——2021年1月12日在酒泉市第四屆人民代表大會第五次會議上

酒泉市市長?王立奇

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2020年及“十三五”工作回顧

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情,在省委省政府和市委的堅強領導下,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,緊緊圍繞富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市目標,全力推動市委“兩極四點”高質(zhì)量發(fā)展工作部署,狠抓“六穩(wěn)”工作,落實“六?！比蝿?力促經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。預計,全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,工業(yè)增加值增長15%,固定資產(chǎn)投資增長12%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長7%,奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。

一是疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情發(fā)生后,第一時間啟動一級響應,籌措資金2.4億元,全力保障物資儲備和工作經(jīng)費,嚴格落實社區(qū)管控、預檢分診等措施,常態(tài)化開展“兩站一場”防控和“四類”人員摸排,嚴密防范外部疫情輸入。爭取抗疫特別國債5.9億元,啟動建設市醫(yī)院搬遷和傳染病醫(yī)院,建成核酸檢測實驗室16個,全覆蓋開展重點人群核酸檢測,免費接種新冠疫苗4177人,取得了“零疫情”防控成果。主動服從服務全國大局,調(diào)撥防護服等物資2.2萬件支援武漢、蘭州抗疫,選派4批次24名醫(yī)務骨干馳援武漢,制定落實關愛防控一線醫(yī)務人員激勵措施,形成了崇尚英雄、學習英雄的濃厚氛圍。

二是“六穩(wěn)”“六?！弊坑谐尚А＜皶r出臺支持復工復產(chǎn)、復商復市政策“組合拳”,減免各類市場主體稅費18.4億元,返還穩(wěn)崗就業(yè)資金1.47億元,免繳社保近3億元,落實貸款貼息1500多萬元,向城鄉(xiāng)居民和商戶發(fā)放消費補貼1.5億元,帶動城鄉(xiāng)居民消費13.5億元,最大限度對沖了疫情影響,經(jīng)濟社會秩序迅速恢復。加大“引客入酒”獎補力度,退還旅游服務質(zhì)保金1772萬元,支持旅游業(yè)復蘇,旅游人數(shù)達到2750萬人次、實現(xiàn)旅游收入250億元,均位居全省第二。

三是全面小康勝利在望。全力補齊公共交通、文化產(chǎn)業(yè)、科技投入、資源節(jié)約等短板弱項,監(jiān)測的53項指標,除森林覆蓋率和草原植被蓋度受自然條件限制外,其他指標全部達標,全面小康指數(shù)預計達到97%。決戰(zhàn)決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn),落實“四個不摘”要求,推進“3+1”后續(xù)清零和“5+1”專項提升行動,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)2.1萬畝,輸轉(zhuǎn)貧困勞動力2.3萬人,脫貧攻堅質(zhì)量提高、成色更足。駐村幫扶靜寧、張家川、秦安、岷縣均如期脫貧,向迭部、舟曲對口援助資金3528萬元。深入推進生態(tài)環(huán)境治理,中央第一輪和省級環(huán)保督察反饋問題整改基本完成,中央第二輪環(huán)保督察反饋問題整改率達75%。河湖長制等最嚴格的水資源管理制度全面落實,地表水、地下水和城鎮(zhèn)集中飲用水達標率均為100%,酒泉城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達89.9%,土壤安全利用率達95%以上。自然保護地整合優(yōu)化,區(qū)域交叉重疊、界址邊界不清等問題有效解決?；馇鍍斦畟鶆?.7億元,拖欠民營企業(yè)賬款按期償還,政府債務風險總體可控。

四是“兩極四點”動能釋放。制定“兩極四點”高質(zhì)量發(fā)展實施意見,簽署酒嘉戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,酒嘉繞城高速開工,與酒鋼集團合作的多個項目順利推進。出臺大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃三年實施方案,東驛·敦煌藝術(shù)城、金塔胡楊林二期等53個文旅項目開工,“玄奘之路”戈壁挑戰(zhàn)賽、中國長城論壇等賽事節(jié)會成功舉辦,敦煌入選“東亞文化之都”。“四大增長點”支撐工業(yè)強勢增長,新培育規(guī)上企業(yè)40戶,規(guī)上工業(yè)增加值增長16%,位居全省第一。新能源產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機,150萬千瓦風光電項目加快建設,帶動裝備制造業(yè)增長1.4倍,常樂電廠一期、敦煌大成光熱等項目建成,阿克塞甘肅光熱項目復工建設,風光電上網(wǎng)率分別達到92.8%和97.6%,達到歷史最好水平。精細化工和煤化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,化工產(chǎn)業(yè)服務中心組建運行,全市4個化工園區(qū)承載能力通過省級評估,完成園區(qū)基礎設施投資18.6億元,落地建設化工項目93個、新建成投產(chǎn)33個,化工產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。馬鬃山經(jīng)開區(qū)掛牌成立,總體規(guī)劃編制完成,市縣兩級與省地礦局第二、第三、第四勘查院共同出資組建投資開發(fā)公司,西釩科技、德泰礦業(yè)等53個項目進展順利。強力推進酒泉經(jīng)開區(qū)改革,制定改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展“1+7”系列政策,項目審批、人事薪酬等改革措施落地見效,產(chǎn)業(yè)孵化器建設加速推進,發(fā)展活力顯著增強,規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、招商引資到位資金分別增長51%、27.5%、29.6%和35%。

五是項目建設成效顯著。堅持把抓項目擴投資作為“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾ナ?搶抓國家新增預算投資、增發(fā)專項債券、支持“兩新一重”建設等政策機遇,謀劃儲備重大項目919個,166個項目獲得中央和省上支持,爭取中央和省上轉(zhuǎn)移支付資金120億元、專項債券33.9億元,分別增長7.7%和151%。堅持重大項目市級領導包抓和部門幫辦,實行項目集中開工和督查預警調(diào)度,開工建設各類項目1024個,柳敦高速、肅沙公路建成通車,省列重大項目開工率和投資完成率均居全省第一。舉全市之力打好招商引資攻堅戰(zhàn),出臺招商項目審批、落地獎勵、稅費減免政策,完善招商引資保障措施和考核辦法,組建43個小分隊精準招商,市縣兩級盡銳出戰(zhàn),簽約落地招商項目658個,省外到位資金增長65.2%,增速居全省第一。

六是鄉(xiāng)村振興步伐加快。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決整治亂占耕地建房問題。新建高標準農(nóng)田17.3萬畝,大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè),制種、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)達到218萬畝。肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(種業(yè))產(chǎn)業(yè)園通過驗收,山東水發(fā)等23個項目落地中以(酒泉)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,剝離敦煌種業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)組建寒旱投資集團,全市新增戈壁農(nóng)業(yè)2.35萬畝,累計達到11.7萬畝,酒泉成為全國最大的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。肉羊飼養(yǎng)量達到583萬只,新希望30萬頭生豬種養(yǎng)項目開工,瓜州10萬頭生豬養(yǎng)殖一期項目建成,肉類總產(chǎn)量增長20.5%。培育壯大新型經(jīng)營主體,新增省級以上龍頭企業(yè)15家,創(chuàng)建國家和省級專業(yè)合作社174家。新認證綠色食品30個、有機農(nóng)產(chǎn)品10個,“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量居全省第一。深入實施“三大革命”“六大行動”,新改建農(nóng)村道路325公里、衛(wèi)生戶廁3.24萬座,創(chuàng)建“清潔村莊”226個,金塔縣紅光村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

七是城市功能日趨完善。國土空間總體規(guī)劃編制有序推進,酒泉新城區(qū)三期啟動建設,土地征收、主干路網(wǎng)加快推進,老城區(qū)四大街風貌提升和公園路、春光路等32條道路改造完成,金泉南路、北濱河路東段等道路建成,鋪設中水回用和雨水排泄管網(wǎng)45.4公里,北苑熱源廠、應急備用水源建成投運。全市改造棚戶區(qū)1.1萬套、老舊小區(qū)58個,新增城鎮(zhèn)公共綠地75萬平方米。云計算(大數(shù)據(jù))中心一期項目建成,智慧交通、智慧城管有序推進,七縣市區(qū)主城區(qū)和重點旅游景區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。敦煌列入國家新型城鎮(zhèn)化試點。

八是民生福祉不斷增進。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,投入民生資金118.1億元,占一般公共預算支出的76.7%,老舊住宅加裝電梯等省列惠民實事全面完成。落實就業(yè)優(yōu)先政策,發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款3.5億元,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)15萬人。新建公辦幼兒園5所,義務教育大班額全面消除,金塔、玉門、瓜州學校搬遷項目進度加快,博睿思高級中學引進落地,酒泉職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范區(qū)建設穩(wěn)步推進,我市被列入國家優(yōu)秀教學成果應用示范區(qū)和師德師風涵養(yǎng)示范基地。市中醫(yī)院綜合大樓、市中心血站等項目進展順利,基本公共衛(wèi)生服務考核居全省第一。酒泉老年大學建成投用。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到98.8%和95.1%,城鄉(xiāng)低保標準提高10%。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,食品藥品安全有效保障。掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深入,打掉惡勢力犯罪團伙12個,刑事案件發(fā)案率下降18.8%,破獲電信詐騙案件377起,貸款詐騙預警處置工作受到公安部通報表揚。

九是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。認真落實營商環(huán)境條例,一體化政務服務平臺建成,“酒事快”APP上線運行,“一網(wǎng)通辦”“不來即享”全面推開,審批事項辦理時限壓減67.7%,我市獲批國家行政審批服務標準化試點,公共服務質(zhì)量和營商環(huán)境評價調(diào)查均居全省第二。工程建設領域?qū)徟芾硐到y(tǒng)建成,86%的審批事項下放縣市,項目選址、用地預審時限壓減60%,公共資源交易率先在全省實現(xiàn)網(wǎng)上不見面開標和遠程異地評標。小微企業(yè)首貸中心掛牌,中小微企業(yè)貸款增長9.9%。

十是自身建設全面加強。以政治建設統(tǒng)領各項工作,制定全面從嚴治黨主體責任清單,完善“三重一大”決策制度,組建政府投資項目評審中心。公共資金、公共資產(chǎn)、國有資源及領導干部經(jīng)濟責任審計實現(xiàn)全覆蓋。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量提高?！捌呶濉逼辗ㄈ蝿杖嫱瓿?《酒泉市鎖陽城遺址保護條例》頒布實施。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神,持續(xù)整治“四風”問題,干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn),政府效能不斷提高。國防動員、人民防空、防震減災、退役軍人等工作不斷加強,婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新進展,統(tǒng)計、氣象、史志等工作取得新進步。

各位代表!2020年高質(zhì)量發(fā)展主要目標的完成,標志著“十三五”圓滿收官,全面建成小康社會取得歷史性成就,脫貧攻堅取得決定性勝利,這是中華民族偉大復興的第一個百年目標在酒泉的生動實踐。五年來,面對錯綜復雜的內(nèi)外環(huán)境,特別是去年以來新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,全市上下凝心聚力、砥礪前行,譜寫了新時代高質(zhì)量發(fā)展的精彩華章。

這五年,我們強力擴投資穩(wěn)增長,綜合經(jīng)濟實力明顯增強,為開啟全面建設現(xiàn)代化積蓄了發(fā)展后勁。始終把項目建設作為夯基礎、育產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的強大引擎,開工建設億元以上項目524個,敦格鐵路建成通車,新增高速公路720公里,實現(xiàn)了縣縣通高速。酒湖±800千伏等電能外送提升工程建成,國家重大工程酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園加快建設,一批重大項目建成投產(chǎn)。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)居全省第一方陣,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入居全省前列。

這五年,我們致力育“極點”促轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建,為加快融入新發(fā)展格局提供了強大動能。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,聚力培育“兩極四點”,新能源、精細化工和煤化工、礦產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初步形成,承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢更加明顯,工業(yè)占GDP比重由24.6%提高到36.7%,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重由25.5%提高到27.3%,十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)占GDP比重由13.2%提高到30%。研發(fā)經(jīng)費投入年均增長9.7%,科技進步貢獻率由50%提高到56%,綜合科技進步指數(shù)居全省第二。

這五年,我們極力強龍頭抓傳承,文旅綜合效應不斷放大,為打造“一帶一路”文化制高點強化了平臺支撐。認真落實習近平總書記對研究和弘揚敦煌文化的重要指示,深入挖掘敦煌文化內(nèi)涵,絲綢之路國際文化博覽會永久落戶敦煌并成功舉辦四屆,大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈成為全省引領區(qū)域發(fā)展的重要增長極,全市旅游接待人數(shù)和旅游收入年均分別增長19.5%和22.4%,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由3.2%提高到5%。一批文化場館建成投用,每千人文化場館面積增長51%,人均體育場地達到1.8平方米。

這五年,我們?nèi)ρa短板攻堡壘,脫貧攻堅奪取全面勝利,為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下了堅實基礎。堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),投入各類扶貧資金19.4億元,瓜州、玉門提前脫貧摘帽,2.05萬戶7.17萬建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,住上了安全住房、喝上了干凈衛(wèi)生的自來水,孩子上學、看病就醫(yī)等公共服務全面保障,移民群眾人均可支配收入12290元,高于全省農(nóng)民人均收入近2000元。

這五年,我們竭力抓整改守底線,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,為構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障貢獻了酒泉力量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,全面推進山水林田湖草沙綜合治理和祁連山生態(tài)保護修復,分類退出礦業(yè)權(quán)154宗,完成保護區(qū)內(nèi)159個礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。五年人工造林80.8萬畝、封灘育林育草132.9萬畝,酒泉入列全國防沙治沙綜合示范區(qū)。主要污染物減排目標提前實現(xiàn),空氣質(zhì)量優(yōu)良率邁入國家達標城市行列。

這五年,我們努力強基礎促融合,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新,為推進形成新型城鄉(xiāng)關系探索了實現(xiàn)路徑。酒泉城區(qū)風貌改造提升初見成效,絲路古郡歷史名城特色得到彰顯。全市城市建成區(qū)面積達到102.6平方公里,常住人口城鎮(zhèn)化率由56.1%提高到63.4%,人均住房面積達到35.5平方米,人均公園綠地面積達到15.5平方米。大力推進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村危房改造和飲水安全整治實現(xiàn)“清零”,行政村通村道路硬化率達100%,40.6%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生戶廁,94.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設施,農(nóng)村污水處理率達到30.4%。

這五年,我們傾力惠民生增福祉,公共服務更加均等普惠,為創(chuàng)造人民美好生活增添了幸福元素。財政民生資金投入年均增長6.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)。中小學、幼兒園增加學位1.5萬個,學前教育毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育普及率分別達到98.6%、99.6%和96.6%。公立醫(yī)院“先看病后付費”全面推開,醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷水平提高到85%左右,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長33.8%,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高36.5%,城鄉(xiāng)低保標準分別提高38.3%和81.9%。

過去的五年,我們牢記習近平總書記對甘肅發(fā)展的殷切囑托,把總書記視察敦煌的特殊關懷轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力,持續(xù)解放思想,激發(fā)創(chuàng)新活力,黨政機構(gòu)及事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融、國資國企等改革縱深推進,先后創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、陸港型國家物流樞紐承載城市等10多個國家級平臺,我市被省委省政府明確為省域副中心城市,全國雙擁模范城獲得四連冠,榮獲全國民族團結(jié)進步示范市、全國綜治領域最高獎“長安杯”等榮譽稱號,連續(xù)獲評“平安甘肅建設優(yōu)秀市”。

各位代表,過去五年是酒泉高質(zhì)量發(fā)展取得巨大成就的五年。我們深切體會到,做好政府工作,必須旗幟鮮明講政治,始終以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬,堅決貫徹省委省政府和市委決策部署,確保政府工作沿著正確方向堅定前行；必須堅持人民至上理念,持續(xù)加大民生投入,健全基本公共服務體系,用心用力解決好群眾“急難愁盼”問題；必須堅定推動高質(zhì)量發(fā)展,認真貫徹新發(fā)展理念,持續(xù)做大經(jīng)濟總量,依靠發(fā)展解決不平衡、不充分的問題；必須深入推進改革創(chuàng)新,著力破解體制機制障礙,不斷激發(fā)市場主體活力,努力營造更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境；必須接續(xù)奮斗實干擔當,大力弘揚鐵人精神、航天精神、莫高精神,咬定青山不放松,一任接著一任干,推動各項工作爭先進位、走在前列。這些經(jīng)驗,我們一定倍加珍惜、長期堅持、豐富發(fā)展。

各位代表,五年的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想領航指引的結(jié)果,是省委省政府和市委正確領導的結(jié)果,得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持,凝聚了全市各族人民的辛勤與智慧。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,向駐酒部隊、公安干警、離退休老同志,向玉門油田、金融機構(gòu)等中央和省屬駐酒單位,向所有關心支持酒泉發(fā)展的各界人士和朋友們,表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到,經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和矛盾。一是經(jīng)濟發(fā)展仍不充分,總量規(guī)模偏小,發(fā)展質(zhì)量不高,與建設省域副中心城市的目標還有較大差距；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮,工業(yè)新動能接續(xù)不足,新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,資源利用還處在低端水平,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)十分緊迫；三是生態(tài)環(huán)保任務艱巨,用地用水用能要素趨緊,生態(tài)環(huán)境問題時有發(fā)生,生態(tài)文明建設任重道遠；四是基礎設施條件亟待改善,出省交通、電力通道、農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、物流體系、電信覆蓋等方面與高質(zhì)量發(fā)展還不相適應；五是公共服務質(zhì)量不高,優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源供給不足,停車難、暖不熱、物業(yè)服務水平不高等方面的反映還比較多,與群眾對美好生活的期待還有較大差距。同時,政府系統(tǒng)一些干部創(chuàng)新意識不強,擔當勁頭不足,能力素質(zhì)與新時代新要求還不相適應。對此,我們將認真研究,逐步加以解決。

“十四五”時期總體安排

“十四五”是全面建成小康社會之后,乘勢而上開啟現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年。市委四屆十二次全會通過的“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議,明確了“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、奮斗目標、主要任務和二○三五年遠景目標,市政府制定了《酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》。本次大會審議通過后,我們將認真組織實施。

展望未來五年,政策機遇交匯疊加。國家深入推進“一帶一路”、西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、支持“兩新一重”建設等重大戰(zhàn)略；在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下,實施產(chǎn)業(yè)基礎再造、城市更新、鄉(xiāng)村建設等重大行動；特別是“開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關,立志打一場種業(yè)翻身仗”,實施碳達峰碳中和行動等重大舉措,將有利于我市拓展發(fā)展空間,加快建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系。經(jīng)過多年努力,我市發(fā)展基礎和環(huán)境都有很大提升,尤為重要的是政治生態(tài)得到根本性扭轉(zhuǎn),全市上下爭先進位、趕超發(fā)展的氛圍更加濃厚。只要我們堅定信心、保持定力,搶抓機遇、乘勢而上,就一定能開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

“十四五”我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,圍繞“富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市”總體目標,全力打造“兩大增長極”,傾力培育“四大增長點”,統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全,深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進新型城鎮(zhèn)化進程,大幅提高城鄉(xiāng)居民生活水平,全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。

主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上,固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上,社會消費品零售總額年均增長7%以上,一般公共預算收入年均增長6%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%以上,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

圍繞實現(xiàn)上述目標,我們要全力落實好八個方面的主要任務。

——著力提升城市集聚能力,在省域副中心城市建設上實現(xiàn)新突破。強化國土空間規(guī)劃和用途管控,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、人口增長和公共服務,大力實施城市更新行動,加強歷史文化保護、城市風貌塑造和服務功能配套,努力建設綠色、宜居、韌性、智慧、人文城市,提升中心城市綜合承載和輻射帶動能力,力爭經(jīng)濟總量早日突破千億大關,全市人口城鎮(zhèn)化率達到66%。

——大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,在激發(fā)發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用,強化政策集成和制度創(chuàng)新,促進產(chǎn)學研用深度融合,推進項目、基地、資金、人才等要素高效配置。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,加大“兩極四點”、戈壁農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)應用等創(chuàng)新支持力度,支持“專精特新”企業(yè)成長壯大。到2025年,研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.5%,科技進步貢獻率達到58%以上。

——加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在“兩極四點”建設上實現(xiàn)新突破。大力推進酒嘉雙城經(jīng)濟圈和大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設,把酒泉打造成西北內(nèi)陸區(qū)域性商貿(mào)中心和世界級文化旅游目的地。聚力培育清潔能源、石油化工、現(xiàn)代煤化工和精細化工、礦產(chǎn)品加工、裝備制造等實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,把酒泉建成千億級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、西北具有影響力的化工產(chǎn)業(yè)基地,馬鬃山開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值達到100億元以上,酒泉經(jīng)開區(qū)重入國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)序列。

——加快構(gòu)建新發(fā)展格局,在擴大消費投資上實現(xiàn)新突破。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),鼓勵消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新,著力促進農(nóng)村消費升級,深度挖掘釋放消費潛力。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的關鍵作用,實施一批基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域補短板項目,加快南聯(lián)、北拓、西進出省通道建設,構(gòu)建形成市域立體交通網(wǎng)絡體系。

——全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)展壯大六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向型向提質(zhì)導向型轉(zhuǎn)變,加快建設具有全國影響力的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),打造全國知名種業(yè)強市。實施鄉(xiāng)村建設行動,改善基礎設施、住房條件和人居環(huán)境,把全市一半左右的村莊建成美麗鄉(xiāng)村。

——積極推動敦煌文化傳承,在文旅融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。加強莫高窟、玉門關等世界文化遺產(chǎn)和重點文物保護,加大敦煌文化傳承研究力度,促進常態(tài)化交流、創(chuàng)新性發(fā)展,推進敦煌文化更好服務“一帶一路”建設。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴大優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品供給,創(chuàng)建成為國家級全域旅游示范區(qū)、文物保護利用示范區(qū),文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%以上。

——牢固樹立綠色發(fā)展理念,在生態(tài)文明建設上實現(xiàn)新突破。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,推進祁連山國家公園建設,加強水源涵養(yǎng)區(qū)和水源地保護,大力推進深度極限節(jié)水,筑牢西部生態(tài)安全屏障。實施碳達峰碳中和行動和大規(guī)模國土綠化行動,持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),水氣土環(huán)境指標穩(wěn)定達標,森林覆蓋率達到6%以上。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到40%。

——努力提高人民生活品質(zhì),在推進社會建設上實現(xiàn)新突破。加強普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設,千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),著力提高低收入群體收入,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建設高質(zhì)量教育體系,提升文化體育服務水平,推進健康酒泉建設,促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,健全多層次社會保障體系,基本公共服務實現(xiàn)由全覆蓋邁向高質(zhì)量。

2021年工作任務

今年,是中國共產(chǎn)黨建黨100周年,是“十四五”開局之年,也是社會主義現(xiàn)代化建設的起步之年,做好今年的政府工作,意義特殊而重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上,并爭取更好結(jié)果,固定資產(chǎn)投資增長8%,社會消費品零售總額增長7%,一般公共預算收入增長6%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8%,居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放、居民消費價格指數(shù)漲幅等約束性指標控制在省定目標以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標,重點抓好十個方面的工作:

一、推進酒嘉協(xié)同發(fā)展,建設酒嘉雙城經(jīng)濟圈

深化合作唱好“雙城記”。按照“功能互補、協(xié)同發(fā)展、共建共享、深度融合”的思路,深入落實酒嘉戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同編制酒嘉區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,做好國土空間利用、資源開發(fā)、基礎設施、公共服務等專項規(guī)劃對接,增強酒嘉發(fā)展的協(xié)同性和整體性。發(fā)揮好聯(lián)席會議機制作用,推進建立全方位、多層次、常態(tài)化的溝通對接機制。

齊心協(xié)力打好“融合牌”。推進基礎設施互聯(lián)互通,城市功能互補完善,民生設施共建共享,加快酒嘉繞城高速建設,做好312國道酒嘉城區(qū)過境段改線等項目前期工作。引入酒鋼熱源,增強供熱安全保障能力。統(tǒng)籌生活垃圾焚燒發(fā)電和建筑廢棄物處置利用。促進教育、醫(yī)療、社會保障、城市公交等民生事項互通互認,建設酒嘉市民“優(yōu)質(zhì)生活圈”。

協(xié)同推進建好“經(jīng)濟圈”。加快關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,深度融入酒鋼集團產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系,推進礦產(chǎn)品、煤化工、裝配式建筑、風光儲氫一體化等項目合作,聯(lián)合打造清潔能源、石化冶金、裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群。全力服務國家戰(zhàn)略布局,共同保障中核產(chǎn)業(yè)園、北山實驗室、中低放廢物處置場等重大工程建設。加強旅游發(fā)展合作,加大線路互推、游客互送力度,互促做強酒泉航天、敦煌飛天、嘉峪雄關旅游品牌。

二、加快文旅融合發(fā)展,打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈

堅定文化自信做好文化傳承。深入挖掘敦煌文化精髓,支持敦煌研究院加快“一基地兩中心”項目前期工作,開工建設莫高窟游客服務體驗中心、絲綢之路文化研究中心。認真落實長城、長征國家文化公園建設要求,加大漢長城、明長城遺址研究發(fā)掘,做好西路軍紅色文化基因傳承弘揚。精心辦好第五屆敦煌文博會、中國世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟大會、玄奘之路商學院戈壁挑戰(zhàn)賽等活動,大力發(fā)展研學旅游、文化演藝、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài),講好敦煌故事,持續(xù)提升敦煌文化品牌影響力。

推動區(qū)域聯(lián)動做強文旅產(chǎn)業(yè)。按照核心帶動、圈廊結(jié)合、點線串聯(lián)的思路,強化敦煌龍頭作用,輻射帶動西四縣,聯(lián)動發(fā)展東三縣?！昂诵娜Α敝攸c推進“三區(qū)一基地”建設,抓好鳴沙山·月牙泉基礎設施提升、懸泉置遺址保護開發(fā)利用等項目,加快雙石旅游公路二期建設,推進懸榆旅游公路前期工作?！奥?lián)動圈”著力放大酒泉航天品牌效應,招引建設航天主題公園,加快肅州濕地大景區(qū)建設和金塔胡楊林5A級景區(qū)創(chuàng)建,提升景區(qū)吸引力?！昂献魅Α奔訌娕c青海、內(nèi)蒙古、新疆等地自駕游線路對接,加速融入甘青、甘新旅游大環(huán)線。

豐富旅游要素激發(fā)消費潛力。著眼放大旅游綜合效應,提升“吃住行游購娛”全要素品質(zhì),帶動旅游業(yè)擴規(guī)模、提檔次,力爭旅游人數(shù)和旅游收入增長15%以上。引進知名商貿(mào)餐飲品牌,豐富鼓樓商圈、敦煌夜市等傳統(tǒng)商圈服務業(yè)態(tài),創(chuàng)建特色餐飲街區(qū),推動服務業(yè)模式創(chuàng)新,加快發(fā)展現(xiàn)代金融、信息科技、咨詢服務、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。

三、培育做強“四大增長點”,力促工業(yè)經(jīng)濟提檔升級

提升壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。制定碳達峰碳中和行動實施方案,主動與領軍企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,推進風光資源規(guī)?；渲?大力引進“風光儲氫”“源網(wǎng)荷儲”一體化項目,推進運行維護、風機升級換代等后服務產(chǎn)業(yè),促進新能源集群化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。啟動酒湖配套風電200萬千瓦項目,爭取更多光伏、光熱項目落地建設,開工常樂電廠二期,做好后續(xù)風光電和第二條特高壓直流輸電工程前期工作。

做強精細化工和煤化工產(chǎn)業(yè)。強化市級規(guī)劃統(tǒng)籌,推進化工園區(qū)錯位發(fā)展,加快完善污水處理、危廢處置、消防救援、在線監(jiān)測、電子圍欄等剛性基礎設施,提高化工園區(qū)承載能力。發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)服務中心職能,認真研究醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體細分市場,建立化工產(chǎn)業(yè)準入負面清單,著力引進高附加值、補產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)保性好的化工項目,力爭精細化工及煤化工產(chǎn)值增長30%以上。加強化工園區(qū)監(jiān)管能力建設,促進化工產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

加快以馬鬃山為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系,編制有色、黑色、非金屬等礦產(chǎn)開發(fā)專項規(guī)劃。加快“一核七園”基礎設施建設,建成投用馬鬃山供水工程,抓好博倫礦業(yè)釩礦開采、紅沙梁煤礦、金廟溝石材產(chǎn)業(yè)園等項目,推動傳統(tǒng)礦山高端化、智能化、綠色化改造。承接用好非金屬礦權(quán)審批工作,加大非金屬礦勘查力度,盤活現(xiàn)有礦權(quán),加快探礦權(quán)、采礦權(quán)公開出讓進度,提高礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)能力。

加速提升酒泉經(jīng)開區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)。深化體制機制改革,推進產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)劃修編、閑置土地清理等改革任務落實。著力改善項目入駐條件,建成運營科研孵化園、產(chǎn)業(yè)孵化基地和中小企業(yè)孵化園,增強產(chǎn)業(yè)承接能力。搶抓新能源高速發(fā)展機遇,互保共建提升新能源裝備制造水平,大力引進核心零部件制造,補齊做強新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)新能源裝備制造倍速發(fā)展。

四、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,推動鄉(xiāng)村振興加力提速

鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,跟蹤做好臨時性、突發(fā)性貧困人口幫扶。用好過渡期支持政策,抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧,確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。分類調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策,加快政策資金向非貧困鄉(xiāng)村和低收入群體拓展,推動集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興過渡。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向,推進現(xiàn)代制種、高效蔬菜、綠色畜牧等六大特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快建設種業(yè)強市,抓好商業(yè)化育種中心和種質(zhì)資源庫建設,大力引進有知識產(chǎn)權(quán)的種業(yè)龍頭企業(yè),加大種業(yè)科研投入力度,扶持發(fā)展良種繁育自主品牌,繼續(xù)辦好種業(yè)博覽會,努力為打好“種業(yè)翻身仗”作出貢獻。提升壯大蔬菜產(chǎn)業(yè),新建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)4萬畝,發(fā)展高效蔬菜53萬畝,拓展蔬菜外銷渠道。加快萬只羊場、千頭牛場建設,推進生豬規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖,肉羊、肉牛和生豬飼養(yǎng)量分別達到600萬只、27萬頭和70萬頭。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,做強枸杞、葡萄、蜜瓜等地域特色品牌,提高營銷水平。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。落實耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,新建高標準農(nóng)田33萬畝,糧食播種面積保持在100萬畝以上。

大力實施鄉(xiāng)村建設行動。按照“規(guī)劃引領、試點先行、分期分批、整村推進”的思路,以實施2000戶土坯房改造為牽引,啟動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治試點項目,促進特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村風貌和公共服務同步提升,統(tǒng)籌建設供水排污、垃圾處理、戶廁改造等配套設施,為美麗鄉(xiāng)村建設探索可復制、可推廣的經(jīng)驗模式,落實省委提出的“河西地區(qū)要繼續(xù)走在前面探路”的要求。新改建村組公路300公里,新改建衛(wèi)生戶廁1.25萬戶,完成“清潔村莊”建設收尾工作。

五、堅決守住環(huán)保底線,筑牢西部生態(tài)安全屏障

推動生態(tài)環(huán)保問題“清零”。加大環(huán)保問題整改攻堅力度,確保中央第二輪環(huán)保督察、省級環(huán)保督察、“綠盾”專項行動剩余問題全部整改到位。加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)管能力建設,建成天地一體化、全領域、全覆蓋的在線監(jiān)測網(wǎng)絡,抓好隱患排查和執(zhí)法監(jiān)管,嚴防新的問題發(fā)生。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展水氣土污染防治,強化空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象數(shù)據(jù)分析,加強煤質(zhì)管控和燃煤鍋爐綜合整治,加大工地揚塵、柴油貨車、餐廚油煙治理,空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上。嚴格落實河湖長制,加強河流湖庫水質(zhì)管控。加大工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)排污監(jiān)管,確保排放穩(wěn)定達標。推進化肥農(nóng)藥減量化,防止農(nóng)業(yè)面源污染。落實部門行業(yè)環(huán)保責任,完善權(quán)責明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護制度。

加強生態(tài)工程建設。緊盯國家生態(tài)保護和修復政策機遇,加大祁連山—河西走廊山水林田湖草生態(tài)保護與修復工程和風沙口治理、水庫除險加固等項目謀劃爭取力度,積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。持續(xù)開展國土綠化行動,完成人工造林10萬畝、義務植樹320萬株、封灘育林5萬畝、沙化土地治理20萬畝。加快洪水河水庫建設和黨河、鴛鴦池水庫除險加固工程,加快推動引哈濟黨工程前期工作。

六、深度融入“一帶一路”,積極拓展對外開放空間

建設互聯(lián)互通交通體系。著眼暢通甘青新蒙大通道,構(gòu)建陸海聯(lián)運新樞紐,全面推進交通強市建設。集中攻堅入疆、入青、入蒙路網(wǎng)建設,開工建設敦煌至哈密高速七里鎮(zhèn)至方山口段,建成酒額鐵路肅州至東風段,做好阿克塞至若羌高速、酒泉至明水重載公路前期工作,爭取柳溝至馬鬃山鐵路啟動建設。發(fā)揮敦煌國際空港平臺作用,培育拓展航班航線,引進通用航空龍頭企業(yè),推動全域通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成市域立體交通網(wǎng)絡。

打造現(xiàn)代物流集散樞紐。圍繞陸港型國家物流樞紐承載城市建設,加快酒泉智慧物流園、橋灣綜合物流園和“農(nóng)廠匯”大宗農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設,提升肅州、敦煌物流樞紐和金塔、玉門、瓜州物流節(jié)點承載功能。支持巨龍、春光、龍德盛等物流企業(yè)做強做大,積極引進“四通一達”等知名物流企業(yè),建設區(qū)域性中轉(zhuǎn)倉和分撥中心,促進形成多層次、規(guī)模化的現(xiàn)代物流體系。

深化對外經(jīng)貿(mào)交流合作。加強與新疆霍爾果斯口岸、塔城開放開發(fā)試驗區(qū)在對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域合作,努力把向西開放前沿優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮區(qū)位通道優(yōu)勢,加大新疆煤炭、鐵礦等資源加工利用。積極搭乘陸海新通道和中歐貨運班列,支持外貿(mào)企業(yè)在境外建設公共海外倉和冷鏈倉儲中心。大力引進化工產(chǎn)品進出口龍頭企業(yè),扶持化工企業(yè)發(fā)展自營出口,力促實現(xiàn)本地報關出口,打通化工產(chǎn)品進出口渠道。力爭全市進出口總額增長8%以上。

七、縱深推進改革創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)釋放發(fā)展活力

推進重點領域改革。深化“放管服”改革,更寬領域推行“不來即享”“一件事一次辦”和“異地通辦”,打造“酒事快”服務品牌。健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,推動數(shù)據(jù)共享對接更加精準順暢。深化農(nóng)村“三變”改革,推進宅基地“三權(quán)”分置,保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化土地、礦權(quán)、水資源等要素價格形成機制改革,推行彈性年期、租讓結(jié)合等靈活供地方式,強化資源資產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。加快建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。深化預算制度改革,堅決落實政府過緊日子要求。實施高考綜合改革,推進酒泉中學高質(zhì)量發(fā)展改革。加快市醫(yī)院現(xiàn)代管理制度改革和智慧醫(yī)療建設,推行人才引進、崗位聘任、績效薪酬等制度,激發(fā)醫(yī)院發(fā)展活力,提高醫(yī)療服務水平。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革,推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新賦能“兩極四點”,加強新能源風光儲氫耦合技術(shù)、化工產(chǎn)業(yè)鏈匹配度和安全性研究,引領支撐重點產(chǎn)業(yè)培育。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,新培育10家高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè),打造5家市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。引導中小科技企業(yè)與科研院所和中核四○四、酒鋼集團、玉門油田等企業(yè)共同組建工程技術(shù)中心,促進科技創(chuàng)新與項目工程有機融合。

積極培育數(shù)字經(jīng)濟。持續(xù)推進5G基站建設,加快酒泉云計算(大數(shù)據(jù))中心運營,加大數(shù)據(jù)資源和專家團隊引進,積極爭取優(yōu)惠電價政策支持,吸引更多數(shù)據(jù)中心入駐落地。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺培育工程,建成一批數(shù)字化車間和智能化工廠。積極謀劃“5G+智能電網(wǎng)+智慧能源綜合應用”“5G+區(qū)塊鏈技術(shù)應用”等“新基建”項目,推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟、社會治理、民生服務等領域深度融合。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”,認真落實中央和省、市支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策措施,進一步破除民營企業(yè)市場準入、工程招投標等隱性壁壘,保障民營企業(yè)公平參與市場競爭。落實稅費減免、運輸補貼、直購電交易等支持政策,切實降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。更大力度推廣“見貸即保”“見貸即推”融資措施,著力解決民營企業(yè)融資難題。健全完善防止中小企業(yè)賬款拖欠機制,持續(xù)開展涉企遺留問題專項整治,充分激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力。

八、突出重點精準發(fā)力,打好招商引資攻堅戰(zhàn)

做足做實招商基礎。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向,全面掌握資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景,厘清產(chǎn)業(yè)鏈短板缺項和上下游關系,聚焦“兩極四點”和產(chǎn)業(yè)培育方向,分部門、分產(chǎn)業(yè)細化招商政策,增強招商政策的針對性和吸引力。精心謀劃項目,精準制定招商方案,明晰資源配置和要素保障,明確安全環(huán)保準入條件,加強招商隊伍專業(yè)知識、談判技巧、招商能力培訓,切實提升招商引資專業(yè)化水平。

加大招商引資力度。持續(xù)開展領導帶隊招商和節(jié)會招商,激勵協(xié)會商會以商招商,落實行業(yè)牽頭部門招商責任。強化小分隊招商績效考核,激勵約束并重提高招商實效。盯緊長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)高頻次招商,擴展川渝、新疆等周邊地區(qū)及省內(nèi)重點企業(yè)靶向招商。狠抓工業(yè)延鏈補鏈強鏈招商,加大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加一體化、文化旅游、商貿(mào)服務、城市功能和民生領域招商,不斷拓寬招商引資領域。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。樹立“企業(yè)來投資,手續(xù)我來辦”的理念,優(yōu)化整合行政審批部門內(nèi)設機構(gòu),簡化項目投資、企業(yè)開辦、工程建設審批環(huán)節(jié),打通“并聯(lián)審批”“多測合一”中梗阻。落實招商項目領導包抓責任制,對重大項目成立服務專班,開通審批“綠色通道”,全程代辦落地手續(xù),依法兌現(xiàn)承諾事項。深入推進社會誠信建設,完善守信激勵與失信懲戒機制,健全守信失信“紅黑榜”發(fā)布制度,促進市場主體誠信經(jīng)營。加強法治化營商環(huán)境建設,規(guī)范涉企執(zhí)法檢查,保護合法守規(guī)經(jīng)營,為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。

九、完善提升城市功能,加快建設省域副中心城市

強化規(guī)劃設計管控。堅持城市建設規(guī)劃先行,加強規(guī)劃約束管控,完成國土空間規(guī)劃編制,做好酒泉新城區(qū)三期、高鐵片區(qū)等重要區(qū)域城市設計,提高主要街道、節(jié)點景觀、單體建筑規(guī)劃設計水平。制定出臺規(guī)劃設計地方性規(guī)范,明確新建小區(qū)建筑層高、外觀形態(tài)、配套設施地方標準。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,嚴肅處理違規(guī)調(diào)規(guī)、違規(guī)審批、違規(guī)頒證問題,加大違章建筑整治力度,妥善解決城市規(guī)劃歷史遺留問題。

抓好老城保護改造。深入挖掘城市文化,講好酒泉古郡故事,注重歷史文脈傳承,加強鼓樓、藥王宮、西漢勝跡等古建筑和歷史街區(qū)保護,加大古城風貌塑造,把文化融入城市改造。規(guī)范主要街道建筑立面、樓體亮化和牌匾設計,讓城市留下記憶,讓文脈得到延續(xù)。全面啟動城市居住社區(qū)建設補短板行動,加快推進城市更新,全市改造棚戶區(qū)2658套、老舊小區(qū)229個。完善升級老城區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài),加快推進吾悅城市廣場、百貨大樓遷建等項目,引導不適宜老城區(qū)功能的公共服務機構(gòu)、商業(yè)服務設施向外疏解,擴大老城區(qū)公共空間。啟動飛天路南延段建設和312國道城區(qū)過境段改線工程,解決貨車穿城而過問題。實施供水、供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通和雨污分流、中水回用工程,提升城市安全運行保障能力。

有序啟動新城開發(fā)。把握城市開發(fā)節(jié)奏,統(tǒng)籌用好資源要素,明確新城區(qū)發(fā)展方向,嚴控非重點區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)。優(yōu)先建設新城區(qū)三期,集中力量實施主干道路、市政管網(wǎng)、公共綠地等基礎設施項目,推進教育醫(yī)療、文化娛樂等城市功能配套,力促奧特萊斯絲路小鎮(zhèn)、星級園林酒店等項目落地建設。全面貫通北濱河路,打造北大河休閑觀光帶。完善新城區(qū)二期服務功能,引進建設商業(yè)綜合體、高端寫字樓、餐飲娛樂、文化場館和金融服務機構(gòu),打造美麗宜居、充滿活力的城市新版塊。

提高城市經(jīng)營水平。健全土地出讓統(tǒng)一決策平臺,實現(xiàn)酒泉城區(qū)經(jīng)營性土地出讓“一個龍頭放水”。住宅用地出讓實行總量控制,促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。堅持先征遷、后配套、再出讓,提高出讓土地“熟化度”,增強開發(fā)區(qū)域增值預期。建立城市經(jīng)營性資產(chǎn)清單,推行特許經(jīng)營權(quán)出讓、無形資產(chǎn)使用競爭機制,加大公共停車場、戶外廣告、公交站亭有償出讓力度,吸納社會資本參與運營管理。

推進城市智能化精細化管理。實施“城市大腦”“智慧停車”“智慧社區(qū)”工程,探索構(gòu)建城市智能化綜合管理平臺,加快燃氣、熱力、供排水等市政設施智能化改造,逐步實現(xiàn)智能監(jiān)測和智慧管理。深化出租車經(jīng)營體制改革,完善準入經(jīng)營、利益分配機制,合理確定出租車、網(wǎng)約車和城市公共交通運力分配。深入開展市容環(huán)境綜合治理和違建專項整治攻堅行動,大力整治蠶食公共綠地、亂設停車場的問題,加強環(huán)衛(wèi)保潔和小區(qū)物業(yè)管理,推進城市生活垃圾分類處置,提高城市精細化管理水平。

十、全面發(fā)展民生事業(yè),不斷提升人民生活品質(zhì)

著力補齊公共服務短板。推進學前教育普惠發(fā)展,新改建公辦幼兒園5所,新增學位1800個。調(diào)整優(yōu)化存量教育資源,增加優(yōu)質(zhì)教育學位供給,推動教育均衡發(fā)展,滿足群眾對“上好學”的需求。實施“技能甘肅匠心酒泉”行動,爭取列入全省首批產(chǎn)教融合型城市。始終把保障人民健康放在首位,常態(tài)化抓好新冠肺炎疫情防控,嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施,做好核酸檢測和疫苗接種,加強鼠疫防治能力建設。加快市醫(yī)院搬遷建設,建成市中醫(yī)院綜合樓。加快推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,提升養(yǎng)老服務水平。持續(xù)改善文體廣電基礎設施,廣泛開展群眾性文體活動,提升公共文化服務水平。

扎實做好就業(yè)社保工作。落實就業(yè)優(yōu)先政策和援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)各項措施,增加高校畢業(yè)生進企業(yè)見習就業(yè)崗位、提高補貼標準,安排更多公益性崗位支持下崗失業(yè)人員、退役軍人、零就業(yè)家庭人員就業(yè)。建立職工重特大疾病補充醫(yī)療保險和長期護理保險制度,做好異地就醫(yī)結(jié)算和社保待遇提標,提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準,加大留守兒童、困難殘疾人等特殊群體關愛服務,織密織牢社會保障兜底網(wǎng)。

不斷提高社會治理水平。深化平安酒泉建設,加快小區(qū)智慧安防和綜治網(wǎng)絡建設,推動社會治理重心向村組、社區(qū)下移。加大安全隱患排查和整治力度,強化食品藥品監(jiān)管,提高公共安全水平。做好酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、空軍試驗訓練基地等駐地部隊保障工作,提升雙擁共建水平。推進“河西民族團結(jié)進步示范走廊”創(chuàng)建,促進民族團結(jié),宗教和順。依法打擊違法犯罪活動,建立掃黑除惡專項斗爭長效機制,鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。

全面提升政府治理能力

適應新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,對政府工作提出了新的更高要求,我們要牢記初心使命,著力提高政府治理效能,努力建設人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設放在首位,深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保政治立場不移、政治方向不偏。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,牢記習近平總書記對甘肅工作重要囑托,堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署,切實做到政令暢通、令行禁止。

依法行政促規(guī)范。認真貫徹習近平法治思想,加強法治政府建設,堅持市政府黨組會、常務會會前學法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力,依法依規(guī)行使權(quán)力、推動問題解決。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。啟動實施“八五”普法,全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”。完善決策機制和決策程序,提高決策科學化、民主化、法治化水平。

鍛造本領強素質(zhì)。深入推進學習型政府建設,注重增強“八個本領”、提高“七種能力”,自覺補課充電,加強思想淬煉、政治歷練和實踐鍛煉,不斷涵養(yǎng)專業(yè)思維和專業(yè)素質(zhì),爭當推動高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。更深層次推進思想解放,打破思維定勢和行為習慣,敢想敢干、敢為人先,創(chuàng)造性地解決問題、推動工作。

高效務實抓落實。始終把抓落實作為政府工作的生命線,發(fā)揚釘釘子精神,對既定目標任務一抓到底,久久為功,務求實效。大興調(diào)查研究之風,深入一線體察實情、了解民意,在實干中破解發(fā)展難題。大力倡導“今日事今日畢”的作風,立說立行、馬上就辦,嚴肅問責慵懶散慢、拖沓推諉、應付交差的人和事,增強政府工作的執(zhí)行力和落實力。

廉潔從政守底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神,深入推進中央和省委巡視反饋意見整改落實,強化審計監(jiān)督,加強財政預算、工程建設、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)風險防控,加大生態(tài)環(huán)保、民生保障、涉農(nóng)政策跟蹤問效,堅決糾正損害群眾利益的不正之風和違紀違規(guī)行為,把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深處。

各位代表,征途漫漫披荊棘,惟有奮斗鑄輝煌!讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,團結(jié)帶領全市各族人民,乘風破浪,揚帆遠航,為富民興隴走前列加快建設省域副中心城市、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程不懈奮斗,以優(yōu)異成績迎接建黨100周年!

名詞解釋

1．兩極四點:全力打造酒嘉雙城經(jīng)濟圈、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈“兩大增長極”,傾力培育新能源產(chǎn)業(yè)基地、精細化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地、以馬鬃山等地區(qū)為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地、酒泉經(jīng)開區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地“四大增長點”。

2．兩站一場:火車(高鐵)站、汽車客運站、飛機場。

3．四類人員:是指確診患者、疑似患者、不能排除感染可能的發(fā)熱患者和確診患者的密切接觸者。

4．六穩(wěn):穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

5．六保:保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

6．三大攻堅戰(zhàn):防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

7．四個不摘:是指脫貧退出后摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

8．“3+1”后續(xù)清零:是指義務教育、基本醫(yī)療、住房安全及飲水安全沖刺清零后續(xù)行動。

9．“5+1”專項提升:是指開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷、村組道路建設、東西扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧及兜底保障。

10．“1+7”系列政策:為優(yōu)化酒泉經(jīng)開區(qū)體制機制,市委市政府研究出臺了《關于促進酒泉經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》和深化“放管服”改革、招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵、人事薪酬制度改革指導意見、人事薪酬制度改革實施辦法、財政收入分享細則、調(diào)整職能職責、閑置土地清收處置等系列重要文件。

11．兩新一重:是指新型基礎設施,新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程。

12．三品一標:是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。

13．三大革命:是指廁所革命、垃圾革命、風貌革命。

14．六大行動:是指農(nóng)村生活污水治理行動、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物與秸稈資源化利用行動、鄉(xiāng)村規(guī)劃行動、農(nóng)村“四好”路建設行動、村級公益性設施共管共享行動。

15．一網(wǎng)通辦:是指通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺,推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

16．不來即享:是指甘肅省稅務機關依托電子稅務平臺,對符合政策規(guī)定條件的納稅人實現(xiàn)稅收優(yōu)惠事項辦理“自行申報、網(wǎng)上處理、先行享受、后續(xù)監(jiān)管”的工作機制,讓納稅人“一次也不用跑”。

17．三重一大:是指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用。

18．十大生態(tài)產(chǎn)業(yè):市委市政府確定的循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔能源、裝備制造、清潔化工、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、文化旅游、通道物流、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息等十大產(chǎn)業(yè)。

19．一帶一路:是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

20．鐵人精神:包含愛國主義精神、忘我拼搏艱苦奮斗精神、科學求實精神和埋頭苦干的奉獻精神等。

21．航天精神:核心內(nèi)涵是特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關、特別能奉獻。

22．莫高精神:核心內(nèi)涵是堅守大漠、甘于奉獻、勇于擔當、開拓進取。

23．碳達峰碳中和:是指我國承諾于2030年前二氧化碳排放達到峰值,通過植樹造林、節(jié)能減排等形式,爭取到2060年抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量。

24．專精特新:專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。

25．一基地兩中心:是指敦煌文化遺產(chǎn)保護傳承創(chuàng)新基地和文化遺產(chǎn)保護國家研究中心、莫高窟游客服務體驗中心。

26．三區(qū)一基地:是指敦煌市全力打造的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中心園區(qū)和甘肅(敦煌)國際空港經(jīng)濟區(qū)和敦煌文化研學基地。

27．一核七園:“一核”指以馬鬃山鎮(zhèn)為主的核心區(qū),“七園”指七角井聚集園區(qū)、吐魯紅沙梁聚集園區(qū)、狼娃山聚集園區(qū)、飲馬峽聚集園區(qū)、明水聚集園區(qū)、黨城工業(yè)園、石包城工業(yè)園。

28．綠盾專項行動:是指生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、中國科學院和國家海洋局等七部門聯(lián)合開展的自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

29．四通一達:是指申通快遞、圓通速遞、中通快遞、百世匯通、韻達快遞五家民營快遞公司的合稱。

30．并聯(lián)審批:是指對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項,實行由一個中心(部門或窗口)協(xié)調(diào)、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。

31．多測合一:是指將在行政審批中的同一個建設工程項目所涉及的測繪業(yè)務,由原多項測繪合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目。

32．農(nóng)村“三變”改革:是指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。

33．三醫(yī)聯(lián)動:是指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

34．見貸即保:是指企業(yè)向承貸銀行申請?zhí)厣a(chǎn)業(yè)貸款業(yè)務,已取得縣市區(qū)政府(授權(quán)部門)出具擔保函的,甘肅金控酒泉融資擔保有限公司根據(jù)設定的企業(yè)篩選條件、貸款審查標準、貸款金額限制等審查條件,向銀行出具擔保函為企業(yè)提供貸款擔保,并由銀行、金控酒泉擔保公司、政府按照約定比例分擔風險責任的擔保業(yè)務。

35．見貸即推:是指企業(yè)向承貸銀行申請?zhí)厣a(chǎn)業(yè)貸款業(yè)務,由縣市區(qū)政府(授權(quán)部門)綜合考慮企業(yè)經(jīng)營指標、項目建設、行業(yè)分類等情況,對符合條件的企業(yè)出具推薦函,由甘肅金控酒泉融資擔保有限公司提供貸款擔保業(yè)務。

36．城市大腦:是指為城市生活打造的一個數(shù)字化界面。市民憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務,城市管理者通過它配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能。

37．智慧停車:是指將無線通信技術(shù)、移動終端技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS技術(shù)等綜合應用于城市停車位的采集、管理、查詢、預訂與導航服務,實現(xiàn)停車位資源的實時更新、查詢、預訂與導航服務一體化。

38．智慧社區(qū):是指通過利用各種智能技術(shù)和方式,整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務資源,為社區(qū)群眾提供政務、商務、娛樂、教育、醫(yī)護及生活互助等多種便捷服務的模式。

39．河西民族團結(jié)進步示范走廊:是指武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關5個市、19個縣市區(qū)聯(lián)合開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作,把河西地區(qū)打造成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、民族文化傳承保護、生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復、民族團結(jié)進步典型不斷涌現(xiàn)的示范走廊。

40．八個本領:學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領八大本領。

41．七種能力:提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。