——2021年2月24日在平?jīng)鍪械谒膶萌嗣翊泶髸谖宕螘h上

平?jīng)鍪写虚L 王旭

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十三五”工作回顧

過去的五年，是全市克難奮進(jìn)、頑強拼搏的五年，也是決戰(zhàn)決勝、積厚成勢的五年。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性成就，“十三五”勝利收官。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到476.16億元，年均增長4.98%；一般公共預(yù)算收入32.83億元，一般公共預(yù)算支出242.14億元，是2015年的1.3倍和1.5倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31096元、9756元，是2015年的1.45倍和1.5倍。

（一）脫貧攻堅取得決定性勝利。累計投入財政專項扶貧資金71.3億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金34.7億元，實施“九大沖刺行動”集中攻堅，7縣（市、區(qū)）脫貧摘帽，748個貧困村全部退出，40.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。莊浪縣榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎?！耙粦粢徊摺睆娀a(chǎn)業(yè)扶貧，堅持“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛、當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”，探索推廣“莊浪模式”“靜寧模式”“靈臺模式”，培育市級以上龍頭企業(yè)200個、農(nóng)民合作社5691個、扶貧車間236個，做到了村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到2萬元以上。緊扣“三保障”補短板，教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)建設(shè)先行先試工作深入推進(jìn)，貧困家庭失輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返；鄉(xiāng)村基本醫(yī)療“空白點”全面消除，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助全覆蓋；農(nóng)村危房改造動態(tài)清零，易地扶貧搬遷9538戶3.85萬人；飲水安全問題歷史性解決；自然村全部通動力電。凝聚合力抓幫扶，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村工作機制，落實省市縣幫扶單位887個，選派第一書記和幫扶隊員2272人，貧困村貧困戶幫扶工作全覆蓋，累計投入各類幫扶資金3.88億元；深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶，銜接落實財政援助資金7.28億元，實施幫扶項目449個。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加力提速。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.1：24.5：52.4，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的21.7%?，F(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。糧食產(chǎn)量連年保持在百萬噸以上。建成中國農(nóng)科院西部肉牛種質(zhì)創(chuàng)新基地一期，新建了一批矮化密植蘋果示范園和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，平?jīng)黾t牛獲得國家級體育賽事供應(yīng)資格，取得直供港澳高檔活牛配額，“靜寧蘋果”品牌價值達(dá)到158.9億元，優(yōu)等果地頭收購價連年領(lǐng)跑全國，牛、果兩個全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)進(jìn)程加快。設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)?；七M(jìn)。218個農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證。新型工業(yè)化邁出堅實步伐。赤城、邵寨煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)；60萬噸甲醇項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，20萬噸聚丙烯生產(chǎn)線即將預(yù)試車。智能光電等新興產(chǎn)業(yè)高點起步。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，峽門千萬噸級石料生產(chǎn)線和一批固廢綜合利用項目建成投產(chǎn)。全市規(guī)上工業(yè)增加值較2015年增長58.4%。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。崆峒區(qū)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，全市旅游接待人數(shù)、綜合收入年均增長20%和22%。實施重點商貿(mào)物流項目77個，冷鏈物流倉儲庫容是2015年的5倍，電商交易額年均增長25%，生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新業(yè)態(tài)中加快發(fā)展，社會消費品零售總額年均增長5.1%。

（三）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。累計實施500萬元以上項目4047個?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。平?jīng)鲕娒窈嫌脵C場預(yù)可研進(jìn)入報審優(yōu)化階段，平慶快速鐵路規(guī)劃由單線時速160公里提升到雙線時速200公里并完成可研，陳家溝煤礦專用線開工建設(shè)；平天、華涇高速、彭大高速安口至大橋村段和平華一級公路主線貫通，靜莊高速及G312高平至崇信段建成通車，5條普通省道全面建成；建制村全部通硬化路和客車，57%的自然村通硬化路。引洮二期靜寧受水區(qū)等骨干水源工程加快建設(shè)，建成抗旱水庫4座。建成投運330千伏變電站2座、110千伏變電站4座。光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積極推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化步伐加快。編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和第四輪城市總體規(guī)劃，中心城市投資364億元，實施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、人行過街設(shè)施、城市路網(wǎng)等重點項目268個，更換新能源公交車105輛。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，10萬人遷入新居，改造老舊住宅樓5.7萬戶，加裝電梯134部。完成鄉(xiāng)改鎮(zhèn)38個，華亭撤縣設(shè)市。六縣（市）城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.5%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效改善。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到34.4%，城鎮(zhèn)集中供熱覆蓋率95.7%。深入開展全域無垃圾專項治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所、行政村公廁覆蓋面分別達(dá)到34.5%和100%，建成美麗鄉(xiāng)村示范村437個、清潔村莊852個。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決整改突出生態(tài)環(huán)境問題，平?jīng)龀蔀榈谝慌鷩疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范市，崇信被命名為第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計投資41.8億元，實施污染治理和減排項目214個。完成7個城區(qū)生活污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造，建成5個工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污水處理廠和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，敷設(shè)污水收集管網(wǎng)420公里。建成4個縣（市、區(qū)）生活垃圾填埋場二期工程和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。污染防治三年攻堅行動如期完成。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率96.7%，達(dá)到354天；涇河、葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治和黑臭水體治理示范城市項目有序推進(jìn)，主要河流水質(zhì)綜合評價達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村面源污染治理持續(xù)強化，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。生態(tài)保護(hù)治理縱深推進(jìn)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.4萬畝。完成水土流失綜合治理1067.6平方公里。每年造林超過50萬畝，森林覆蓋率較2015年提高2.7個百分點。

（五）發(fā)展活力加速釋放?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，建成市區(qū)合辦政務(wù)服務(wù)中心，“一網(wǎng)、一門、一次”改革做法得到省政府肯定。全面落實減稅降費等支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展措施，加快推行“多證合一”“證照分離”改革，新培育“三上企業(yè)”173戶，全市市場主體較2015年增長38.9%。國資國企改革積極推進(jìn)，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)瘦身提質(zhì)、高效發(fā)展。農(nóng)村改革不斷深化，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點?！叭儭备母镙椛鋷愚r(nóng)戶11.6萬戶。金融支持力度持續(xù)加大，引進(jìn)金融機構(gòu)6家，全省唯一的蘋果“期貨+保險”縣域（扶貧）全覆蓋項目落戶靜寧，靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份公司在“新三板”掛牌上市，銀河產(chǎn)業(yè)扶貧基金、平?jīng)鲂艅?chuàng)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立運營，全市貸款余額是2015年的1.5倍，中小企業(yè)實現(xiàn)直接融資70億元?？萍紕?chuàng)新取得新成績，成立省科學(xué)院平?jīng)龇衷?、智能終端光電產(chǎn)業(yè)研究院，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)躋身全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，平?jīng)鰢肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲準(zhǔn)建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)19個，建成省級企業(yè)技術(shù)中心6個。專利授權(quán)1896件。招商引資實現(xiàn)新的突破，健全完善招商引資推進(jìn)機制、優(yōu)惠政策和獎勵辦法，成功引進(jìn)龍芯中科、聯(lián)想、中交建、山東能源、海升、陜旅、國維淀粉等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施招商引資項目953個、落實到位資金1056億元。開放開發(fā)步伐加快，在《魅力中國城》等國家級平臺展示推介平?jīng)?，成功舉辦崆峒文化旅游節(jié)、中國牛業(yè)發(fā)展大會、世界道教名山圍棋邀請賽等重大節(jié)會、賽事。平?jīng)龊ｊP(guān)開關(guān)運行。積極融入“一帶一路”和關(guān)中平原城市群，與咸陽、寶雞等周邊地區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，區(qū)域協(xié)作水平不斷提升。

（六）民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全市財政用于民生的支出達(dá)到864.2億元，占到總支出的84.1%，是“十二五”時期的1.8倍。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.7萬人，年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力48萬人。加快完善社會保障體系，社會保險參保人數(shù)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)連續(xù)提標(biāo)，臨時救助困難群眾56.2萬人次。認(rèn)真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建改建校舍244萬平方米，全市整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，平?jīng)鲆恢行滦^(qū)全面建成，陜師大平?jīng)鰧嶒炛袑W(xué)成功創(chuàng)辦，平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生，甘肅醫(yī)學(xué)院教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極推進(jìn)健康平?jīng)鼋ㄔO(shè)，編制了《陜甘寧三省區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)規(guī)劃》，實施衛(wèi)生健康項目149個，在全省率先開展分級診療試點，全民健康信息平臺上線運行，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和均等化水平不斷提高。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，市體育運動公園加快建設(shè)，市老干部活動中心、市美術(shù)館建成投用，市博物館晉級國家一級博物館，完成大型文旅舞劇《問道崆峒》編排審演，市縣文化“四館一站”和鄉(xiāng)村體育健身工程實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)深化平安平?jīng)鼋ㄔO(shè)，掃黑除惡專項斗爭深入開展，平?jīng)霰涣袨槿珖杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點，以“雪亮工程”為重點的社會治安防控體系提檔升級。新型應(yīng)急體系加快建立，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。重大動物疫病防控總體平穩(wěn)。軍民融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，國防教育、動員和后備力量建設(shè)不斷加強，退役軍人服務(wù)保障體系進(jìn)一步健全，我市被命名為全國雙擁模范城。民族宗教工作全面加強。統(tǒng)計調(diào)查、機關(guān)事務(wù)、住房公積金、廣播電視、氣象地震、供銷、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等工作取得新成效。

各位代表！剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好，社會大局和諧穩(wěn)定。一是眾志成城防控疫情。堅持人民至上、生命至上，建立四級聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的防控體系，全面落實“三排查四管控四強化”措施，集中開展醫(yī)療救治，全力保障醫(yī)用物資和生活必需品供給，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)疑似、確診病例“雙清零”。圓滿完成援鄂任務(wù)。建成25個核酸檢測實驗室、城市核酸檢測基地和市級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫。二是奮力沖刺脫貧攻堅收官。扎實推進(jìn)“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”專項提升行動，強化扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機制促進(jìn)消費扶貧，“點對點”組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動力、推動就地就近就業(yè)。全市剩余的2個貧困村、0.99萬貧困人口全部脫貧退出。三是多措并舉穩(wěn)企業(yè)保主體。為中小微企業(yè)投放復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款83.5億元，為各類市場主體減稅降費4.55億元。建立“四包”工作機制，分區(qū)分級推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)運行在較短時間由降轉(zhuǎn)升、恢復(fù)常態(tài)。四是持續(xù)用力強化產(chǎn)業(yè)支撐?！半]電入魯”工程初步納入國家能源和電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃，靈臺電廠可研待省發(fā)改委核準(zhǔn)。建成醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)線37條。平?jīng)黾t牛交易中心開工建設(shè)，全市牛飼養(yǎng)量81.46萬頭，平?jīng)黾t牛在首屆中國牛·優(yōu)質(zhì)牛肉品鑒大會上榮獲“品質(zhì)特別獎”和“最具風(fēng)味獎”。建立西北農(nóng)林科技大學(xué)·靈臺蘋果試驗示范中心，全市果品產(chǎn)量同比增長13.4%。五是內(nèi)育外引擴(kuò)大項目投資。全面落實“要素跟著項目走”工作機制，實施招商引資項目332個，省外到位資金增長43.5%。爭取地方政府專項債券、中省預(yù)算內(nèi)投資、抗疫特別國債項目212個、資金38.3億元。全市固定資產(chǎn)投資增長14.3%。六是多點發(fā)力促進(jìn)消費回補。實施促消費擴(kuò)內(nèi)需行動，發(fā)放各類消費券和企業(yè)獎補資金3000多萬元，及時啟動旅游市場，派送平?jīng)鼍皡^(qū)通票免費券1.5億元。與知名電商合作開展直播帶貨，拓展了農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。七是更有溫度保障和改善民生。積極開展高校畢業(yè)生、貧困勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.16萬人。省列民生實事全面完成，市中醫(yī)醫(yī)院開工建設(shè)，城區(qū)學(xué)位少、停車難、如廁難等問題有效緩解，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

各位代表！五年來，我們認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，把政治建設(shè)融入改革發(fā)展穩(wěn)定全過程，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保了黨的路線方針政策、省委省政府決策部署和市委工作要求落地見效。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士意見建議，提請審議地方性法規(guī)3部，辦理市人大代表建議453件、政協(xié)提案551件。完成政府機構(gòu)改革?！捌呶濉逼辗▓A滿完成，法治政府建設(shè)進(jìn)程加快。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，強化審計監(jiān)督，糾治“四風(fēng)”問題，大力為基層減負(fù)，政府效能不斷提升。

回望“十三五”，我們在搶抓機遇中乘勢而上，在轉(zhuǎn)型升級中攻堅突破，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，群眾生活品質(zhì)不斷提升，全面建成小康社會勝利在望。成績的取得殊為不易，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神科學(xué)指引的結(jié)果，是全面落實省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民苦干實干的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央、省駐平單位和駐平部隊、武警官兵、公安民警，向給予平?jīng)雒撠毷聵I(yè)無私援助的天津市和中央定點扶貧單位，向關(guān)心支持平?jīng)霭l(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

回顧過去的五年，我們清醒地認(rèn)識到，平?jīng)霭l(fā)展不平衡不充分問題依然突出，推動高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“天花板”效應(yīng)突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處在起步成長階段，新動能跟進(jìn)接續(xù)不足。二是交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題還沒有從根本上解決，資源型、工程型缺水問題突出，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善的壓力較大，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源短缺。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，財政收支矛盾突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展還需付出更大努力。四是科技創(chuàng)新能力不強，科技投入不足，人才總體性短缺、結(jié)構(gòu)性失衡問題突出，市場主體活力不足，部分中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，城鄉(xiāng)居民收入水平亟待提高。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境還需改善優(yōu)化，干部的思想觀念、專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)效還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，下大功夫著力解決。

“十四五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

“十四五”時期，是平?jīng)龃笥凶鳛榈膽?zhàn)略窗口期、政策疊加期、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期，也是爬坡過坎、向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。根據(jù)市委《關(guān)于制定平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全市“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，“四化”統(tǒng)籌，交通先行，產(chǎn)業(yè)支撐，振興鄉(xiāng)村，改革創(chuàng)新，加快建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)?，著力在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化平?jīng)鲩_好局、起好步。

貫徹落實好“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把講政治貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程；必須堅持以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；必須堅持新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推動高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持深化改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機制障礙，打造更加開放的平?jīng)觯槐仨殘猿窒到y(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

發(fā)展定位是：把平?jīng)鼋ǔ扇「哔|(zhì)量發(fā)展重要增長極、黃河流域國家級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、全國現(xiàn)代能源綜合利用基地、西北信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)、國家全域旅游示范市、黃土高原綠色發(fā)展先行區(qū)、陜甘寧三省區(qū)區(qū)域中心城市。

發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增速高于全省水平，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益同步提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速提質(zhì)，改革開放邁向更高層次，生態(tài)文明進(jìn)一步提升，人民生活品質(zhì)全面提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%~8.5%，綜合實力在全省位次前移。

圍繞上述指導(dǎo)思想和定位目標(biāo)，集中落實六大戰(zhàn)略任務(wù)：

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培植新優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新核心地位，加大科技投入，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)平?jīng)龉I(yè)園區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)興市，全力以赴強龍頭、補鏈條、聚集群，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，做大做強煤電化冶、智能光電、文化旅游、紅牛、蘋果五大產(chǎn)業(yè)，打造千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群。大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快“三化”改造，提級擴(kuò)能煤電化冶產(chǎn)業(yè)鏈，聚力打造龍芯信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、智能光電產(chǎn)業(yè)鏈，提升改造裝備制造、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施“牛擴(kuò)量、果轉(zhuǎn)型、菜提質(zhì)”工程，加快建設(shè)國家級平?jīng)黾t牛種質(zhì)培育中心，健全牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大體系”，全力打造產(chǎn)值過200億元的平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)集群；推動蘋果產(chǎn)業(yè)向苗木繁育、冷鏈倉儲、精深加工、采摘體驗等多業(yè)融合發(fā)展，打造靜寧蘋果高端引領(lǐng)全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形象；加快建設(shè)甘肅東部綠色蔬菜生產(chǎn)基地。深度融合文旅產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)容提質(zhì)大景區(qū)，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村旅游，打響“問道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥逼放?，形成全景全業(yè)全時全民的全域旅游格局。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字轉(zhuǎn)型，提高普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)水平。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開創(chuàng)新局面。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)倍增計劃，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多環(huán)節(jié)增值。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，打造以中心城區(qū)為核心、串聯(lián)輻射華亭的城鎮(zhèn)化發(fā)展主體區(qū)域，形成涇川、靈臺、崇信農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和莊浪、靜寧生態(tài)優(yōu)先發(fā)展區(qū)“兩翼驅(qū)動”格局，構(gòu)建中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)點狀分布、組團(tuán)發(fā)展、多點協(xié)同的城鄉(xiāng)發(fā)展紐帶。有序推進(jìn)村莊發(fā)展，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。強化縣城綜合服務(wù)能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。

（三）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)新突破。建成平?jīng)鲕娒窈嫌脵C場、平慶快速鐵路，積極爭取蘭州經(jīng)平?jīng)鰬c陽至延安至北京高鐵項目進(jìn)入國家相關(guān)規(guī)劃，銜接啟動蘭州至平?jīng)龆吻捌诠ぷ鳎行略龈咚俟?60公里，實現(xiàn)縣縣通高速、國省道通縣連鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路目標(biāo)，到2025年全市航路開通、高鐵連通、高速貫通。持續(xù)推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)，實施一批城鄉(xiāng)供水保障和防洪工程，開展深度節(jié)水。提升城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)，推動天然氣配送管網(wǎng)、運煤專線、汽車充換電設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車。推進(jìn)“新基建”建設(shè)，加快數(shù)字政府、數(shù)字社會和智慧城市建設(shè)。完善現(xiàn)代商貿(mào)物流和城鄉(xiāng)高效配送體系，打造隴東冷鏈物流基地。

（四）深化改革擴(kuò)大開放，增添新動能。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)要素市場化配置改革，以更優(yōu)服務(wù)打造一流營商環(huán)境，以更大力度發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動。積極發(fā)展普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強與關(guān)中平原城市群、沿黃區(qū)域市縣的合作交流，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、主要產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、重大項目統(tǒng)籌布局，增強跨區(qū)域競爭力和吸引力。

（五）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，拓展新空間。深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全領(lǐng)域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設(shè)。推行林長制，創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達(dá)到34%。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實落實控煤、抑塵、治污、減源、限行、禁燃等大氣污染防治措施，加大力度保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，強化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強重點流域綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。完善能源消費雙控制度，提高綠色低碳發(fā)展水平。

（六）改善人民生活品質(zhì)，滿足新期待。落實就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，扎實推動共同富裕。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全力打造陜甘寧三省區(qū)區(qū)域職業(yè)教育高地。全面推進(jìn)健康平?jīng)鼋ㄔO(shè)，健全公共衛(wèi)生、健康服務(wù)體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，加快建設(shè)陜甘寧三省區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心。繁榮發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化軟實力和文明程度。健全多層次社會保障體系，完善社會救助體系，保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好各領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。

我們將實施投資過兩千億元的“十大重點項目引領(lǐng)工程”：一是以靈臺電廠、隴東至山東特高壓直流輸電工程、330千伏大秦變電站等為重點的電源電網(wǎng)開發(fā)工程；二是以靈臺煤田整裝開發(fā)、華亭礦區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)等為重點的煤炭補鏈強基工程；三是以智能終端光電產(chǎn)業(yè)園、龍芯智慧產(chǎn)業(yè)園、智能機器人平?jīng)黾蓤@等為重點的智能光電發(fā)展工程；四是以平?jīng)鲕娒窈嫌脵C場、平慶快速鐵路、靈臺至華亭、長武至靈臺高速、機場專用公路等為重點的交通瓶頸突破工程；五是以天門塬綜合開發(fā)、涇河干流綜合治理、龍隱濕地、西城區(qū)集中供熱等為重點的城市擴(kuò)容提質(zhì)工程；六是以平?jīng)黾t牛特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育、平?jīng)黾t牛良種繁育體系建設(shè)、現(xiàn)代蘋果綜合示范園和低產(chǎn)老果園改造等為重點的牛果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程；七是以150萬噸玉米淀粉、農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)等為重點的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工程；八是以市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院醫(yī)養(yǎng)中心、市體育運動公園、平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院綜合型產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、青少年宮、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等為重點的民生福祉提升工程；九是以白龍江引水平?jīng)鍪芩畢^(qū)、引洮二期莊浪應(yīng)急供水、新集水庫、崆峒水庫改擴(kuò)建等為重點的水資源保障利用工程；十是以崆峒山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、關(guān)山大景區(qū)開發(fā)、涇川溫泉度假村建設(shè)、海寨溝景區(qū)開發(fā)、龍泉寺景區(qū)擴(kuò)容、界石鋪長征國家文化公園、皇甫謐養(yǎng)生服務(wù)中心新建等為重點的文旅康養(yǎng)融合工程。同時，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，招大引強、招才引智，鏈條式、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施“千億元招商引資工程”。

各位代表！藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。我們要牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、爭先進(jìn)位，努力書寫新時代平?jīng)龈哔|(zhì)量發(fā)展的新篇章。

2021年重點工作

今年是 “十四五”開局之年，也是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們將認(rèn)真貫徹落實市委四屆十一次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，奮發(fā)作為，努力邁好新征程第一步。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上、力爭達(dá)到15%以上，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長8.8%，居民消費價格指數(shù)控制在103%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在省上下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)。糧食產(chǎn)量保持在100萬噸以上。

重點抓好八個方面的工作：

（一）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，梯次布局、壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)清零。建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。放大“莊浪模式”“靜寧模式”帶動效應(yīng)，提檔升級牛果等扶貧產(chǎn)業(yè)。推動扶貧車間轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展，加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。做好東西部協(xié)作和中央定點幫扶對接工作。

提質(zhì)提效鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)振興作為根本之策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實糧食安全省長責(zé)任制，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，開展撂荒地整治，糧食播種面積保持在430萬畝。加強牛、蘋果、馬鈴薯、中藥材、小麥等種質(zhì)資源保護(hù)利用。建成西部肉牛種質(zhì)創(chuàng)新基地二期和平?jīng)黾t牛交易中心，全市牛飼養(yǎng)量90萬頭以上。加大新模式、新品種、新技術(shù)、新機制推廣應(yīng)用，新植矮化密植果園5萬畝，改造老舊果園10萬畝。新增設(shè)施蔬菜3000畝。加快推進(jìn)100萬頭現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全市新建改擴(kuò)建龍頭企業(yè)20家，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社10家以上。

集中推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣為單位分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運、污水處理設(shè)施18處，改造戶廁5萬座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路100公里以上，硬化自然村道路1000公里以上，創(chuàng)建清潔村莊400個以上。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育鄉(xiāng)土人才。推廣靈臺“134”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，抓建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，不斷涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

持續(xù)深化農(nóng)村改革。推動承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，深化崇信縣農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完成村級經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，深化拓展農(nóng)村“三變”改革。

（二）培強做大產(chǎn)業(yè)集群，聚力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。堅持優(yōu)存量與擴(kuò)增量、鍛長板與補短板并重，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。全市新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上。

加快建設(shè)“雙千億”煤電化冶產(chǎn)業(yè)基地。推動赤城、邵寨煤礦全面建成投產(chǎn)，加快五舉煤礦建設(shè)，完成唐家河煤礦核準(zhǔn)前要件報批、南川河煤礦可研編制，開展靈臺百里勘查區(qū)煤炭資源普查，促進(jìn)煤炭高效率開采、清潔高效利用。加快“隴電入魯”步伐，力爭靈臺電廠開工建設(shè)，銜接做好隴東至山東特高壓直流輸電工程核準(zhǔn)工作。推動20萬噸聚丙烯項目投產(chǎn)，加快甲醇擴(kuò)能及烯烴轉(zhuǎn)化等項目前期，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。

大力改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)天纖棉業(yè)二期建設(shè)，啟動虹光公司出城入園，建成150萬噸玉米淀粉項目，抓好50萬立方米陶瓷制品、德勝工匠裝備制造等重點項目。支持裝備制造、新型建材、紙箱包裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)能、升級產(chǎn)品。全市實施“三化”改造項目16個。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。建成智能終端光電產(chǎn)業(yè)園二期，加快三期建設(shè)，入園投產(chǎn)企業(yè)20戶以上，新增產(chǎn)值15億元以上。建成智能機器人平?jīng)黾蓤@。支持龍芯中科等企業(yè)在芯片封裝、主板制造、電腦組裝等領(lǐng)域深度合作，建成國產(chǎn)電腦組裝生產(chǎn)線。開工建設(shè)分散式風(fēng)電項目。

提升工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）承載能力。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉儲物流、生活服務(wù)等配套設(shè)施，加大力度招引建辦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈核心企業(yè)，牽引帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)集成入園，促進(jìn)上下游產(chǎn)品和配套服務(wù)集中布局。全市新入園（區(qū)）投資千萬元以上項目15個。

（三）深挖釋放消費潛力，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強政策引導(dǎo)，積極開發(fā)順應(yīng)消費升級趨勢的新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.8%。

融合推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)。深化大景區(qū)改革，實施崆峒山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等重點文旅項目45個。加快藺家溝至蓮花臺景區(qū)道路建設(shè)。推進(jìn)大云寺·王母宮創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，涇川、崇信創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，華亭、莊浪創(chuàng)建省級全域旅游示范縣。高質(zhì)量開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，建成3個省級鄉(xiāng)村旅游樣板村，規(guī)范提升29個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，抓建一批特色旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。積極打造“文旅+”“體育+”、康養(yǎng)等消費新業(yè)態(tài)，推動舞劇《問道崆峒》國內(nèi)巡演和駐場演出。全市旅游綜合收入突破200億元。

創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通。實施齊翔冷鏈物流園等商貿(mào)流通項目45個，建成崆峒惠農(nóng)冷鏈物流項目、市糧油物流配送中心。做強京東（靜寧）數(shù)字化物流園。改造提升城鄉(xiāng)市場，加強社區(qū)綜合性生活服務(wù)中心建設(shè)，打造一批精品商業(yè)街區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通體系，提升電商進(jìn)農(nóng)村綜合水平。

增強消費基礎(chǔ)作用。聚焦大宗消費和重要商品消費，積極開展促銷活動，提升傳統(tǒng)消費。堅持線上線下協(xié)同聯(lián)動，支持建設(shè)主題型、體驗式、智能化商業(yè)中心和新商圈，大力發(fā)展特色化、品牌化、連鎖式經(jīng)營，積極推廣直播帶貨等營銷新模式，培育中央廚房、新零售等新業(yè)態(tài)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療等新服務(wù)，帶動催生新的消費熱點。

（四）突出重大工程引領(lǐng)，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。扎實開展“項目突破年行動”，實施500萬元以上項目368個。

深度謀劃儲備項目。分領(lǐng)域、分梯次健全完善項目儲備庫，動態(tài)保持在3000億元以上。精準(zhǔn)對接，做深前期，爭取更多項目進(jìn)入國省規(guī)劃項目庫。

提速推進(jìn)重大項目。推動平慶快速鐵路、平?jīng)鲕娒窈嫌脵C場、機場專用公路開工建設(shè)。平天、華涇、彭大高速安口至大橋村段和平華一級公路上半年通車運營，彭大四十里鋪至安口段10月底建成通車。加快靈華高速、G312改造和陳家溝煤礦專用線建設(shè)。力爭長武至靈臺高速、G244長慶橋至羅漢洞段、G344北陽洼至大橋村段完成前期并開工建設(shè)。建成引洮二期靜寧配套工程，加快新集、梁河等水庫建設(shè)，推動崆峒水庫改擴(kuò)建等項目前期取得實質(zhì)性進(jìn)展，配合做好白龍江引水工程前期，建設(shè)農(nóng)村水源保障工程11處。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程1621個，建設(shè)110千伏紅旗輸變電工程。新建5G基站1400個。

提高招商引資質(zhì)效。加大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源推介力度，提升崆峒文化旅游節(jié)、平?jīng)黾t牛節(jié)、靜寧蘋果節(jié)等節(jié)會效應(yīng)，以“三個500強”、行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目為重點，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、定向招商，推行外包招商，加強項目落地服務(wù)保障。全市實施招商引資項目260個以上，省外到位資金增長10%以上。

（五）強化中心城市帶動，加力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以實施城市更新行動為抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，育強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加速集聚各類要素，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展重要動力源。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

強化規(guī)劃引領(lǐng)和城市經(jīng)營運籌。統(tǒng)籌銜接“十四五”規(guī)劃，高質(zhì)量編制市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃。優(yōu)化控制性詳規(guī)，強化城市設(shè)計，增強規(guī)劃剛性約束。堅持走城市建設(shè)市場化、資源利用商品化路子，用足用活可經(jīng)營性城市資源資產(chǎn)，引導(dǎo)社會資本投資、建設(shè)和運營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成城市建設(shè)多元投入格局。

提升中心城市品質(zhì)和首位功能。投資100億元以上，實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板、生態(tài)修復(fù)治理、城市管理完善、住房安居工程四大類42個重點項目。加快天門塬綜合開發(fā)，建成南環(huán)路西段等5條道路，同步推進(jìn)土地整理、出讓和公共服務(wù)設(shè)施配套。抓好柳湖路等8條道路建設(shè)改造。加快推進(jìn)涇河干流綜合治理和西城區(qū)集中供熱工程，建成龍隱濕地。完成中心城區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)并通氣運營。實施興北路等6個片區(qū)棚戶區(qū)改造。配套完善公廁、便民市場、垃圾收集處理、停車泊位等設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類工作。推動四十里鋪鎮(zhèn)向中心城市融合發(fā)展。堅持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

增強縣城和小城鎮(zhèn)綜合功能。按照“每個縣城容納本縣50%以上人口”的要求，實施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效工程，持續(xù)強化縣城建設(shè)。加快培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、配套設(shè)施齊全、要素聚集能力強、城鄉(xiāng)紐帶作用發(fā)揮充分的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。全市完成老舊小區(qū)改造1363戶。

（六）聚力推進(jìn)改革創(chuàng)新，協(xié)同高效為市場主體松綁賦能。落實全面深化改革任務(wù)，用好政策“組合拳”，除障礙、降門檻，提效率、增活力。

打造一流營商環(huán)境。開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動。持續(xù)清理壓減行政許可、證明事項，大力整治各類變相許可、違規(guī)審批行為，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。推動企業(yè)投資項目承諾制、代辦制、容缺受理等措施落地見效，推行“不見面審批”“一件事一次辦”，上半年市級權(quán)限內(nèi)投資項目全流程審批時間壓縮到60個工作日內(nèi)。深入開展“紓困惠企”行動，暢通政企溝通渠道，“一企一策”解決難點堵點，落實惠企政策“不來即享”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。以方便快捷的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效的要素供給、公平公正的法治環(huán)境、有諾必踐的誠信氛圍，讓廣大客商和企業(yè)家放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。

深化重點領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)市屬投融資企業(yè)改革。加強預(yù)算管理和績效管理，強化預(yù)算約束，推進(jìn)科技、文化、教育、交通、自然資源等領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。強化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善信貸支持、保險保障、差異化監(jiān)管等體系，加大金融助力鄉(xiāng)村振興力度。深入實施中小微企業(yè)專項貸款工程。加強企業(yè)上市培育輔導(dǎo)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)債融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

提高科技創(chuàng)新能力。更好發(fā)揮省科學(xué)院平?jīng)龇衷汉椭悄芙K端光電產(chǎn)業(yè)研究院作用，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化。落實“軍令狀”制度和“揭榜掛帥”機制，推進(jìn)重大科技專項和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。實施“百千萬崆峒英才”計劃，加大急需緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)。加快建設(shè)平?jīng)鰢肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全市新增國家高新技術(shù)企業(yè)和省級創(chuàng)新型企業(yè)20家以上。

（七）著眼全面綠色轉(zhuǎn)型，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

強化污染治理。抓好燃煤鍋爐整治、揚塵管控、清潔取暖改造、工業(yè)企業(yè)深度治理等工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)，加快建設(shè)涇河、葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治項目，鞏固城市黑臭水體治理成果，抓好城鎮(zhèn)雨污分流改造、污水收集管網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理項目，市醫(yī)療廢物全五類處理項目建成主體。開展固體廢物綜合整治。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理。

拓展綠色空間。加快林草生態(tài)扶貧項目和重點生態(tài)工程建設(shè)，造林封育20萬畝。完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加強古樹名木立法保護(hù)。強化地質(zhì)災(zāi)害、水土流失綜合治理，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建好1000億元以上的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目庫，抓好6個省級帶動性工程建設(shè)，實施100個生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿性、帶動性項目，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高2.5個百分點。

（八）做實做細(xì)民生工作，有效解決群眾急難愁盼問題。用心用力改善人民生活，努力讓發(fā)展更有民生“溫度”。

常態(tài)化推進(jìn)疫情防控。堅持人、物、環(huán)境同防，壓實“四方”責(zé)任，落實“四早”要求，精準(zhǔn)精細(xì)落實防控措施，安全有序推進(jìn)新冠病毒疫苗接種，做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。大力開展就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，推進(jìn)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員、退役軍人、殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力45萬人以上。重視培養(yǎng)技術(shù)技能人才，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。依法維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

完善社會保障體系。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，落實降低社保費率等政策，及時發(fā)放失業(yè)補助金、失業(yè)保險金，完善醫(yī)保支付機制，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象及殘疾人生活保障和“三留守”人員關(guān)愛救助。對1.8萬名33~64周歲城鎮(zhèn)低收入婦女和農(nóng)村婦女開展免費“兩癌”檢查。在崆峒區(qū)建成3處城市街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目88個，改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目12個，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升項目11個，基本消除義務(wù)教育和普通高中“大班額”。擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，新增幼兒園園位2380個、義務(wù)教育學(xué)位4100個，支持崆峒區(qū)開工建設(shè)新河灣小學(xué)。新建改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)食堂129所。啟動高考綜合改革。落實普通高校錄取時為城鄉(xiāng)低保（一、二類）家庭子女的入學(xué)資助政策。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，市中醫(yī)醫(yī)院建成主體，市婦幼保健院醫(yī)養(yǎng)中心項目完成前期，實施市級重癥醫(yī)學(xué)傳染病區(qū)和華亭、莊浪、靜寧3個縣級醫(yī)療機構(gòu)傳染病區(qū)改建。市體育運動公園建成主體。完成100個以上文化館圖書館分館數(shù)字化建設(shè)。

加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。落實“四個最嚴(yán)”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管。強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強雙擁共建，依法管理宗教事務(wù)，積極創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，鞏固社會安定局面。

各位代表！面對新形勢、新任務(wù)，我們將永葆為民務(wù)實清廉的政治本色，堅決落實市委決策部署，踐行“擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、突破、提升”要求，切實加強自身建設(shè)，著力提升工作效能，努力打造人民滿意政府。

我們要始終做到忠誠堅定。把講政治作為政府工作的生命線，持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面鍛造對黨絕對忠誠的政治品格。始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，自覺在全局中思考、大局下行動，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行。

我們要始終做到依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，帶頭依規(guī)用權(quán)、按章辦事，善于運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題，讓厲行法治滲透進(jìn)每一項具體行政行為。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

我們要始終做到擔(dān)當(dāng)實干。堅持不懈解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在貫徹新發(fā)展理念中找思路，從改革創(chuàng)新中找辦法，堅決破除一切制約發(fā)展、影響效率的條條框框。始終知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，把狠抓落實作為政府工作的主旋律，把求真務(wù)實作為鮮明導(dǎo)向，當(dāng)事不推責(zé)，遇事不避難，提升善作為、勇?lián)?dāng)、重實干的正氣，努力用干部的“辛苦指數(shù)”換取平?jīng)龅摹鞍l(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。

我們要始終做到清正廉潔。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，織密扎牢法紀(jì) “籬笆”、制度 “籠子”，嚴(yán)控關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堅實防線。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。牢固樹立過“緊日子”的思想，集中財力辦大事、惠民生。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以永不懈怠、一往無前的奮斗精神，眾志成城，只爭朝夕，奮勇拼搏，砥礪前行，加快建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)?，以?yōu)異成績慶祝建黨100周年！