——2021年2月22日在海東市第二屆人民代表大會(huì)第九次會(huì)議上

市長王林虎

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。一、回首2020，我們同舟共濟(jì)收獲累累碩果剛剛過去的一年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逆勢(shì)中穩(wěn)健增長態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破500億大關(guān)，達(dá)到514.6億元、同比增長4.7%，高于全省全國增速；規(guī)上工業(yè)增加值增長2.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額121.27億元、增長3.9%；地方一般公共預(yù)算收入26.92億元、增長31.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33509元、增長4.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12444元、增長7%。黃河出省斷面Ⅱ類水質(zhì)、湟水河出省斷面IV類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9513人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.8%以內(nèi)，物價(jià)總體平穩(wěn)。各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到655.63億元和485.23億元，存貸比為74%，較年初上升5.7個(gè)百分點(diǎn)?？爝f服務(wù)業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別增長26.2%和47.7%；保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入11.85億元、增長7.1%。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.眾志成城抗疫情、防輸入，贏得了發(fā)展的“主動(dòng)權(quán)”。我們嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、依法管控、科學(xué)防疫，全市疫情防控取得零輸入、零感染、零報(bào)告的重大戰(zhàn)果，守住了青?！皷|大門”，為全省疫情防控大局作出了海東貢獻(xiàn)。抓緊抓實(shí)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施，嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”，累計(jì)排查486.5萬人次，有效阻斷了疫情傳播渠道。切實(shí)做好全國各地18萬拉面從業(yè)人員疫情防控工作?；】h新冠肺炎疫情防控處置工作指揮部被授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”稱號(hào)。建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)核酸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)全覆蓋，日核酸檢測(cè)能力達(dá)到2萬份，完成九類重點(diǎn)人群新冠疫苗接種13250劑次。加大疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度，累計(jì)投入儲(chǔ)備資金7000余萬元。創(chuàng)新開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提倡文明健康、綠色環(huán)保生活方式，切實(shí)保障了人民群眾身體健康和生命安全。

2.科學(xué)統(tǒng)籌抓復(fù)工、穩(wěn)生產(chǎn)，跑出了發(fā)展的“加速度”。出臺(tái)一系列扶持措施，推動(dòng)全市各類企業(yè)復(fù)業(yè)復(fù)市和重大項(xiàng)目—3—開復(fù)工。全市開復(fù)工項(xiàng)目819項(xiàng)，開復(fù)工率95.2%，同比增長15.2個(gè)百分點(diǎn)，24項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)100%。從財(cái)稅支持、金融支撐、企業(yè)減負(fù)、要素保障等14個(gè)方面幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共減免企業(yè)各類費(fèi)用8248萬元。94戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)運(yùn)行率達(dá)92%，49家限額以上商貿(mào)企業(yè)、10563家城鄉(xiāng)小商店、便利店和21家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工率均為100%。出臺(tái)《海東市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情確保拉面產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施》，有序組織拉面店開業(yè)運(yùn)營，1.3萬名返鄉(xiāng)拉面人及時(shí)返崗復(fù)工。扎實(shí)推進(jìn)春播備耕工作，完成農(nóng)作物播種面積319.2萬畝。分區(qū)分級(jí)分層、錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)錯(cuò)段有序推進(jìn)開學(xué)開園，全市769所學(xué)校及384所幼兒園28.7萬名學(xué)生在全省全國率先實(shí)現(xiàn)開學(xué)開課，教育教學(xué)活動(dòng)提前步入正軌。

3.千方百計(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)住了發(fā)展的“基本盤”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，特色優(yōu)勢(shì)作物比重達(dá)86.1%，糧油菜產(chǎn)量分別達(dá)53.4萬噸、12萬噸、70.6萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)5.6萬噸、0.5萬噸、7萬噸。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.2萬畝，落實(shí)“兩減”面積105萬畝，建成百畝示范基地306個(gè)、千畝示范基地66個(gè)、萬畝示范基地3個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，比亞迪動(dòng)力電池材料、博鋒礦業(yè)年產(chǎn)1000萬噸綠色建材、廣虹電子年產(chǎn)5000萬片柔性線路板等項(xiàng)目建成并試生產(chǎn)，青海農(nóng)林牧商品交易中心、河湟跨境電商平臺(tái)等一批平臺(tái)企業(yè)初步形成集群效應(yīng)，深圳森光、燦鴻等11家光電企業(yè)落戶海東，填補(bǔ)了省內(nèi)行業(yè)空—4—白。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開工建設(shè)拉面數(shù)字化總部基地，成立海東河湟拉面產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司，新培育拉面企業(yè)743家。舉辦首屆河湟文化藝術(shù)節(jié)和河湟文化論壇，河湟文化博物館主體完工，喇家國家考古遺址公園試營業(yè)?；ブ⒚窈统晒?chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，平安驛·河湟民俗文化體驗(yàn)地、互助北山國家森林地質(zhì)公園被評(píng)為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。

4.持之以恒強(qiáng)城市、美鄉(xiāng)村，展現(xiàn)了發(fā)展的“靚顏值”。城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)雙增長，核心城區(qū)體育中心、繁榮北街等22個(gè)續(xù)建項(xiàng)目以及海東大道、康泰路等9個(gè)新建項(xiàng)目全面建成。樂都觀瀾世家、金盟山水樹、中房薩爾斯堡、富森江山賦、萬濠星海灣，平安力盟，河湟新區(qū)怡和天璽、綠城桃李春風(fēng)、綠地湖語樹、盈吉香洲府等高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，建設(shè)總規(guī)模1000萬平方米以上，完成投資125億元。舊城改造和征地拆遷步伐加快，新開工棚戶區(qū)改造3274套、基本建成3958套、入住5365套，實(shí)施老舊住宅小區(qū)改造10656戶。完成樂都水磨灣、河門、城中西門、同樂公園、李家市場(chǎng)、下教場(chǎng)和平安湟中路片區(qū)等11個(gè)片區(qū)拆遷工作。地下綜合管廊投入運(yùn)營，機(jī)場(chǎng)三期、109國道樂都至平安段改擴(kuò)建、西互一級(jí)公路擴(kuò)能改造等重點(diǎn)交通項(xiàng)目快速推進(jìn)。全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1587個(gè)建制村公路通暢率、村道硬化率、通客車率均達(dá)100%。出臺(tái)《海東市停車管理辦法》，在樂都城區(qū)新建4處大型公共停車場(chǎng)，城市交通環(huán)境進(jìn)一步改善。完—5—成120個(gè)4G補(bǔ)盲站點(diǎn)和403個(gè)5G基站建設(shè)。2個(gè)美麗城鎮(zhèn)開工建設(shè)，120個(gè)美麗鄉(xiāng)村全面建成。完成5848戶農(nóng)牧民居住條件改善工程。新建各類廁所8932座，“廁所革命”三年行動(dòng)圓滿收官。

5.多措并舉抓生態(tài)、治污染，厚植了發(fā)展的“綠底色”。扎實(shí)推進(jìn)兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，第一輪反饋的13項(xiàng)46條問題、第二輪反饋的10項(xiàng)問題全部完成市級(jí)整改銷號(hào)。全面推進(jìn)祁連山南麓海東片區(qū)38個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境整治，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施216個(gè)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目全覆蓋，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和179個(gè)村被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，平安區(qū)獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。扎實(shí)開展河湖“清四亂”，全面整治40項(xiàng)涉河違建問題，拆除違章建筑物2610平方米。新建改建樂都三河濕地公園、進(jìn)喜公園、彩陶公園，平安驛州濕地公園、民和史納濕地公園。繼續(xù)推進(jìn)全域國土綠化，實(shí)施湟水河“三峽”十大綠化工程、三北防護(hù)林、規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)等工程，完成國土綠化92萬畝。持續(xù)開展春秋兩季植樹造林“大會(huì)戰(zhàn)”，完成義務(wù)植樹786萬株，國土綠化三年行動(dòng)計(jì)劃超額收官。

6.堅(jiān)定不移推改革、促創(chuàng)新，注入了發(fā)展的“動(dòng)力源”。商事制度改革縱深推進(jìn)，新增市場(chǎng)主體1.4萬戶，總量突破10萬戶。政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“四級(jí)四同”，服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)98%。全市1587個(gè)行政村產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成并通過省級(jí)驗(yàn)收，—6—森林公安轉(zhuǎn)隸全面完成，供銷社綜合改革順利推進(jìn)，交通站運(yùn)一體化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，樂都、平安兩區(qū)客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營。金融領(lǐng)域改革成效顯著，海東農(nóng)商銀行正式創(chuàng)立，全省首家“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行縣域支行正式開業(yè)。河湟新區(qū)成功獲批國家科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體。中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，“1210”業(yè)務(wù)正式開通。加強(qiáng)與蘭州、臨夏等地合作，民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圓滿完成第二十一屆“青洽會(huì)”海東主題城市館展覽展示任務(wù)，落實(shí)簽約項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資267億元。

7.不遺余力保民生、增福祉，邁向了發(fā)展的“高品質(zhì)”。全年各項(xiàng)民生資金支出196.1億元，占一般公共預(yù)算支出的84%。落實(shí)扶貧專項(xiàng)資金16.4億元，實(shí)施“補(bǔ)針點(diǎn)睛”、東西部扶貧協(xié)作等項(xiàng)目251個(gè)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保10.6萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保149.4萬人。發(fā)放救助金6.5億元，同比增長30%。貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)，3.3萬因病致貧返貧人口全部清零。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)49.9萬人次，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率88%。在建檔立卡貧困人口達(dá)800人以上的大中型集中安置區(qū)設(shè)立7個(gè)公共就業(yè)服務(wù)站。落實(shí)中央省級(jí)教育類投資計(jì)劃8.2億元，市屬高中學(xué)校改造提升工程持續(xù)推進(jìn)，市一中新校區(qū)順利啟用，并首次實(shí)現(xiàn)了面向全市招生。青海荊楚高級(jí)中學(xué)竣工招生。全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)95.2%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.6%，學(xué)前—7—教育毛入園率達(dá)90.8%。市第一人民醫(yī)院提檔升級(jí)、第二人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新建9個(gè)村互助幸福院。人民群眾的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，生活水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍！

8.守正創(chuàng)新重治理、保穩(wěn)定，優(yōu)化了發(fā)展的“大環(huán)境”。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中治理非法廣告、違法建筑、“六亂”問題。規(guī)范土地管理，整治違法用地243宗、3857.7畝，拆除建筑物面積1.6萬平方米。排查處置84個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，全面啟動(dòng)青藏高原民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新高地建設(shè)。榮獲全國第四批少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市稱號(hào)。平安區(qū)榮獲第十一屆全國雙擁模范縣（區(qū)）稱號(hào)。高效推進(jìn)全國第七次人口普查工作。率先在全國頒布實(shí)施《移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》，為群眾節(jié)約開支約7.9億元。扎實(shí)有序推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，創(chuàng)新開展信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，全市信訪總量大幅下降。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“六清行動(dòng)”圓滿收官。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，守住了安全發(fā)展的底線，各族群眾的安全感滿意度與日俱增。

9.從嚴(yán)從實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，增強(qiáng)了發(fā)展的“內(nèi)生力”。我們始終把講政治、守規(guī)矩?cái)[在首位，嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)做好中央和省委巡視反饋問題整改工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議50件、政協(xié)委—8—員提案112件。強(qiáng)化市民熱線服務(wù)，累計(jì)處理群眾訴求30384件，辦結(jié)率達(dá)99.5%。持續(xù)壓減一切不合理支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解方案，法定債務(wù)余額控制在限額內(nèi)。我們高站位支持國防建設(shè)、推進(jìn)軍民融合、安置退役軍人，人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)再上新臺(tái)階。審計(jì)統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、應(yīng)急處置、檔案市志、無線電管理、法律援助、機(jī)關(guān)事務(wù)等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。金融、電力、民航、鐵路、公路、氣象、通信、石油、郵政、快遞等服務(wù)地方作出新貢獻(xiàn)。

10.登高望遠(yuǎn)謀開篇、優(yōu)布局，繪就了發(fā)展的“新藍(lán)圖”。我們把海東發(fā)展放在“兩個(gè)大局”“兩個(gè)一百年”的時(shí)空維度來綜合考慮謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制了《海東市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交此次大會(huì)審議。

《綱要草案》準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體布局、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，緊緊圍繞建成蘭西城市群中部崛起城市這個(gè)目標(biāo)，以構(gòu)建黃河流域上游生態(tài)文明示范區(qū)、青?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家河湟文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)為“四大支點(diǎn)”，建設(shè)山水田園新海東、創(chuàng)新活力新海東、綠色發(fā)展新海東、宜業(yè)宜居新海東、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新海東“五個(gè)新海東”，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大項(xiàng)目和重大—9—改革，明確了“十四五”和到2035年的發(fā)展目標(biāo)，繪就了未來五年乃至此后十年海東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

各位代表，2020年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃順利收官。回首過去五年，我們更覺歷程波瀾、催人奮進(jìn)。五年來，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，民生福祉更加殷實(shí)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的14:50:36調(diào)整為2020年的15:38:47，財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增長10.8%，城市建成區(qū)面積達(dá)到66.3平方公里，全體居民人均可支配收入年均增長10%，森林覆蓋率提升至36%。全市17.57萬絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)“清零”，六縣區(qū)全部脫貧摘帽，海東市被黨中央、國務(wù)院確定為擬表彰的全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，海東與全省全國同步全面建成小康社會(huì)勝利在望！

回顧過去，我們以初心踐行使命，以韶華勇?lián)厝危瑘?jiān)毅無畏的河湟兒女在波瀾壯闊的抗疫斗爭中以實(shí)際行動(dòng)彰顯了海東精神、海東力量、海東智慧，在大戰(zhàn)大考中交出了一份非比尋常、令人振奮的優(yōu)異答卷。成績的取得是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果；是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果；是全市各族人民群眾團(tuán)結(jié)拼搏、克難而進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐海東人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和應(yīng)急救援隊(duì)伍，向全市各族人民群眾、廣大干部職工和離退休人員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持海東發(fā)展的省級(jí)各部門、各兄弟市州、東西部協(xié)作江蘇省無錫市和中央、省駐市各單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

知不足而奮進(jìn)，彌差距惟自強(qiáng)。在總結(jié)成績的同時(shí)，也要辯證地分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，清醒地看到我市發(fā)展中存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，質(zhì)量效益不夠高，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)；消費(fèi)需求和消費(fèi)層次比較單一，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用還不夠強(qiáng)；城鄉(xiāng)群眾關(guān)心的鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、就業(yè)增收、社會(huì)保障、人居環(huán)境等方面還有不少短板；一些干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^不夠，涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須直面問題、揚(yáng)長避短，努力把政府工作做得更實(shí)更細(xì)更好，滿懷豪情向著“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)！二、展望2021，我們勇毅向前共譜海東新篇章2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新海東新征程的開局之年，做好全年工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們要把握發(fā)展形勢(shì)，保持發(fā)展定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，努力在“十四五”開局之年邁好第一步，見到新氣象。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆九次全會(huì)、市委二屆十次全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新海東高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，固定資產(chǎn)投資同比增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長7%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在85%以上，黃河水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，節(jié)能降碳減排控制在國家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)；糧食總產(chǎn)量保持在53.5萬噸以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將著力抓好五個(gè)方面的工作。

1.牢固樹立“兩山”理念，建設(shè)山水田園新海東。深入推進(jìn)全域綠化。實(shí)施南北山綠化、黃河和大通河流域生態(tài)景觀修復(fù)等重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)湟水河谷“三大峽口”“十大濕地”生態(tài)修復(fù)建設(shè)和城市綠地、城市道路、城區(qū)出入口等重點(diǎn)片區(qū)綠化，完成樂都核心區(qū)15條道路綠化、三河濕地公園綠化等工程，不斷完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。繼續(xù)打造義務(wù)植樹造林百萬人“大會(huì)戰(zhàn)”金名片，全年完成國土綠化80萬畝以上；全面推進(jìn)污染防治。加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，以及農(nóng)村環(huán)境整治提標(biāo)升級(jí)改造，重點(diǎn)旅游景區(qū)、宗教場(chǎng)所污水改造和環(huán)境整治項(xiàng)目。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水、土壤、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源、廢棄礦山等領(lǐng)域污染治理。進(jìn)一步完善“抑塵、減煤、控車、治企”措施，強(qiáng)化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；從嚴(yán)推進(jìn)問題整改。全面完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，加快推進(jìn)祁連山南麓海東片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治。扎實(shí)開展全市各類礦山資源整治及生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)礦山開采從“粗放濫采”向“集約高效”轉(zhuǎn)變，全市大中型綠色礦山比例力爭達(dá)到80%以上。

2.融入雙循環(huán)大格局，建設(shè)創(chuàng)新活力新海東。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容回流，加快樂都唐道、平安力盟等一批商貿(mào)綜合體建設(shè)，加快實(shí)施河灣金融商務(wù)中心、海峰城市廣場(chǎng)、宏運(yùn)金街等新型商業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)定地價(jià)、穩(wěn)控房價(jià)，保障房地產(chǎn)健康穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，吸引更多的外來人口到海東投資置業(yè)、居住生活。著力推進(jìn)“雙萬”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力將海東建設(shè)成為全省健康養(yǎng)老基地；持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞“兩新一重”，加快建設(shè)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，布局以云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)推進(jìn)西成鐵路、機(jī)場(chǎng)三期、南繞城高速東延、109國道改擴(kuò)建等省級(jí)重大項(xiàng)目。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新型市場(chǎng)主體，完善與國內(nèi)外市場(chǎng)接軌的商貿(mào)物流體系；穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)改革。持續(xù)深化“放管服”、民營經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦、一事通辦”“審批破冰”工程暨投資項(xiàng)目在線審批取得新進(jìn)展。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，探索建立政府質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)層級(jí)、事項(xiàng)、渠道和評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋。全面完成核心城區(qū)鎮(zhèn)改辦工作。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，組建市供銷集團(tuán)公司。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。完成市級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制改革；堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。積極推進(jìn)中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與青海曹家堡保稅物流中心（B型）協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建對(duì)外開放新平臺(tái)。繼續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，實(shí)現(xiàn)更高層次的跨省域、跨市域的對(duì)外交流合作。扎實(shí)做好青洽會(huì)、國家生態(tài)博覽會(huì)等展會(huì)參展，高水平舉辦農(nóng)展會(huì)，推動(dòng)海東特色品牌“走出去”；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快推動(dòng)以青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為主的“雙創(chuàng)”基地發(fā)展，抓實(shí)科技項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)培育，做實(shí)河湟新區(qū)科技資源特色載體線上孵化平臺(tái)。加快推進(jìn)“千人計(jì)劃”申請(qǐng)、“柳灣人才小鎮(zhèn)”等人才工程，實(shí)行更加開放的人才政策，吸引外埠人才來市創(chuàng)業(yè)、外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.聚力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，建設(shè)綠色發(fā)展新海東。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)核。高位推動(dòng)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格抓好農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”治理，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.2萬畝，力爭農(nóng)作物播種面積319萬畝、舊棚改造4000棟、拱棚改造2700棟。推進(jìn)黃河湟水河沿線撂荒地復(fù)耕復(fù)種，使黃河百萬畝整理土地發(fā)揮效益。深化綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥“兩減”96萬畝。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草，力爭種植面積100萬畝。充分發(fā)揮互助、樂都國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)青稞產(chǎn)業(yè)園、牦牛產(chǎn)業(yè)園、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，扶持建設(shè)家庭牧場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖戶2萬個(gè)；推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)電解鋁、鐵合金、水泥等高耗能行業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高能源利用效率，推進(jìn)西部水電電解槽技改、天利硅業(yè)礦熱爐技改等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施貴強(qiáng)新材料年產(chǎn)3萬噸鋰離子電池負(fù)極材料、中鈦青鍛4萬件鈦合金模鍛制造等項(xiàng)目，力促易華錄數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園（一期）、青海百德6.5萬噸牦牛藏羊全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工、青海詠荗祥3萬噸堅(jiān)果生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成新的增長點(diǎn)；培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。積極承接以光電產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品制造等為重點(diǎn)的信息科技產(chǎn)業(yè)，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大以移動(dòng)通訊設(shè)備組裝為核心的全省高新電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群。加快電信云數(shù)據(jù)中心、青海數(shù)據(jù)湖等項(xiàng)目落地建設(shè)，構(gòu)建以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理為核心的“青藏高原云谷”。落實(shí)拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案、“青繡”提升三年行動(dòng)計(jì)劃和青稞酒產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃；大力發(fā)展全域旅游。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，引領(lǐng)河湟文化傳承發(fā)展。加快打造“一圈三線”旅游環(huán)線，全面提升互助土族故土園5A級(jí)景區(qū)、瞿曇寺、孟達(dá)天池等“王牌”景區(qū)內(nèi)涵。加快平安驛·河湟民俗文化體驗(yàn)地二期、官亭古鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)樂都卯寨、互助卓扎灘等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)功能提升。

4.創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，建設(shè)宜業(yè)宜居新海東。完善社會(huì)保障體系。突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困戶和零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。培育“家政服務(wù)”“青繡”等新興勞務(wù)品牌，拓展公益性崗位。加快推進(jìn)被征地農(nóng)民集中安置服務(wù)站、化隆返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等就業(yè)基地建設(shè)，更好帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。理順醫(yī)保經(jīng)辦管理體制，建立健全城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，完善大病保障及醫(yī)療救助制度，持續(xù)落實(shí)社保減負(fù)政策，有序推進(jìn)社保提標(biāo)擴(kuò)面工作，不斷改善城市低收入群體等困難群眾生活；優(yōu)化公共服務(wù)供給。實(shí)施市級(jí)高中、市特殊教育學(xué)校，樂都崗溝中學(xué)、賈灣學(xué)校、七里店中學(xué)，平安和順路小學(xué)、河湟新區(qū)學(xué)校，民和川口小學(xué)等47所學(xué)校新建及改造提升工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，大力推進(jìn)“健康海東”建設(shè)，縱深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成運(yùn)營市第二人民醫(yī)院，加快實(shí)施市第一人民醫(yī)院?？颇芰μ嵘?、現(xiàn)代化疾控體系、婦女兒童健康服務(wù)能力等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市。開工建設(shè)市新華書店，掛牌運(yùn)營市河湟文化博物館、市河湟文化藝術(shù)中心和市體育中心，不斷提高公共文化服務(wù)供給能力。舉辦全省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、全市文化旅游融合發(fā)展大會(huì)、“青海年·醉海東”系列活動(dòng)、河湟文化藝術(shù)節(jié)、青海海東沿黃河馬拉松賽等品牌文體活動(dòng)。健全完善“縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有文化室”三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足廣大群眾的多元文化需求，讓百姓盡享文化福利；提升社會(huì)治理水平。扎實(shí)做好政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，嚴(yán)控新債、嚴(yán)實(shí)化債，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患常態(tài)排查整治，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，全力打造青藏高原民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新高地。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，加快創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。著力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，健全完善多元排查化解矛盾糾紛機(jī)制，及時(shí)妥善開展信訪問題調(diào)處工作。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化進(jìn)行，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的“平安海東”，讓人民生活更安心、更省心、更舒心！

5.立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新海東。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊規(guī)劃建設(shè)，深入落實(shí)《海東市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，完成15個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)環(huán)境、民俗文化、閑置土地等資源活起來，持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。著力實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升工程，讓鄉(xiāng)村更優(yōu)美、農(nóng)民更幸福；鞏固拓展脫貧成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，不斷補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面的短板。實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷項(xiàng)目，持續(xù)強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；實(shí)施城市更新行動(dòng)。加快推進(jìn)樂化高速、西互一級(jí)等重點(diǎn)交通項(xiàng)目。開工建設(shè)濱河廣場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、青海農(nóng)展館等核心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施樂都城中西門東片區(qū)、西來寺片區(qū)、城隍廟片區(qū)以及平安享堂路東片區(qū)、廣場(chǎng)東片區(qū)、新安路西片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域征遷工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民居住條件改善工程，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造1841套，完成1萬戶農(nóng)牧民居住條件改善任務(wù)；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施京藏高速樂都西雨潤互通、平安園藝場(chǎng)互通，省道206線街子至隆務(wù)段、小峽口改擴(kuò)建，民小公路河湟新區(qū)、平安、樂都出入口改造提升等“暢通海東”工程。全面實(shí)施海東城鄉(xiāng)供水安全與保障工程，確保樂都楊家、民和滿坪、循化夕昌、互助柏木峽等重大水源工程建成蓄水。堅(jiān)持有溫度的城市管理理念，加快由“被動(dòng)執(zhí)法”向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“管民”到“為民”轉(zhuǎn)變，不斷提升城市管理現(xiàn)代化、精細(xì)化水平，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向更高水平發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建西寧—海東都市圈，逐步實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。牢固樹立“城市理念、首府意識(shí)”，秉持“雙核引領(lǐng)、同步發(fā)展”的思路，持續(xù)推動(dòng)樂都—平安核心區(qū)同城發(fā)展，統(tǒng)籌四縣城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾享受到統(tǒng)籌發(fā)展帶來的紅利。

各位代表，千斤重?fù)?dān)眾人挑，打鐵還需自身硬。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，我們將始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，一步一個(gè)腳印推進(jìn)工作、落實(shí)任務(wù)。始終做為民服務(wù)孺子牛。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)守為民用權(quán)、為民履職的正道，真正把心思和精力用在推動(dòng)發(fā)展、造福群眾上，用心用情用力為群眾辦實(shí)事、解難事，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，以政府的“辛苦指數(shù)”換來海東的“發(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”；始終做創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛。繼承和發(fā)揚(yáng)不服輸?shù)捻g勁、不怕難的闖勁、肯吃苦的干勁，增強(qiáng)識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，運(yùn)用改革創(chuàng)新的思維和辦法，加快破除阻礙構(gòu)建新發(fā)展格局的思維定勢(shì)、制度障礙、利益羈絆，使工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，確保海東各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，朝著更高目標(biāo)邁進(jìn)；始終做艱苦奮斗老黃牛。堅(jiān)定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持之以恒履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，馳而不息糾治“四風(fēng)”，樹牢政府過“緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)守“三?！钡拙€，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆人民政府為人民的本色！

各位代表，征程萬里云鵬舉，砥礪奮進(jìn)開新篇。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，戮力同心、苦干實(shí)干，全面開啟建設(shè)青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)主義現(xiàn)代化新海東新征程，以優(yōu)異成績向偉大的中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！