——2021年6月10日在周口市第四屆人民代表大會第六次會議上

周口市人民政府市長 丁福浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年工作回顧和“十三五”主要成就

過去的一年，是周口發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊盯“三高三優(yōu)”目標(biāo)，聚焦“四件大事”，狠抓“四大經(jīng)濟(jì)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。全市生產(chǎn)總值完成3267.19億元，增長1.7%，高于全省0.4個百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入增長5.2%，高于全省2.4個百分點(diǎn)；居民人均可支配收入增長4.5%，高于全省0.7個百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好于全省平均水平，“三高三優(yōu)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

過去的一年，我們果斷出擊、勇?lián)姑?，抗疫斗爭取得重大勝利。?jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”措施，按照市委作出的系列部署，村自為戰(zhàn)、眾志成城，筑牢嚴(yán)密防線，迅速阻斷了疫情擴(kuò)散蔓延，取得了醫(yī)護(hù)人員零感染、市內(nèi)治療零死亡的“雙零”戰(zhàn)果。動員全市傾力支援湖北，3批86名援鄂醫(yī)療隊(duì)員奔赴抗疫最前沿，貢獻(xiàn)了“周口力量”。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，出臺一系列復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市具體舉措，在全省率先開展點(diǎn)對點(diǎn)“直通車”返崗服務(wù)，開通返崗就業(yè)專列專車14趟次、省際包車430多輛次，社會生產(chǎn)生活秩序有力有序恢復(fù)。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，抓牢抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，累計(jì)撥付疫情防控資金7.5億元，重大疫情防控救治體系不斷完善，具備核酸檢測能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

過去的一年，我們聚焦短板、精準(zhǔn)發(fā)力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目476個、帶貧46.69萬人次。當(dāng)年累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款15.1億元。全市貧困家庭年人均純收入12906元，增長27.23%。剩余4.51萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)達(dá)260天，增加59天；PM2.5下降10.7%；PM10下降20.2%，降幅全省第一；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第三。44條城市黑臭水體完成整治任務(wù)，中心城區(qū)黑臭水體治理通過住建部和生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場核查。重大風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效，圓滿完成政府隱性債務(wù)化解年度目標(biāo)。蓮花健康成功實(shí)施司法重整，撤銷退市風(fēng)險(xiǎn)警示。問題樓盤化解攻堅(jiān)工作位居全省第二。清償農(nóng)民工工資2362萬元。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，信訪總量持續(xù)下降，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭取得階段性成效，群眾安全感大幅提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

過去的一年，我們筑牢支撐、加速轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢趨穩(wěn)向好。臨港經(jīng)濟(jì)上升為省級戰(zhàn)略，沙潁河航道升級改造項(xiàng)目控制性工程主體全部完工，大廣高速港區(qū)互通立交建成，中心港中部作業(yè)區(qū)47個千噸級泊位全部完工。開通了周口中心港至連云港港、上海港、鹽城港集裝箱航線，“豫貨出?！眱?nèi)河集裝箱航線組網(wǎng)基本完成，港口貨物吞吐量達(dá)1860萬噸，集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)8064標(biāo)箱。成功舉辦2020全國港口行業(yè)多式聯(lián)運(yùn)大會。多式聯(lián)運(yùn)樞紐港建設(shè)納入交通運(yùn)輸部“十四五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田86萬畝，全國農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場會、全省高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場會在我市召開。糧食總產(chǎn)186.86億斤，再創(chuàng)歷史新高。周麥33、周豆26、周豆28通過國審。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)400多家，經(jīng)營收入超800億元。周口農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建正式進(jìn)入國家第二批擬建序列。太康被評為“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范縣”。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.6%，高于全省3.2個百分點(diǎn)。實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目398個，完成投資425.64億元。太康、沈丘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被認(rèn)定為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)步伐加快，連續(xù)舉辦6次情系家鄉(xiāng)周口行活動，成功舉辦第一屆周商大會，出臺支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)23條政策措施，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.94萬人，新創(chuàng)辦各類市場主體1.92萬家。項(xiàng)目支撐更加堅(jiān)實(shí)，固定資產(chǎn)投資增長5.7%，高于全省1.4個百分點(diǎn)。62個省重點(diǎn)項(xiàng)目和324個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度目標(biāo)任務(wù)。耕德電子智能通訊終端制造、豫東LNG應(yīng)急儲備中心等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。周口民用機(jī)場通過預(yù)可研階段國家民航局行業(yè)審查。恒大智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，投資超百億元的益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園簽約落地。爭取新增債券資金118.6億元、特殊轉(zhuǎn)移支付資金27.7億元、抗疫特別國債26.4億元。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款增速均居全省第一方陣。

過去的一年，我們協(xié)同發(fā)力、提升品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目608個，完成投資413億元。建成棚改安置房27325套，交付17030套。完成2019年度老舊小區(qū)改造項(xiàng)目253個，開工2020年度老舊小區(qū)改造項(xiàng)目456個。周淮路升級改造、新北環(huán)、中原路跨沙潁河大橋等一批工程建成通車。開元萬達(dá)廣場開業(yè)運(yùn)營。周口野生動物園、沙河灣濕地公園建成開園。30座一類公廁、34個街頭游園建成投用。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名城市。新改建農(nóng)村公路1078公里、橋梁133座3832延米，完成450個自然村通硬化路任務(wù)，改造農(nóng)村危房6127戶、農(nóng)村廁所16萬座，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、村容村貌明顯提升，被授予“農(nóng)村垃圾治理省級達(dá)標(biāo)市”稱號。

過去的一年，我們深化改革、擴(kuò)大開放，動力活力有效激發(fā)?！胺殴芊备母锫涞匾娦В?wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，76項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，事項(xiàng)申請材料平均減少30%以上。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全部完成，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織4971個。財(cái)稅、價(jià)格、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打好稅收和社保費(fèi)減、免、緩、降、返政策組合拳，減稅降費(fèi)25.23億元，累計(jì)發(fā)放各類再貸款、再貼現(xiàn)28.07億元，為市場主體節(jié)約成本1.1億元。新登記市場主體9.42萬戶。開放步伐持續(xù)加快，新簽約億元以上項(xiàng)目312個，總投資2350.9億元。豫滬合作周口產(chǎn)業(yè)園、中垣環(huán)?？萍加∪井a(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目簽約落地。外貿(mào)進(jìn)出口總額106.9億元。跨境電商進(jìn)出口交易額10.79億元。鹿邑、西華被評為“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。新增省外資金項(xiàng)目246個，合同引進(jìn)省外資金1433.7億元。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新申報(bào)認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)30家、工程技術(shù)研究中心7家。榮獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎1項(xiàng)、三等獎1項(xiàng)。

過去的一年，我們傾心傾力、保障民生，人民生活持續(xù)改善。財(cái)政民生支出539.8億元，占一般公共預(yù)算支出的78.3%。省重點(diǎn)民生實(shí)事和中心城區(qū)十件民生實(shí)事基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.27萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.39萬人。新建、改擴(kuò)建幼兒園54所，92所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園全部完成治理任務(wù)。完成義務(wù)教育、高中教育階段項(xiàng)目986個，“大班額”問題得到緩解，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估驗(yàn)收。鄲城一高周口校區(qū)如期實(shí)現(xiàn)秋季招生。建成教師周轉(zhuǎn)房1161套、農(nóng)村教師住房3988套。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97%以上。居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。發(fā)放價(jià)格臨時補(bǔ)貼1.38億元，惠及困難群眾378.55萬人次。

加強(qiáng)國防動員和后備力量、人民防空建設(shè)，軍民融合深入推進(jìn)，退役軍人服務(wù)保障不斷強(qiáng)化。民族宗教工作成效顯著。第七次全國人口普查取得階段性成果。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、公積金、史志、檔案、氣象、地震、外事僑務(wù)、社科研究、援疆等各項(xiàng)工作均取得新成績。

我們自覺接受市人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)水平和治理能力進(jìn)一步提升。

各位代表！

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們凝心聚力謀發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會取得歷史性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這五年，是綜合實(shí)力大跨越的五年。全市生產(chǎn)總值跨過3000億元臺階，連續(xù)8年穩(wěn)居全省第五位。人均可支配收入提高到19142.8元，是“十二五”末的1.5倍；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)148.2億元，稅收收入達(dá)105.4億元，稅占比71.1%，財(cái)稅收入增幅進(jìn)入全省第一方陣。

這五年，是發(fā)展動能大積蓄的五年。臨港經(jīng)濟(jì)蓄能增勢。加快港口及配套設(shè)施建設(shè)，組建港航集團(tuán)，成功加入河海聯(lián)運(yùn)港際合作聯(lián)盟，有效融入“一帶一路”水運(yùn)港口碼頭體系，周口成為河南對接“海上絲綢之路”的新起點(diǎn)、融入長三角的橋頭堡和豫東南對外開放的新樞紐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.7%。食品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)躍進(jìn)千億級，裝備制造、電子信息、新型建材產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)五百億級。培育出馳名商標(biāo)12個、省長質(zhì)量獎3家。安鋼產(chǎn)能置換項(xiàng)目的落地建設(shè)，填補(bǔ)了周口沒有大型重工業(yè)項(xiàng)目的空白。返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員24.82萬人，創(chuàng)辦市場主體20.74萬家，帶動就業(yè)130.51萬人。全國部分省份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會在我市召開，走出一條由“北雁南飛”的打工經(jīng)濟(jì)向“群鳳還巢”的返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新路子。

這五年，是中心城區(qū)大蝶變的五年。確立了“滿城文化半城水，內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江海”的城市定位。拆除違章建筑460多萬平方米，完成棚改征遷4.9萬戶、1700多萬平方米，建設(shè)棚改安置房10.5萬套，開工建設(shè)安置小區(qū)33個，完成老舊小區(qū)改造167個。108個街頭游園、100座公廁以及森林公園、鐵路主題公園、沙河灣濕地公園、野生動物園等主題公園建成開放，實(shí)施7條水系綜合治理工程，打通47條斷頭路，建設(shè)20條精品街，提升40條背街小巷，實(shí)施夜景亮化工程，提升改造城區(qū)4個高速出入口。萬達(dá)、昌建等一批城市綜合體建成投用。全省百城提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在我市召開。周西、周項(xiàng)、周淮、文昌大道東延至鄲城、八一大道南延至商水，以及安羅、商南高速周口段建成通車。鄭阜高鐵通車運(yùn)行，圓了千萬周口人民的高鐵夢?；搓柍晒Τ房h設(shè)區(qū)，結(jié)束了“一市一區(qū)”的歷史。

這五年，是縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的五年。6個縣生產(chǎn)總值超過300億元，5個縣一般公共預(yù)算收入進(jìn)入十億元時代?！耙豢h一主業(yè)”集群發(fā)展計(jì)劃有效實(shí)施，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，特色名片越擦越亮。全市擁有2個三星級、6個二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和1個三星級、6個二星級、2個一星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。鹿邑化妝刷、項(xiàng)城建筑防水、商水漁網(wǎng)編織、西華無人機(jī)植保噴防、太康鍋爐制造、扶溝蔬菜、鄲城制傘、淮陽塑料、沈丘聚酯網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)名片享譽(yù)全國。鹿邑成為第一批全省縣域治理“三起來”示范縣。

這五年，是“三農(nóng)”基礎(chǔ)大夯實(shí)的五年。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.4%。7個貧困縣全部脫貧摘帽，1112個貧困村全部出列，94.64萬貧困人口全部脫貧。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田287萬畝，糧食產(chǎn)能連續(xù)3年穩(wěn)定在180億斤以上，穩(wěn)居全省第一位，蔬菜產(chǎn)量占全省的八分之一。畜牧業(yè)產(chǎn)值318.56億元，連續(xù)5年居全省第三位。所有村莊通自來水，90%的自然村通硬化路，3260個行政村完成電網(wǎng)改造，2583個行政村通天然氣，村莊綠化覆蓋率35%以上，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

這五年，是生態(tài)環(huán)境大提升的五年。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，PM10、PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年均優(yōu)于全省平均值，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第一方陣。穩(wěn)步推進(jìn)“四水同治”和國土綠化提速行動，“一帶四林百園”工程穩(wěn)步實(shí)施，新造林97.44萬畝，全國綠化模范城市創(chuàng)建成功。沙潁河生態(tài)廊道建設(shè)和汾泉河、洺河等綜合整治效果顯著，11個地表水目標(biāo)考核斷面全部達(dá)標(biāo)，4條主要河流、6個斷面水質(zhì)從V類提升到IV類、III類。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)全面完成。

這五年，是質(zhì)效動力大變革的五年。改革推進(jìn)更加有力。“放管服”改革持續(xù)深化，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)走在全省前列。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，企事業(yè)單位改革、國企改革深入推進(jìn)。鄲城公立醫(yī)院綜合改革和鹿邑“雙創(chuàng)”做法受到國務(wù)院督查激勵。開放合作更加深入。全市共引進(jìn)招商項(xiàng)目1251個，總投資9553.4億元。實(shí)際吸收外資27.83億美元，引進(jìn)省外資金2259.2億元。創(chuàng)新動能更加強(qiáng)勁。高新技術(shù)企業(yè)由28家增加到116家。新增國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家、國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室3家、國家級企業(yè)技術(shù)中心4家。

這五年，是民生福祉大改善的五年。財(cái)政民生支出2366億元，是“十二五”期間的1.7倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過42.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29.8萬人。新改建幼兒園、中小學(xué)7246所，新增學(xué)位38萬多個，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全部通過國家驗(yàn)收，高中教育品牌享譽(yù)全國。周口市高級技工學(xué)校、周口聯(lián)營職專分別晉升為周口技師學(xué)院、周口交通技師學(xué)院。河南科技職業(yè)大學(xué)掛牌招生，結(jié)束了周口沒有市屬本科院校的歷史?！敖】抵芸凇狈€(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)985萬人。5萬多名特困人員納入“五養(yǎng)模式”，有效破解了農(nóng)村特困人員脫貧和養(yǎng)老難題。建成村級綜合性文化服務(wù)中心4122個，開展文化送基層活動1.2萬多場?；搓柶郊Z臺城址和時莊遺址分別入選2019年度、2020年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。文化館、圖書館實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。成功承辦河南省第十三屆運(yùn)動會、河南省第七屆殘疾人運(yùn)動會，連續(xù)舉辦了周口馬拉松暨中國慈善馬拉松賽、周口中華龍舟賽等品牌賽事。平安周口建設(shè)有序推進(jìn)，社會治理效能不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表！

五年的奮斗、五年的收獲，歷程充滿艱辛、成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民大干苦干實(shí)干的結(jié)果，也是歷屆市委、市政府接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各行各業(yè)的廣大勞動者，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向中央、省駐周單位的同志們以及駐周部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援人員，向所有關(guān)心、支持、參與周口建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出問題。從短期來看，產(chǎn)業(yè)層次總體不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)占比小，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足；招商引資、項(xiàng)目建設(shè)儲備不足，有效投資增長乏力，支撐重大項(xiàng)目的資源要素保障還不夠強(qiáng)；消費(fèi)市場恢復(fù)緩慢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)困難較多。從長期來看，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，科技創(chuàng)新支撐不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，人均指標(biāo)相對落后，城鎮(zhèn)化水平偏低，環(huán)境資源約束趨緊，公共服務(wù)還存在不少短板弱項(xiàng)，營商環(huán)境還有待進(jìn)一步提升。從政府自身來看，一些干部能力作風(fēng)不適應(yīng)新時代要求，思想不夠解放，專業(yè)能力不夠過硬，缺乏創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)精神，服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決，不負(fù)人民重托。

二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時期

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我們面臨的國際形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢沒有改變。新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略在我省疊加釋放。周口作為中原連接長三角的重要節(jié)點(diǎn)，一千萬人口大市場、沙潁河內(nèi)聯(lián)外通大通道、多式聯(lián)運(yùn)大樞紐的優(yōu)勢更加突出，特別是臨港經(jīng)濟(jì)上升為省級戰(zhàn)略、周口農(nóng)高區(qū)上升為國家級平臺，為我市加速推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展、打造全省新的經(jīng)濟(jì)增長極帶來了重大機(jī)遇。綜合研判，在新的歷史條件下，周口正處于戰(zhàn)略機(jī)遇凸顯期、優(yōu)勢潛能釋放期、跨越發(fā)展加速期、整體形象提升期、風(fēng)險(xiǎn)隱患多發(fā)期。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握大勢、發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)足劣勢，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

根據(jù)《中共周口市委關(guān)于制定周口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《周口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。

《綱要草案》提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：緊緊圍繞跨越發(fā)展、更加出彩，堅(jiān)持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“一個港城、兩個高地、三個強(qiáng)市、四個周口”的現(xiàn)代化新周口。在中原港城建設(shè)上，基本建成現(xiàn)代化的“滿城文化半城水，內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江海”中原港城，以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城、以港促城的實(shí)踐更加生動，“萬家燈火、千帆云集”的繁榮景象全面再現(xiàn)，在全國全省發(fā)展大局中的地位和作用更加凸顯。在豫東南開放高地建設(shè)上，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)連通淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，開放優(yōu)勢顯著增強(qiáng)。在區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平大幅提升，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實(shí)效顯著增強(qiáng)，在全國全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的位勢大幅提升，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略取得顯著成效。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)總量躍上新的大臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，綜合實(shí)力、競爭力大幅提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。在生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)上，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間安全高效，沙潁河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，人與自然和諧共生。在法治周口建設(shè)上，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會、法治周口基本建成，尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，社會和諧有序。在平安周口建設(shè)上，基本實(shí)現(xiàn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，安全發(fā)展體制機(jī)制更加健全，基本形成共建共治共享的社會治理格局，政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)清朗全面實(shí)現(xiàn)。在健康周口建設(shè)上，建成現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，群眾健康水平、生活品質(zhì)、健康公平顯著提升，全民健康管理、健康素養(yǎng)大幅增強(qiáng)。在幸福周口建設(shè)上，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民的基本需求滿足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成就感、生產(chǎn)生活安全感、人居環(huán)境舒適感和精神生活充實(shí)感大幅增強(qiáng)，人民生活更加美好。新目標(biāo)是新使命，要把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口提供根本保證。

“十四五”時期是我市譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口絢麗篇章的第一個五年，也是加快建設(shè)“滿城文化半城水，內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江?！敝性鄢堑年P(guān)鍵時期。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、繼往開來，深入落實(shí)“四個著力”，持續(xù)打好“四張牌”，緊緊圍繞“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口”的總體目標(biāo)和“三高三優(yōu)”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)重干、敢于擔(dān)當(dāng)、加壓奮進(jìn)、跨越發(fā)展”的工作方針，聚焦“四件大事”，聚力“四大經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)“滿城文化半城水，內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江?！钡闹性鄢?，堅(jiān)決兌現(xiàn)“大干快上三五載、請君再看周口城”的莊嚴(yán)承諾，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口開好局、起好步，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中奮勇爭先、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市實(shí)際，《綱要草案》用“實(shí)現(xiàn)八個新突破”描繪了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：一是新增長極培育實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)好中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊的橋頭堡和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快沙潁河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，新興臨港經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)成效顯著，在全省新增長極培育上取得重大進(jìn)展，“三高三優(yōu)”更高層次實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量保持全省第一方陣。二是創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長15%。周口國家農(nóng)高區(qū)、國家級生物降解新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得明顯成效。三是融入新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新突破。內(nèi)需潛力充分釋放，社會消費(fèi)品零售總額年均增長7%以上，背靠中原、輻射東南、聯(lián)通全國、對接世界的綜合交通樞紐地位更加突出，多式聯(lián)運(yùn)樞紐優(yōu)勢更加凸顯，內(nèi)河航運(yùn)綜合效益明顯提升，“四條絲路”高效協(xié)同，多層次開放格局基本形成，營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域邁入全省第一方陣，豫東南開放高地建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大作為。四是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備水平明顯提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提高，“中原糧倉”“中原菜都”優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展取得顯著進(jìn)展，探索打造出鄉(xiāng)村振興的“周口樣板”。五是文化軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。公共文化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文旅融合步伐加快，周口文化影響力明顯提升，人民精神文化生活日益豐富，社會文明程度明顯提高，文化強(qiáng)市建設(shè)取得顯著成效。六是生態(tài)保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)強(qiáng)市戰(zhàn)略加快推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，沙潁河生態(tài)廊道和流域水系生態(tài)廊道、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理走在全省前列，森林周口建設(shè)取得重大進(jìn)展。七是增進(jìn)民生福祉實(shí)現(xiàn)新突破?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生難題有效解決。健康周口、幸福周口建設(shè)全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。八是治理效能實(shí)現(xiàn)新突破。法治周口、平安周口建設(shè)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，社會治理水平明顯提高，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，公眾安全感和執(zhí)法滿意度大幅提升。這些目標(biāo)順應(yīng)了全市人民對美好生活的熱切期盼，我們將鍥而不舍、久久為功，以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造現(xiàn)代化周口建設(shè)的新業(yè)績！

圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要草案》貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從開放高地、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字周口、新發(fā)展格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、人力資本、人民生活品質(zhì)、安全發(fā)展等14個方面，提出了重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。這些是市委“十四五”時期戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)，是政府履行職責(zé)的重大依據(jù)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重心。“十四五”規(guī)劃是周口市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)全市未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是激發(fā)全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。各級政府要按照規(guī)劃要求，迎難而上、奮勇爭先，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中作出更大貢獻(xiàn)！

三、2021年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

2021年是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必須堅(jiān)定信心、保持定力、乘勢而上，努力為實(shí)現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)開好局、起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長9%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)左右，進(jìn)出口總額穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量保持在180億斤以上。

完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個方面工作：

（一）供需兩端發(fā)力，提升經(jīng)濟(jì)效能。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給有機(jī)結(jié)合起來，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)整體效能。

擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的理念，把擴(kuò)大有效投資與補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，加大“兩新一重”投資力度，圍繞新基建、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包、“要素資源跟著項(xiàng)目走”等機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地等要素保障，做好工業(yè)用地收儲、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、手續(xù)報(bào)批等前期工作，確保項(xiàng)目順利落地開工、建成達(dá)效。重點(diǎn)推進(jìn)73個省重點(diǎn)項(xiàng)目和366個市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度計(jì)劃投資1656.68億元。優(yōu)化政府投資，激發(fā)民間投資，規(guī)范政府和社會資本合作模式，推動政府投融資公司市場化轉(zhuǎn)型，形成多元化投資體系。

激發(fā)消費(fèi)潛力。持續(xù)提升消費(fèi)供給。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)布局，增加高品質(zhì)健康、養(yǎng)老、育幼、體育等服務(wù)供給，積極培育信息、時尚、體驗(yàn)、定制、夜經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。強(qiáng)化文旅消費(fèi)供給，完善文化和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)圍繞“祖、道、根、紅、水、農(nóng)”做文章，謀劃一批系統(tǒng)展示周口歷史文化、紅色文化、沿河風(fēng)光、風(fēng)俗民情、港城風(fēng)貌、田園生活的文旅項(xiàng)目。加快推進(jìn)周口雜技文化產(chǎn)業(yè)園、沙潁河水上旅游、黃泛區(qū)生態(tài)旅游、商水國家級田園綜合體鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)。推動太昊陵?duì)巹?chuàng)國家5A級景區(qū)。合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。順應(yīng)消費(fèi)主體多樣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)業(yè)態(tài)更新的趨勢，擴(kuò)大多層次供給，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，全力做好穩(wěn)市場、保供應(yīng)、防通脹工作，滿足人民群眾多元化的消費(fèi)需求。針對不同群體消費(fèi)能力、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)方式等特點(diǎn)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，更加注重增加高品質(zhì)的商品和服務(wù)供給，合理引導(dǎo)形成分層錯位的消費(fèi)熱點(diǎn)。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新興消費(fèi)向農(nóng)村延伸，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。積極創(chuàng)新消費(fèi)模式。適應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、個性化、多元化趨勢，不斷拓展豐富消費(fèi)場景和業(yè)態(tài)模式。發(fā)展無接觸交易服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，培育壯大“直播帶貨”“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)、新模式。

（二）狠抓“四大經(jīng)濟(jì)”，完善產(chǎn)業(yè)體系?！八拇蠼?jīng)濟(jì)”是我們發(fā)揮區(qū)位和人力資源優(yōu)勢、補(bǔ)齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化短板的重要抓手，也是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移抓下去。

以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提速臨港經(jīng)濟(jì)。樹牢“臨河就是沿海，腹地也是前沿”的開放思維，進(jìn)一步暢通循環(huán)通道，著力打造新時代多式聯(lián)運(yùn)樞紐港，全面提升港區(qū)集貨能力、岸線使用能力、航道通行能力、海關(guān)便捷通關(guān)能力，全力建設(shè)新興臨港經(jīng)濟(jì)城市。提高設(shè)施水平。主動對接國家、省級內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，編制周口港規(guī)劃，實(shí)施港口鐵路專用線工程，加快構(gòu)建“公鐵水”無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系。完成沙潁河航道升級改造。推進(jìn)智慧港口建設(shè)，完善中心港堆場、岸電、后方物流園等配套設(shè)施，加快申建水運(yùn)口岸、糧食口岸、保稅物流中心（B型）等配套功能區(qū)。支持項(xiàng)城、淮陽、沈丘發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。提升運(yùn)營能力。積極推進(jìn)港口、船舶企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)型，建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供“一站式”信息服務(wù)。深化與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶港口群、大型海運(yùn)公司溝通對接，增加集裝箱航線對發(fā)班次，積極開辟新航線，力爭年內(nèi)達(dá)到3萬標(biāo)箱以上。引進(jìn)一批貨代企業(yè)，加強(qiáng)與上港集團(tuán)合作，提升集貨能力，力爭年內(nèi)港口貨物吞吐量突破2500萬噸。舉辦好2021河海聯(lián)運(yùn)大會。培育臨港產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)臨港物流產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展大件物流、集裝箱物流、保稅物流等現(xiàn)代臨港物流。推進(jìn)臨港糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園為龍頭，著力打造食品制造示范基地。大力推進(jìn)鋁精密制造產(chǎn)業(yè)園、豫東南能源交易儲備中心等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、運(yùn)輸代理、船舶修理、航運(yùn)交易等業(yè)務(wù)，拉長臨港產(chǎn)業(yè)鏈。支持沿沙潁河各縣市區(qū)錯位發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。

以提高產(chǎn)業(yè)水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持做大總量、做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，鞏固提升食品加工、生物醫(yī)藥、紡織服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展電子信息、裝備制造、新型建材三大高成長性產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“三大改造”，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)和價(jià)值鏈中高端延伸。重點(diǎn)圍繞鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈，加快推進(jìn)周口千萬噸鋼鐵基地建設(shè)。以金丹科技為龍頭，加快打造周口生物降解新材料產(chǎn)業(yè)基地。推動富士康科技工業(yè)園二期建成達(dá)產(chǎn)。加快發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提升新興建筑工業(yè)化水平。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以智能裝備、5G及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源及充電設(shè)施等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展建鏈引鏈育鏈行動。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施數(shù)字化賦能行動，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快工業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵各縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)積極探索5G場景示范應(yīng)用。培育激活市場主體。通過鞏固發(fā)展一批、承接引進(jìn)一批、整合擴(kuò)張一批、成長壯大一批等方式，推動骨干企業(yè)快速做強(qiáng)做大。積極發(fā)展中小企業(yè)，引導(dǎo)支持個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，力爭培育一批“隱形冠軍”。

以增強(qiáng)輻射帶動為重點(diǎn)，進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，扎實(shí)推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做大中心城區(qū)。加快推進(jìn)城市更新。統(tǒng)籌推進(jìn)老廠區(qū)、老市場、老庭院、老街道及低效利用土地的改造和再開發(fā)。啟動棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2個，新開工建設(shè)安置房2120套，建成14824套。改造老舊小區(qū)508個。持續(xù)完善功能設(shè)施。加快龍?jiān)绰飞壐脑?、七一路東延、中原路北延、周口高鐵片區(qū)至淮陽快速通道、中州大道北延至西華、武盛大道南延至商水等工程。建設(shè)一批“小、精、特”的“袖珍公園”。持續(xù)推進(jìn)沙潁河城區(qū)段治理、中心城區(qū)水系綜合治理，加快實(shí)施交通干渠與清水河連接疏通工程、沙北污水處理廠尾水濕地工程。加快實(shí)施河西和港區(qū)污水處理廠新建工程。著力深化精細(xì)管理。緊盯國家森林城市、國家生態(tài)園林城市和全國文明城市創(chuàng)建目標(biāo)，加快提升城市市容標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)品質(zhì)和文明程度。全面落實(shí)《周口市文明行為促進(jìn)條例》。大力實(shí)施市容環(huán)境綜合整治，加大道路清掃、保潔、灑水、降塵力度，重點(diǎn)整治窨井設(shè)施、臨街建筑物外立面、城市家具設(shè)置、供電通信線路等突出問題，建設(shè)一批示范路和達(dá)標(biāo)示范街。大力繁榮城市服務(wù)業(yè)。編制中心城區(qū)商業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快傳統(tǒng)商場、商業(yè)街硬件設(shè)施改造和商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)中心城區(qū)高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、高鐵片區(qū)建設(shè)，支持華耀城商貿(mào)物流發(fā)展。加快提升縣域經(jīng)濟(jì)。以縣域治理“三起來”為根本遵循，搶抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”機(jī)遇，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，推動節(jié)約集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。聚焦“一縣一主業(yè)”，持之以恒抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、特色產(chǎn)業(yè)培育。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，全面提升縣域綜合實(shí)力。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，打造一批具有鮮明特色的休閑旅游、商貿(mào)物流和民俗文化等魅力小鎮(zhèn)。

以提升層次效益為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定就業(yè)等重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)，多點(diǎn)發(fā)力，不斷擴(kuò)大返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合效益。強(qiáng)化政策支撐。進(jìn)一步完善支持返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，建立健全政策協(xié)同聯(lián)動落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對政策實(shí)施效果的評估，確保各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。突出產(chǎn)業(yè)特色。依托本地資源和在外人員自身優(yōu)勢，結(jié)合市場條件，在“一縣一主業(yè)、一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色”基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建“特色更加突出、品牌更加豐富、規(guī)模更加集聚”的返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新格局。推動集聚發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)，加快新建、改建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)和生活服務(wù)功能，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中布局，促進(jìn)土地集約利用、資源集合共享、企業(yè)關(guān)聯(lián)共生。注重鏈條融入。鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的需要，通過嵌入、打通等手段，主動融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，解決自身原料采購、產(chǎn)品銷售等問題。同時，根據(jù)各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和龍頭企業(yè)發(fā)展需求，指導(dǎo)返鄉(xiāng)企業(yè)選準(zhǔn)優(yōu)勢，主動融入本地產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈大盤子。

（三）聚焦三農(nóng)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把扛牢糧食安全責(zé)任與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

扛牢糧食安全重任。堅(jiān)持“藏糧于地，藏糧于技”，嚴(yán)守耕地紅線，健全“一網(wǎng)兩長”機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100.9萬畝，確保糧食面積穩(wěn)定在2063萬畝以上。推進(jìn)“良種工程”培育攻關(guān)，加大良種繁育基地建設(shè)力度，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和創(chuàng)新利用，培育國家和省級馳名品種2～3個。全面貫徹新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，提升收儲調(diào)控能力，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好糧食市場和流通文章。堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。

優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬分別穩(wěn)定在200萬畝、200萬畝、300萬畝。支持扶溝蔬菜、西華小雜果、鄲城紅薯、淮陽黃花菜、項(xiàng)城白芝麻等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。積極做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)商水牧原生豬屠宰項(xiàng)目建設(shè)，支持沈丘槐山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)、綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，擦亮“中原糧倉”名片、叫響“中原菜都”品牌。

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用好國家、省支持政策，加快推進(jìn)國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)與陜西楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等對接合作，著力打造小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興典范區(qū)。堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)綠色食品業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。積極培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批“生物育種＋科學(xué)種植＋精深加工＋倉儲物流”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、文旅農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)＋制造”“農(nóng)業(yè)＋電商”“農(nóng)業(yè)＋康養(yǎng)”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，深入開展“六村共建”，有序推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”規(guī)劃試點(diǎn)工作。扎實(shí)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)三年提質(zhì)行動。啟動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，優(yōu)化農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空擋、政策不留空白，落實(shí)過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，堅(jiān)決把來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固住、拓展好。

（四）深化動力變革，增強(qiáng)發(fā)展活力。持續(xù)強(qiáng)化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動三大動力，不斷促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。

更大力度深化改革。深入推進(jìn)“放管服”改革。全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批，廣泛推行告知承諾制，推動企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一接口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用。優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“掌上可辦”。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益。用足用活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村。扎實(shí)推進(jìn)糧食儲備制度和國有糧食企業(yè)改革工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。以開發(fā)運(yùn)營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化為切入點(diǎn)，探索“管委會＋公司”“政區(qū)合一＋公司”“純公司化”等運(yùn)營模式，努力把開發(fā)區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

更高水平擴(kuò)大開放。深化開放合作。充分發(fā)揮沙潁河通江達(dá)海的優(yōu)勢和鄭阜高鐵內(nèi)聯(lián)外通的快速通道優(yōu)勢，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化與鄭州都市圈、長三角城市群的對接，積極參與推進(jìn)中原——長三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，支持鹿邑、沈丘、鄲城等省市邊界縣主動對接周邊區(qū)域發(fā)展。全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、對外開放等領(lǐng)域的合作。暢通開放通道。加快推進(jìn)陽新高速寧陵至沈丘段項(xiàng)目，開工建設(shè)陽新高速沈丘至豫皖省界段、蘭沈高速蘭考至太康段、沈盧高速沈丘至遂平段，加快推進(jìn)平漯周高鐵項(xiàng)目、沙潁河周口以下航道4級升3級前期工作，持續(xù)推進(jìn)周口民用機(jī)場前期工作，支持鹿邑通用機(jī)場建設(shè)，加快構(gòu)建“公鐵水空”四位一體的開放大格局。突出開放招商。深化提升招商引資突破年活動，大力推行市場化、專業(yè)化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化招商，重點(diǎn)圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面向長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)“一縣一主業(yè)”發(fā)展需求，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域精準(zhǔn)招商。精心籌辦好第二屆周商大會。穩(wěn)定對外貿(mào)易。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)進(jìn)出口商品監(jiān)控服務(wù)，壯大出口退稅資金池和中小外貿(mào)企業(yè)紓困資金池規(guī)模，完善運(yùn)營機(jī)制，幫助外貿(mào)企業(yè)尋求開拓多元化市場。支持出口基地、出口企業(yè)開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

更加全面推進(jìn)創(chuàng)新。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)力度，著力實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)工程和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。重點(diǎn)圍繞電子信息、生物醫(yī)藥和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施市級科技重大專項(xiàng)，聯(lián)合縣市區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施縣級科技重大專項(xiàng)。聚焦平臺建設(shè)。培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、院士工作站、“中原學(xué)者”工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，新建各類省級創(chuàng)新平臺10家、市級創(chuàng)新平臺40家。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。支持淮陽、項(xiàng)城創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。聚焦人才引育。依托周口師范學(xué)院，整合市農(nóng)科院及其他高校力量，引進(jìn)培育一批高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推進(jìn)普工向技工轉(zhuǎn)型，壯大高水平技能人才隊(duì)伍。

（五）持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，提升綜合實(shí)力。堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為提升軟實(shí)力的重要抓手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展競爭力。

優(yōu)化營商環(huán)境。以“營商環(huán)境提升年”為抓手，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。著力營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度減少申請材料、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動政務(wù)信息數(shù)據(jù)跨層級、跨部門按需共享、交換、互認(rèn)。著力營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實(shí)負(fù)面清單制度，堅(jiān)決破除各種隱形門，堅(jiān)決避免朝令夕改、內(nèi)外有別，政府帶頭重信踐諾，堅(jiān)決治理“新官不理舊賬”等政府失信行為，堅(jiān)決破除阻礙企業(yè)活力發(fā)揮的各類壟斷。著力營造寬松有序的經(jīng)營環(huán)境。深化企業(yè)服務(wù)，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，千方百計(jì)破解企業(yè)在市場、資金、人才、創(chuàng)新等方面的瓶頸制約，支持企業(yè)上市融資，助力企業(yè)做大做強(qiáng)，大力構(gòu)建親清政商關(guān)系。著力營造公平正義的法治環(huán)境。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化行政執(zhí)法體制改革，積極推行聯(lián)合執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法。全面施行“雙隨機(jī)一公開”，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法阻工等行為，切實(shí)維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。

改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)《周口市大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，深化“尾氣、廢氣、煙氣、油氣”等大氣污染綜合治理，開展施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵等專項(xiàng)治理，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車，在城市外環(huán)建設(shè)大型綜合停車場，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長”制，深入開展“四水同治”，實(shí)施重點(diǎn)河流全域清潔行動，依法保護(hù)水資源生態(tài)平衡，加強(qiáng)龍湖濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面整治城市黑臭水體，確保成功創(chuàng)建全國城市黑臭水體治理示范市。持續(xù)推進(jìn)“白色污染”治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量化和土壤污染綜合防治。持續(xù)實(shí)施國土綠化行動。統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。加快沿鐵路、高速、國省縣道等交通干線生態(tài)廊道建設(shè)，積極推進(jìn)沿河、湖、溝、渠綠色林帶建設(shè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)，新造林10萬畝、森林撫育6.2萬畝。大力推動綠色低碳發(fā)展。研究制定碳排放達(dá)峰方案。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)加大能耗雙控，推廣清潔取暖和煤炭清潔高效利用技術(shù)，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”，大力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷降低能耗排放。支持商水創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

提升社會環(huán)境。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不動搖，完善常態(tài)化防控機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力、接診能力、救治能力、實(shí)驗(yàn)室檢測能力、醫(yī)療廢物處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，加快推進(jìn)新冠病毒疫苗接種工作，不斷鞏固疫情防控成果。積極穩(wěn)妥化解債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府隱性債務(wù)管理，切實(shí)管控和化解好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)臺賬，嚴(yán)控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，加大非法集資防范處置力度，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害群眾利益、擾亂市場的違法違規(guī)行為，加快問題樓盤化解，科學(xué)規(guī)劃商品房開發(fā)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)全覆蓋，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。全面開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)提升城市低洼地段、排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市排洪除澇能力。

（六）切實(shí)改善民生，提高共享水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好省重點(diǎn)民生實(shí)事和中心城區(qū)十件民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。

著力擴(kuò)大穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等勞務(wù)輸入地溝通對接，積極搭建外出就業(yè)平臺。深入挖掘本地就業(yè)崗位，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。深入實(shí)施全民技能振興工程，不斷完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

持續(xù)完善保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在97%以上。實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，完善醫(yī)保基金總額預(yù)算管理，全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，持續(xù)保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢，全面落實(shí)國家藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。完善低保、特困、低收入家庭認(rèn)定辦法，提高社會救助政策的覆蓋面和精準(zhǔn)度。發(fā)放好高齡津貼，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施敬老院改造提升工程。嚴(yán)格落實(shí)孤兒、困境兒童分類保障政策，足額發(fā)放各類救助資金。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加快推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)周口市中心醫(yī)院、中醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院建設(shè)和周口市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園配建管理政策，提高學(xué)前教育普及普惠水平。加大學(xué)校建設(shè)投入，積極化解城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校“超大班額”“大班額”問題，推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越。繼續(xù)實(shí)施國家普通高中改造計(jì)劃和省普通高中改造項(xiàng)目，提升高中辦學(xué)條件。實(shí)施“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計(jì)劃”和職業(yè)院校質(zhì)量提升工程，引進(jìn)和發(fā)展一批高等院校在周建設(shè)高校園區(qū)。支持河南科技職業(yè)大學(xué)、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、周口文理職業(yè)學(xué)院等學(xué)校發(fā)展，打造周口職教品牌。推進(jìn)“滿城文化”建設(shè)，謀劃實(shí)施一批公共文化項(xiàng)目，打造周口文化特色。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。廣泛開展全民健身活動，舉辦好周口市第四屆運(yùn)動會，啟動2022年全省第九屆少數(shù)民族運(yùn)動會籌備工作。

提高社會治理能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，持續(xù)做好“一村（格）一警”工作。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。大力弘揚(yáng)法治理念，積極整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，深化社會治安防控體系建設(shè)，全面提升平安周口建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。

支持駐周解放軍、武警部隊(duì)、消防救援人員和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。維護(hù)農(nóng)民工、婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心殘疾人事業(yè)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、海關(guān)、公積金、史志、檔案、氣象、地震、郵政、外事僑務(wù)、援疆等工作。

各位代表！

站在新起點(diǎn)，面對新形勢，完成新使命，更需加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在實(shí)干苦干中推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在實(shí)干中強(qiáng)化政治引領(lǐng)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，旗幟鮮明講政治，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署。在實(shí)干中推進(jìn)依法行政。帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法、監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在實(shí)干中展現(xiàn)務(wù)實(shí)作風(fēng)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持定了就干、干就干好的優(yōu)良作風(fēng)，推動創(chuàng)先爭優(yōu)。強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制，提高部門協(xié)調(diào)和督辦效率，提升政府系統(tǒng)干部解決問題的能力和推動落實(shí)的能力。在實(shí)干中樹牢清廉形象。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力糾治形式主義、官僚主義，繼續(xù)為基層減負(fù)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，持續(xù)壓減政府部門一般性支出和非急需非剛性專項(xiàng)資金。全體政府工作人員要知敬畏、存戒懼、守底線，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉本色。

各位代表！

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時，唯實(shí)干者勝，唯擔(dān)當(dāng)者成，唯奔跑者進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！