大防洪工程，加強孟州至溫縣無堤防段河道治理，確保黃河沿岸安全。傳承文化根脈。開展黃河、大運河文化資源普查，做好永濟渠渠首、懷城遺址等重點區(qū)域考古發(fā)掘。啟動廣利渠申報世界灌溉工程遺產工作，聯合鄭州推動黃河澄泥硯申報國家級非物質文化遺產項目，規(guī)劃建設中國治黃文化博物館等，打造展示黃河文明的重要“地標”，講好新時代焦作“黃河故事”。造福人民群眾。加快小浪底北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)配套工程建設，推動引沁等灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市。推進沿黃北岸高速通道等建設，統籌沿黃特色產業(yè)發(fā)展，打造造福群眾的生態(tài)帶、文化帶、致富帶。

建設鄭洛“雙圈”聯動優(yōu)先發(fā)展區(qū)。發(fā)揮全省唯一“雙圈”疊合城市優(yōu)勢，積極主動聯動鄭洛，促進規(guī)劃、產業(yè)、交通、服務等協同發(fā)展。推動規(guī)劃共繪。編制實施黃河北岸生態(tài)文化經濟帶國土空間、鄭焦一體化綜合交通等專項規(guī)劃，科學布局生態(tài)、生活、生產空間。推動產業(yè)共鏈。加快打造鄭焦科創(chuàng)產業(yè)帶、焦?jié)濉爸窃臁碑a業(yè)帶，強力推進南北新城建設，布局一批承接產業(yè)轉移的示范園區(qū)、重大項目，促進鄭洛焦產業(yè)鏈式整合、載體支撐、集群集聚、協同共進。推動交通共聯。建成國道207孟州—鞏義—偃師黃河大橋，開工建設沿太行（焦作至濟源）、沿黃（武陟至濟源）、焦平（焦作至滎陽）、沁陽至伊川等高速，啟動鄭焦市域鐵路快線、焦唐（焦作至唐河）高速前期，開工建設呼南高鐵豫西通道，推進新焦鐵路、焦?jié)F路、焦柳改線、月山至隨州鐵路等建設，打造鄭洛焦“1小時通勤圈”。推動服務共享。探索鄭洛焦數據信息共享機制，加強優(yōu)質教育資源交流合作，建立區(qū)域醫(yī)療聯合體，深化突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯防聯控，構建標準統一的數字文化服務網絡，推動區(qū)域公共服務共建共享。

建設“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶。放大“兩山兩拳”品牌優(yōu)勢，堅持以生態(tài)為基礎、產業(yè)為重點，以文塑旅、以旅彰文，推動區(qū)域生態(tài)文旅融合高質量發(fā)展。厚植“山”“拳”底蘊。配合做好太行山申報世界自然遺產前期工作，開展萬里茶道太行陘段聯合申報世界文化遺產工作。規(guī)劃建設太極拳展示館，健全太極拳保護規(guī)劃體系，傳承弘揚太極拳文化。做強“山”“拳”產業(yè)。發(fā)揮太極拳成功申遺品牌效應，推進河南太極拳學院、少林太極文武學校、印象·太極等項目建設，加快教育培訓、文化創(chuàng)意、影視動漫、實景演藝等產業(yè)發(fā)展。共建云臺山—嵩山生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游帶，高水平發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意、文旅融合、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。叫響“山”“拳”品牌。辦好“一賽一節(jié)”“大河南北·鄭焦一體”“太極+少林”功夫之旅等重大活動，培育山地休閑養(yǎng)生游、中華武術修學旅等精品線路，打造具有國際影響力的生態(tài)文化旅游融合示范帶。

（二）建設區(qū)域智造強市，提升產業(yè)發(fā)展能級。堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，強基礎、固鏈條、重新興、抓創(chuàng)新，推動制造業(yè)加速向智能化、數字化、高端化發(fā)展，全面提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平。

提升產業(yè)基礎能力。堅持調整存量與優(yōu)化增量并舉，加快傳統產業(yè)改造升級?？v深推進“三大改造”。實施智能化提效擴面、綠色化提標示范、技術改造提速升級等專項行動，強力推動總投資1290億元的417個重點工業(yè)轉型升級項目建設，力爭完成投資200億元以上，創(chuàng)成智能工廠2家、綠色工廠2家，推動一批企業(yè)（產品）進入能效、水效“領跑者”名單和國家節(jié)能技術裝備、“能效之星”產品目錄。強力培育大企業(yè)集團。支持龍蟒佰利聯、多氟多、中原內配等龍頭企業(yè)，通過兼并重組或新建關聯項目，發(fā)展全產業(yè)鏈經濟，力爭龍蟒佰利聯焦作基地、蒙牛焦作公司、風神輪胎和河南超威等企業(yè)進入“百億俱樂部”。堅持鏈式集群、智慧智能發(fā)展方向，支持健康元、新開源等重點企業(yè)實施“四基”應用計劃，打造一批“頭雁企業(yè)”“鏈主企業(yè)”。加快建設高能級產業(yè)園區(qū)。實施重點產業(yè)園區(qū)提升工程，建設鈦鋯產業(yè)園、綠色建材產業(yè)園、大咖食品產業(yè)園、中歐先進制造產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園等10個百億級產業(yè)園區(qū)，打造鈦材料、智能裝備等一批標志性產業(yè)集群。

推動產業(yè)鏈現代化。全面落實“鏈長制”，深入實施“266”產業(yè)鏈現代化提升行動，著力打造高端裝備、綠色食品2個千億級產業(yè)集群，汽車及零部件、新材料、現代化工、鋁工業(yè)、輕工紡織、能源工業(yè)6個500億級產業(yè)集群，智能裝備、5G、生物醫(yī)藥、新型顯示及智能終端、新能源及網聯汽車、節(jié)能環(huán)保6個百億級產業(yè)集群。扎實開展“1521”行動計劃，推動龍蟒佰利聯氯化法鈦白粉、風神全球輪胎研發(fā)中心、奮安鋁業(yè)汽車用高端鋁型材、大咖食品二期等100個戰(zhàn)略支柱產業(yè)鏈項目和同仁堂中藥配方顆粒、伯恩半導體等50個戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目建設，力爭年度投資分別完成200億元、100億元以上。實施產業(yè)鏈供應鏈提升工程，完善汽車及零部件等重大產業(yè)鏈“全景圖”，加大市域及周邊配套協同力度，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。

大力發(fā)展數字經濟。突出數字產業(yè)化和產業(yè)數字化“雙輪驅動”，提升數字經濟牽引能力。推動數字產業(yè)化。實施新型基礎設施建設三年行動，加快省級新型智慧城市試點建設，完善提升華為新基建運營中心功能，推進5G產業(yè)園、頤高數字經濟產業(yè)園、大數據和創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)園、皓澤電子高端微型照相智能對焦裝置等項目建設，積極創(chuàng)建省級大數據（數字經濟）產業(yè)園。深化與華為、阿里、中國電子、南威軟件、海康威視等頭部企業(yè)合作，培育焦作本土數字經濟龍頭企業(yè)。推動產業(yè)數字化。加快“5G+工業(yè)互聯網”融合發(fā)展，支持浪潮、蠻蠻云數字經濟產業(yè)園發(fā)展工業(yè)互聯網、工業(yè)大數據應用，力爭新增上云企業(yè)1000家。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統籌推進自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。提升自主創(chuàng)新能力。打造創(chuàng)新平臺，高標準打造14家科技產業(yè)綜合體，力爭入駐企業(yè)700家以上。實施創(chuàng)新中心建設五大行動，加快中德科技園、河南理工大學科技園、省科學院沁陽科創(chuàng)園等建設，爭創(chuàng)國家氟基新材料創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新型企業(yè)建設三年行動，完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，新增國家高新技術企業(yè)35家、“瞪羚”企業(yè)3~5家，入庫國家科技型中小企業(yè)300家。凝聚開放創(chuàng)新合力。持續(xù)深化院（校）地合作，實施“名校名院名所+焦作”建設工程，推動在焦設立產業(yè)技術研究院、重點實驗室、科技成果轉移轉化中心等，簽訂產學研合作項目50項以上，落地科技合作項目20項以上。積極引育創(chuàng)新人才。健全“引才聚焦”服務保障體系，辦好第三屆鄭焦人才項目精準對接洽談會、海外英才中原行等活動。積極探索“政府+企業(yè)”引才、“政府+院?！迸嗖诺饶Ｊ?，完善柔性引才育才機制，靈活用好雙向兼職、交叉任職、技術入股等柔性引才方式，以項目聯人才、鄉(xiāng)情引人才、人才帶人才。建立以實際貢獻為導向的人才評價與團隊激勵機制，力爭新入庫科技人才500名以上、新引進創(chuàng)新領軍人才團隊30個以上。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。探索“揭榜掛帥”等制度，推進科技資金、項目等高效整合。加快省促進科技與金融結合試點市建設，完善科技貸款、科技創(chuàng)新投資引導基金等機制，積極構建市場化、多元化、可持續(xù)的科技創(chuàng)新投融資模式。

（三）充分釋放需求潛力，推動經濟平穩(wěn)增長。堅持擴大有效投資、激活高品質消費協同發(fā)力，聚焦關鍵、暢通循環(huán)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。

積極擴大有效投資。堅持把擴投資作為拉動內需的重要抓手，更好發(fā)揮其對優(yōu)化供給結構、促進經濟增長的關鍵作用。加強謀劃儲備。聚焦“兩新一重”、先進制造、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應急物資生產儲備等重點領域，再謀劃入庫一批具有示范性、引領性的重大項目。做實做細前期。健全“四評”工作機制，用好重大項目前期工作專項資金，加強可行性研究論證，提高項目深度和成熟度，簡化項目手續(xù)，壓縮審批時限，推動重大項目壓茬推進、接續(xù)不斷，新增長點持續(xù)涌現。強力推進建設。實施“968”工程，力爭9個方面、600個重大項目年度完成投資800億元。完善市級領導分包、專班推進、重點項目觀摩等機制，抓好80個省重點項目、300個市重點項目建設，強化“四項對接”，壓實“五包”責任，健全“六本臺賬”，保障土地、資金、環(huán)境容量等要素，以全生命周期服務推動項目早開工、早竣工、早達效。

增強高品質服務供給。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，加快服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推動文旅業(yè)融合發(fā)展。深入實施云臺山、青天河、神農山、陳家溝等景區(qū)提升工程，支持修武縣創(chuàng)建國家級文旅融合示范縣，云臺山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，陳家溝創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)，力爭新增AAAA級景區(qū)2家。加快南太行省級森林公園、虛擬世界文旅歡樂園、和諧文旅小鎮(zhèn)、嘉應觀黃河歌謠文化旅游區(qū)等項目建設，力爭沁陽、溫縣、解放成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。推動康養(yǎng)業(yè)提質發(fā)展。加快恒大文化旅游康養(yǎng)城、云階康養(yǎng)小鎮(zhèn)、陳家溝國際太極拳養(yǎng)生基地等項目建設，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復、保健療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等產業(yè)，打造太極拳康養(yǎng)高地、山水康養(yǎng)勝地、懷藥康養(yǎng)福地，叫響“世界太極城、中原養(yǎng)生地”品牌。推動商貿業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)化調整服務業(yè)“兩區(qū)”功能布局，加快馬村萬達廣場、解放銅鑼灣廣場等重大項目建設，推進山陽潮街省級示范步行街創(chuàng)建，建成1家省級品牌消費集聚區(qū)。建設“一刻鐘社區(qū)便民服務圈”，擴大電商進農村覆蓋面，形成傳統和新興相促進、線上和線下相融合、城鎮(zhèn)和農村相貫通的消費格局。推動物流業(yè)轉型發(fā)展。深化與山東日照港、上海洋山港等合作，規(guī)劃建設月山鐵路物流基地，加快武陟公鐵聯運物流港、中國寶武焦作現代綜合物流園、博愛日照內陸無水港、萬邦冷鏈物流園、焦?jié)禾績ε浠氐软椖拷ㄔO，打造區(qū)域物流樞紐中心，創(chuàng)建全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市。推動金融業(yè)升級發(fā)展。深入實施“引金入焦”工程，積極引進鄭州銀行、平安銀行等金融機構。強化普惠金融服務，力爭普惠金融貸款余額超240億元。支持中旅銀行等地方法人金融機構做優(yōu)做強。加快皓澤電子、云臺山、科瑞森、江河紙業(yè)、鑫誠耐火等企業(yè)上市進程，力爭直接融資超180億元。推動房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實“房住不炒”，堅持租購并舉等制度，控制好開發(fā)布局，規(guī)范房地產市場秩序。

（四）統籌推進城鄉(xiāng)建設，促進協調融合發(fā)展。堅持把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施結合起來，提升中心城區(qū)帶動作用，一體謀劃、協同推進縣域治理和鄉(xiāng)村振興，加快構建城鄉(xiāng)貫通、互促共進的發(fā)展新格局。

推動中心城區(qū)高質量發(fā)展。堅持產城互動、突出以城促產，切實擺脫拼土地、拼資源、拼成本等傳統粗放發(fā)展的路徑依賴，推動中心城區(qū)高質量崛起，加快打造宜居宜業(yè)城市、綠色人文城市、智慧韌性城市。強化“中心”地位。以更高站位、更大格局謀劃中心城區(qū)發(fā)展，緊扣焦作“中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市”“鄭州大都市區(qū)門戶城市”“國際知名文化旅游城市”“宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市”等區(qū)域定位和發(fā)展目標，全面提升集聚要素、配置資源、推動發(fā)展、優(yōu)質服務等能力，進一步把中心城區(qū)品質做優(yōu)、規(guī)模做大、經濟做強、交通做暢、環(huán)境做美，在全市及更大范圍樹立起科創(chuàng)中心、智造中心、文化中心、商貿中心、物流中心等核心地位，揚起中心城區(qū)“龍頭”，帶動提升焦作區(qū)域位勢，真正打造區(qū)域中心城市、門戶城市、文旅名城、科創(chuàng)名城、產業(yè)名城、生態(tài)文明城市。提升“中心”品質。實施規(guī)劃提優(yōu)工程，突出國土空間規(guī)劃、城市總體設計的引領作用，明晰和確定城市中軸線、天際線、主體功能架構，整體開發(fā)打造示范區(qū)“創(chuàng)新+文化+商業(yè)”組團、新河商務區(qū)“現代金融+電子商務+高端服務”組團、老城區(qū)“特色商業(yè)+文旅”組團、焦南“行政+商務+文體”組團、北部“生態(tài)+文旅+康養(yǎng)”組團等重大片區(qū)，打造宜居、宜業(yè)、宜游城市核心區(qū)。實施綠色文明工程，推動森林動物園、生態(tài)植物園、太行國際生態(tài)城等統籌聯動、綜合提升，加快建設綠色發(fā)展綜合示范區(qū)；鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，健全全域創(chuàng)建、常態(tài)長效等機制，爭創(chuàng)全國文明典范城市。實施基礎更新工程，重“面子”、更重“里子”，抓好城市雙修、海綿城市示范區(qū)建設，提升水、電、氣、熱等管網系統，完善城區(qū)路網、公園綠地、停車場、人防等基礎設施，加快建材、家居等專業(yè)市場外遷，全面提升綜合承載能力。實施管理提智工程，推動省數字公共服務示范點建設，組建焦作智慧城市投資建設運營公司，建設“城市大腦”等新型智慧城市中樞平臺，推進智慧城建、智慧城管、智慧交通等“一網統管”。實施安全提標工程，健全城市排水與暴雨內澇防治體系，建立危險化學品企業(yè)、油氣輸送管道等重點部位安全風險防控機制，形成高標準城市安全風險清單和保障體系。完善“中心”功能。實施科技支撐工程，發(fā)揮好焦作國家高新區(qū)功能和作用，提高高新技術產業(yè)用地供應規(guī)模，全力保障重點產業(yè)項目落地，推進“科技資源支撐型國家雙創(chuàng)特色載體”建設，為打造中部地區(qū)科創(chuàng)名城提供載體支撐。實施產業(yè)高地工程，推動數字經濟、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)向中心城區(qū)集聚，培優(yōu)做強創(chuàng)新創(chuàng)意、研發(fā)設計等現代服務業(yè)，夯實中部地區(qū)產業(yè)名城發(fā)展根基。實施建設提質工程，強力推進十大基礎設施重點項目建設，東海大道、國道207（西環(huán)路）全線通車，南水北調歷史文化街區(qū)等建成，城區(qū)河道綜合整治工程全面完工，新河商務區(qū)綜合管廊主體工程完工，牧野路、棚戶區(qū)（城中村）改造、城鎮(zhèn)污水提質增效等項目完成年度任務，加快補齊基礎功能不足短板。實施經營提效工程，按照“統一規(guī)劃、連片開發(fā)、提升品質、增強效益”原則，優(yōu)化建設用地布局，提高資源節(jié)約集約高效利用水平。實施公共服務提升工程，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)，推動高端服務重點集聚、基礎服務全面覆蓋。發(fā)揮“中心”作用。以中心城區(qū)為“核”，內外聯動、雙向互濟，市域外充分發(fā)揮中心城區(qū)匯聚資源、引進產業(yè)、樹立形象作用，充分釋放在黃河流域、鄭洛“都市圈”、豫晉交界地區(qū)的爆發(fā)力、集聚力和競爭力，構筑黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)、“雙圈”聯動優(yōu)先發(fā)展區(qū)核心支撐，打造區(qū)域協調、高質量發(fā)展的新標桿；市域內充分發(fā)揮中心城區(qū)對全市的引領、輻射、帶動作用，連接縣域、融合城鄉(xiāng)，打造中心城區(qū)30分鐘通達縣（市）“出行圈”，構建通勤便捷、產業(yè)鏈接、生活融合的焦修博武一體化“拓展圈”，建設優(yōu)勢互補、互促共進、均衡協調的溫孟沁緊密“輻射圈”，統籌推進資源要素配置、公共設施建設和生產力布局，引領全域聯動、全面發(fā)展。

創(chuàng)建踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）。堅持產城融合、突出以產興城，引導武陟、博愛、修武“向心”發(fā)展，支持孟沁溫博等疊合支點、沁陽新興中心、鄭焦武陟特別合作區(qū)建設，支持修武培育美學經濟和漢服產業(yè)，支持武陟創(chuàng)建全國文明縣城，創(chuàng)建一批全省踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），探索走好富有焦作特色的縣域高質量發(fā)展新路子。深入推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，堅持主導性、關聯性、成長性、創(chuàng)新性原則，一區(qū)一主業(yè)、一地一特色，加快產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，深化“管委會（工委）+公司”體制機制改革，開展“百園增效”行動，打贏產業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活和“標準地”出讓攻堅戰(zhàn)，力爭更多產業(yè)集聚區(qū)爭先晉星。遵循發(fā)展規(guī)律，實施城鎮(zhèn)提質新的三年行動，高標準推進總投資1322億元的645個提質項目，補齊基礎設施短板，增強縣城綜合承載能力。

打造鄉(xiāng)村振興樣板。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。實施糧食安全保障工程，新建高標準農田12.6萬畝，確保糧食總面積穩(wěn)定在400萬畝以上。支持平安、懷川等種業(yè)公司發(fā)展，打造小麥種源基地。辦好農民豐收節(jié)和小麥種子博覽會。實施綠色食品業(yè)轉型升級工程，壯大兩牛、懷藥、面品、肉制品等產業(yè)集群，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達到300億元以上，再創(chuàng)建1~2家省級現代農業(yè)產業(yè)園。實施農業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，培育“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，再建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設行動。深入開展實用性村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、農村集體建設用地入市“三位一體”工作。支持5G等新基建向農村覆蓋延伸。加快全國深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點區(qū)建設，爭創(chuàng)全省“四好農村路”示范市。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成農村改廁4萬戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達90%以上，生活污水處理率達40%以上，建設一批美麗宜居村莊和美麗庭院。支持修武創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村建設行動樣板縣。激發(fā)農村經濟活力。深化集體產權制度改革，壯大農村集體經濟，實現集體經濟“空殼村”清零。完善農村承包地“三權分置”制度，支持土地適度規(guī)模經營，土地流轉面積達到土地承包總面積的55%以上。加強農村宅基地管理，盤活閑置農房和宅基地，探索金融支持“三農”發(fā)展新機制，“兩權”抵押貸款取得實質性進展。鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定、投入力度不減、幫扶隊伍不撤，留足政策過渡期。持續(xù)抓好產業(yè)、就業(yè)、金融和消費扶貧，促進農民穩(wěn)定增收。加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，繼續(xù)實施集中醫(yī)養(yǎng)和防貧保險，完善特殊群體兜底保障，堅決守住脫貧攻堅勝利果實。

（五）深入推進改革開放，增強發(fā)展內生動力。堅持激發(fā)內力與用好外力相結合，改革闖關、開放聚能，最大限度激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。

更大力度深化重點領域改革。堅持整體推進與重點突破相結合，推動改革走深走實?？v深推進“放管服”改革。優(yōu)化“焦我辦”城市門戶APP功能，提供24小時在線政務服務。推動企業(yè)開辦“一日辦結”，企業(yè)注銷“一網服務”。推進投資審批“三個一”改革和工程建設項目審批制度改革，力爭所有審批事項辦理時限壓縮到法定時限的30%。深化村級便民服務站建設，打通服務群眾“最后一公里”。深化財稅體制改革。調整重點領域財政事權與支出責任，進一步理順市與縣（市）區(qū)財政關系。完善落實財政資金直達基層、直達民生機制和轉移支付制度，加強預算約束和績效管理，探索零基預算管理，推進財政支出標準化、高效化。加強稅費征管改革，鞏固減稅降費成果，推動稅費收入質優(yōu)量增。統籌“四醫(yī)聯動”改革。深化全省市域綜合醫(yī)改試點市建設，實現基本醫(yī)療保險市級統籌，持續(xù)推動藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，健全現代醫(yī)院績效管理制度。扎實開展國企改革三年行動。加快投融資公司市場化轉型，有序推進混合所有制改革，探索建立以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。同時，持續(xù)深入推進金融、自然資源等領域改革。

擴大全方位對外開放。把開放作為關鍵一招，以高水平開放推動高質量發(fā)展。辦好重大節(jié)會。堅持節(jié)會搭臺、經貿唱戲，高質量辦好“一賽一節(jié)”招商系列經貿活動，重點辦好跨境投資與貿易對接會、專項招商推介會等，提升節(jié)會綜合效益。創(chuàng)新招商方式。健全完善縣（市）區(qū)政府主要負責同志每月至少三分之一時間外出實質招商工作制度，動態(tài)完善招商路線圖，堅持“敲門”招商、小分隊招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商等多策并用，探索創(chuàng)新“線上+線下”招商、“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點企業(yè)招商、“技術團隊+資本+項目”招商等新模式。突出招商重點。深入開展赴長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域招商，組團參加服貿會、進博會、廈洽會等重大活動，重點瞄準世界500強、中國500強和“國字號”“央字頭”、行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進一批固鏈強鏈補鏈、促進集群集聚、帶動經濟發(fā)展的重大項目。筑牢開放平臺。發(fā)揮國家外貿轉型升級基地優(yōu)勢，加快現代化工出口基地建設。支持孟州創(chuàng)建國家市場采購貿易方式試點，提升德眾保稅物流中心、焦作進口肉類指定查驗場等服務水平，積極申建德眾綜合保稅區(qū)。支持省級經開區(qū)申創(chuàng)國家級經開區(qū)。拓展外貿空間。緊抓RECP簽訂重大機遇，重點開拓日韓、東盟等潛力市場。爭取“中小開”“出口信保”等各類政策資金，降低出口合規(guī)成本，增強外貿競爭優(yōu)勢。

（六）牢固樹立系統觀念，確保實現安全發(fā)展。增強憂患意識、堅持底線思維，統籌好發(fā)展和安全，將系統觀念貫穿經濟社會發(fā)展全過程各領域，全力防范化解重大風險挑戰(zhàn)，增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

抓好常態(tài)化疫情防控。堅持人物同防、多病共防，加強進口商品、冷鏈物流等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)管控，抓好醫(yī)院、學校、商超、車站、景區(qū)等重點場所防護。完善農村社區(qū)網格化、精細化管理，強化重點人員健康監(jiān)測，做到“應檢盡檢”。加快疫苗采購供應，規(guī)范有序開展疫苗接種工作，確保重點人群疫苗接種“應接盡接”。壓實“四方責任”，加強指揮機制、核酸檢測、流調溯源、醫(yī)療救治、物資儲備、隔離場所等建設，提高應急處置能力，筑牢疫情防控堅固防線。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“治、建、調”并舉，科學治污、精準治污、依法治污，推動生態(tài)文明建設實現新進步。強力“治”污染。全面推進工業(yè)企業(yè)、“三散”等“六項治理”，完善季節(jié)性生產調控、績效分級管理等措施，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。統籌推進“四水同治”，加快灘區(qū)澇河污染綜合治理等項目建設，確保河流斷面水質穩(wěn)定達標。加強農業(yè)面源污染防治，強化建設用地土壤污染風險管控修復，確保土地安全利用率達到100%。開展禁塑限塑專項行動，堅決遏制“白色污染”。大力“建”生態(tài)。推行自然資源網格化田（山）長制，綜合治理中站、馬村國家重點采煤沉陷區(qū)。開展國土綠化提速行動，推進南太行森林公園、國家儲備林等重大工程，完成森林資源培育14.89萬畝，爭創(chuàng)全國綠化模范城市。深入“調”結構。制訂碳達峰行動方案，實施能耗“雙控”和煤炭減量替代，分行業(yè)、分領域制訂節(jié)能減排計劃。調整優(yōu)化產業(yè)、能源、運輸、用地“四大結構”，持續(xù)開展燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造等工程，推進河南永續(xù)廢舊鉛酸電池、藍天資源廢舊輪胎綜合利用，加快東部商砼產業(yè)園建設，開工西部商砼產業(yè)園。大力發(fā)展“公鐵”“公海鐵”等多式聯運。推廣城區(qū)生活垃圾分類處理。推進靜脈產業(yè)園東部園區(qū)、西部園區(qū)，力爭今年建成、并網。

防范化解重大風險。加強金融風險防控，“一行一策”穩(wěn)妥化解金融機構風險，依法打擊非法集資、非法互聯網金融等活動。抓好高風險國有企業(yè)債務風險的識別、監(jiān)測和管控，引導企業(yè)優(yōu)化資產負債結構，穩(wěn)定企業(yè)債券市場。加強民營企業(yè)重大風險監(jiān)控。加大對金融機構惡意抽貸壓貸、企業(yè)惡意逃廢金融債務等行為的打擊力度。守住政府債務風險底線，堅決制止違法違規(guī)變相舉債行為，有序化解存量隱性債務。

加強社會綜合治理。深入推進平安焦作建設，深化多層次、多領域平安創(chuàng)建活動。開展“雪亮工程”攻堅，提升治安防控立體化智能化水平。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強應急管理體系和能力建設，全面開展自然災害綜合風險普查，深入推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，抓好矛盾糾紛化解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（七）始終堅守人民情懷，建設幸福美好家園。堅持把人民利益放在最高位置，推進普惠性、基礎性、兜底性民生工程，讓民生保障更安心、公共服務更暖心、百姓生活更舒心。

持續(xù)辦好重點民生實事。繼續(xù)免費開展農村適齡婦女和納入城市低保適齡婦女“兩癌”篩查、出生缺陷產前篩查、新生兒疾病篩查。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，確保群眾“舌尖上的安全”。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，讓農村群眾早日喝上丹江水。完善法律服務體系，擴大村（居）法律顧問服務面。建立鄉(xiāng)村教師補充長效機制，加快補齊鄉(xiāng)村教育短板。推動農村電網提檔升級，提高農村供電可靠性和供電能力。扎實推進老舊小區(qū)改造，辦好“舞臺藝術送基層”“周末大舞臺”文化惠民活動等省市重點民生實事，跑出增強群眾獲得感的“加速度”，讓老百姓的日子越過越紅火。

推動高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化全國公共就業(yè)人才服務標準化試點城市建設，完善公共就業(yè)人才服務體系。聚焦重點群體，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進和基層成長計劃，全面落實支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策，強力推進全民技能振興工程，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。

提升社會保障水平。實施全民參保計劃攻堅行動，鼓勵引導新經濟、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保交費，擴大社會保險覆蓋范圍。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助制度。做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統籌。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。構建分層分類、城鄉(xiāng)統籌的社會救助體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保困難群眾基本生活。

構建高質量教育體系。實施普惠性學前教育資源擴容、義務教育優(yōu)質均衡、普通高中高質量發(fā)展三大行動，建成市實驗幼兒園南園等公辦園，加快衡水一中焦作分校、人民路學校、普通高中改擴建等項目建設。深化職業(yè)教育產教融合、校企合作，加快焦作科技職業(yè)學院等項目建設。支持河南理工大學、焦作大學、焦作師專、黃河交通學院、焦作工貿職業(yè)學院等提升辦學水平，深化校地融合、資源共享。加大家庭經濟困難學生資助力度，改善特殊教育辦學條件，努力讓每一個孩子都能接受優(yōu)質公平的教育。

推進健康焦作建設。加快市人民醫(yī)院門急診大樓暨醫(yī)學研究中心、市二醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院等項目建設，建成3個省級區(qū)域醫(yī)療中心、4個一流學科。加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，建好縣級公立“三所醫(yī)院”，54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力達到國家標準。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力提升工程，加強康復、腦病2個省級區(qū)域中醫(yī)專科診療中心建設。推進市傳染病醫(yī)院、縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學中心建設，全面提升市、縣兩級傳染病診治能力。建成投用焦作市福利院，改造提升社區(qū)養(yǎng)老服務設施，扶持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)聯合體。強化適老化服務，幫助老年群體跨越數字鴻溝。扎實推進國家“學生飲用奶計劃”。倡導全民健身，深入開展太極拳“六進”。實施“健康焦作”體育惠民工程，辦好鄭焦黃河自行車公開賽等活動，全力備戰(zhàn)省十四運。

同時，積極支持駐焦部隊建設，加強國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好統計、氣象、檔案、地震、史志、郵政、社科等工作。

四、加強政府自身建設

任重千鈞，惟有擔當，要在自礪。全市各級政府將更加注重加強自身建設，深入開展黨史學習教育，發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃?！叭＞瘛?，弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，大力營造“學、嚴、干”的氛圍，持續(xù)深化“質量、效率、法治、出彩”落實年活動，縱深開展“四高”行動，全面推進治理體系和治理能力現代化，努力以黨的建設高質量推進發(fā)展高質量。

（一）提高“政治三力”，永葆政治本色。堅持以政治建設為統領，全面推進政府系統黨的建設，開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，堅決推動國家、省、市各項決策部署落地生根、開花結果。

（二）踐行法治理念，打造法治政府。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治焦作、法治政府、法治社會一體建設，把政府工作納入法治軌道，創(chuàng)建法治政府建設示范市。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，在法治之下想問題、作決策、辦事情，善于用法治方式定規(guī)矩、明底線、立誠信。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受社會和輿論監(jiān)督，推動政務公開，讓權力在陽光下運行。

（三）實施“四高行動”，提升發(fā)展質效。以深入實施“四高行動”為抓手，全面提高發(fā)展的整體性、協調性、穩(wěn)定性和競爭力。深入實施高水平規(guī)劃引領行動。出臺并實施“十四五”、黃河流域、國土空間、鄭焦一體化發(fā)展等重大規(guī)劃以及系列專項規(guī)劃，引領一批重大布局、重大謀劃落地，帶動一批重大項目、重大工程實施。深入實施高質量項目攻堅行動。堅持“項目為王”，精心組織、精準調度、精細服務，推動全市重大項目建設全面提速，確保完成年度目標任務，以高質量項目建設支撐經濟社會高質量發(fā)展。深入實施高效率上下暢通行動。常態(tài)化、長效化向上匯報爭取、對接聯動鄭洛、向下服務指導，做到上下暢通、政企暢通，爭取好、使用好上級政策、項目和資金。深入實施高標準營商環(huán)境優(yōu)化行動。深化“放管服”改革，建設服務型政府，全面提升政務服務能力和水平。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，深入開展政府采購、招標投標、合同執(zhí)行等重點領域整治，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。深化“府院聯動”，集中解決一批影響營商環(huán)境的執(zhí)法司法突出問題，依法保護市場主體合法權益。加強誠信建設，倡導契約精神，完善“四雙”機制，帶頭重信踐諾，建好“信用焦作”平臺，推行“信用+政務”服務模式，以政府誠信引領帶動社會誠信建設。持續(xù)開展“新官不理舊賬”專項整治，解決好歷史遺留問題。實施民營經濟“兩個健康”百縣提升行動，助力民營經濟高質量發(fā)展。堅持“有事必服、無事不擾”，擦亮“企業(yè)紓困360”、智慧金服、“企業(yè)寧靜日”等特色品牌，加快形成市場化、便利化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)深化營商環(huán)境評價，打造省級優(yōu)化營商環(huán)境示范區(qū)。

（四）堅持全面從嚴，建設廉潔政府。深入貫徹全面從嚴治黨方針，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動公共資金、國有資產、國有資源等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋，加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，主動接受紀委監(jiān)委監(jiān)督，加強審計和巡視巡察結果運用。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。堅持黨政機關過緊日子，壓減一般性支出，厲行節(jié)約、勤儉辦事，努力用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”！

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委領導下，萬眾一心、銳意進取，加快建設社會主義現代化焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，奮力譜寫焦作高質量發(fā)展絢麗篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！