——2021年1月18日在嘉峪關市第十屆人民代表大會第七次會議上
嘉峪關市市長 丁巨勝
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
過去五年，是我市全力實施“十三五”規(guī)劃，推進高質量轉型發(fā)展、建設高水平全面小康的五年。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，沿著習近平總書記親臨嘉峪關指引的方向感恩奮進，全市經濟社會發(fā)展取得重大成就。五年來，地區(qū)生產總值年均增長5.9%，高于全國、全省平均增速；人均生產總值達到11.2萬元，位列全省首位；固定資產投資增長9.5%；社會消費品零售總額增長5%；一般公共預算收入增長1.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.9%、8.1%，絕對值穩(wěn)居全省第一。
這五年，我們竭力轉型升級、優(yōu)化結構，發(fā)展質量不斷提升。十大生態(tài)產業(yè)加快成長，占GDP比重超過20%。先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等特色優(yōu)勢產業(yè)帶動力凸顯，一批重大標志性工程順利實施，“433”梯次結構基本形成。工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.7%。酒鋼7號高爐優(yōu)化升級、天成彩鋁鑄軋鋁深加工等重大項目建成投產；“冶金——循環(huán)經濟——裝備制造”“光伏發(fā)電——電解鋁——鋁制品”兩條千億級產業(yè)鏈質效提升；國家核基地綜合保障區(qū)成功落地；工業(yè)園區(qū)成為國家低碳試點園區(qū)。文旅商貿加快發(fā)展，三產增加值年均增長7%。建成方特絲路神畫、世界文化遺產公園等重點項目，關城文物景區(qū)入選全國百強5A級景區(qū)，《河西走廊之嘉峪關》大型紀錄片在央視播出，《黑山巖畫保護條例》正式施行，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。通道物流業(yè)加速培育，建成嘉峪關至清泉、南泉、金塔等國、省道路，嘉酒繞城高速、機場改擴建等項目開工建設；酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運營，金翼城鄉(xiāng)電商快遞物流園建成區(qū)域分撥中心。鄉(xiāng)村振興扎實推進，財政投入資金6.15億元，農業(yè)增加值年均增長5.2%。開展“雙促雙增”精準幫扶行動，深化農村集體產權制度和“三變”改革，流轉土地2.1萬畝，培育農業(yè)龍頭企業(yè)7家、國家及省級農民專業(yè)合作社21個；建成高標準農田6萬畝、無公害生產示范基地3.6萬畝、戈壁日光溫室440座；打造鄉(xiāng)村旅游示范點5個、星級農家樂77家、鄉(xiāng)村民宿39家，農業(yè)發(fā)展基礎更加堅實。
這五年，我們傾力統(tǒng)籌融合、協(xié)調推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市規(guī)劃和建管水平持續(xù)提升，“多規(guī)合一”取得重要進展，完成城市總規(guī)和土地利用總規(guī)修編；投資102.8億元，改造棚戶區(qū)住房3.5萬套、老舊小區(qū)89個，改造各類管網(wǎng)946公里、道路78公里；加強城市依法管理，《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式施行，《養(yǎng)犬管理條例》即將出臺；開展全域無垃圾創(chuàng)建，整治背街小巷及城鄉(xiāng)接合部，人居環(huán)境和城市品質明顯提升。城鄉(xiāng)發(fā)展一體推進，農村道路、通信、水電、物流等基礎設施進一步完善，公交班線實現(xiàn)三鎮(zhèn)全覆蓋；17個村級黨群服務中心新建改造全部完成，教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務水平持續(xù)提升；農村人居環(huán)境整治扎實開展，“風貌、廁所、垃圾”三大革命成效顯著，生活垃圾清運處理全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率96%，行政村全部打造為省級“清潔村莊”。我們舉全市之力推進文明創(chuàng)建，歷經22年不懈努力，2017年榮獲第五屆全國文明城市；又經三年接續(xù)奮斗，成功蟬聯(lián)第六屆全國文明城市。這份沉甸甸的榮譽，傾注了全市人民的心血和汗水，承載著嘉峪關發(fā)展的光榮和夢想，成績和榮耀屬于每一位雄關兒女！
這五年，我們聚力改革創(chuàng)新、擴大開放，活力動力有效釋放。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，全社會研發(fā)經費支出占GDP比重達到3.5%，綜合科技進步指數(shù)達到42.7%，萬人發(fā)明專利擁有量全省第二，國家知識產權試點城市通過驗收。累計建成國家級企業(yè)技術中心1 個、省級科技創(chuàng)新平臺24個、高新技術企業(yè)35家。西部重工在“新三板”掛牌。鋅鋁鎂鍍層板、高強鍍鋁鋅板、高端剃須刀用鋼等產品研發(fā)生產取得重大突破?！胺殴芊备母锟v深推進，承接國家和省級下放行政審批事項13項、取消43項、調整7項，審批時限縮短61%，實現(xiàn)“多證合一”“證照分離”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”加快建設，大數(shù)據(jù)平臺一期建成投用。推行告知承諾、容缺受理、不來即享、幫辦代辦等服務方式，證明事項告知承諾制經驗被中央依法治國辦向全國推廣。制定促進民營經濟健康發(fā)展“1+N”政策體系，兌現(xiàn)獎補資金1854萬元，拖欠民營企業(yè)賬款在全省率先“清零”。國資國企改革全面提速，整合重組市屬國有企業(yè)7戶、脫鉤運營15戶、混合所有制改革2戶，經營性國有資產實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，資產總額、所有者權益、上繳國有資本經營收益比改革前分別增長118%、125%、319%。完成在嘉國企“三供一業(yè)”分離移交，1.7萬名退休職工實現(xiàn)社會化管理。行政機構改革全面完成，經濟體制、民主法治、社會治理、生態(tài)文明等重點領域改革有序推進。對外合作交流不斷深化，嘉酒“雙城經濟圈”建設邁出堅實步伐，成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式、國際短片電影展、房車博覽會等特色節(jié)會，開通北京、上海等14條航線和中亞國際貨運班列。與酒鋼集團、中核四〇四聯(lián)合精準招商，到位資金161.2億元。信義集團在嘉注冊港資公司，實現(xiàn)外資企業(yè)零突破。
這五年，我們著力堅守底線、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，主要污染物總量減排、單位GDP能耗、二氧化碳排放均完成省級下達指標，空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加，2020年達到336天；地表水、地下水和飲用水達標率均為100%；治理恢復礦山地質環(huán)境261公頃，民豐鉻鹽污染場地修復達到試點效果，土壤環(huán)境安全可控。國土綠化行動積極推進，新增綠化面積2364公頃，森林覆蓋率達到12.5%，建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到39.4%、40.5%，成功創(chuàng)建“國家園林城市”。中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改全部達到時序進度，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度日益提高。
這五年，我們全力改善民生、共建共享，人民福祉持續(xù)增進。民生投入逐年增加，占財政支出的80%以上，實施省市惠民實事70項，“率先全面建成小康社會優(yōu)秀城市”全國排名51位。積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.06萬人，登記失業(yè)率控制在2.9%以內。農民工工資支付實現(xiàn)在線監(jiān)管，欠薪結案率、清欠率分別達到100%。提升社會保障水平，居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，異地就醫(yī)直接結算和門診“兩病”政策全面落實，醫(yī)保報銷比例提高5%以上，城鄉(xiāng)低保、社會養(yǎng)老、特困供養(yǎng)標準分別增長32%、40%、28%。全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點進展順利，居家社區(qū)機構相協(xié)調、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系初步建立。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投資4.9億元實施教育項目31個，44所學校、幼兒園全部進行新建或維修改造；投入2422.5萬元扶持民辦幼兒園發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率97.9%，學前教育三年毛入園率98.5%；義務教育鞏固率99.8%，高中階段毛入學率95.6%；推進產教融合，中職學生就業(yè)率90%以上。醫(yī)療衛(wèi)生短板加快補齊，投入12億元建成南市區(qū)醫(yī)院、酒鋼醫(yī)院門診樓、中醫(yī)院綜合樓等重點項目；實現(xiàn)公立醫(yī)療機構醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，藥品零差率銷售；酒鋼醫(yī)院晉升三甲醫(yī)院，市婦幼計生中心晉級二甲婦幼保健機構，建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲評“國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”；健康嘉峪關全面推進，人均預期壽命達到78.19歲。群眾性文體健身活動廣泛開展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合文化服務中心、農家書屋、數(shù)字圖書網(wǎng)點，人均體育場地面積達到2.8平方米。社會治理不斷加強，投資1.4億元的“雪亮工程”全面建成，全市462個網(wǎng)格實現(xiàn)一張網(wǎng)運行，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設有序推進；掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利；安全生產形勢穩(wěn)定向好，各類風險有效防范，社會大局和諧穩(wěn)定。同時，統(tǒng)計調查、糧食供銷、人防氣象、外事僑務、民族宗教、工青婦幼、檔案方志、退役軍人、國防動員等工作全面發(fā)展，殘疾人事業(yè)取得長足進步。
這五年，我們大力轉變作風、優(yōu)化服務，自身建設全面加強。始終把政治建設放在首位，扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實法治政府建設綱要，嚴格政府工作規(guī)則和決策程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法，成功創(chuàng)建全國首批法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1188件、政協(xié)委員提案和建議665件，辦復率100%、滿意率98%。強化政務公開，主動接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神， 整治形式主義、官僚主義，開展政府系統(tǒng)黨員干部“能力素質提升”等專題培訓，不斷提高解決實際問題的能力。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，支持紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)履行職責，加強重點領域、關鍵崗位監(jiān)管，實現(xiàn)部門預算執(zhí)行審計全覆蓋。堅持政府“過緊日子”，加強財政收支管理，強化預算績效約束，政府和國企投資項目預決算審查節(jié)約資金10.65億元，“三公”經費年均下降12.3%。
剛剛過去的2020年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力抗疫情、穩(wěn)經濟、保目標，在前所未有的困難挑戰(zhàn)中逆勢前行，確保了“十三五”勝利收官。初步測算，全年地區(qū)生產總值同比增長4.5%，全社會固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額下降3%左右，一般公共預算收入同口徑增長2.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%和7%。
堅持常態(tài)化疫情防控不懈怠，守住了嘉峪關這片凈土。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在全省率先取消群眾性聚集活動、實行小區(qū)封閉式管理、設置“三站一場”卡口，48小時恢復重建隔離病區(qū)，因時因勢動態(tài)調整防控措施，做到了下手早、覆蓋全、管控嚴。累計投入財政資金近6000萬元，摸排各類人員389.6萬人次，隔離留觀2.7萬人，核酸檢測17萬份。為戰(zhàn)勝疫情，市級領導分片包抓、現(xiàn)場指導，機關干部職工下沉一線、沖鋒在前，公安干警、民兵應急分隊、基層工作者和志愿者堅守崗位、嚴守防線，醫(yī)務工作者和援鄂醫(yī)療隊員白衣為甲、逆行出征，全市人民上下一心、眾志成城，構筑起戰(zhàn)“疫”鋼鐵長城，嘉峪關成為全國僅有的幾個無確診病例地級市。在這里，我們向為疫情防控付出努力、做出貢獻的每一位同志，致以崇高敬意和誠摯感謝！
全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨€(wěn)住了經濟基本盤，兜住了民生底線。堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，及時出臺打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經濟社會發(fā)展“48條”、支持企業(yè)發(fā)展“13條”等惠企政策和“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞣桨?，力促企業(yè)復工復產。實施“免、減、緩、返、補”政策組合拳，精準兌現(xiàn)各類資金近12億元；金融機構向企業(yè)和項目發(fā)放貸款353.6億元，辦理展期續(xù)貸轉貸74.9億元，降低融資成本2.5億元；穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，支持酒鋼集團與62戶中小微企業(yè)建立保供合作關系；全市各類市場主體、注冊資本分別增長11.4%、11.1%，有力支撐了社會就業(yè)和經濟平穩(wěn)運行。壓減項目支出預算3.8億元、一般性支出和“三公”經費3900萬元，推動居民就業(yè)、保供穩(wěn)價、社會救助、基本公共服務等各項政策落地；全面落實“米袋子”“菜籃子”責任制，糧、油、肉儲備分別超省級標準36.4%、73.3%、17.6%，基本民生得到有力保障。
全力拓展存量、創(chuàng)造增量，持續(xù)推動高質量轉型發(fā)展。擴大有效投資，全年實施建設項目192個，完成投資102億元。討賴河水系生態(tài)環(huán)境綜合治理、“一館兩中心”等省列重大項目開工建設。推動工業(yè)提質增效，促進重點企業(yè)釋放產能，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.6%，企業(yè)利潤實現(xiàn)翻番。酒鋼7號高爐被認定為省級第一批數(shù)字化車間，西溝礦建成全國首個“5G+智慧礦山”應用場景。酒鋼集團、索通公司被評為國家“兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)”。工業(yè)園區(qū)通過國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)終期驗收，申報國家高新技術產業(yè)園區(qū)通過省級評審。啟動長城國家文化公園詳規(guī)編制，建立十大類總投資近百億元項目庫；《天下雄關》演藝中心建設和劇目創(chuàng)排有序推進。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)放消費券6146萬元，舉辦文化美食、汽車家電等系列促銷活動，拉動三產復蘇回暖。
各位代表！成績來之不易，功勞屬于人民。成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)、嘉峪關軍分區(qū)、酒鋼集團、中核四0四及駐嘉各單位鼎力支持的結果，凝結著全市人民的辛勤汗水，浸透著各級干部的艱辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐嘉部隊、武警官兵和駐嘉各單位，向所有關心支持嘉峪關發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！實踐凝煉真知，經驗啟迪未來?；仡櫸迥陙淼母母锇l(fā)展歷程，我們深切體會到，推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持正確政治方向，堅決做到“兩個維護”；必須堅持新發(fā)展理念，堅定不移走高質量轉型發(fā)展之路；必須堅持創(chuàng)新引領，切實提升科技支撐能力；必須堅持改革開放，不斷激發(fā)經濟發(fā)展活力動力；必須堅持人民至上，持續(xù)增進民生福祉；必須堅持真抓實干，凝心聚力抓落實，一張藍圖繪到底。
我們也清醒地認識到，嘉峪關還處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，一些長期積累的深層次問題尚未根本解決，新的困難和挑戰(zhàn)還在不斷出現(xiàn)。轉型升級依然艱巨，主導產業(yè)鏈條短，新興產業(yè)發(fā)展滯后，服務業(yè)水平總體偏低，新舊動能轉換較慢；創(chuàng)新能力亟需提升，創(chuàng)新體制機制還不完善，創(chuàng)新型、實用型人才匱乏，創(chuàng)新引領發(fā)展的動力不強；營商環(huán)境有待優(yōu)化，“放管服”改革不夠到位，公共服務還有差距，產業(yè)配套能力弱，招商引資難度較大；干事創(chuàng)業(yè)韌勁不足，部分干部學習研究政策不透，運用新理念、新思維推動工作的本領不高，不愿擔當、不敢擔當與不會擔當、不能擔當現(xiàn)象并存。這些問題需要我們以更加積極的態(tài)度，更加有力的措施加以解決。
二、“十四五”時期目標任務
“十四五”時期是我們接續(xù)奮斗、砥礪前行的關鍵五年。展望未來，我市發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從面臨挑戰(zhàn)看，當今世界經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，結構性、體制性、周期性問題相互交織。從發(fā)展機遇看，在構建新發(fā)展格局背景下，“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設等重大戰(zhàn)略加快實施，深化鄉(xiāng)村振興、推進“兩新一重”、培育十大生態(tài)產業(yè)、推動河西走廊整體發(fā)展等政策利好疊加，我們面臨的發(fā)展機遇難得。綜合判斷，“十四五”時期，我市在先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等領域優(yōu)勢將進一步彰顯，深化改革開放、彌補短板弱項、加速動能轉換的活力將進一步釋放，我們必須乘勢而上，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷把各項事業(yè)推向前進。
根據(jù)市委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了規(guī)劃綱要（草案），提請大會審查?！笆奈濉睍r期全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚焦推進高質量轉型發(fā)展、打造高品質幸福雄關，加快關城、鋼城、核城一體建設進程，做實“六共”舉措，譜寫經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民幸福安康的時代篇章，為我市全面建設社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
今后五年全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：綜合實力大幅提升，經濟保持中高速增長，發(fā)展質量效益進一步提高；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，新型城鎮(zhèn)化建設取得良好成效，美麗鄉(xiāng)村建設水平整體提升；改革開放實現(xiàn)重大突破，市場主體活力有效激發(fā)，開放型經濟加快發(fā)展；社會文明程度持續(xù)提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富；生態(tài)文明建設不斷加強，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，美麗雄關建設展現(xiàn)新景象；人民生活水平進一步提高，居民收入和經濟同步增長，群眾生活品質和幸福指數(shù)普遍提升；治理體系更加完善，社會公平正義更加彰顯，共建共治共享的社會治理格局加速形成。
為實現(xiàn)上述目標，我們將聚焦關城、鋼城、核城三城共建，推動先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合四大主導產業(yè)做優(yōu)做強；強化創(chuàng)新、改革、開放三大動力支撐，持續(xù)為高質量轉型發(fā)展賦能續(xù)航；落實擴大內需戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興，為融入新發(fā)展格局夯實基礎；提高綠色發(fā)展、社會治理、民生保障水平，打造高品質幸福家園。
各位代表！新使命催人奮進，新征程任重道遠。面對“十四五”發(fā)展的目標任務，我們要牢記習近平總書記殷切囑托，忠誠踐行使命，因時順勢而為，奮勇砥礪前行。我們堅信，經過五年的不懈努力，嘉峪關這顆“戈壁明珠”一定會更加燦爛奪目！
三、2021年工作重點
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化進程中至關重要的一年。全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省級下達控制指標。
圍繞上述目標，重點抓好十個方面的工作：
（一）突出創(chuàng)新驅動，全面培育發(fā)展動能。堅持創(chuàng)新核心地位，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加快創(chuàng)新型城市建設。
提升科技支撐能力。完善多元化科技投入機制，提升全社會研發(fā)支出和綜合科技進步指數(shù)。支持酒鋼集團氫冶金、鋁業(yè)、礦業(yè)研究院和中核嘉峪關科研基地建設，整合各類創(chuàng)新資源，爭取布局國家技術創(chuàng)新中心、國家重點實驗室，打造“河西走廊科創(chuàng)城”。借助發(fā)達地區(qū)人才科技優(yōu)勢，柔性引才引智，探索設立離岸科創(chuàng)孵化基地和研發(fā)中心。引進急需緊缺人才，注重培養(yǎng)本地人才，鼓勵開展“訂單式”人才培養(yǎng)，促進產業(yè)與人才融合共進、協(xié)調發(fā)展。
強化企業(yè)主體地位。實施科創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新平臺梯次培育計劃，鼓勵申報國家和省級企業(yè)技術中心、工程研究中心（實驗室）和中小企業(yè)公共服務平臺。支持酒鋼集團、中核四0四聯(lián)合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，落實科技項目“揭榜掛帥”，促進產學研用深度融合。引導中小微企業(yè)成長為細分產品市場的“專精特新”企業(yè)，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。
大力發(fā)展數(shù)字經濟。高起點編制“十四五”數(shù)字經濟創(chuàng)新引領發(fā)展規(guī)劃，促進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化。加大新基建和數(shù)字產業(yè)投資力度，加速5G網(wǎng)絡全覆蓋，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術應用，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。支持酒鋼集團建設數(shù)字化車間和智能化工廠、中核四0四建設云計算數(shù)據(jù)中心，爭取布局國家超算中心、區(qū)域智能計算中心。推進“城市大腦”和“數(shù)字雄關”建設，提升全社會數(shù)字化智能化水平。
（二）狠抓項目建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，促進投資穩(wěn)定增長，增強經濟發(fā)展支撐力和牽引力。
突出重大項目支撐。實施重點項目110個，完成投資105億元。圍繞國家政策導向、戰(zhàn)略布局，找準定位、精準謀劃，爭取更多項目納入國家和省級規(guī)劃。推進生態(tài)產業(yè)項目建設，力爭十大生態(tài)產業(yè)增加值占GDP比重達到全省平均水平。強化政府投資項目管理，合理安排建設時序，補齊基礎設施、社會民生、生態(tài)環(huán)保、應急救援等領域短板。擴大民間投資，鼓勵社會資本加大文化旅游、商貿物流、技術改造等方面投入。實行項目清單管理，推行集中服務、限期辦理等制度，做到招商項目抓落地、落地項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達產。
破解項目要素瓶頸。堅持要素跟著項目走，優(yōu)先配套和支持手續(xù)完備、準備充分的重大項目。提高土地資源配置效率，依法處置閑置低效用地，采取彈性年期、長期租賃、租讓結合等方式，化解土地供需矛盾，確保重點項目用地需求。爭取專項債券、國撥省補資金、產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融機構加大融資支持，引入社會資本參與，保障項目建設資金。
（三）加快轉型升級，構建現(xiàn)代工業(yè)體系。堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。
做優(yōu)做強龍頭企業(yè)。支持酒鋼集團高端化、智能化、綠色化改造，提升鋼、鋁、電力能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)效能。實施焦爐、電解鋁工藝設備優(yōu)化改造，推進碳鋼薄板和不銹鋼產品結構調整，促進天成彩鋁鑄軋鋁深加工項目達產達標。支持中核四0四“兩軸三區(qū)”發(fā)展，推動嘉核科學城核環(huán)保工程、反應堆、后處理、同位素分離等實驗室建設，打造國內核工程領域一流科研基地。
培育壯大產業(yè)集群。圍繞鋼、鋁、核延鏈補鏈強鏈，引進上下游企業(yè)，走“多品種、小批量、高品質”發(fā)展之路。統(tǒng)籌大宗工業(yè)固廢、城市廢棄物等資源綜合利用項目。培育發(fā)展五金機電、精細化工等聚集型產業(yè)。推動銘翔高端鋁合金棒材、貴龍發(fā)電設備及鋼結構件、順通機械鋼格板等項目建成投產。積極引進哈爾濱電氣、中國一重、航天晨光等央企與酒鋼集團、中核四0四合作，培育民核、非核、核非標設備、軍轉民品等高新技術及裝備制造項目，促進軍民融合產業(yè)發(fā)展。
推動工業(yè)園區(qū)提檔升級。加強園區(qū)水電氣暖、生態(tài)環(huán)保等基礎設施建設，全面提升承載力和產業(yè)聚合力。開展新增工業(yè)用地“標準地”出讓試點，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。實施分布式污水處理站改造、清潔能源利用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺項目。堅持集中式和分布式并重、電力外送和就地消納相結合，發(fā)展壯大光伏產業(yè)。推進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，力爭年內列入升級名單。
（四）深化文旅融合，促進三產提質增效。立足擴大內需戰(zhàn)略基點，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級、生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端化延伸。
提升文旅發(fā)展質量。堅持保護與開發(fā)并重，全力推進長城國家文化公園（嘉峪關段）建設，爭取國家方志館長城分館和絲路長城文獻專館落地，完成黑山巖畫文物保護總體規(guī)劃編制。加強與省內外知名文旅企業(yè)合作，挖掘長城、草湖濕地、討賴河大峽谷等旅游資源，建立研學游基地和教學實踐基地。推動峪泉古街建成投運，《天下雄關》劇目開演。加快智慧旅游體系建設，提升以關城為核心的旅游基礎設施。開展長城文化旅游系列活動，辦好國際鐵人三項賽、房車博覽會等節(jié)會賽事。組建文創(chuàng)促進中心，持續(xù)培育“嘉有好禮”等文創(chuàng)品牌。主動融入大敦煌文化旅游經濟圈，深化河西旅游聯(lián)盟合作，開展全媒體營銷，共同培育“千里絲路·壯美走廊”旅游品牌。
培育發(fā)展通道物流。加快嘉酒繞城高速、嘉峪關機場改擴建、火車站擴能改造等項目建設。積極融入“空中絲綢之路”，推進空港物流園建設，提高航空運輸規(guī)模和效益。啟動國際陸港規(guī)劃編制，開展保稅物流中心（B型）前期，推動煤炭交易中心、礦產品倉儲集散中心、五金機電生產集散基地取得實質性進展。引進知名電商和物流企業(yè)，爭取京東物流城市前置倉落地，打造輻射甘新青蒙鄰界區(qū)域的通道物流基地和重要節(jié)點城市。
加快補齊商貿短板。完善商業(yè)功能布局，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，提升名嘉匯、大唐美食街、東方百盛等特色商圈，支持嘉豐源大廈、一得樂等商貿綜合體啟動運營。實施鏡鐵市場改造、舊貨市場搬遷等項目。發(fā)展假日經濟、夜間經濟、地攤經濟、小店經濟，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，支持網(wǎng)絡零售、“無接觸餐飲”等新業(yè)態(tài)，促進線上線下深度融合、商旅文游購娛一體發(fā)展，滿足群眾多元消費需求。
（五）推進鄉(xiāng)村振興，打造美麗宜居家園。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展“雙促雙增”精準幫扶行動，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
深化農業(yè)農村改革。推動承包地經營權有序流轉。開展農村閑置資產綜合整治，盤活閑置土地和校舍、集體用房、宅基地等各類資產。鼓勵村集體經濟組織與社會資本合作，通過經營權流轉、土地托管、股份合作等方式，發(fā)展土地合作型、產業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村服務型經濟。規(guī)范提升農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體，增強服務能力和帶動效應。
加快農村產業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)水利設施和高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。培育精細果蔬、優(yōu)良畜禽、高效制種等特色精品產業(yè)，推動“三品一標”認證，做大做強訂單農業(yè)，鼓勵發(fā)展設施農業(yè)。加快天兆宏源生豬基地、祁牧乳業(yè)萬頭牛場、都市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等項目建設。提升鄉(xiāng)村旅游品質，扶持發(fā)展“五小”產業(yè)，做活農產品節(jié)會經濟。加強農民技能培訓，大力發(fā)展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快編制村莊規(guī)劃，分類推進村莊建設，優(yōu)化生產生活生態(tài)布局。完善道路水電、通信物流、教育衛(wèi)生等基礎設施，提升農村公共服務均等化水平。改善農村環(huán)境質量，建立長效管護機制，接續(xù)開展村莊清潔，打造全省人居環(huán)境整治樣板市。健全“五會一規(guī)”，完善自治、法治、德治相結合的治理體系，促進鄉(xiāng)村健康有序發(fā)展。
（六）抓好生態(tài)環(huán)保，守牢綠色發(fā)展底線。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)文明建設，推進綠色低碳發(fā)展，守好國家西部生態(tài)安全屏障。
加強生態(tài)系統(tǒng)建設?？茖W編制“三線一單”，嚴守生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面推行林長制。提升道路及公園綠化品質，完成森林植被恢復、森林撫育、防沙治沙等任務。實行最嚴格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源利用結構。強化濕地保護修復，加快討賴河水系綜合治理、草湖國家濕地公園建設，實現(xiàn)水暢、河清、岸綠、景美。
改善生態(tài)環(huán)境質量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好中央和省級環(huán)保督察問題整改，完成環(huán)境質量、節(jié)能減排任務。積極推進碳達峰行動。加快鋼鐵行業(yè)超低排放、工業(yè)窯爐和清潔取暖改造，開展揮發(fā)性有機物綜合整治，實施細顆粒物與臭氧協(xié)同控制。加強飲用水水源地保護，確保水質安全。強化農村面源污染管控，推進化肥農藥減量化和白色污染治理。
（七）深化改革開放，激發(fā)內生動力活力。推進關鍵領域和重點環(huán)節(jié)改革，破除體制機制障礙，為高質量轉型發(fā)展添動力、增活力、拓空間。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，整合非緊急政務類熱線。繼續(xù)壓減行政許可事項，整治各類變相審批，擴大“容缺受理”“告知承諾”“不來即享”范圍，促進行政審批再提速。鼓勵市場主體參與營商環(huán)境政策制定，開展第三方評價。加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。規(guī)范和完善失信約束制度，有序推進社會信用體系建設。毫不動搖支持民營經濟發(fā)展，落實市場準入負面清單和減稅降費、讓利助企等政策措施，持續(xù)解決融資“難、貴、慢”問題，激發(fā)各類市場主體活力。弘揚企業(yè)家精神，維護民營企業(yè)合法權益。
推進國資國企改革。實施國企改革三年行動。推進交建、文旅等公司混改，優(yōu)化股權結構，拓寬社會資本參與渠道。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構和經營業(yè)績考核評價體系，實行差異化分類考核，促進國企市場化經營。優(yōu)化國資監(jiān)管方式，明晰監(jiān)管權責邊界，提高監(jiān)管效率。
拓展對外合作空間。積極融入河西走廊經濟帶，協(xié)同推進嘉酒“雙城經濟圈”，力爭在基礎設施、公共交通、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領域取得實質性進展。主動承接中東部產業(yè)轉移，開展聯(lián)合招商、精準招商，提高項目落地率、資金到位率。支持重點企業(yè)走出去，開拓國際國內市場。發(fā)揮霍爾果斯辦事處外聯(lián)作用，依托嘉鼎國際商貿公司擴大對外經濟合作。加強與西班牙潘普洛納市、北京西城區(qū)等友好城市交流合作，擴大對外開放廣度深度。
（八）堅持建管并舉，提升城市功能品質。強化規(guī)劃引領，匠心建設城市，用心經營城市，打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的幸福之城。
加強基礎設施建設。完成國土空間規(guī)劃編制。實施城市更新行動，提升改造新華路、明珠路等道路，新建改建供排水管網(wǎng)45公里、供熱管網(wǎng)31公里、公共停車位1300余個；推進老舊小區(qū)改造，配套完成鐵路老舊小區(qū)巷道及基礎設施。保障國家核基地綜合保障區(qū)建設，推進中核四0四專家公寓、員工住宅等項目，完善市政公輔設施。落實“房住不炒”政策，強化長租房管理，規(guī)范租賃市場秩序。
強化城市精細管理。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升城市品位。加大市容和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法力度，強化責任追究，推動“門前五包”責任落實。加快生活垃圾分類試點城市建設。規(guī)范流動攤販經營行為，合理設置馬路夜市、便民臨時交易點，留住城市“煙火氣”。加強交通秩序、犬只管理、背街小巷整治，解決城市治理“頑疾”。
（九）持續(xù)改善民生，不斷增進人民福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做深做細民生工作，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
慎終如始做好疫情防控?？嚲o常態(tài)化防控這根弦，壓實“四方”責任，毫不放松抓好“外防輸入”工作。堅持“人”“物”“環(huán)境”同防，做好入境人員、中高風險區(qū)來嘉人員閉環(huán)管控，全流程監(jiān)管進口冷鏈食品。加強社區(qū)、農村、城鄉(xiāng)結合部、醫(yī)療機構、公共場所等重點區(qū)域管控，減少聚集性活動。提升核酸檢測能力，確保重點人群應檢盡檢。有序做好新冠疫苗接種。開展愛國衛(wèi)生運動，強化防疫知識普及，促進養(yǎng)成文明健康生活方式。
堅決兜牢民生底線。加強職業(yè)技能培訓，支持多渠道靈活就業(yè)，擴大公益性崗位安置，做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。促進社保擴面提質。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實藥品和高值醫(yī)用耗材集采政策，持續(xù)降低群眾基本醫(yī)療負擔。推進養(yǎng)老服務體系建設，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點成果。保障未成年人、婦女、殘疾人、退役軍人等特殊群體合法權益。發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會力量開展社會救助和志愿服務，讓每一個身處困境者都得到社會的關愛和溫暖。
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。持續(xù)提升教育質量，擴大優(yōu)質學前教育資源總量，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進高中階段教育多樣化、特色化。完成市二中綜合教學樓主體工程，啟動迎賓路小學改擴建。深化產教融合、校企合作，支持中核四0四與酒鋼集團合作辦學，推動技能人才實訓基地落地。加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，推進市醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院門診樓、婦幼保健院業(yè)務用房等項目建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全疾病預防、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、物資保障體系。整合醫(yī)療資源，做強綜合醫(yī)院，做優(yōu)特色?？?，擴大區(qū)域影響力。
提升社會治理水平。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強基層社會治理隊伍建設，完善協(xié)商議事制度，開展“十大領域”平安創(chuàng)建，強化治安防控體系“六張網(wǎng)”運用。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊違法犯罪活動。依法化解各類矛盾糾紛。落實安全生產專項整治三年行動，提升防災減災、應急救援、事故處置能力。加強國防教育和國防動員體系建設，軍民共建雙擁模范城。
扎實辦好民生實事。堅持量力而行、盡力而為，辦好背街小巷整治、老舊小區(qū)改造提升、雄關公園設施改造、公共場所安裝自動除顫儀、南市區(qū)農貿市場建設、老年大學改建、孝老飯莊擴容提質、人民社區(qū)養(yǎng)老幸福苑建設8件實事。
（十）加強自身建設，提高政府治理效能。初心如磐，使命在肩。我們始終堅持為人民服務、受人民監(jiān)督，忠誠履職、勇于擔當，建設勤政務實、廉潔高效的服務型政府。
堅定政治方向。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把講政治貫穿政府工作全過程，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
提升能力素質。堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，持續(xù)加強理論武裝，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。加強業(yè)務學習，既熟悉“公共課”，又精通“專業(yè)課”，不斷提升綜合素質、履職能力和服務水平。繼續(xù)解放思想，樹立全局視野和創(chuàng)新意識，破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，創(chuàng)造性開展工作。
強化法治建設。全面貫徹習近平法治思想，弘揚憲法精神，樹牢法治思維，提升法治能力。嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，發(fā)揮政府法律顧問和智庫作用，推進依法科學民主決策。加快公共法律服務平臺及體系建設，擦亮“法治政府建設示范市”名片。擴大政務公開范圍，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察專責監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
持續(xù)轉變作風。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，整治形式主義、官僚主義等不正之風，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，抓落實、干實事、求實效。突出問題導向，大興調查研究之風，問政于民、問計于民、問需于民。樹立先進典型，用好容錯糾錯機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
加強廉政建設。認真履行黨風廉政建設主體責任，全面落實“一崗雙責”。樹牢“過緊日子”思想，精細做好預算安排，嚴格財政支出管理，將有限的資金用在“刀刃”上。強化重點領域、重要部門、關鍵崗位審計監(jiān)督和風險防控，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇、銳意進取，勠力同心、苦干實干，為推進高質量轉型發(fā)展、打造高品質幸福雄關而努力奮斗！
