文化和旅游部市場管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就出臺《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》答記者問
發(fā)布時間：2021年11月16日
日前，文化和旅游部出臺了《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），依法依規(guī)加強文化和旅游市場信用管理。文化和旅游部市場管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)情況，回答了記者提問。
一、問：請簡要介紹《規(guī)定》出臺的背景和過程？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。2020年12月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）（以下簡稱“國辦發(fā)〔2020〕49號文”），要求進一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。出臺《規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的務(wù)實舉措。近年來，文化和旅游部在加強信用監(jiān)管、推進誠信建設(shè)方面開展了一系列富有成效的工作，初步確立“黑名單＋備忘錄”的制度框架，公布首批全國旅游市場黑名單，逐步擴大信用監(jiān)管應(yīng)用范圍，文化市場、旅游市場信用管理系統(tǒng)上線啟用，為依法依規(guī)加強信用監(jiān)管、提升監(jiān)管效能積累了實踐經(jīng)驗。但從監(jiān)管實踐來看，也存在立法層級較低、配套制度不夠健全、權(quán)責(zé)劃分不夠明晰等問題，亟需通過出臺《規(guī)定》進一步提高文化和旅游市場信用管理的法治化、規(guī)范化水平。
文化和旅游部將《規(guī)定》列入2021年部立法工作計劃?！兑?guī)定》起草過程中，我們深入開展調(diào)研，廣泛征求、充分吸納有關(guān)單位意見建議。2021年4月底至5月初，多次舉辦文化和旅游市場信用管理立法工作研討，聽取專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及地方文化和旅游主管部門的意見建議。6月初，就《規(guī)定》在有關(guān)政府門戶網(wǎng)站公開向社會征求意見。同時征求社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位意見。7月底，就《規(guī)定》中個別重點條款再次征求地方文化和旅游行政部門意見。9月中旬，組織召開法律風(fēng)險評估會，就《規(guī)定》中的重要制度等內(nèi)容開展風(fēng)險評估，聽取專家意見，進一步修改完善《規(guī)定》文稿，并通過法制審查。10月25日，《規(guī)定》經(jīng)文化和旅游部部務(wù)會審議通過。
二、問：請簡要介紹《規(guī)定》的立法思路和基本原則？
答：《規(guī)定》堅持整體立法、系統(tǒng)立法，堅持重點突破、統(tǒng)籌推進。作為文化和旅游市場信用管理方面的基礎(chǔ)和依據(jù)，《規(guī)定》涵蓋失信主體的認(rèn)定與管理、信用信息的采集歸集公開與共享、信用修復(fù)、信用評價、信用承諾和權(quán)利保障等多項制度，為信用管理各環(huán)節(jié)、全流程提供制度支撐。在《全國文化市場黑名單管理辦法》（文旅市發(fā)〔2018〕30號）、《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》(文旅市場發(fā)〔2018〕119號)多年運行的實踐基礎(chǔ)上，我們進一步總結(jié)經(jīng)驗，重點對文化和旅游市場嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理措施進行了規(guī)范和完善，從實體、程序等方面體現(xiàn)了依法行政和權(quán)益保護的理念和要求。同時，在立法技術(shù)上，充分兼顧可操作性和前瞻性，對于信用修復(fù)、信用承諾、信用評價等制度，后續(xù)將根據(jù)實踐發(fā)展情況，采取“1（部門規(guī)章）+N（規(guī)范性文件）”的模式對相關(guān)制度進一步細(xì)化。
《規(guī)定》堅持依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護權(quán)益、審慎適度的原則，確保獎懲措施與守信失信行為相當(dāng)。按照國辦發(fā)〔2020〕49號文要求，《規(guī)定》明確提出了守信激勵措施，如第十七條提出，“文化和旅游主管部門對守信情況良好的市場主體和從業(yè)人員，可以采取加強宣傳、公開鼓勵、提供便利服務(wù)等激勵措施?！薄兑?guī)定》嚴(yán)格限定文化和旅游市場嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定情形，著力解決群眾痛點、治理難點，規(guī)范了認(rèn)定程序，規(guī)定告知、陳述與申辯、認(rèn)定、決定與送達(dá)等流程，充分保障當(dāng)事人權(quán)益。失信管理措施限定在現(xiàn)有法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定的范圍，避免失信懲戒泛化、濫用，確保過懲相當(dāng)。同時，《規(guī)定》貫徹了懲戒與教育相結(jié)合的理念，建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，激勵失信主體重塑信用，激發(fā)市場主體活力。
三、問：《規(guī)定》有哪些制度亮點？
答：《規(guī)定》共9章37條，重點建立并完善了以下信用管理制度：
（一）嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定與管理制度。在原有文化市場、旅游市場黑名單管理制度的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》依法依規(guī)建立并完善了文化和旅游市場嚴(yán)重失信主體管理制度，明確了嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理措施和權(quán)利救濟。
（二）輕微失信主體的認(rèn)定與管理制度?！兑?guī)定》依法依規(guī)建立了文化和旅游市場輕微失信主體管理制度，明確了輕微失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理措施和權(quán)利救濟。
（三）信用信息公開與共享制度。《規(guī)定》依法依規(guī)完善了文化和旅游市場信用信息的公開與共享制度，明確規(guī)定必須堅持合法、必要、安全原則，防止信息泄露，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。同時明確了應(yīng)當(dāng)推進信用信息跨部門共享，實施信用聯(lián)合獎懲。
（四）信用修復(fù)制度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，《規(guī)定》建立了文化和旅游市場信用修復(fù)制度，區(qū)分了主動修復(fù)和依申請修復(fù)的兩類情形，明確規(guī)定了信用修復(fù)的程序和不予修復(fù)的情形。
（五）權(quán)利保障制度?！兑?guī)定》將保護權(quán)益作為基本原則之一，并規(guī)定了文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法保障市場主體和從業(yè)人員的合法權(quán)益。
四、問：確定嚴(yán)重失信主體管理措施的主要依據(jù)是什么？
答：國辦發(fā)〔2020〕49號文明確要求，“依法依規(guī)開展失信懲戒，對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)”。《規(guī)定》第十八條、第十九條規(guī)定了文化和旅游市場嚴(yán)重失信主體的管理措施，均有明確的法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)。其中，第十八條第（四）至（九）項直接援引了《娛樂場所管理條例》第五十三條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第三十五條、《營業(yè)性演出管理條例》第五十三條等有關(guān)規(guī)定。第十九條第（四）至（六）項直接援引了《旅游法》第一百零三條、《旅行社條例》第八條和第六十四條等有關(guān)規(guī)定。因此，相關(guān)管理措施為依法確定，并非新設(shè)處罰。依法確定嚴(yán)重失信主體管理措施是《規(guī)定》的核心內(nèi)容，為有效銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管的協(xié)同性提供有力了支撐。
五、問：《規(guī)定》在促進信用經(jīng)濟發(fā)展方面將起到什么作用？
答：市場經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟，信用經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟。信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，能夠著力破解監(jiān)管資源和監(jiān)管對象不匹配的矛盾，降低市場交易成本，提升監(jiān)管效能，維護公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，有利于更好激發(fā)市場主體活力。《規(guī)定》為文化和旅游領(lǐng)域發(fā)展信用經(jīng)濟提供了一定制度保障。如《規(guī)定》第六條提出，“鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、新聞媒體等各類單位和個人依法參與信用管理”“支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用建設(shè)”；《規(guī)定》第三十條提出，“鼓勵和支持有關(guān)機構(gòu)積極利用信用評價結(jié)果，拓展信用應(yīng)用場景”，這既體現(xiàn)了信用管理制度的開放性，也為促進信用經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。在統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景下，及時出臺《規(guī)定》將進一步發(fā)揮信用在支撐“放管服”改革方面的積極作用，有利于引導(dǎo)市場主體增強誠信經(jīng)營意識，進一步拓展信用應(yīng)場景，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育更多新模式新業(yè)態(tài)，進而推動行業(yè)全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。
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