——2021年3月9日在黃南藏族自治州第十五屆人民代表大會第七次會議上

州長喬學(xué)智

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年和全面建成小康社會決勝之年，我們走過了一段令人難忘又極不平凡的歷程，困難超出預(yù)期，結(jié)果好于預(yù)期。面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進、攻堅克難，以非常之舉應(yīng)對非常之時、非常之事，慎終如始抓好疫情防控，集中精力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全面建設(shè)“山水黃南”、高質(zhì)量推進“三區(qū)建設(shè)”，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，圓滿完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)，交出了一份體現(xiàn)黃南效率、彰顯黃南擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)黃南力量的答卷。全年地區(qū)生產(chǎn)總值109.4億元，增長5.3%；完成固定資產(chǎn)投資69.7億元，增長14.1%；社會消費品零售總額14.5億元，增長1%；地方公共財政預(yù)算收入4.74億元，增長36.2%；地方公共財政預(yù)算支出119.6億元，同口徑增長17.8%；全體居民人均可支配收入18331元，增長7.5%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元大關(guān)，達到10708元，增長7.6%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2.6%。主要呈現(xiàn)以下亮點：

一是經(jīng)濟增速領(lǐng)跑全省。全州主要經(jīng)濟指標(biāo)經(jīng)歷一季度下滑后率先企穩(wěn)回升，各項指標(biāo)增速持續(xù)提升，至年底成為全省唯一實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標(biāo)全部正增長，且增速高于全省平均水平的地區(qū)，并有12項指標(biāo)增速位居全省前三，實現(xiàn)了逆勢上揚、爭先進位，真正體現(xiàn)了小州也有大作為的拼搏精神。

二是“六穩(wěn)”“六保”托起大局。在疫情得到有力有效控制的前提下，用力踩足復(fù)工復(fù)產(chǎn)“大油門”，及時按下經(jīng)濟社會恢復(fù)“快進鍵”，全面落實助企紓困優(yōu)惠政策，推出補欠提速保穩(wěn)等一系列具體舉措，為各類市場主體減稅2109萬元、降費減負1879.6萬元，落實工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金1151萬元，在全省率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，新設(shè)立市場主體增量首次突破3000戶，增長15.2%，展現(xiàn)了極強的組織力、動員力和執(zhí)行力。

三是生態(tài)建設(shè)再結(jié)碩果。頒布實施《黃南州草原保護條例》，在全省率先推行“林草長制”，吾屯下莊、德吉、德洪、東果、葉金木等5個村榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”稱號，隆務(wù)鎮(zhèn)被評為省級森林城鎮(zhèn)，高海拔造林成為全省樣板，用實際行動踐行了優(yōu)先保護生態(tài)的莊嚴(yán)承諾。

四是綠色農(nóng)牧厚積薄發(fā)。在全省率先啟動綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范州共建行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效、牦牛藏羊原產(chǎn)地質(zhì)量追溯、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化綜合利用和農(nóng)牧業(yè)保險四個全覆蓋，新培育國家地理標(biāo)志產(chǎn)品10個，在綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)上搶得先機。

五是城鄉(xiāng)面貌再換新顏。同仁成功撤縣設(shè)市，同仁、尖扎兩個城北新區(qū)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈保慌A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目陸續(xù)建成。唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)、坎布拉運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，寧木特鎮(zhèn)榮獲全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)秀獎第一名。河鄂公路、隆務(wù)河水生態(tài)治理一期、坎布拉景區(qū)南宗溝旅游公路等一批強基固本的重點項目建成投用，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，黃南“顏值”持續(xù)走高。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）眾志成城抗擊疫情。面對突如其來、百年不遇的嚴(yán)重疫情，堅持人民至上、生命至上，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的統(tǒng)一部署，聞令而動、迅速響應(yīng)，第一時間建立堅強有力、高效運轉(zhuǎn)的決策指揮體系。嚴(yán)格落實“四早”“四集中”要求，緊盯入城口、落腳點、流動中、學(xué)校門、監(jiān)測哨等關(guān)鍵點，因時因勢動態(tài)調(diào)整防控策略，打了一場出色的抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，守住了“零輸入、零感染”的底線。在這場大戰(zhàn)大考面前，各族干部群眾識大體、顧大局，守望相助、頑強奮戰(zhàn)，充分理解支持黨和政府各項因應(yīng)之策，凸顯了黃南兒女深厚的家國情懷和無私的奉獻精神。

（二）全面建設(shè)“山水黃南”。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，全面完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和自然保護地整合優(yōu)化工作。認真組織實施三江源二期等重點生態(tài)工程，完成國土綠化43.43萬畝，治理退化草原86.3萬畝，建設(shè)國家草原自然公園試點2個。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“潔凈美”專項行動，創(chuàng)建生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村14個、省級“清潔村莊”13個，河南縣榮獲全國村莊清潔行動先進縣和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號，“山水黃南”這張名片擦的越來越靚了。

（三）高質(zhì)量推進“三區(qū)建設(shè)”。持續(xù)打造全省生態(tài)有機農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，成功申報黃南州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，探索實行食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，開啟農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7萬畝，耕地保護工作連續(xù)第三年受到省政府表彰。持續(xù)打造全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，成功申報尖扎達頓宴和河南蒙古包營造技藝2項國家級非遺項目，打造國家3A級旅游景區(qū)6個，同仁市成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，我州入選國家文化和旅游消費試點城市，第三季度TPI指數(shù)漲幅位居全國第二，文化和旅游產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、旅游收入分別增長10.7%和10%。持續(xù)打造涉藏社會治理示范區(qū)，探索形成了黨建引領(lǐng)為核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”地方治理體系。全面啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點，四級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實體化運行和實戰(zhàn)化應(yīng)用走在全省前列。尖扎縣成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。法治黃南深入推進，“七五”普法通過省級驗收，掃黑除惡專項斗爭在全省率先完成“六清”目標(biāo)，我州的發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、穩(wěn)定基礎(chǔ)更牢。

（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。進一步鞏固脫貧成果，深入開展“九大后續(xù)鞏固行動”，投入財政專項扶貧資金7.66億元，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、精神扶貧，建立并實行返貧監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)防貧保機制，高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅普查，脫貧成色更足。進一步強化污染防治，在全省率先完成兩輪次中央環(huán)保督察問題整改任務(wù)，空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，隆務(wù)地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.9%，黃河出境斷面水質(zhì)達標(biāo)率和集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達到86.41%、97.62%。進一步防范化解金融風(fēng)險，化解政府債務(wù)2.24億元，全面完成州人民醫(yī)院債務(wù)化解工作，在全省率先完成民營企業(yè)賬款清欠任務(wù)。通過打好三大攻堅戰(zhàn)，跨越了與全省同步邁進全面小康的最后一道“門檻”。

（五）著力提升發(fā)展動能。充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長、補短板、增后勁的關(guān)鍵作用，用好上級補助資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全年實施各類建設(shè)項目609項，瓜什則至大角滿公路、扎毛水庫灌渠、浪加水庫等項目加快推進，特色小鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，新建高原美麗鄉(xiāng)村22個、傳統(tǒng)村落保護7個，打造省級鄉(xiāng)村振興示范村7個，啟動國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設(shè)，超額完成省定投資任務(wù)。工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長，生態(tài)水、民族手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等綠色工業(yè)不斷壯大，電商、新材料、中藏藥、飛地經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增長14.7%。援建工作持續(xù)升級加力，落實援建資金1.4億元，成功舉辦對口援建10周年系列活動，各族干部群眾更加深切感受到祖國大家庭的溫暖。

（六）持續(xù)增進民生福祉。年初向全州人民承諾的10件民生實事已經(jīng)全部兌現(xiàn)。開展穩(wěn)就業(yè)“四送”活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1604人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.16萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。新一輪中小學(xué)教育布局調(diào)整基本完成，新改擴建幼兒園14所，新增高中異地辦班1個，15年教育體系更加均衡。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革紅利持續(xù)釋放，中藏醫(yī)館覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，州縣兩級9個P2實驗室全面建成，核酸檢測實驗室實現(xiàn)州縣兩級全覆蓋。改造老舊小區(qū)3870套，實施農(nóng)牧民居住條件綜合改善工程2072戶，新建各類廁所851座，城鄉(xiāng)公交覆蓋面達到67%。文化惠民、全民健身等工作持續(xù)開展。特別是在財政資金爭取難度加大的情況下，我們通過強化財政資金使用管理、壓減一般性支出和“三公經(jīng)費”等措施，確保民生支出不減反增，支出占比高于全省平均水平5個百分點，把有限的資金用在了改善民生上，老百姓的日子更加紅火、更加殷實、更加體面。

各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”發(fā)展圓滿收官。回首過去的五年，是全州上下眾志成城闖關(guān)奪隘、奮起直追的五年，是綜合實力和區(qū)域競爭力明顯提升的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的五年，是全面建成小康社會取得重大勝利的五年。五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央和省委省政府各項決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全力打造“山水黃南”、堅定不移推進“三區(qū)建設(shè)”，努力開創(chuàng)黃南發(fā)展新局面，用心譜寫黃南進步新篇章，重塑了黃南新形象。

五年來，我們在推動高質(zhì)量發(fā)展中開拓創(chuàng)新、厚積成勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。全州地區(qū)生產(chǎn)總值、財政支出和總財力在突破百億元大關(guān)的基礎(chǔ)上穩(wěn)健增長，分別比“十二五”末增加40.73億元、51億元和54.53億元。全體居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速，提前兩年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)，分別年均增長19.1%、6.4%和7.5%，增速均居全省前列，黃南在全省發(fā)展方陣中往前走、上臺階、作貢獻的態(tài)勢越來越強勁，成為全省發(fā)展速度最快、綜合實力提升最顯著的地區(qū)。

五年來，我們在攻克貧困堡壘中精準(zhǔn)施策、盡銳出戰(zhàn)，書寫了消除絕對貧困的新歷史。制定實施“1＋8＋10”脫貧攻堅政策體系，累計投入扶貧資金89.38億元。率先在全省實現(xiàn)貧困群眾安全飲水問題“清零”、光伏扶貧并網(wǎng)發(fā)電和行政村通公路、通客車、通寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提前完成涉及7374戶28685人的“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，村集體經(jīng)濟全部“破零”，打造了德吉村易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、澤庫縣易地搬遷好做法等全國先進典型。全州4個貧困市（縣）整體脫貧摘帽、105個貧困村全部退出，累計減貧5.01萬人，千百年來的絕對貧困問題歷史性得到解決，我們向黨和人民如期交出了一份合格答卷。

五年來，我們在推進生態(tài)文明建設(shè)中堅守紅線、厚植綠色，扮靚了山清水秀的新家園。積極融入國家公園示范省建設(shè)，新添國家級公園2個、省級公園2個。大力開展國土綠化提速三年行動，累計完成國土綠化面積215.21萬畝，年均新增植綠6萬畝以上，植綠規(guī)模和速度引領(lǐng)全省，森林覆蓋率由“十二五”末的19.22%提高到29.43%。全面實行草畜平衡，草原禁牧1341萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到68.65%。建立健全四級河湖長制體系，落實生態(tài)保護公益性崗位9647個，打造了全國綠化模范縣、全國村莊清潔行動先進縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等一批在全省全國拿得出、叫得響的生態(tài)文明建設(shè)樣板。堅決向污染宣戰(zhàn)，全面完成各級各類生態(tài)環(huán)保督察巡查反饋問題整改任務(wù)，主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)超額完成，空氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，天空藍、河湖清、草原綠成為黃南最動人的“模樣”。

五年來，我們在壯大生態(tài)有機農(nóng)牧業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢、精益求精，闖出了綠色發(fā)展的新天地。全力打造全省生態(tài)有機農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，全州1861萬畝草場、161萬頭（只）牲畜全部通過國家有機認證，成功創(chuàng)建澤庫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新推出享譽全省的“拉格日”模式，扶持發(fā)展農(nóng)牧民合作社717家，精心打造了西北弘等一批知名度很高的有機品牌，萬頭生豬等“四個萬頭”規(guī)模養(yǎng)殖項目加快建設(shè)，中藏藥材等“四個萬畝”特色種植基地初具規(guī)模。培育國家地理標(biāo)志產(chǎn)品20個，有機認證產(chǎn)品數(shù)量達到43個，分別占全省總量的三分之一和四分之一，綠色農(nóng)牧成為黃南的金字招牌，在“青”字號農(nóng)牧品牌建設(shè)中份量越來越重。

五年來，我們在加快文旅融合發(fā)展中傳承文化、打造美景，拓展了“詩和遠方”的新境界。深入推進熱貢文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，成功注冊“唐卡藝術(shù)之都”商標(biāo)，創(chuàng)造萬幅唐卡展、千人同繪唐卡等5項世界紀(jì)錄，啟動實施唐卡區(qū)塊鏈項目，帶動文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈全面提升。不斷加強坎布拉等重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了德吉村等一批特色旅游景點。組織開展熱貢文化旅游節(jié)等一系列豐富多彩的文旅活動，舉辦國際唐卡藝術(shù)展暨世界唐卡藝術(shù)大會、文旅資源推介暨活動發(fā)布等多項大型宣傳活動，推動“西域勝境·神韻黃南”走出青海、走向全國，黃南成為中國最具影響力的文化旅游目的地。全州文化旅游從業(yè)人員達到4.17萬人，文化和旅游產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、旅游總?cè)藬?shù)和綜合收入年均增速保持兩位數(shù)增長，文化旅游業(yè)已成為富民強州的新興朝陽產(chǎn)業(yè)。

五年來，我們在推進涉藏社會治理中創(chuàng)新機制、探索路徑，打造了一個有章有法的新樣板。以打造全省涉藏社會治理示范區(qū)為抓手，著力推動地方社會治理逐步實現(xiàn)由粗放到精細、應(yīng)急到常態(tài)、治標(biāo)到治本的根本轉(zhuǎn)變，形成了符合實際、獨具特色的涉藏社會治理“一核三治”黃南模式。不斷筑牢中華民族共同體意識，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州。平安黃南、法治黃南建設(shè)深入推進，尖扎與化隆地界糾紛、同仁與貴德草山糾紛等一批困擾多年的歷史遺留問題得到解決，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，“舌尖上的安全”保障更加有效，各族群眾的安全感滿意度與日俱增。

五年來，我們在強化建設(shè)中擴大投資、補齊短板，打下了支撐長遠發(fā)展的新基礎(chǔ)。累計完成固定資產(chǎn)投資375.9億元，實施各類項目3014項，一大批事關(guān)自治州長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼實施，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。牙同高速、澤同公路、河鄂公路、隆務(wù)河水生態(tài)治理一期、吾屯110千伏等一批強基固本的項目建成投用，西成鐵路、同賽高速、尖貴高速、馬康公路、省道206街子至隆務(wù)段公路改造、330千伏輸變電、天然氣入州等一批以前想不到、推不動、辦不了的重大支柱項目開工建設(shè)，全州公路總里程達到5834公里，新增940公里，鞏固提升26.76萬人飲水安全問題，實現(xiàn)大電網(wǎng)全覆蓋，全州基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況得到了歷史性改善。

五年來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中完善功能、提升品位，重塑了城鄉(xiāng)互映的新形象。投資37億元實施市（縣）城區(qū)功能提升和老城區(qū)風(fēng)貌改造，同仁、尖扎兩個城北新區(qū)已具雛形，澤庫、河南城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)日臻完善，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)5個、特色小鎮(zhèn)2個，“一帶兩區(qū)一中心”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局加快形成，常住人口城鎮(zhèn)化率從“十二五”末的28.8%提高到40%。建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村108個，實施國家級傳統(tǒng)村落保護項目29個，打造全國文明村鎮(zhèn)6個、最美宜居村莊2個，“百鄉(xiāng)千村”示范工程、“廁所革命”、農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治等工作成效明顯，人居環(huán)境全面提升，魅力黃南嶄露新姿。

五年來，我們在深化改革擴大開放中大膽創(chuàng)新、大步向前，積蓄了加快發(fā)展的新活力。持續(xù)深化“放管服”改革，累計取消調(diào)整行政審批事項406項，成為全省保留行政審批事項最少的地區(qū)之一。實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，市場活力充分激發(fā)，市場主體總量達到2.22萬戶，較“十二五”末增加了近9000戶。不斷深化農(nóng)牧區(qū)改革，“互聯(lián)網(wǎng)＋區(qū)塊鏈＋精準(zhǔn)扶貧資金代理記賬”模式等改革舉措成為全省樣板。依托熱貢藝術(shù)這張名片，在京津深蓉穗（sui）等國內(nèi)一線城市多次成功舉辦展會、推介會，把“黃南故事”講遍了祖國的大江南北。加大走出去步伐，招商引資累計到位資金73.34億元，是“十二五”的1.55倍。援建工作持續(xù)升級加力，落實援建資金7.79億元。一個更加開放、自信、奮進的黃南正在昂首闊步走向全國、走向世界。

五年來，我們在改善民生中注重品質(zhì)、增進福祉，創(chuàng)造了各族群眾的新生活。堅持小財政辦大民生理念，民生支出占財政總支出的比例保持在80%以上，辦成了一系列群眾期盼的急難愁事。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)9061人、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力15.01萬人次。社會保險各險種參保人數(shù)大幅增加，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。投資10.29億元實施新一輪教育布局調(diào)整，全州178所中小學(xué)校優(yōu)化調(diào)整至113所，州職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)基本建成，各類教育普及程度及平均受教育年限持續(xù)提高。健康黃南加快建設(shè)，行政村村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，州縣鄉(xiāng)三級遠程診療系統(tǒng)基本建成，人民群眾健康保障水平進一步提高。公共文化服務(wù)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院公共文化活動場所及健身器材全覆蓋，州級“四館一院一中心”加快建設(shè)。累計實施城鄉(xiāng)住房改善12977戶，受益群眾6.5萬人。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，已經(jīng)成為拿在老百姓手里的實惠，各族群眾的獲得感、幸福感大幅提升。

五年來，我們在加強自身建設(shè)中牢記宗旨、改進作風(fēng)，促進了施政能力和水平的新提升。持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息糾治“四風(fēng)”，特別是大力糾治形式主義、官僚主義，“三公”經(jīng)費累計壓減22.25%。法治政府建設(shè)取得新進展，推進綜合執(zhí)法改革，深化政務(wù)公開，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達到94.5%。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案。工青婦等群團作用有效發(fā)揮，外事僑務(wù)、地方史志、退役軍人、地震氣象、雙擁優(yōu)撫、國防動員和后備力量建設(shè)等工作取得新業(yè)績，各項事業(yè)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展。

各位代表，回顧五年的發(fā)展成績，成之惟艱、難能可貴，我們更加深切地感受到：辦好黃南的事情，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。面對大變局大挑戰(zhàn)大風(fēng)險，只有始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全州各項事業(yè)發(fā)展全過程，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引，才能確保全州工作沿著正確的政治方向破浪前進。政治生態(tài)是保障。面對日益繁重的發(fā)展任務(wù)，只有帶頭加強政治建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、和諧共進的政治生態(tài)，才能凝聚起全州上下共謀發(fā)展的強大合力。保護生態(tài)是責(zé)任。面對保護“三江源”的重大政治責(zé)任，只有堅決落實“三個最大”重大要求，持續(xù)加強生態(tài)保護與建設(shè)，著力打造生態(tài)文明新高地，才能真正實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展是要務(wù)。面對新形勢新任務(wù)，只有堅持發(fā)展為第一要務(wù)，堅定推進高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“量”的合理增長和“質(zhì)”的穩(wěn)步提升，才能富民興業(yè)、凝聚人心、行穩(wěn)致遠。維護穩(wěn)定是基礎(chǔ)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的維穩(wěn)形勢，只有堅持穩(wěn)定壓倒一切，堅決扛起維護穩(wěn)定的政治責(zé)任，不斷鞏固提升“一核三治”的社會治理模式，有效維護全州社會穩(wěn)定大局，才能為全州經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。人民至上是根本。面對人民群眾日益增長的對高品質(zhì)生活的追求，只有始終堅持人民至上，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全州各族人民，才能激發(fā)出最大積極性、匯聚起最強正能量、創(chuàng)造出新的更大的業(yè)績。這些源于實踐的體會和經(jīng)驗彌足珍貴，需要在今后的工作中不斷堅持和完善。

各位代表！“十三五”時期取得的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共黃南州委帶領(lǐng)全州各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督幫助的結(jié)果，是全州各族干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是天津市和國家有關(guān)部委、中央企業(yè)真情幫扶的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向省駐州單位、解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向?qū)谥гS南的天津市和國家有關(guān)部委、中央企業(yè)，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持黃南發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！

各位代表！回首過去，是一部黃南各族兒女不甘落后、奮勇前進的壯麗史篇。展望未來，是一幅國家富強、社會安寧、人民幸福的“千里江山圖”。站在開啟新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的起跑線上，我們必須清醒地看到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：我州經(jīng)濟總量依然偏小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平依然較低，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體系不全，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，缺乏新的增長點；運用新發(fā)展理念破解難題、優(yōu)化布局、調(diào)整關(guān)系、提質(zhì)增效、推動發(fā)展方面還有差距；財源培植不足，財政收入總量太小，對上依賴程度較高；脫貧攻堅成果鞏固提升面臨較大壓力，各族群眾生活品質(zhì)有待進一步提高，以及基層社會治理存在短板，事權(quán)財權(quán)下放后接不住管不好問題比較突出等等。這些問題需要我們在今后的工作中，以更大的決心、更實的舉措，認真加以解決，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、2021年重點工作任務(wù)

今年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃和全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局之年，做好今年的政府工作意義特殊而重大。我們必須爭做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的忠誠信仰者和堅定實踐者，以承前啟后、繼往開來的時代擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞本次大會將要審議通過的《黃南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》繪就的宏偉藍圖，以日為計、以月為量、以年為度，一步跟著一步走，一茬接著一茬干，只爭朝夕、奮力拼搏，努力書寫黃南高質(zhì)量發(fā)展的嶄新歷史。

根據(jù)新的形勢和任務(wù)，今年全州經(jīng)濟工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委十三屆九次全會和州委十二屆十一次全會精神，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，全面推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，堅決落實“六?！比蝿?wù)，全面建設(shè)“山水黃南”，高質(zhì)量推進“三區(qū)建設(shè)”，對標(biāo)“六富”要求，全力推進鄉(xiāng)村振興，不斷滿足各族群眾日益增長的高品質(zhì)生活需要，著力打造共同富裕的黃南樣板，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。

今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：一是經(jīng)濟增長目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭增長6%以上。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%。二是發(fā)展支撐指標(biāo)。地方公共財政預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長7%，文化產(chǎn)業(yè)收入增長8%，旅游總收入增長10%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3萬噸以上。三是民生保障指標(biāo)。全體居民人均可支配收入增長6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1400人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率和居民消費價格漲幅控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。四是生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。全州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，黃河出境斷面水質(zhì)和集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率均為100%，PM2.5、PM10平均濃度持續(xù)下降，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率持續(xù)提升，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。

實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們必須在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好以下八個方面工作。

（一）圍繞生態(tài)環(huán)境保護，描繪“山水黃南”更美畫卷。始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，以更大力度、更實舉措，守護好美麗黃南這片凈土。

優(yōu)先推進生態(tài)保護。深入開展保護中華水塔行動，繼續(xù)實施好三江源生態(tài)保護、天然林資源保護等重點生態(tài)工程，抓好小流域水土流失綜合治理，治理退化草原41萬畝，完成國土綠化30.2萬畝，打造一批“森林城鎮(zhèn)”和“森林鄉(xiāng)村”，促進生態(tài)環(huán)境富養(yǎng)。深入實施國家公園示范省建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，加快推進坎布拉世界地質(zhì)公園申報工作，持續(xù)加強“七個國家公園”和“兩個省級公園”保護建設(shè)，著力提升自然保護地管護水平，深入實施黃河流域黃南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，守護好黃河母親生命之美，演奏好新時代“黃河大合唱”黃南協(xié)奏曲！

優(yōu)先抓好生態(tài)治理?？v深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施清潔能源替代工程，著力打造河南縣清潔能源示范縣。嚴(yán)格落實水資源管理“三條紅線”，深入推進河湖生態(tài)治理，持續(xù)加強飲用水水源地保護，努力提升城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量。加強土壤污染管控和修復(fù)，抓好剩余廢棄礦山恢復(fù)治理。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“潔凈美”提升行動，念好升級版“十字經(jīng)”，突出抓好凈河、凈郊、凈巷、凈廁專項整治，全面推廣“禁塑令”，創(chuàng)建一批省級衛(wèi)生鄉(xiāng)村，以“敢叫日月?lián)Q新天”的決心和毅力，全力打造青海最干凈、最整潔、最美麗的自治州。

優(yōu)先建設(shè)生態(tài)文明。加快推動“三線一單”成果落地應(yīng)用，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和綜合行政執(zhí)法改革。扎實做好澤庫縣生態(tài)綜合補償試點工作，打造生態(tài)補償黃南樣板。強化生態(tài)環(huán)保和綠色價值觀教育，著力培育“綠色＋”理念。持續(xù)開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，力爭年內(nèi)創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、村20個，使生態(tài)文明成為黃南最豐厚的底蘊。

（二）圍繞綠色有機主線，打造農(nóng)牧業(yè)發(fā)展更優(yōu)品質(zhì)。始終堅持“生態(tài)有機、綠色農(nóng)牧”發(fā)展理念，以更高水平、更優(yōu)保障，大力提升綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范州建設(shè)成效。

突出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。拓展鄉(xiāng)村多種功能，打造以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為“點”、園區(qū)為“面”、集群串“線”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。持續(xù)抓好澤庫國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園［A1］建設(shè)，培育牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，試點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)村，建成5個農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社與村合作建基地，加大培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新培育省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1家，開展農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，推動產(chǎn)業(yè)布局更加合理。

突出發(fā)展綠色農(nóng)牧。堅持“生態(tài)、有機、綠色”發(fā)展方向，抓好綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范州建設(shè)，開展綠色農(nóng)業(yè)增效行動，大力推廣“有機肥＋Ｎ”技術(shù)模式，化肥農(nóng)藥減量增效19.1萬畝。實施閑置老舊溫棚“復(fù)活工程”，設(shè)施蔬菜種植率穩(wěn)定在90%以上，蔬菜產(chǎn)量達到1.2萬噸。持續(xù)抓好“四個萬頭”規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，高水平建成“四個萬畝”特色種植基地。繼續(xù)推進牦牛藏羊原產(chǎn)地質(zhì)量追溯體系建設(shè)，力爭在全省率先實現(xiàn)全域牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯，使有機健康、安全可控成為黃南農(nóng)畜產(chǎn)品最突出的品質(zhì)。

突出加強產(chǎn)業(yè)鏈升級。深入實施牦牛產(chǎn)業(yè)三年行動，啟動藏羊產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展計劃，推動牦牛藏羊生產(chǎn)、加工、冷儲、品牌、銷售產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新三級平臺作用，大力開展綠色、高效技術(shù)模式整合示范應(yīng)用，配套推廣良種良技良法，加快建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地，實施雪多牦牛等良種保種場建設(shè)，加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度，提高科學(xué)種養(yǎng)水平。

（三）圍繞全域旅游發(fā)展，鍛造文旅融合更強優(yōu)勢。始終堅持文旅融合、優(yōu)勢互補，以更新理念、更大手筆，努力開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。

推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)步推進熱貢文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，實施好唐卡區(qū)塊鏈項目，加快數(shù)字文旅公共服務(wù)云平臺建設(shè)。啟動《黃南州熱貢文化保護與傳承條例》立法工作，開展“青繡”提升三年行動，新評選100名州級非遺代表性傳承人，做好文保單位保護利用，鼓勵支持文化研究和文學(xué)創(chuàng)作，促進文化多元富集。繼續(xù)推進文化消費試點，加快文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，申報一批文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地和民族手工藝品示范基地，進一步提升文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，讓文化之魂融入旅游。

推動全域旅游均衡發(fā)展。支持同仁市創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，力爭將尖扎、河南兩縣打造成省級全域旅游示范縣，啟動熱貢歷史文化名城5A級旅游景區(qū)、坎布拉4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建3A級旅游景區(qū)4個，抓好昂拉千戶府愛國主義教育基地建設(shè)，進一步激發(fā)俄家臺旅游服務(wù)區(qū)活力，力爭實現(xiàn)坎布拉景區(qū)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年內(nèi)爭取打造國家級鄉(xiāng)村旅游重點村1個、省級2個、州級8個。辦好第三屆青海·熱貢文化旅游節(jié)系列活動，舉辦2—3場文化旅游資源推介活動，進一步提升“西域勝境·神韻黃南”品牌影響力，讓黃南成為大美青海最美的色彩。

（四）圍繞百姓安居樂業(yè)，拓展鄉(xiāng)村振興更多路徑。始終堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接，以更好規(guī)劃、更活機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的巨大潛力。

鞏固脫貧攻堅成果。承接五年脫貧鞏固期政策，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推動扶貧、民政兩項制度銜接，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善易地搬遷配套建設(shè)和公共服務(wù)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶力度，增強特色產(chǎn)業(yè)帶動能力，穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果。修編《黃南州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》并付諸實施，推動脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，帶領(lǐng)廣大群眾向著生活富庶的目標(biāo)奮勇前進。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。繼續(xù)推進“百鄉(xiāng)千村”示范工程，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，全面啟動國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設(shè)，完成傳統(tǒng)村落、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，打造一批省級高品質(zhì)示范鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源、社會保障、養(yǎng)老設(shè)施等資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護機制，推進“四好農(nóng)村公路”建設(shè)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓鄉(xiāng)村更加充滿熱度、富有朝氣。

增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。持續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，抓好宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進集體林權(quán)、國有林場、供銷社等各領(lǐng)域改革。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，確保糧食種植面積穩(wěn)定在12萬畝。嚴(yán)守耕地紅線，以“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，開展農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”治理，適度發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。引導(dǎo)各類資金、人才、資源要素向鄉(xiāng)村集聚，著力增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)生動力，使鄉(xiāng)村成為托起農(nóng)牧民新生活的廣闊天地。

（五）圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展更深嵌入。始終堅持補短板和鍛長板并舉，以更大投入、更高標(biāo)準(zhǔn)，進一步推進城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合。

著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“兩新一重”關(guān)鍵領(lǐng)域，深入開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板行動，謀劃儲備一批支撐力強、帶動作用明顯的重點項目。全力推動黃南機場前期工作年內(nèi)取得實質(zhì)性進展，悉心做好西成鐵路黃南段建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進330千伏輸變電工程等續(xù)建項目，開工建設(shè)麥?zhǔn)苍S河大橋、郭么日大橋、黃南州綜合客運站、同仁城北新區(qū)防洪綜合治理及昂拉、察汗110千伏輸變電等重大項目，爭取落實羊智溝至楊家公路、昂拉黃河大橋、隆務(wù)河水生態(tài)治理二期、浪加水庫灌渠、青海省榮譽軍人休養(yǎng)院等項目，努力補齊發(fā)展短板，提升區(qū)域競爭力。

著力推進新型城鎮(zhèn)化。深入實施《黃南州新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)意見》，完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，加快建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，扎實推進部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省同仁試點建設(shè)，做好同仁撤縣設(shè)市后的區(qū)劃調(diào)整工作。加快完善同仁、尖扎兩個城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)、坎布拉運動休閑小鎮(zhèn)以及2個高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，及早啟動昂拉、保安兩個高鐵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，落實和日鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鎮(zhèn)品位。全面優(yōu)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，實施城市更新行動，加強環(huán)衛(wèi)、停車場等建設(shè)，推進垃圾分類和資源化利用。加快智慧城市、海綿城市建設(shè)，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市更美麗、生活更美好。

著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，實施好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目，進一步優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局。加大困難群眾住房保障力度，推動保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，規(guī)范租賃市場秩序。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和既有建筑風(fēng)貌品質(zhì)提升改造，實施老舊小區(qū)綜合整治4143戶，啟動30條街道、62個居民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。抓好住宅小區(qū)物業(yè)管理改革，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，讓更多有條件的農(nóng)牧民真正融入城鎮(zhèn)，使他們生活得更加便捷。

（六）圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，邁出改革開放更大步伐。始終堅持問題導(dǎo)向，以更準(zhǔn)措施、更強手段，著力破解影響黃南發(fā)展的瓶頸制約，開創(chuàng)開放融入新局面。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實減稅降費政策，嚴(yán)厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，要讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝上陣。進一步加大“放管服”改革力度，推進政務(wù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實施投資“審批破冰”工程，大力推行“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，提高項目投資落地效率。認真落實促進非公經(jīng)濟、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策，持續(xù)開展親商暖商愛商護商活動，積極幫助企業(yè)解決實際困難，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、消費誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，讓黃南真正成為企業(yè)家投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)最安心、最暖心和最舒心的地區(qū)。

深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)防范化解風(fēng)險，加強政府債務(wù)規(guī)模預(yù)算和限額管理，逐步化解隱性債務(wù)存量。深化財稅體制改革，落實財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革措施，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，盤活財政存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋區(qū)塊鏈＋代理記賬”模式，提高資金使用效益。做好自然資源確權(quán)登記工作，抓好全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。深入推進國企改革，做大做強政通、仁合等國有企業(yè)，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不斷積蓄支撐地方發(fā)展的物質(zhì)財富。

擴大對外開放融入。深入貫徹新時代推進西部大開發(fā)形成新格局指導(dǎo)意見，主動融入“一帶一路”合作交流和西部陸海新通道建設(shè)，積極參與五省涉藏地區(qū)交往交流，辦好青甘川藏滇交界涉藏地區(qū)州（市）長第七次聯(lián)席會議，進一步深化區(qū)域協(xié)作。充分利用青洽會、津洽會及特色產(chǎn)業(yè)推介會等平臺，開展精準(zhǔn)招商，提升營銷水平。鞏固創(chuàng)新對口支援幫扶機制，進一步推動對口援建升級加力。

（七）圍繞實現(xiàn)共同富裕，促進民生福祉更多實惠。始終堅持把老百姓的冷暖放在心上，以更優(yōu)政策、更全體系，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的追求。

堅持就業(yè)優(yōu)先。落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深入開展職業(yè)技能提升行動，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力6500人次。大力開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。認真落實城鎮(zhèn)居民多元化增收政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，持續(xù)抓好根治欠薪工作，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收。

提高教育質(zhì)量。全面完成教育布局調(diào)整工作，爭取實施黃南州第四民族高級中學(xué)、教師發(fā)展服務(wù)中心等項目，加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)，實施學(xué)前教育發(fā)展薄弱縣和普通話提升行動。推進統(tǒng)編“三科”教材推廣使用，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成州職業(yè)技術(shù)學(xué)校整體搬遷任務(wù)，推進州職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)升高職院校工作。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，加強科普設(shè)施建設(shè)，建立科普人才激勵機制，推動形成崇尚科學(xué)、追求知識、科技致富、文明生活的良好社會風(fēng)尚。

建設(shè)健康黃南。加強疾病預(yù)防控制和重大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好常態(tài)化疫情防控工作，突出做好特殊人群新冠肺炎疫苗接種工作，堅決守住“零輸入、零感染”底線。統(tǒng)籌推進綜合醫(yī)改重點工作，全面推進中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，切實抓好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力保障婦女兒童健康，不斷深化殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，有效加強老年人健康管理，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提高群眾健康水平。

繁榮文體事業(yè)。繼續(xù)完善基層公共文化設(shè)施，建成州級“四館一院一中心”。積極促進全民健身和全民健康深度融合，加快推進體育設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)黃南州體育中心項目，建成一批足球場、射箭場、健身步道和室內(nèi)體育場館。以慶祝建黨100周年為契機，深入開展群眾性文體活動，辦好第六屆“五彩神箭”國際民族傳統(tǒng)射箭邀請賽、四省涉藏地區(qū)青少年籃球邀請賽等賽事，不斷豐富人民群眾精神文化生活，使老百姓精神更富有、思想更充實。

兜牢民生底線。緊盯群眾在社會保障方面的煩心事、操心事，持續(xù)落實社保減負政策，推進社保提標(biāo)擴面工作，探索完善門診異地就醫(yī)直接結(jié)算體系。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利等工作，健全農(nóng)村社會救助制度，完善日常性幫扶措施。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度，做好城鄉(xiāng)無供養(yǎng)老人、孤兒、殘疾人等群體幫扶，著力改善城鎮(zhèn)低收入群體生活。落實優(yōu)撫安置政策，實現(xiàn)退役軍人服務(wù)保障規(guī)范化。扎實推進國防動員、雙擁共建，支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體更好發(fā)揮作用，做好人防、氣象、地震、檔案等工作，讓各司其職、各盡其能、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮在黃南大地充分涌流。

各位代表，今年我們繼續(xù)按照民生實事群眾提、大家定、政府辦的理念，面向全社會廣泛征集了民生實事項目，從中梳理確定了就業(yè)促進、教育提質(zhì)、住房保障、健康黃南、關(guān)愛救助、環(huán)境提升、抓鄉(xiāng)促村、文化惠民、便民暢通、綠色興農(nóng)等10類28項民生實事工程。這些民生實事工程，是對全州人民的鄭重承諾，我們一定帶著責(zé)任、帶著感情，瞄準(zhǔn)人民群眾所急所憂所盼，用情用心用力多辦一些造福群眾的實事，說到做到、辦就辦好，讓黃南的各族群眾更有獲得感、更有幸福感、更有安全感。

（八）圍繞涉藏社會治理，推出維護穩(wěn)定更實舉措。始終堅持自治、法治、德治多管齊下，以更高戰(zhàn)略、更活戰(zhàn)術(shù)，筑起維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。

創(chuàng)新推進社會治理體系建設(shè)。鞏固提升具有黃南特色的“一核三治”社會治理模式，繼續(xù)推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，加快建設(shè)“雪亮工程”，加強治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)，努力開創(chuàng)共建共治共享社會治理新格局。深入開展“八五”普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，完善公共法律服務(wù)體系，提高全民法律意識和法治觀念。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展矛盾糾紛排查，完善信訪工作和矛盾糾紛多元化解機制。推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，深入開展反分裂斗爭，構(gòu)筑起維護安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

鑄牢中華民族共同體意識。鞏固全國民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果，實施“民族團結(jié)進步＋”融合發(fā)展行動，強化“三個離不開”“五個認同”教育，力爭再創(chuàng)建1個全國民族團結(jié)進步示范市（縣）。堅持宗教中國化方向，依法加強民族宗教事務(wù)管理，推廣實施寺院敬老院和“智慧消防”項目，深入推進寺廟財稅監(jiān)管試點，構(gòu)建基層宗教“一核多元共治”新格局。持續(xù)加強意識形態(tài)工作，大力開展愛國主義教育，廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨百年偉業(yè)，讓老百姓知恩感恩、心中有黨、人心富足。

切實加強公共安全建設(shè)。堅持人民至上、安全第一，牢牢守住安全發(fā)展底線。實施災(zāi)害防治能力提升工程，加強事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急保障能力建設(shè)，持續(xù)健全完善應(yīng)急管理體系，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，規(guī)劃建設(shè)河南、澤庫兩縣食品快速檢測中心，讓群眾出行更安全、吃得更放心。

三、加強政府自身建設(shè)

站在新的歷史起點，我們要把握新時代、新要求，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加快職能轉(zhuǎn)變，提升工作效能，全面提高履職能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的有為政府。

堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終做到“兩個維護”。進一步推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。旗幟鮮明講政治，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各方面和全過程，全力抓好中央巡視反饋意見有關(guān)問題整改工作，做到件件有著落、事事有回應(yīng)，確保中央和省州委各項決策部署不折不扣落地見效。

堅持以法治思維為基石，有效提高依法行政水平。嚴(yán)格遵守憲法法律，堅持依法行政、依法辦事，強化政府機關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)的能力水平，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督。提高辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案的質(zhì)量和效率，讓代表委員滿意，讓人民群眾滿意。

堅持以黨章黨規(guī)為標(biāo)尺，嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨要求。認真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，堅決懲治腐敗行為，推動廉潔政府建設(shè)取得新成效。堅持做到政府帶頭過“緊日子”，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出，非重點、非剛性支出再壓減15%，“三公經(jīng)費”再壓減5%。強化審計監(jiān)督，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，對各種低效、沉淀資金，該收回的一律收回，落實好常態(tài)化財政資金直達機制，切實提高財政資金使用效益。

堅持以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持“好時不擾、難時出手”，深入開展“三服務(wù)”，帶著感情、帶著責(zé)任，面對面、實打?qū)崳氡M一切辦法辦實事、解難事，讓企業(yè)發(fā)展得更快更強，讓群眾生活得更好更有尊嚴(yán)，讓基層干部有更多時間更多精力抓工作落實。堅持干字當(dāng)頭，加大監(jiān)督檢查、跟蹤問效力度，堅決整治形式主義、官僚主義，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。

各位代表，志之所趨不可阻，窮山距海不能限。站在黃南發(fā)展新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州各族人民，不忘初心、牢記使命，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，真抓實干、埋頭苦干，為全面打造共同富裕的黃南樣板而不懈奮斗！