中經(jīng)聯(lián)播5月26日昆明訊（顏峯 王東琴 通訊員 申云彬 葉曉月）為規(guī)范土地征收成片開發(fā)行為，云南省自然資源廳近日正式印發(fā)《云南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），從制度層面明確職責(zé)分工、方案編制、公益性用地保障等核心內(nèi)容，為全省土地開發(fā)劃定“紅線”、立下“標(biāo)尺”，推動(dòng)土地資源集約高效利用與民生權(quán)益保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。該細(xì)則自印發(fā)之日起施行，標(biāo)志著云南土地管理法治化、科學(xué)化邁入新階段。
嚴(yán)守“公共利益”底線 科學(xué)劃定開發(fā)邊界
《細(xì)則》明確，土地征收成片開發(fā)須以公共利益為核心，嚴(yán)格遵循“保護(hù)耕地、節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先”原則。成片開發(fā)范圍須在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)，單個(gè)方案地塊不重疊，實(shí)施期限原則上不超過3年。針對(duì)云南生態(tài)特殊性，《細(xì)則》特別規(guī)定：涉及九大高原湖泊、重要水系等保護(hù)范圍的開發(fā)，須符合國家和省級(jí)管控要求，并取得主管部門書面同意。
“新規(guī)首次將生態(tài)保護(hù)紅線與開發(fā)邊界剛性掛鉤，從源頭杜絕無序擴(kuò)張。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《細(xì)則》明確禁止占用永久基本農(nóng)田，對(duì)批而未供、閑置土地比例高的地區(qū)實(shí)行“一票否決”，倒逼地方集約用地。
創(chuàng)新“三方協(xié)同”機(jī)制 壓實(shí)全鏈條責(zé)任
《細(xì)則》構(gòu)建起省級(jí)統(tǒng)籌、州級(jí)把關(guān)、縣級(jí)主責(zé)的省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制即：省自然資源廳負(fù)責(zé)政策制定、專家論證及監(jiān)督檢查，組織多領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)對(duì)成片方案科學(xué)性“把脈問診”的省級(jí)統(tǒng)籌；各州（市）政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，自然資源部門對(duì)縣級(jí)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的州級(jí)把關(guān)；縣（市、區(qū)）政府為實(shí)施主體，需組織編制方案并征求公眾意見，尤其強(qiáng)調(diào)“擬征收土地需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上同意方可推進(jìn)”的縣級(jí)主責(zé)機(jī)制。
“這一機(jī)制既賦予基層靈活施策空間，又通過省級(jí)專家委員會(huì)‘技術(shù)把關(guān)’確保政策剛性?！背垡妥遄灾沃葑匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)實(shí)施后，土地開發(fā)從“一家主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多方共治”。
剛性約束“公益性用地” 守護(hù)民生權(quán)益
《細(xì)則》還創(chuàng)新設(shè)定公益性用地比例硬指標(biāo)即開發(fā)地塊全部位于省級(jí)以上開發(fā)區(qū)外的，公益性用地比例不低于40%；位于開發(fā)區(qū)內(nèi)的不低于20%；跨區(qū)域開發(fā)的整體比例不得低于30%。
“這意味著無論開發(fā)強(qiáng)度如何，都必須保證教育、醫(yī)療、綠地等公共設(shè)施用地供給?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。
此外，《細(xì)則》還要求方案編制必須聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者及社會(huì)公眾意見，并明確征地補(bǔ)償須保障農(nóng)民“原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的長效機(jī)制，從制度層面筑牢民生底線。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全程“留痕”
針對(duì)土地開發(fā)易出現(xiàn)的“紙上規(guī)劃”“虛假實(shí)施”等問題，《細(xì)則》建立全周期監(jiān)管體系：審批流程實(shí)行“初審→審查→批復(fù)→備案”四級(jí)程序，明確州（市）初審時(shí)限，省級(jí)審查引入“一事一議”機(jī)制處理重大項(xiàng)目；方案獲批后僅允許申請(qǐng)1次進(jìn)度調(diào)整（總期限不超過5年）和1次地塊變更，且調(diào)整后公益性用地比例不得降低的調(diào)整限制。對(duì)虛報(bào)方案、挪用資金等行為設(shè)定追責(zé)條款，對(duì)連續(xù)兩年未完成年度計(jì)劃的方案予以銷號(hào)處理的動(dòng)態(tài)評(píng)估。
“新規(guī)相當(dāng)于給土地開發(fā)裝上‘GPS’，從簽約到落地全程可追溯?！钡潞曛葑匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制將有效遏制“圈地”“囤地”亂象。
政策落地：平衡發(fā)展與保護(hù)的新實(shí)踐
在玉溪市撫仙湖片區(qū)，成片開發(fā)方案嚴(yán)格遵循《細(xì)則》要求，將30%的土地規(guī)劃為生態(tài)濕地和環(huán)湖綠道，同步建設(shè)污水處理設(shè)施，既保障旅游配套設(shè)施建設(shè)用地，又守住了“高原明珠”的生態(tài)安全。而在滇中新區(qū)，某新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目通過提高工業(yè)用地容積率，減少建設(shè)用地占用面積，實(shí)現(xiàn)“用更少的地創(chuàng)造更大的價(jià)值”。
隨著《細(xì)則》落地，云南土地管理正從“粗放擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)治理”，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基?！啊都?xì)則》不是‘踩剎車’，而是讓發(fā)展‘換擋提速’?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過剛性約束與彈性引導(dǎo)結(jié)合，云南正探索一條土地集約利用與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)相得益彰的新路徑。
