2021年1月14日在天津市薊州區(qū)第一屆人民代表大會第八次會議上薊州區(qū)區(qū)長廉桂峰作政府工作報告
一、“十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是薊州發(fā)展史上具有重要意義的五年。五年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側結構性改革，搶抓京津冀協同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史機遇，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好，全面建成高質量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新薊州奠定了良好基礎。預計2020年，地區(qū)生產總值按可比口徑增長1%左右；一般公共預算收入完成20.5億元；固定資產投資增長10.4%；居民人均可支配收入達到29425元。
五年來，協同發(fā)展深入融合，區(qū)域節(jié)點獨具特色。積極承接北京非首都功能疏解，推動多領域協同協作，環(huán)北京一小時生活圈品質城市戰(zhàn)略價值持續(xù)放大。資源承載能力不斷提升。薊州新城業(yè)態(tài)布局優(yōu)化，引入中交、萬達、紅星美凱龍等知名企業(yè)。經濟開發(fā)區(qū)功能配套更加完備，B型保稅物流中心封關運營。伊甸園生態(tài)教育國際生活示范區(qū)項目順利啟動，已簽約入駐50余家一線品牌?；ヂ摶ネ芰Σ粩嗵嵘?。塘承高速、京秦高速薊州段全線貫通，搭建起“兩橫兩縱”高速路網框架。津圍北二線、邦喜二線、倉桑路西延、侯玉公路建成通車。京哈鐵路薊州站開通運行，正式步入動車時代，加速融入首都半小時通勤圈。服務保障能力不斷提升。啟動薊州農品進京工程，綠色優(yōu)質農品直供北京市場。國內最長的跨區(qū)域大管徑輸熱管線工程——“薊寶熱電”項目正式運營，為“引熱入京”工程實施探索出成功經驗。聯動協作能力不斷提升。深化周邊地區(qū)務實合作，生態(tài)共建、旅游互動、公共服務、疫情防控高效協同。傾力開展東西部扶貧協作和支援合作，甘肅省武威市古浪縣、天?？h脫貧摘帽。
五年來，生態(tài)文明深入人心，綠色底蘊更加殷實。積極踐行習近平生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境實現根本性好轉，成為天津市唯一接連獲得全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設示范區(qū)榮譽稱號的行政區(qū)，連續(xù)在全國800多個重點生態(tài)功能區(qū)考核中位居前列，生態(tài)環(huán)境狀況指數穩(wěn)居全市第一。大氣質量持續(xù)改善。關停取締“散亂污”企業(yè)976家，整改提升524家?？朔刂乩щy，實施煤改氣、煤改電工程，清潔取暖實現全覆蓋，主要污染物年平均濃度較“十二五”末下降42%。水土環(huán)境持續(xù)改善。高標準完成第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，于橋水庫水質穩(wěn)定達標，地表水劣V類水體全面消除，國家級水生態(tài)文明城市建設試點通過驗收。農業(yè)面源污染大幅削減，污染地塊安全利用率達到100%。生態(tài)修復持續(xù)推進。以國家公園為主體的自然保護地改革啟動實施，累計治理礦山創(chuàng)面252萬平方米。建成水庫南岸等綠色生態(tài)廊道，全區(qū)林木綠化率達到53.5%。州河、環(huán)秀湖國家級濕地公園加快建設，生態(tài)“綠心”涵養(yǎng)功能進一步增強。
五年來，產業(yè)結構深入調整，質量效益穩(wěn)步提升。堅持以供給側結構性改革為主線，提速產業(yè)轉型步伐，發(fā)展活力有效釋放。全域旅游提質升級。盤山等傳統景區(qū)煥發(fā)新活力，薊州溶洞、吉姆冒險世界等民營景區(qū)成為網紅打卡地，西井峪、小穿、郭家溝等12個村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，游客數量和旅游收入年均增長10%以上。商貿經濟蓬勃發(fā)展。州河灣商圈業(yè)態(tài)進一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)金街等夜經濟示范街區(qū)效益凸顯。完成10個示范化集貿市場改造，建成農村電商服務站100個，城鄉(xiāng)便民消費網絡日益健全?，F代農業(yè)穩(wěn)中有進。新增高標準農田16.23萬畝，新認定羅莊子紅香酥梨等5個市級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。出頭嶺鎮(zhèn)獲評國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，上倉鎮(zhèn)、下營鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。新型工業(yè)加速集聚?，F代裝備制造、新材料優(yōu)質企業(yè)發(fā)展到42家，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到101家。完成企業(yè)創(chuàng)新轉型192家，國家高新技術企業(yè)發(fā)展到62家。
五年來，城鄉(xiāng)建設深入推進，環(huán)境面貌煥然一新。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城市與農村協調發(fā)展。城市基礎設施迭代升級?！?001工程”開啟薊州電網建設新紀元，新建擴建4座220KV、9座110KV、6座35KV變電站，鋪設供電線路5496.8公里，近3年電網建設規(guī)模比過去60年翻了一番。新城一期全面收官，5萬余人還遷入住，人民公園備受廣大市民青睞。完成花園新村等10個老舊小區(qū)綜合提升。5G網絡實現主城區(qū)和重點景區(qū)全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設全面提速。全市規(guī)模最大的農村“廁所革命”和生活污水治理工程順利收官，建成美麗村莊595個，創(chuàng)建人居環(huán)境示范村52個，環(huán)境綜合整治“百日會戰(zhàn)”讓城鄉(xiāng)面貌更加靚麗整潔。完成6005戶農村困難群眾危房改造。在全市率先建成生活垃圾發(fā)電廠，生活垃圾無害化、資源化處理率達到100%，建筑垃圾實現閉環(huán)管理。獲得“四好農村路”全國示范區(qū)榮譽稱號，在全市率先實現“村村通客車”。規(guī)范鄉(xiāng)村建管秩序，違法用地、違建別墅、大棚房等問題得到強力整治。農村集體產權制度改革成果豐碩，以宅基地制度為核心的農村土地制度三項改革試點，為國家《土地管理法》修訂作出重要貢獻。
五年來，惠民工程深入實施，民生保障提標擴面。聚焦美好生活需要，每年實施20項民心工程，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。社保體系日益完善。新增就業(yè)5.6萬人，引進“海河英才”3495人。困難村結對幫扶圓滿收官，315個村集體收入達到20萬元以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障覆蓋28萬人，醫(yī)療保險參保率保持95%以上，各類兜底救助政策全面落實。退役軍人就業(yè)安置和管理服務走在全市前列，我區(qū)第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。社會事業(yè)均衡發(fā)展。提速城鄉(xiāng)教育一體化，思政育人亮點頻出，教育教學質量連年提升。破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”、深化公立醫(yī)院綜合改革受到國務院通報表揚，6個鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。文體事業(yè)實現長足進步。平安建設扎實推進。掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，抓獲犯罪嫌疑人810人，查處“保護傘”23人。安全生產和應急管理連續(xù)四年進入全市優(yōu)秀行列，國家食品安全示范城市創(chuàng)建復評排名全市第一。建成區(qū)鎮(zhèn)村三級矛調中心和網格化管理體系，構建起立體化社會治安防控網絡，首都“政治護城河”更加堅固。
五年來，黨建責任深入落實，作風建設持續(xù)加強。夯實全面從嚴治黨主體責任，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發(fā)展。強化政治建設。推進主題教育常態(tài)化制度化，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。堅決肅清黃興國、盧旺、馬國忠等惡劣影響，查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題156件186人，形式主義官僚主義、不作為不擔當問題473件618人。強化法治建設。依法履職能力不斷提升，政府工作逐步納入法治化軌道?！捌呶濉逼辗▓A滿收官。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，人大代表建議和政協委員提案全部辦復。強化廉政建設。堅持真過“緊日子”，一般性支出和“三公”經費大幅壓減。全面規(guī)范重大行政決策程序，審計監(jiān)督實現全覆蓋。強化效能建設。完成新一輪政府機構改革。認真落實各項惠企政策，最大限度壓縮審批時限，親商安商氛圍愈發(fā)濃厚。
各位代表！2016年我們實現撤縣設區(qū)，讓“薊州”這個承載著千年記憶的稱謂從歷史中重回現實。事非經過不知難?；赝^去五年，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。我們樹牢正確政績觀，堅定高質量發(fā)展方向不動搖，克服經濟下行壓力，直面產業(yè)轉型陣痛，強力化解歷史遺留難題，有力促進了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
剛剛過去的2020年，是我們黨和國家歷史上極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，精準科學高效做好疫情防控，牢牢守住了薊州根據地和北京東大門。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，全區(qū)醫(yī)務工作者英勇奮戰(zhàn)，廣大干部群眾堅守一線，社會各界守望相助，涌現出一大批可歌可泣的感人事跡，譜寫了一曲曲無私奉獻的英雄贊歌。我們在全市率先啟動復工復產，“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髟鷮嵱行?，固定資產投資增速始終位居全市前列，實現疫情防控與經濟社會發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領導、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協和社會各界有效監(jiān)督、鼎力相助的結果，是全區(qū)廣大干部群眾團結奮斗、真抓實干的結果。在這里，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協委員，向全體駐薊單位干部職工、駐薊部隊官兵，向所有關心支持薊州發(fā)展的朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
在報告成績的同時，我們也清醒認識到存在的困難和問題：一是思想不夠解放，阻礙發(fā)展的痛點堵點還沒有徹底打通；二是經濟實力不強，市場主體活力不足；三是民生欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；四是不擔當不作為現象仍然存在，營商環(huán)境有待進一步提升；五是社會治理存在短板，治理體系和治理能力亟待加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2035年遠景目標和“十四五”時期目標任務
區(qū)委一屆十二次全會明確指出：到2035年，基本建成社會主義現代化新薊州，努力成為“非首都功能特色承接地”“京津城市服務保障基地”“國家休閑度假目的地”“宜居的山水文化名城”。展望二〇三五年，以京津冀協同發(fā)展為引領，加快承接北京非首都功能疏解，“綠水青山”高水平轉化為“金山銀山”，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，京津冀“綠心”作用充分彰顯；城鄉(xiāng)發(fā)展融合協調，公共服務與基礎設施實現均衡覆蓋；鄉(xiāng)村全面振興，成為宜居家園；文化保護傳承與發(fā)展有機融合，“千年古縣”煥發(fā)新的活力；社會和諧穩(wěn)定，人民美好生活新期待不斷實現。
今后五年，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是天津推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期，是我區(qū)加快轉型發(fā)展、實現綠色發(fā)展、全面建設社會主義現代化新薊州的重要階段。我們必須胸懷國際國內“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，強化責任意識和發(fā)展意識，堅定信心決心，發(fā)揚斗爭精神，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，在構建新發(fā)展格局中找準定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)薊州各項事業(yè)發(fā)展新局面。
“十四五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委十一屆九次、十次全會和區(qū)委一屆十二次、十三次全會精神，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在薊州的實施，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，加快推動高質量發(fā)展，加速融入新發(fā)展格局，打開“綠水青山”向“金山銀山”轉化路徑，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟實力顯著提升、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化新薊州開好局、起好步。
“十四五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展主要目標是：
——功能定位基本實現。承接非首都功能疏解、服務供給京津都市、旅游休閑度假、山水文化宜居等功能明顯提升，成為獨具特色的區(qū)域節(jié)點城市。
——生態(tài)文明建設更加堅實。國土空間格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護更加嚴格，美麗薊州更加靚麗，京津綠色屏障功能更加突顯。
——經濟發(fā)展質量明顯提升。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅增強，實體經濟規(guī)模壯大，財政稅收穩(wěn)步增長，經濟總量邁上新臺階。
——文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值觀深入踐行，歷史文化保護傳承取得新進展，文化產業(yè)壯大繁榮，城市品味、人文魅力不斷彰顯。
——治理效能達到新水平。社會治理體系和治理能力持續(xù)優(yōu)化，法治政府、法治鄉(xiāng)村建設水平不斷提高，平安薊州建設深入推進，安全保障更加有力。
——民生福祉得到新提升。新型城鎮(zhèn)化進程加快，鄉(xiāng)村振興深入實施，公共服務水平大幅提升，多層次社會保障體系更加健全，民生改善與經濟發(fā)展同步推進。
“十四五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展重點任務是：
1、打造“三地一城”，深度融入京津冀。加快津承高鐵、京平軌道東延規(guī)劃建設，探索推進北京公交直通薊州，融入京津一小時生活圈、半小時通勤圈。建強經濟開發(fā)區(qū)等承接載體，積極承接央企國企及分支機構、科研教育及醫(yī)療服務等功能疏解，打造非首都功能特色承接地。實施“引熱入京”工程，推動更多綠色農品進京，保障天津優(yōu)質水源供應，打造京津城市服務保障基地。做優(yōu)國家全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市，推進智慧旅游全覆蓋，打造國家休閑度假目的地，旅游收入在2020年基礎上翻一番。構建“一核兩帶三區(qū)”發(fā)展格局，打造宜居的山水文化名城。
2、培育生態(tài)經濟，厚植高質量發(fā)展根基。嚴格落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控，提速礦山創(chuàng)面修復，建成開放州河、環(huán)秀湖國家濕地公園，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，消除重污染天氣，落實碳排放達峰行動，確保環(huán)境指標穩(wěn)居全市乃至全國前列。建設低碳循環(huán)工業(yè)體系、建筑體系和交通網絡，推廣綠色生產生活和消費方式，推動經濟社會發(fā)展向綠色轉型。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制和生態(tài)產品價值實現機制，創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市。
3、推動文化繁榮，彰顯獨特人文魅力。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進理想信念教育常態(tài)化制度化。加強歷史文化保護和活化利用，打響紅色教育和盤山旅游文化品牌，打造一批歷史文化名鎮(zhèn)名村。統籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推出一批文藝精品，豐富群眾性文體活動，提升公共文化服務水平，建設特色文化功能區(qū)。深化國家文明城區(qū)創(chuàng)建，加快誠信體系建設，提升社會文明程度。
4、堅定綠色發(fā)展，構建現代產業(yè)體系。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動工業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。加快數字經濟與實體經濟深度融合，提速數字社會、數字政府建設。打造現代都市農業(yè)升級版，綠色食品基地面積達到18萬畝以上。發(fā)揮伊甸園生態(tài)教育國際生活示范區(qū)引領作用，高標準建設綠色、健康、安全消費中心。打造古城、新城、盤山三大核心商圈，提升夜經濟“含金量”，做優(yōu)做精現代服務業(yè)。
5、促進城鄉(xiāng)協調，全面推進鄉(xiāng)村振興。加強規(guī)劃建設管理，打造海綿城市、韌性城市、數字城市。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，打造多個支撐高質量發(fā)展的戰(zhàn)略功能節(jié)點。推動北部山區(qū)景區(qū)鄉(xiāng)村一體化，統籌南部平原鎮(zhèn)村建設和產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。完善城鄉(xiāng)基礎設施，打造更高質量宜居環(huán)境，到2025年，建成人居環(huán)境整治示范村80個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村7個。健全城鄉(xiāng)協調發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素有序流動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
6、堅持共享發(fā)展，提升群眾生活品質。擴大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質量，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。建設高質量教育體系，引進京津優(yōu)質教育資源，打造特色教育品牌，優(yōu)化各級各類教育，創(chuàng)建學習型城市。健全分層分類的社會救助體系，優(yōu)化幫扶殘疾人等社會福利制度，依法保障退役軍人、婦女兒童合法權益。推進健康薊州建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建區(qū)域公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。統籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務，有效應對人口老齡化。
7、全面深化改革，增強創(chuàng)新發(fā)展活力。堅持招商引資與招才引智融合互促，加快集聚高端人才。實施國有企業(yè)改革三年行動，健全國有資產監(jiān)管機制。加強存量低效用地、閑置樓宇“二次開發(fā)”。深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。大力培育科技創(chuàng)新主體，到2025年，國家級高新技術企業(yè)達到90家、雛鷹企業(yè)達到60家、瞪羚企業(yè)達到10家。
8、加強高效能治理，高水平建設平安薊州。推進社會治理體系和治理能力現代化，筑牢首都政治護城河。健全風險化解機制，確保經濟安全、金融安全、網絡安全。開展安全生產專項整治三年行動，加強防災減災體系建設，提升應急管理專業(yè)化水平，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。創(chuàng)新社會治理，健全各類調解聯動工作體系，把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層，堅決防范打擊違法犯罪行為，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃和開啟全面建設社會主義現代化新薊州的開局之年。開局決定全局，做好今年工作事關長遠、意義重大。我們應該看到，我國發(fā)展穩(wěn)中有進、長期向好的態(tài)勢不會改變，天津滾石上山、推動高質量發(fā)展的決心更加堅定。我們必須看到，隨著協同發(fā)展向縱深邁進，薊州作為重要節(jié)點城市，區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢將會持續(xù)放大，“三地一城”宏偉藍圖必定會變成現實。只要我們保持戰(zhàn)略定力，提振信心決心，一定能夠加快轉入高質量發(fā)展軌道，迎來更加光明的發(fā)展前景。我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅定不移推動高質量發(fā)展，加快建設社會主義現代化新薊州，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年全區(qū)經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值按可比口徑增長6%左右；一般公共預算收入完成321億元（含北部山區(qū)PPP項目收入300億元），其中稅收收入完成13億元；固定資產投資增長10%左右；居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；節(jié)能減排和降低碳排放強度完成市下達任務。重點抓好八項工作：
（一）提速協同進程，匯聚高質量發(fā)展要素
優(yōu)化載體功能。統籌推動承接平臺優(yōu)勢互補、融合互動，提升優(yōu)質資源吸引力、集聚力，打造非首都功能特色承接地。深化與中鐵投、祥源集團等實力企業(yè)合作，提速新城開發(fā)，盤活利用水庫南岸閑置土地。攜手中交集團，高標準規(guī)劃建設京津州河產城融合創(chuàng)新區(qū)。
強化精準招商。聚焦北京非首都功能疏解，全力爭取央企國企、民企外企和科教文衛(wèi)機構來薊布局。注重需求側管理，廣泛開展專業(yè)招商、以商招商，落地一批北京地區(qū)行業(yè)領軍企業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。推出優(yōu)化營商環(huán)境系列政策措施，營造一流投資發(fā)展環(huán)境。
深化務實合作。圍繞建設京津城市服務保障基地，實施好“引熱入京”等重大工程，全面提升薊州在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度。推進更多薊州農品打入北京市場，打造首都蔬菜谷物果品肉蛋供應基地。創(chuàng)新協同地區(qū)共建機制，拓展合作深度和廣度，讓區(qū)域節(jié)點城市更具特色和魅力。做好東西部協作和支援合作，助力協作地區(qū)經濟社會發(fā)展再上新臺階。
推動重大項目。強化投資拉動和項目支撐，科學安排政府投資項目21個，推出社會投資項目55個。實施重點項目全鏈條跟蹤、全過程督辦、全方位服務，推動項目早落地、早開工、早見效。謀劃儲備一批投資總額不低于1000億元的優(yōu)質項目，形成重大項目滾動發(fā)展格局。
（二）聚焦鄉(xiāng)村振興，補齊高質量發(fā)展短板
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。優(yōu)化農業(yè)空間布局，構建現代都市農業(yè)體系。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田2萬畝。狠抓“菜籃子”“米袋子”工程，打好穩(wěn)產保供組合拳，鞏固“雙安雙創(chuàng)”成果。做優(yōu)“薊州農品”，新打造一批綠色食品標志產品，再認定一批“津農精品”農業(yè)品牌。完善種養(yǎng)產業(yè)鏈條，建成一批良種繁育基地和標準化農產品生產基地。
助力農民增收致富。發(fā)揮出頭嶺食用菌、馬伸橋藍莓、孫各莊核桃引領帶動作用，壯大產業(yè)規(guī)模，提速富民強鎮(zhèn)步伐。強化科技興農，推廣新品種、新技術，帶動農業(yè)增效、農民增收。大力培育新型農業(yè)經營主體，完善聯農帶農機制，讓農民分享增值收益。結合新一輪村級組織換屆，建強高素質農村致富帶頭人隊伍。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展困難村、困難戶幫扶成果。
激發(fā)農村發(fā)展活力。加快新一輪農村宅基地制度改革，盤活利用閑置農房和宅基地，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大集體經濟。啟動新一輪全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風民風。探索建立工商資本下鄉(xiāng)引導機制和城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，推動各類資源向農村下沉。
打造美麗宜居鄉(xiāng)村。加強村莊規(guī)劃建設管理，注重保護傳統村落和鄉(xiāng)村特色風貌，建成一批特色民居、口袋花園。加快建設農民住宅小區(qū)，完成500戶農村危房改造。精心實施飲水提質增效工程，提級改造鄉(xiāng)村公路50公里。接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，健全村莊環(huán)境長效管護機制，再創(chuàng)建一批人居環(huán)境示范村。
（三）提升產業(yè)能級，夯實高質量發(fā)展底盤
推動旅游提質。瞄準京津都市游客需求，促進全產業(yè)鏈上檔升級，加快建設國家休閑度假目的地。借勢長城5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動重點景區(qū)業(yè)態(tài)更新，啟動無障礙旅游區(qū)建設。深化農旅融合，新發(fā)展一批高端民宿，創(chuàng)建下營、官莊2個市級全域旅游示范鎮(zhèn)。深化商旅融合，完善漁陽古街業(yè)態(tài)布局，開發(fā)一批夜間旅游和消費產品。深化文旅融合，打造更多文化旅游村和紅色旅游線路。
推動工業(yè)增效。創(chuàng)新工業(yè)項目準入機制，盤活經濟開發(fā)區(qū)閑置低效土地，提高畝均投資強度和產出效益。強力推進一批新型工業(yè)項目開工建設、投產達效，壯大新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥產業(yè)集群。加快傳統工業(yè)創(chuàng)新轉型，提升產品科技含量，增強企業(yè)核心競爭力。
推動商貿繁榮。依托B型保稅物流中心，導入進出口貿易、組裝加工、跨境電商企業(yè)，打造“線上銷售+線下體驗+倉儲物流”新零售模式。大力發(fā)展首店經濟，推動萬達廣場、愛琴海購物公園開門營業(yè)。加快培育新型消費，提升傳統消費。新建迎賓路、鴻雁里菜市場，建設開發(fā)區(qū)、邦均鎮(zhèn)二手車交易市場。全面激活人防大廈等樓宇載體，盡快實現滿鋪運營。
（四）筑牢生態(tài)屏障，放大高質量發(fā)展優(yōu)勢
強化污染防治。鞏固第一輪中央環(huán)保督察整改成果，狠抓第二輪中央環(huán)保督察反饋意見整改。突出細顆粒物和臭氧協同控制，持續(xù)降低二氧化碳排放強度。建成大氣網格精細化智能監(jiān)控系統，妥善應對重污染天氣。深化河湖“清四亂”行動，加強于橋水庫周邊污染防治，強力整治工業(yè)廢水和農村黑臭水體。嚴格農用地分類管理和建設用地準入，推動污染地塊安全利用，保障土壤環(huán)境安全。
推進生態(tài)修復。堅持山水林田湖草系統治理，進一步增強生態(tài)涵養(yǎng)功能。實施礦山治理和京津風沙源治理二期工程，封山育林8萬畝。推動沙河生態(tài)修復與水系連通，建成州河、環(huán)秀湖國家濕地公園。實施運營好于橋水庫TOT項目和北部山區(qū)生態(tài)保護PPP項目。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，組織開展“綠盾2021”行動，守護好自然資源資產。
發(fā)展生態(tài)經濟。創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式，推動綠水青山向金山銀山轉化。引入國家生態(tài)保護科研院所，集聚一批生態(tài)環(huán)?？蒲挟a業(yè)。開展生態(tài)系統價值核算，探索生態(tài)產品價值實現機制。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）國家試點。加快推進伊甸園項目一二期聯動建設，打造融合礦山修復、生態(tài)教育、高端商務、旅游休閑功能的世界一流文旅綜合體。
（五）完善城市功能，優(yōu)化高質量發(fā)展載體
加快交通一體化。啟動于橋水庫東路與102國道連接路規(guī)劃，推動解決貨車穿城問題。開展濱薊公路北段、西昌路建設前期工作，推動經濟開發(fā)區(qū)、新城、薊州站片區(qū)互聯互通。加快實施馬營路西延、倉桑路東延工程，大修改造一線穿和馬營公路。積極爭取京平軌道東延規(guī)劃落位，協調增加京哈鐵路薊州站?？寇嚧危M一步縮短與首都時空距離。
加快城市智能化。推進“智慧景區(qū)”“智慧園區(qū)”建設，豐富數字應用場景，新建5G基站120個。建設普洛斯智慧共享物流產業(yè)園，打造區(qū)域物流中心。搭建智慧停車現代化管理平臺，新增近萬個停車泊位，解決停車難、秩序亂問題。整合雪亮工程、應急中心、智慧旅游等信息化平臺，優(yōu)化“城市大腦”，實現信息資源共享。
加快生活品質化。實施城市更新行動，拓展熱電聯產供熱區(qū)域，完善城市功能。續(xù)建35KV以上變電站2座、鋪設線路668.6公里。提速城區(qū)污水處理廠擴建和東后子峪水廠建設。完善垃圾分類體系，建成廚余垃圾處理廠。突出精細化管理，推進城市管理向背街里巷延伸。深入開展公園、綠化、市容綜合整治，美化靚化城市形象。
（六）深化改革創(chuàng)新，釋放高質量發(fā)展活力
深化企事業(yè)單位改革。深入開展國企改革三年行動，健全現代企業(yè)制度，加快廣成集團等平臺公司市場化轉型。推進投融資體制改革，引導社會資本參與重大基礎設施、公共服務和民計民生項目。完善旅游管理體制機制，增強景區(qū)發(fā)展活力。優(yōu)化行政執(zhí)法體制，探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。推動黨政機關與所屬國有企業(yè)脫鉤，實現經營性國有資產集中統一監(jiān)管。
深化重點領域改革。大力實施“放管服”改革，工程建設項目審批時限壓減至60天以內。推動預算管理制度改革，堅持真過“緊日子”，最大限度壓減一般性支出和“三公”經費支出。理順財稅管理體制，廣開財源稅源。創(chuàng)新金融監(jiān)管和風險防控機制，守住不發(fā)生系統性金融風險底線。加快市域社會治理現代化試點創(chuàng)建，做實8890民生熱線，構建“一網統管、一格統辦”基層網格化服務管理格局。
全面激活創(chuàng)新要素。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動實體企業(yè)做大做強。加強科技型企業(yè)梯度培育，新增國家高新技術企業(yè)5家，評價入庫國家科技型中小企業(yè)120家、雛鷹企業(yè)40家、瞪羚企業(yè)2家。鼓勵企業(yè)與高校院所開展產學研合作，打造企業(yè)重點實驗室等創(chuàng)新平臺。認真落實減稅降費政策，切實為中小微企業(yè)紓困解難，激發(fā)市場主體活力。
（七）織密民生網格，共享高質量發(fā)展成果
夯實社會保障。推動人崗精準對接，新增就業(yè)6000人。實施職業(yè)技能提升行動，培養(yǎng)更多“海河工匠”。高度關注農民工工資問題，保障農民工合法權益。落實優(yōu)撫安置政策，提升退役軍人榮譽感。深入實施全民參保計劃，強化“四失”“五類”等困難群體兜底保障，實現社會救助不落一人。建設第二養(yǎng)老服務中心，推動社區(qū)托老所社會化運營。
打造健康薊州。始終繃緊疫情防控之弦，完善重大疫情城鄉(xiāng)聯防聯控機制，慎終如始做好外防輸入工作。鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)成果，完成健康促進區(qū)、艾滋病防治示范區(qū)評估驗收，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生區(qū)、衛(wèi)生鎮(zhèn)。做強區(qū)域醫(yī)共體，傳承中醫(yī)藥發(fā)展，完成中醫(yī)院新建工程，推動區(qū)人民醫(yī)院科研應急能力建設。落實生育政策，促進人口均衡發(fā)展。
優(yōu)化教育資源。加快城區(qū)學校規(guī)劃建設，實施中小學校舍修繕。深化京津優(yōu)質教育資源合作，創(chuàng)新集團辦學模式。落實立德樹人根本任務，打造思政育人新亮點。抓實體育、美育、勞育，構建全面培養(yǎng)體系。推動教育教學改革，提高教育質量。搭建線上教育平臺，規(guī)范治理民辦教育和校外培訓機構。開展師德師風專項整治，帶動校風學風持續(xù)轉變。
發(fā)展文體事業(yè)。啟動薊州博物館方案設計，加強獨樂寺保護修繕，提速黃崖關長城國家文化公園建設。成立文創(chuàng)產業(yè)聯盟，豐富文創(chuàng)產品，講好“薊州故事”。實施文化惠民工程，開展建黨100周年系列文化活動。大力發(fā)展全民健身運動，新建登山步道5條、多功能運動場5個，更新村居健身園30個，推動國家冰上項目訓練基地二期交付使用。
建設平安薊州。開展安全生產專項整治三年行動，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市、全國自然災害綜合風險普查試點區(qū)。優(yōu)化應急管理體系，提升應急處置能力。實施“八五”普法規(guī)劃，增強全民法律素養(yǎng)。全面落實信訪工作責任制，暢通群眾信訪舉報渠道。深化警務改革，強力開展政法系統教育整頓。常態(tài)化開展掃黑除惡，扎實推進“無黑”城區(qū)創(chuàng)建。嚴密防范、嚴厲打擊新型網絡犯罪，營造天朗氣清的網絡生態(tài)。
（八）加強自身建設，展現高質量發(fā)展作為
堅持從嚴治政。學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)加強政府系統黨風廉政建設。永葆對黨絕對忠誠，挺嚴挺實紀律規(guī)矩，推動中央、市委和區(qū)委各項決策部署一貫到底。狠抓重點領域審計監(jiān)督，超前防控廉政風險。強力整治形式主義官僚主義和不作為不擔當問題，加快構建海晏河清的政治生態(tài)。
堅持創(chuàng)新施政。強化搶抓機遇意識，破除一切思維束縛，在構建新發(fā)展格局中當主角、當先鋒。聚焦錘煉“七種能力”，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，打造高素質專業(yè)化公務員隊伍。認真落實“三重一大”決策制度，提升決策科學性、前瞻性、系統性。堅決整治思想僵化、因循守舊等現象，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。
堅持依法行政。嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，善于運用法治思維和法治方式推動工作。健全重大政策事前評估和事后評價制度，推進行政執(zhí)法和行政復議體制改革，打造更高水平法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。加強政務公開，及時回應社會關切，切實提高政府公信力。
堅持高效理政。發(fā)揚崇尚實干、注重實績、講求實效精神，突出問題導向、目標導向、結果導向，講擔當、促作為、抓落實。發(fā)揚斗爭精神，加快破解體制上的障礙、機制上的梗阻、結構上的矛盾、政策上的問題。理清發(fā)展思路，強化工作統籌，有力有序推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務。樹立務實作風，以推動高質量發(fā)展的實際成效，向全區(qū)人民交出一份更加優(yōu)異的答卷。
各位代表，新階段賦予新使命，新格局迸發(fā)新機遇，新征程呼喚新作為。習近平總書記強調：歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。在推動構建新發(fā)展格局的全新征程中，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，同心同德、眾志成城，破浪前行、揚帆遠航，奮力譜寫社會主義現代化新薊州建設的壯麗篇章！
