——2021年8月16日在果洛藏族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

果洛州人民政府州長(zhǎng)葉萬(wàn)彬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、過(guò)去五年的工作回顧

“十三五”時(shí)期，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的五年，也是果洛發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，十四屆州人民政府在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以“一優(yōu)兩高”部署、“五四”戰(zhàn)略和“169”總體發(fā)展思路統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)保、改革發(fā)展穩(wěn)定等工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾咬定目標(biāo)、搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難、篤定前行，經(jīng)過(guò)5年持續(xù)奮斗，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。

——五年來(lái)，我們矢志保持“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力顯著提升。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)保生態(tài)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。全州地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的35.26億元增長(zhǎng)至2020年的48.9億元，年均增長(zhǎng)2.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由5.28億元增長(zhǎng)至10.21億元，年均增長(zhǎng)7.14%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)50%。全州財(cái)政收入達(dá)到100億元，較“十二五”末增長(zhǎng)49.82%，財(cái)政總支出增長(zhǎng)50.7%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到37328元和9848元，分別增長(zhǎng)44.9%、80.2%。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長(zhǎng)41.23%和1.53倍。

——五年來(lái)，我們矢志厚植“綠”的底色，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。堅(jiān)定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終將生態(tài)立州、綠色發(fā)展作為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總基調(diào)，全力創(chuàng)建全省生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)區(qū)。生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。全面實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)二期、果洛退化草原保護(hù)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃、天然林資源保護(hù)、水生態(tài)綜合治理及黃河干流和中小流域防洪工程，落實(shí)禁牧減畜、草畜平衡，三江源區(qū)草原、森林、水源生態(tài)系統(tǒng)得到有效改善，生物多樣性加快恢復(fù)，野生動(dòng)物種群明顯增多。項(xiàng)目區(qū)草原植被蓋度平均提高了14個(gè)百分點(diǎn)，植被覆蓋率達(dá)到60.62%，其中黑土灘治理區(qū)植被蓋度由20%增加到85%以上；森林覆蓋率達(dá)到13.4%；黃河出境斷面水質(zhì)始終保持在Ⅰ類。我州三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量和效益評(píng)估連續(xù)七年位列全省第一。環(huán)境綜合治理取得實(shí)效。大力開展水、大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，6縣縣城污水處理廠全部建成投運(yùn)，城市空氣優(yōu)良率位居全國(guó)前列。率先在全省提前一年完成兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改任務(wù)，全省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案成功磋商。通過(guò)深入開展“廁所革命”、農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治、河湖“清四亂”、路域環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)，大力創(chuàng)建全域無(wú)垃圾示范州，境內(nèi)自然環(huán)境、人居環(huán)境得到了凈化、美化。國(guó)土綠化取得歷史性突破，累計(jì)投資3.46億元，完成人工造林12.9萬(wàn)畝、封山育林113.5萬(wàn)畝、森林撫育14.5萬(wàn)畝，完成義務(wù)植樹72.2萬(wàn)株，城鎮(zhèn)綠化1.9萬(wàn)畝。生態(tài)文明制度逐步健全。三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)如期完成，制定和執(zhí)行主體功能區(qū)紅線規(guī)劃，全面完成“三線一單”劃定工作，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作落地見效，在全省率先探索推行草長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)管護(hù)公益性崗位績(jī)效管理機(jī)制進(jìn)一步完善，設(shè)立各類生態(tài)管護(hù)公益性崗位10717個(gè)，累計(jì)發(fā)放草原生態(tài)效益補(bǔ)獎(jiǎng)資金22.5億元，農(nóng)牧民年人均增收2900元。通過(guò)大力開展宣傳教育，生態(tài)文明理念廣植人心，廣大干部群眾以主人翁的姿態(tài)，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共建綠色家園。

——五年來(lái)，我們矢志積蓄“躍”的勢(shì)能，基礎(chǔ)設(shè)施加速完善。堅(jiān)持將項(xiàng)目投資作為第一抓手，聚力補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，“十三五”期間，全州累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資253.53億元，建設(shè)項(xiàng)目之多、投資規(guī)模之大、涵蓋領(lǐng)域之廣、建設(shè)速度之快，均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。城鄉(xiāng)發(fā)展條件實(shí)現(xiàn)新跨越。累計(jì)投資33.5億元，著力實(shí)施城鄉(xiāng)道路、供排水、供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，先后建成7個(gè)美麗城鎮(zhèn)和52個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，8個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，公共服務(wù)保障能力顯著提升。交通運(yùn)輸建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。累計(jì)投資達(dá)391億元，是“十二五”時(shí)期的1.52倍?，斍邫C(jī)場(chǎng)通航運(yùn)行，并開通西寧、拉薩、成都、西安、上海航線，“果洛不再遙遠(yuǎn)”?；ň?、共玉高速和大班、達(dá)玉公路建成通車，結(jié)束了果洛不通高速的歷史，實(shí)現(xiàn)了所有縣城通二級(jí)及以上公路的目標(biāo)，交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率更加凸顯。全州公路通車總里程突破1.3萬(wàn)公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和寺院實(shí)現(xiàn)公路暢通，客運(yùn)通鄉(xiāng)、通村率分別達(dá)到100%和95%，群眾出行更加便捷。能源信息保障實(shí)現(xiàn)新躍升。大電網(wǎng)覆蓋全州，農(nóng)村電網(wǎng)延伸覆蓋工程加快推進(jìn)，全州動(dòng)力電通鄉(xiāng)率和通村率分別達(dá)到100%、70%，瑪多成為全國(guó)首個(gè)高寒高海拔清潔供暖示范縣，瑪沁、班瑪縣城和全州28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔供暖項(xiàng)目進(jìn)展良好。電信普遍服務(wù)項(xiàng)目惠及千家萬(wàn)戶，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上重點(diǎn)場(chǎng)景全覆蓋。

——五年來(lái)，我們矢志打造“果”字品牌，特色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，充分發(fā)揮一三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)基促穩(wěn)作用，畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加堅(jiān)固，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。累計(jì)整合6.25億元，大力實(shí)施高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“六項(xiàng)工程”，建成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地205個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，22個(gè)合作社列入省級(jí)試點(diǎn)社，“崗龍做法”“直卻模式”典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。全州農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4.26%，農(nóng)牧業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.21%。全州26%的草場(chǎng)、52%的牛羊和9家企業(yè)的產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證，成為全省認(rèn)證基地面積最大、認(rèn)證牲畜數(shù)量最多、產(chǎn)品種類最豐富的有機(jī)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)。州縣財(cái)政累計(jì)投入6000萬(wàn)元，加大市場(chǎng)主體培育和扶持力度，推動(dòng)特色資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三江源有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面建成投運(yùn)，入駐企業(yè)58家，完成投資7.27億元，農(nóng)畜產(chǎn)品、中藏藥材、礦泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服裝和手工藝等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，打造了一批有前景、叫得響的果洛特色品牌。目前，全州共有各類市場(chǎng)主體11060戶，較“十二五”末新增7313戶。國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)有序?qū)嵤?，“互?lián)網(wǎng)＋”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速形成。特色生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)功能得到進(jìn)一步完善提升，旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司組建運(yùn)營(yíng)，旅游管理體制機(jī)制不斷健全，對(duì)外宣傳推介活動(dòng)積極開展，果洛高原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步興起。累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客212.32萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入15.71億元，較“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)60%和107%。

——五年來(lái)，我們矢志加載“惠”的成效，民生福祉大幅增進(jìn)。堅(jiān)持保障和改善民生不放松，“十三五”末民生投入占財(cái)政支出的85%，一大批惠民舉措落地實(shí)施。脫貧攻堅(jiān)全面勝利。全州6個(gè)貧困縣摘帽，74個(gè)貧困村出列，13898戶47262名建檔立卡貧困戶脫貧，絕對(duì)貧困人口全部“清零”，貧困群眾人均純收入由2015年的1930元增長(zhǎng)到9230元，年均增長(zhǎng)15.8%，兌現(xiàn)了向全州人民的莊嚴(yán)承諾。教育事業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全力實(shí)施教育“八大工程”，累計(jì)投入17億元，新改擴(kuò)建幼兒園38所、各類學(xué)校67所，全州中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，辦學(xué)基礎(chǔ)條件大幅改善。全面實(shí)施15年免費(fèi)教育，生均投入達(dá)3.3萬(wàn)元，較“十二五”增幅7.6%，各項(xiàng)教育資助力度不斷加大，落實(shí)學(xué)生資助資金34億元。6縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，控輟保學(xué)取得顯著成效，全州學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)77.5%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.1%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95.5%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)82.17%。異地辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資1.3億元的果洛中學(xué)建成使用，選送2033名學(xué)生異地就讀。職業(yè)教育快速發(fā)展，投資1.7億元的州職業(yè)技術(shù)學(xué)校整體遷建，累計(jì)招生2500名，就業(yè)率超90%。教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，補(bǔ)充教師1486名，青南支教640名，全面實(shí)施教育質(zhì)量考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)教師獎(jiǎng)補(bǔ)資金4082萬(wàn)元。投資9146萬(wàn)元，建成果洛州智慧教育大數(shù)據(jù)云平臺(tái)及9所智慧教育示范校。衛(wèi)生健康保障有力。深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“六大工程”，州縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件不斷改善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急體系建立完善，在全省率先打造醫(yī)療衛(wèi)生信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，率先建成藏醫(yī)藥服務(wù)聯(lián)盟。以包蟲病為主的地方病傳染病防治攻堅(jiān)取得階段性成效，人群包蟲病患病率從2016年的4.54%下降至2020年的0.9%，結(jié)核、病毒性肝炎等傳染病流行趨勢(shì)有效遏制。疫情防控措施高效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了新冠肺炎疫情“零輸入、零感染、零傳播”。人均期望壽命、每千人擁有床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)等主要指標(biāo)與全省差距明顯縮小。文體廣電協(xié)同進(jìn)步。累計(jì)投資5.6億元，著力實(shí)施文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，州縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)70%以上，“兩館一站”免費(fèi)開放率達(dá)84%，廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全州實(shí)施非遺文化代表性項(xiàng)目226個(gè)，明確國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位18個(gè)，組建各類藝術(shù)團(tuán)體77個(gè)，創(chuàng)作完成《從黃河到長(zhǎng)江》《永遠(yuǎn)的長(zhǎng)征》《賽馬稱王》等一批精品文藝劇目，格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。州縣地方志編纂“兩全目標(biāo)”如期實(shí)現(xiàn)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6054人、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.95萬(wàn)人（次）。積極開展行政事業(yè)、公益性崗位、“三支一扶”、“協(xié)警員”、專職消防員等招錄工作，著力破解本州大中專畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，全州應(yīng)往屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到88.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)退役軍人、農(nóng)牧民和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。社保體系不斷健全。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)參保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，社會(huì)保障福利機(jī)構(gòu)日趨健全，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，特困供養(yǎng)、困境兒童、殘疾人基本生活保障政策全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助資金11.6億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上。住房飲水持續(xù)改善。投資11.78億元，累計(jì)建成牧民定居住房和易地扶貧搬遷住房1萬(wàn)套、農(nóng)村危舊房改造及住房條件改善2.3萬(wàn)套、棚戶區(qū)改造3976套、老舊小區(qū)改造2156套。投資4.68億元，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，全州10.9萬(wàn)農(nóng)牧戶喝上了放心水。開放融入不斷拓寬。五年來(lái)上海市和國(guó)家相關(guān)部委、央企，先后兩批選派62名優(yōu)秀干部人才來(lái)州工作，累計(jì)落實(shí)對(duì)口援青資金17.72億元，實(shí)施援建項(xiàng)目540個(gè)。先后選派638名干部赴上海各區(qū)掛職，舉辦黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村致富帶頭人等各類培訓(xùn)班243期，培訓(xùn)8000人次。成功舉辦第六次青藏川滇甘交界地區(qū)州（市）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，交界地區(qū)深化合作、交流交往、共建共治的局面得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

——五年來(lái)，我們矢志豐富“改”的成果，改革破冰蹄疾步穩(wěn)。“放管服”改革持續(xù)深化。取消和下放行政審批事項(xiàng)331項(xiàng)，州級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)幅度達(dá)84%，政府權(quán)責(zé)清單制度全面實(shí)行，事中事后監(jiān)管更具實(shí)效。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)不斷加快，服務(wù)質(zhì)量得到有效提升，企業(yè)和群眾滿意度明顯提高。綜合醫(yī)改成效逐步顯現(xiàn)。2個(gè)醫(yī)療集團(tuán)和5個(gè)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)加快推進(jìn)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生公平性和可及性進(jìn)一步提升。以上海組團(tuán)式幫扶、青南支醫(yī)為契機(jī)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，醫(yī)療機(jī)構(gòu)疑難重癥救治能力不斷提高。財(cái)稅金融改革切實(shí)加強(qiáng)。強(qiáng)化財(cái)政收支預(yù)算管理，盤活沉淀資金，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，深化投融資改革，不斷激發(fā)社會(huì)投資活力。農(nóng)牧區(qū)改革有力有序。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革率先通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)成效顯著。

——五年來(lái)，我們矢志鞏固“安”的局面，治理能力不斷提升。成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，瑪沁、甘德、瑪多、班瑪四縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，達(dá)日、久治兩縣創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。著力打造“班瑪經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，鞏固推廣久治“十戶長(zhǎng)制”、達(dá)日“牧長(zhǎng)制”、瑪多“六位一體”服務(wù)管理、甘德“四級(jí)聯(lián)戶制”、瑪沁“十化黨建”等治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理步入規(guī)范化、法治化軌道。法治果洛建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官并轉(zhuǎn)入常態(tài)化，“七五”普法全面完成，司法行政改革成果更多更公平惠及廣大群眾。應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)能力整體提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，“舌尖上的安全”保障更加有效，各族群眾的安全感滿意度與日俱增。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、退役軍人服務(wù)保障等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面不斷鞏固。

——五年來(lái)，我們矢志堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改善。深入開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”和黨史學(xué)習(xí)教育工作，廣大黨員干部牢記初心使命，促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)群眾的行動(dòng)更加自覺、能力持續(xù)提升。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，馳而不息糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)職能作用，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，政府決策力、執(zhí)行力、公信力進(jìn)一步提升?！叭苯?jīng)費(fèi)持續(xù)壓減，“過(guò)緊日子”的思想不斷深化。此外，民族語(yǔ)言文字、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女兒童、老齡慈善、殘疾人和關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進(jìn)步，支持紀(jì)委監(jiān)委、工青婦和紅十字會(huì)等實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

瑪多“5·22”地震發(fā)生后，在黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家相關(guān)部委、省直有關(guān)廳局、兄弟市州和社會(huì)各界的大力支持下，州委州政府始終把保障人民群眾生命安全擺在首要位置，靠前指揮、積極應(yīng)對(duì)，全州廣大干部群眾弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱，創(chuàng)造了大震級(jí)中零死亡、受傷少的奇跡，取得了抗震救災(zāi)的階段性勝利。各族人民更加深切感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越和祖國(guó)大家庭的溫暖，熱愛黨、熱愛祖國(guó)、感恩新時(shí)代、擁戴領(lǐng)袖的熱情不斷迸發(fā)，進(jìn)一步凝聚起了感恩奮進(jìn)、砥礪前行的磅礴力量。

各位代表！過(guò)去五年，果洛取得的巨大成績(jī)，是黨和國(guó)家事業(yè)披荊斬棘、闊步前行在雪域高原的一個(gè)縮影。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委省政府關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是歷屆州委州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾開拓創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)指導(dǎo)監(jiān)督、支持協(xié)作的結(jié)果，是上海市、國(guó)家部委、央企無(wú)私援助、真情幫扶的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向省駐州各單位、駐州部隊(duì)、武警官兵、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員，向上海市、國(guó)家部委和所有關(guān)心、支持果洛發(fā)展的州內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

各位代表！當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。果洛與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)一樣，已經(jīng)邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有、應(yīng)對(duì)壓力前所未有。從縱向的維度看，也就是自己和自己比，我們的發(fā)展很快、形勢(shì)向好；但從橫向的維度看，也就是和其他省區(qū)特別是東部地區(qū)比，我們的發(fā)展又很慢，面臨的困難多。主要表現(xiàn)在：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上還存在諸多投資增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性短板問(wèn)題，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高；農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和培育新動(dòng)能等方面成效不夠突出；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)活力不足，補(bǔ)鏈延鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)，民生改善和社會(huì)保障短板較多；少數(shù)干部的能力作風(fēng)與新形勢(shì)新要求新發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出。

我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，果洛作為集西部、民族、高原、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)于一身的基本州情仍然沒(méi)有改變。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，果洛建政至今取得的所有進(jìn)步和成果，都離不開黨和國(guó)家的政策扶持。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們又迎來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)家層面看，既有中央全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、對(duì)口支援等國(guó)家戰(zhàn)略，又有繼續(xù)加大對(duì)青海等四省涉藏地區(qū)工作支持力度、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略。從省上層面看，既有“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署領(lǐng)航，又有建設(shè)“生態(tài)文明高地、清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地”明確路徑。還有，此輪換屆選舉中，一大批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，州縣鄉(xiāng)三級(jí)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)學(xué)歷都得到了極大改進(jìn)，隊(duì)伍面貌煥然一新，干勁闖勁和朝氣銳氣十足。這些政策部署和年輕干部，必將為我州發(fā)展注入強(qiáng)大生機(jī)與活力，果洛已經(jīng)邁入了新的發(fā)展黃金期。

形勢(shì)催人，不進(jìn)則退。我們必須順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，勇于在危機(jī)中育新機(jī)、善于在變局中開新局，以抓鐵有痕、滾石上山的狠勁韌勁，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力把“短板”變成“潛力板”，趟過(guò)改革路上遇到的一個(gè)個(gè)險(xiǎn)灘、啃下一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，跨越新長(zhǎng)征路上的“雪山”和“草地”，用心用情用力辦好果洛的事。

根據(jù)州十三次黨代會(huì)總體部署，未來(lái)五年，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署和州委“一統(tǒng)領(lǐng)四推進(jìn)”發(fā)展思路為牽引，深度融入“五個(gè)示范省”和“八個(gè)新高地”建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，努力構(gòu)建綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、開放融合、共享普惠的發(fā)展格局，奮力譜寫團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗新果洛建設(shè)新篇章。

奮斗目標(biāo)是：聚焦2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持與全省全國(guó)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，久久為功、接續(xù)發(fā)力。力爭(zhēng)到2025年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值超60億元；全體居民人均可支配收入保持年均6%左右增長(zhǎng)。生態(tài)文明體系進(jìn)一步健全，國(guó)家生態(tài)安全屏障更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁上新的臺(tái)階。

三、今后五年重點(diǎn)工作安排

在“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步之年，習(xí)近平總書記參加全國(guó)兩會(huì)青海代表團(tuán)審議，并親臨青?？疾?，對(duì)青海工作提出了重大要求，這是我們做好今后五年工作的根本遵循，省委十三屆九次、十次全會(huì)為發(fā)展擘畫的美好藍(lán)圖是我們奮力拼搏的行動(dòng)指南，州委“十四五”規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議和州人大批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要是我們必須完成的目標(biāo)任務(wù)。為此，我們將按照州委“一統(tǒng)領(lǐng)四推進(jìn)”總體部署，著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）堅(jiān)守江源初心，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。始終把生態(tài)文明建設(shè)作為“國(guó)之大者”放在首位，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢源頭責(zé)任，強(qiáng)化源頭擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移走生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力創(chuàng)建生態(tài)文明示范州。

深化生態(tài)文明制度改革。創(chuàng)新林草地資源保護(hù)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化草長(zhǎng)制，推進(jìn)林長(zhǎng)制。深入開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快“三線一單”成果落地應(yīng)用。進(jìn)一步深化完善生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)管護(hù)公益性崗位績(jī)效管理機(jī)制和生態(tài)損害賠償制度，推進(jìn)建立黃河源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)及檢測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。

推進(jìn)三江源重點(diǎn)工程。扎實(shí)做好三江源國(guó)家公園建設(shè)管理及設(shè)園后續(xù)各項(xiàng)工作，開展國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)工作，加快青藏高原科考基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)草原、森林、河湖濕地、冰川等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，著力保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。全面落實(shí)保護(hù)中華水塔行動(dòng)綱要，扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綠化鞏固提升、天然林保護(hù)、退耕還林還草、生態(tài)惠民等重點(diǎn)工程，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，穩(wěn)固水源涵養(yǎng)能力，堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江流域水生態(tài)綜合治理規(guī)劃，積極謀劃和實(shí)施一批長(zhǎng)江、黃河流域水污染防治和生態(tài)修復(fù)綜合治理工程，實(shí)施好拉加鎮(zhèn)黃河兩岸地質(zhì)災(zāi)害治理、黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁捕和黃河五年禁漁。深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作，鞏固河湖“清四亂”成果，努力打造幸福河湖。持續(xù)加強(qiáng)大氣、土壤等污染防治，鞏固環(huán)保督察問(wèn)題整改成果，扎實(shí)推進(jìn)德爾尼銅礦生態(tài)修復(fù)治理三年行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，積極探索發(fā)展高原碳匯交易產(chǎn)業(yè)。

深化全域無(wú)垃圾示范州創(chuàng)建。加快出臺(tái)《果洛藏族自治州全域無(wú)垃圾管理?xiàng)l例》，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，推進(jìn)垃圾分類和生活垃圾源頭減量，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，做細(xì)做實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)及交通沿線、旅游景區(qū)、村莊、寺院凈美環(huán)境，打造名副其實(shí)“無(wú)垃圾三江源”。加強(qiáng)生態(tài)文明和生態(tài)價(jià)值觀教育，形成人人關(guān)注生態(tài)、奉獻(xiàn)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的濃厚氛圍。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同，狠抓項(xiàng)目投資拉動(dòng)。積極謀劃實(shí)施一批“兩新一重”項(xiàng)目，全面提升基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、協(xié)調(diào)互動(dòng)、宜居宜業(yè)的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展體系。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展“兩不愁三保障”跟蹤問(wèn)效、易地搬遷后續(xù)扶持等工作，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)保障水平，持續(xù)鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果。培育壯大一批牦牛、白藏羊、肉乳食品、有機(jī)肥、民族手工藝等專業(yè)合作社、加工銷售企業(yè)，著力在打造綠色生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品、提高產(chǎn)品附加值上下功夫。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，謀劃建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命和垃圾污水處理，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，打造果洛特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

打造高原美麗城鎮(zhèn)。按照我州“一核兩線一區(qū)”總體布局，以建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)示范省和新型城鎮(zhèn)化為依托，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，完善縣城基礎(chǔ)配套設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間新格局，完善防洪排澇體系，全面提升城鎮(zhèn)功能，加快老舊管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造及環(huán)境整治，推動(dòng)公共交通、電力通信、垃圾污水、投遞配送等市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。加快推進(jìn)瑪沁撤縣設(shè)市工作，積極創(chuàng)建2—3個(gè)高原特色小鎮(zhèn)。

構(gòu)建綜合交通體系。以建設(shè)通州高速公路，提升改造普通國(guó)道低等級(jí)路段及加強(qiáng)省際通道建設(shè)為重點(diǎn)，加速推進(jìn)貴德至大武高速公路、河南至瑪沁、久治至沙木多黃河大橋高速公路建設(shè)，落實(shí)推進(jìn)千里沿黃公路項(xiàng)目，形成“一縱一橫三聯(lián)”高等級(jí)路網(wǎng)。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為依托，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升通達(dá)深度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)、自然村通硬化等農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程，加快農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全州的便捷公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，推行“路長(zhǎng)制”。“十四五”末全州公路通車總里程突破1.5萬(wàn)公里。加快瑪沁機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和久治支線機(jī)場(chǎng)，以及三縣通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取果洛機(jī)場(chǎng)開通昆明、格爾木等新航線。

抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。千方百計(jì)做好受災(zāi)群眾過(guò)渡安置工作。優(yōu)先抓好學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)房等恢復(fù)重建和維修加工，多渠道爭(zhēng)取落實(shí)過(guò)渡期間的各項(xiàng)臨時(shí)救助政策，千方百計(jì)解群眾難、安群眾心、暖群眾情。全面落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)流程，積極協(xié)調(diào)解決施工單位遇到的困難問(wèn)題，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理和審計(jì)監(jiān)督，確保有力有序有效開展災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展抗震救災(zāi)感恩教育，在重建物質(zhì)家園中建設(shè)精神家園。

（三）突出高原特色，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)等成果，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有果洛特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)加強(qiáng)人工飼草地建設(shè)、科學(xué)輪牧、舍飼棚圈、動(dòng)物疫病防治等工作，強(qiáng)化牦牛、藏羊等高原特色種質(zhì)資源保護(hù)利用，加大防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)力度，加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持走草場(chǎng)整合、牲畜整合、人力整合的路子，全力打造高原特色生態(tài)畜牧業(yè)基地，深化生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，提升專業(yè)化、組織化程度，推進(jìn)州縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，引進(jìn)和培育畜產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等企業(yè)，打造“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋牧戶”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)施“我在阿尼瑪卿雪山養(yǎng)牦牛”智慧牧場(chǎng)項(xiàng)目，完善延伸牦牛、藏羊、乳制品等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，大力發(fā)展藏雪茶、道地藥材種植，不斷提高產(chǎn)品附加值，打造果洛地理標(biāo)志高端品牌。用好用活用足對(duì)口援青機(jī)制，加快建設(shè)青海高原生態(tài)產(chǎn)品上海營(yíng)銷中心建設(shè)，探索創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)＋平臺(tái)”發(fā)展模式，拓展產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，讓果洛的特色產(chǎn)品走向全國(guó)、賣上好價(jià)錢。

拓展生態(tài)旅游發(fā)展空間。聚焦建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地，放大自然生態(tài)、民族風(fēng)情和民族文化等優(yōu)勢(shì)，深入挖掘游牧文化和生態(tài)文化，積極探索實(shí)行生態(tài)旅游特許經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)在黃河源、阿尼瑪卿、年保玉則等開展高原觀光、生態(tài)教育體驗(yàn)和自然科普，深挖班瑪紅軍溝等紅色旅游資源，推進(jìn)青川甘藏大旅游環(huán)線區(qū)域合作，打造“雪域凈土、秘境果洛”文旅品牌。

提升能源信息服務(wù)保障水平。實(shí)施電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工程，加強(qiáng)330KV、110KV電網(wǎng)工程建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖工程，提升供電能力。加快推進(jìn)瑪爾擋水電站建設(shè)，積極謀劃風(fēng)能、光伏等能源產(chǎn)業(yè)布局，著力實(shí)施天然氣站點(diǎn)及配套設(shè)施、新能源汽車充電樁等建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)示范項(xiàng)目，加快5G基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)抓好國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，加快發(fā)展商貿(mào)、文化服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)便民消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，持續(xù)開展惠民暖企促消費(fèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)相得益彰。

（四）樹牢民本理念，傾力做好民生工作。堅(jiān)持以人民為中心，著力解民憂、紓民怨、暖民心，全力織密織牢民生保障網(wǎng)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

辦好人民滿意教育。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨對(duì)教育工作的總體要求，推進(jìn)中小學(xué)思政教育一體化建設(shè)。提升教育教學(xué)質(zhì)量，研究制定《果洛州教育綜合改革促進(jìn)民族地區(qū)教育質(zhì)量的實(shí)施意見》，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)等改革舉措落地落實(shí)。圍繞鞏固提升控輟保學(xué)成果，加強(qiáng)教育教學(xué)精細(xì)化管理，統(tǒng)籌實(shí)施學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)整治等重點(diǎn)工程，加快補(bǔ)齊各類學(xué)校水電暖廁等短板。推進(jìn)果洛智慧教育大數(shù)據(jù)云平臺(tái)運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡和共享。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)，完善中小學(xué)教師減負(fù)和教師待遇保障激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)，全面提升師資能力。鞏固上?！す迓毥搪?lián)盟，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量和就業(yè)率。實(shí)施英才工程，繼續(xù)向外省市和西寧等地輸送更多學(xué)生。

實(shí)施健康果洛行動(dòng)。落實(shí)“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)深化“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院管理和績(jī)效考核，著力打造一批現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，構(gòu)建多層次、多樣化衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提升疫情監(jiān)測(cè)應(yīng)急、重大疾病防控能力。完善衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)水平。加快中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞婦女兒童、老年人健康，開展常見病篩查及早診早治，提升群眾健康水平。

繁榮文體廣電事業(yè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加大基層文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)能力，廣泛開展群眾性節(jié)慶文藝活動(dòng)和全民體育運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)智慧廣電發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。大力推進(jìn)格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)文物和非遺保護(hù)，扎實(shí)做好黃河文化、班瑪長(zhǎng)征文化公園等專項(xiàng)規(guī)劃，推出一批體現(xiàn)時(shí)代要求和地方特色的文藝精品，講好果洛故事，傳播果洛好聲音。

完善社會(huì)保障體系。扛牢穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的政治責(zé)任，全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)保障工作，開展就業(yè)援助和職業(yè)技能提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)落實(shí)社保減負(fù)政策，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制。深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)擴(kuò)面工作，健全完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，不斷提高兜底保障水平。堅(jiān)持物價(jià)調(diào)控方針，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，多措并舉有效穩(wěn)控物價(jià)，確保全州物價(jià)總體水平持續(xù)穩(wěn)定。

強(qiáng)化住房飲水保障。繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和農(nóng)牧民住房改善等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)水電氣暖等供應(yīng)保障和小區(qū)物業(yè)管理，積極培育住房租賃市場(chǎng)，確保滿意群眾住房需求。加快完成大武鎮(zhèn)第二水源地建設(shè)項(xiàng)目，深入實(shí)施飲水達(dá)標(biāo)提質(zhì)工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。

提升應(yīng)急管理能力。堅(jiān)持人民至上、安全第一，牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，加大人財(cái)物投入力度，構(gòu)建天空地一體化指揮系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)抓好草原森林防火、地震、山體滑坡、洪澇等災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以消防安全、食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

（五）破除思想藩籬，加快推進(jìn)改革開放。用好改革這一促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大開放的法寶，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分釋放發(fā)展?jié)撃芎突盍Α?/p>

加快農(nóng)牧區(qū)改革。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，守好全州3400畝基本農(nóng)田，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)牧區(qū)宅基地改革和管理工作。堅(jiān)持和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)林權(quán)、水權(quán)、供銷社等各領(lǐng)域改革。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，理順州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，健全完善直達(dá)資金長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)估，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，分類推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。跟進(jìn)落實(shí)稅收制度改革政策，培育壯大地方稅稅源，強(qiáng)化政府非稅收入管理，健全地方稅體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，著力打造普惠金融、綠色金融。

深化“放管服”改革。推進(jìn)“證照分離”改革和“審批破冰”工程，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快州縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。深入開展社會(huì)信用體系建設(shè)，完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施市場(chǎng)主體增量提質(zhì)行動(dòng)，深入開展銀企對(duì)接活動(dòng)，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。深化國(guó)有企業(yè)改革，妥善處理國(guó)有企業(yè)遺留問(wèn)題，推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。

加大對(duì)外開放力度。主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓中央和國(guó)家新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、支持少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)、涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策機(jī)遇，創(chuàng)新對(duì)口支援幫扶機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。積極參加青洽會(huì)等各種經(jīng)貿(mào)洽談和大型會(huì)展活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流協(xié)作，不斷提高開放融入成效。

完善人才引育機(jī)制。緊盯生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才，依托對(duì)口援青等平臺(tái)，積極實(shí)施“人才＋項(xiàng)目”“人才＋產(chǎn)業(yè)”“人才＋課題”等培養(yǎng)開發(fā)模式，通過(guò)完善柔性引才引智機(jī)制和人才招聘、薪資獎(jiǎng)勵(lì)等制度，培育本土人才、引進(jìn)外來(lái)人才、用好現(xiàn)有人才。

（六）堅(jiān)持底線思維，提升社會(huì)治理能力。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，增強(qiáng)憂患意識(shí)，下好先手棋，掌握主動(dòng)權(quán)，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。堅(jiān)持法治果洛、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。扎實(shí)開展“八五”普法，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善法律援助和司法救助制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法履行法定職責(zé)，健全完善清單管理、審查糾錯(cuò)、工作督查、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等機(jī)制，不斷提高行政能力水平。自覺接受州人大及其常委會(huì)法律、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)各界監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

拓展更有內(nèi)涵的民族團(tuán)結(jié)工作。以中央第七次西藏工作座談會(huì)精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，建立健全各民族交往交流交融促進(jìn)機(jī)制，鞏固拓展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州成果，實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步＋”融合發(fā)展行動(dòng)，再創(chuàng)建一批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、示范單位和教育基地。常態(tài)化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和中華民族共同體宣傳教育，打牢各族群眾“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，著力提升宗教事務(wù)管理法治化水平，構(gòu)建基層宗教“一核多元共治”新格局。

建設(shè)更高水平的平安果洛。完善以“班瑪經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版為主的基層治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理機(jī)制，打造自治法治德治相結(jié)合的社會(huì)治理新格局。推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化，加強(qiáng)行業(yè)特色矛盾調(diào)解組織建設(shè)。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，加強(qiáng)民兵、兵役和國(guó)防動(dòng)員工作，深入開展反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，全面強(qiáng)化社會(huì)面打防管控措施，依法嚴(yán)厲打擊整治各類突出違法犯罪活動(dòng)，大力開展全國(guó)全省禁毒示范城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)“六聯(lián)”邊界創(chuàng)建，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。

（七）心懷國(guó)之大者，建設(shè)人民滿意政府。新一屆政府任期的五年，是開啟新征程、擔(dān)當(dāng)新使命的五年。我們一定牢記使命，大力發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，正確行使人民賦予的權(quán)力，講政治、懂規(guī)矩、重團(tuán)結(jié)、知敬畏、守底線，構(gòu)建責(zé)任明確、依法行政的政府治理體系。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守政治底色。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，帶頭實(shí)干擔(dān)當(dāng)。胸懷“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”、“省之大者”，把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶頭發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神、斗爭(zhēng)精神，倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的良好風(fēng)尚，咬定目標(biāo)不放松，不騖于虛聲，不馳于空想，把果洛的大事辦好、小事辦實(shí)、難事辦成。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)，厚植人民情懷。深刻領(lǐng)悟“人民就是江山，江山就是人民”，始終把人民放在心中最高位置，把人民幸福作為第一目標(biāo)，把人民期盼作為第一任務(wù)，把人民呼聲作為第一信號(hào)，真誠(chéng)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，以公職人員“辛苦指數(shù)”換取人民群眾“幸福指數(shù)”。

堅(jiān)持廉潔奉公，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化作風(fēng)問(wèn)題整治，堅(jiān)決把中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、省委省政府和州委相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，一以貫之糾正“四風(fēng)”。牢固樹立“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)管，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，把有限的財(cái)力更加高效地用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上，用政府“緊日子”換取人民群眾“好日子”。

各位代表！奮斗成就偉業(yè)，實(shí)干創(chuàng)造輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州各族人民，錨定果洛當(dāng)前和今后發(fā)展方向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，把描繪的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的果洛篇章！

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