“雙減”前后義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)情況的變化
“雙減”后一段時間以來，我國義務(wù)教育階段小學(xué)與初中生的作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的具體情況怎樣？過重的作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)對于學(xué)生的全面發(fā)展有什么影響？今年秋季學(xué)期開學(xué)后全國各地落實“雙減”具體措施的成效如何？
從2013年起，中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心組織實施的中國教育追蹤調(diào)查（CEPS）對分布在全國21個省級單位的112所初中、200所小學(xué)的4萬多名學(xué)生及其家長、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里的廣泛議題進行了持續(xù)調(diào)查。今年暑假期間和秋季學(xué)期開學(xué)以后，就“雙減”工作的落實情況及各相關(guān)方面的意見和看法又展開了專題調(diào)查，讓我們一起看看數(shù)據(jù)怎么說。
近幾年的數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國義務(wù)教育階段學(xué)生家長中有42.2%希望子女能讀到碩士及以上學(xué)歷，希望子女讀到本科的有53.5%，兩者合計95.7%,這與我國當(dāng)前高等教育的容量有著不小的差距。并且，只有31.4%的家長表示能接受子女在初中畢業(yè)后分流去職業(yè)學(xué)校。
在對子女教育充滿較高期望的同時，廣大家長還表現(xiàn)出高度的教育焦慮。小學(xué)和初中生的家長們有84.1%的同意“孩子受到全面且良好的教育，是將來應(yīng)對激烈社會競爭的最有效手段”的說法，82.1%的家長同意“小學(xué)或中學(xué)能否上好的學(xué)校，對于孩子的發(fā)展非常關(guān)鍵”，54.6%的家長同意“家長需要盡一切可能為孩子提供最有利的條件，至少不能比其他大多數(shù)孩子差”，54.5%的家長同意“孩子如果考不上好的大學(xué)，人生成功的概率就會大大降低”，47.6%的家長同意“家長為子女教育投入再多的時間、精力和金錢也不過分”，46.1%的家長同意“孩子教育上的成功都需要以犧牲一定當(dāng)前的快樂為代價”，甚至有22.3%的家長認(rèn)為“孩子比周圍多數(shù)孩子的表現(xiàn)差，對家長來說是非常難堪的事”，有21.8%的家長認(rèn)為“孩子的學(xué)習(xí)成績不好，是家長對子女教育失敗的表現(xiàn)”。我國義務(wù)教育階段學(xué)生家長們對子女教育期望和教育焦慮普遍處于高位，直接轉(zhuǎn)化成對子女學(xué)習(xí)要求和校外培訓(xùn)的壓力。
“雙減”前，2021年春季學(xué)期有48.1%的小學(xué)生和初中生參加了學(xué)科類校外培訓(xùn)，50.8%的小學(xué)生和初中生參加過非學(xué)科類校外培訓(xùn)班或請過家教
數(shù)據(jù)顯示，在“雙減”工作全面落實之前的2021年春季學(xué)期，一年級小學(xué)生課后完成學(xué)校布置的書面作業(yè)平均時間為0.3小時，二年級學(xué)生為1.1小時，三年級學(xué)生為1.3小時，四年級學(xué)生為1.5小時，五年級學(xué)生為1.5小時，六年級學(xué)生為1.5小時，七年級學(xué)生為1.6小時，八年級學(xué)生上升到了2.1小時，九年級學(xué)生更是達到了平均2.2小時。這顯然與小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均時間不超過90分鐘的減負目標(biāo)存在一定的差距。過重的作業(yè)負擔(dān)會造成對學(xué)生體育運動時間、社交娛樂時間、甚至睡眠時間等其他類型生活時間的擠壓，影響學(xué)生的身心健康發(fā)展。
調(diào)查結(jié)果顯示，2021年春季學(xué)期，有48.1%的小學(xué)和初中生參加了學(xué)科類校外培訓(xùn)，包括參加校外培訓(xùn)班或者是請家教。并且從小學(xué)到初中，隨著年級的增長，學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的比率也持續(xù)提高。小學(xué)一年級有三分之一（33.3%）的學(xué)生參加了學(xué)科類校外培訓(xùn)，二年級有41.6%的學(xué)生參加了學(xué)科類校外培訓(xùn)，三年級為43.9%，四年級則一下提升到了49.6%,五年級為49.7%，六年級達到了51.8%。初中階段，學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的比率都超過了一半，并且逐年級增長，七到九年級分別為54.6%,55.4%,56.6%。義務(wù)教育階段的學(xué)生除了51.9%的沒有參加學(xué)科類校外培訓(xùn)以外，有17.8%參加了一門學(xué)科類校外培訓(xùn)，16.8%參加了兩門學(xué)科類校外培訓(xùn)，13.6%參加了三門及以上的學(xué)科類校外培訓(xùn)。這些近半數(shù)的參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的小學(xué)生和初中生,平均每周花費時間4小時，學(xué)期學(xué)費支出平均為7341元。
在體育、音樂、美術(shù)等非學(xué)科類校外培訓(xùn)方面，2021年春季學(xué)期，50.8%的小學(xué)生和初中生參加過非學(xué)科類校外培訓(xùn)班或請過家教。這部分學(xué)生平均每周花費時間3.9小時，學(xué)期支出平均為6328元。不同于學(xué)科類校外培訓(xùn)的參與率隨年級增長而升高的趨勢，非學(xué)科類校外培訓(xùn)呈現(xiàn)隨著年級的增長快速下降的趨勢。一年級小學(xué)生參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的比例高達67.4%，二年級為63.0%,三年級為63.9%，四年級降到了6成以下，為55.1%，五年級為51.3%,六年級為52.7%。初中階段，學(xué)生參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的比例更是急劇下降，七年級為38.1%,八年級為25.4%,而九年級只有17.9%的學(xué)生參加了非學(xué)科類校外培訓(xùn)。這樣一增一減兩種趨勢，使得在義務(wù)教育階段，校外培訓(xùn)隨著年級的增長日益呈現(xiàn)出以學(xué)科類培訓(xùn)為主的格局。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2020年全年，家中有小學(xué)生及初中生的家庭在子女校外培訓(xùn)方面的支出平均為21487元，中位數(shù)支出為10000元，平均占家庭在2020年總收入的15.3%，有25.1%的家庭子女校外培訓(xùn)支出達到或超過了家庭總收入的20%，10.3%的家庭子女校外培訓(xùn)支出達到或超過了家庭總收入的30%。所以，校外培訓(xùn)不僅是學(xué)生和家長在時間和精力上的負擔(dān)，對家庭的支出也是一個較重的負擔(dān)。
“雙減”后，2021年秋季學(xué)期參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的小學(xué)和初中生為21.7%，參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的比率為38.9%
進入“雙減”工作全面貫徹落實的2021年秋季學(xué)期，數(shù)據(jù)顯示，參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的小學(xué)和初中生為21.7%，比春季學(xué)期的參與率下降了26.4個百分點。這一部分學(xué)生平均每周用時5.4小時，人均學(xué)期支出7326元。與上學(xué)期相比，平均每周用時增加了1.4小時，而人均學(xué)期支出減少了15元，這說明“雙減”工作各項措施的落實不僅顯著減少了參加學(xué)科類校外培訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量，同時也降低了學(xué)科類校外培訓(xùn)的收費，減輕了家長負擔(dān)。
2021年秋季學(xué)期義務(wù)教育階段學(xué)生參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的比率為38.9%,與上學(xué)期相比下降了10.9個百分點。這一部分參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的學(xué)生平均周用時3.8小時，比上學(xué)期少0.1小時；學(xué)期支出5600元，比上學(xué)期減少了728元。在時間和支出上與上學(xué)期相比都有所下降，但支出下降的比率更大。再一次體現(xiàn)出“雙減”工作的落實不僅降低了校外培訓(xùn)的參與率，同時也推動了校外培訓(xùn)收費水平的下降。
大多數(shù)家長贊成政府規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉措，超七成的家長對學(xué)校本學(xué)期提供的課后服務(wù)表示滿意
調(diào)查結(jié)果顯示，對于政府規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉措，有42.6%的小學(xué)生和初中生家長表示非常贊成，29.6%的家長比較贊成，兩者合計72.2%；有16.9%的家長不表態(tài)；只有6.4%家長比較不贊成，4.5%的家長非常不贊成，兩者合計，對政府規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉措不贊成的家長不到十分之一。
在政府規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的各項具體規(guī)定中，家長對于“校外或線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于晚九點”這條規(guī)定的支持度最高，達83.6%；“線上培訓(xùn)不得提供和傳播拍照搜題等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考的不良學(xué)習(xí)方法”，支持度為78.1%；“嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)”，支持度為66.6%；“學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)必須登記為非營利性機構(gòu)”，支持度66.4%；而“校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)”這條規(guī)定的支持度為62.2%；對“嚴(yán)禁校外培訓(xùn)提供境外教育課程”這條規(guī)定的支持度相對最低，但仍有55.4%的支持率。
義務(wù)教育階段學(xué)校全面提供課后服務(wù)是貫徹落實“雙減”工作的重要內(nèi)容之一。調(diào)查顯示，2021年秋季學(xué)期，全國65.6%的義務(wù)教育階段的學(xué)校提供了課后服務(wù)。這部分學(xué)校中有44.5%的是本學(xué)期才第一次開始提供課后服務(wù)的。對于家長接孩子有困難的學(xué)生，有58.3%的學(xué)校提供了延時托管服務(wù)。另有19.6%的學(xué)校課后服務(wù)有第三方機構(gòu)和個人參與。
在課后服務(wù)的內(nèi)容上，86.4%的學(xué)校組織完成課后作業(yè)，79.6%的學(xué)校安排學(xué)生自主閱讀，68.6%的學(xué)校開展德育、體育、美育、勞動教育，60.2%的學(xué)校組織科普活動，58.2%的學(xué)校組織社團活動。調(diào)查中也有14.4%家長反映學(xué)校在課后服務(wù)中存在講授新課或集體補課的現(xiàn)象。
對于子女所在學(xué)校本學(xué)期的課后服務(wù)，有33.0%的家長表示非常滿意，37.2%的家長表示比較滿意，兩者合計70.2%；有23.5%的家長認(rèn)為學(xué)校的課后服務(wù)一般；只有3.9%的家長對學(xué)校本學(xué)期的課后服務(wù)比較不滿意，2.4%的家長非常不滿意，兩者合計，對子女所在學(xué)校本學(xué)期提供的課后服務(wù)不滿意的家長不到一成。
形成合力，確?！半p減”工作的持續(xù)深入進行，讓基礎(chǔ)教育在宏觀和微觀上都回歸其本質(zhì)
從2021年秋季學(xué)期開始以來的調(diào)研數(shù)據(jù)看，全國各地在落實“雙減”工作上取得了切實的成效。同時，對于在我國落實“雙減”任務(wù)的復(fù)雜性和長期性，也應(yīng)該有充分的認(rèn)識。
無論是減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)還是在對被國際上稱為“影子教育”的校外培訓(xùn)的治理上，我國周邊的日本、韓國都經(jīng)歷了一個較長的過程，走過彎路，有不少經(jīng)驗和教訓(xùn)?！半p減”工作的深化和持續(xù)，需要對學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)過重的危害有深刻清醒的認(rèn)識：第一，是校外培訓(xùn)的過度無序發(fā)展擠壓了學(xué)校教育，影響了義務(wù)教育作為一項基本公共服務(wù)應(yīng)有的功能，破壞了教育公平。第二，過重的學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)導(dǎo)致將學(xué)業(yè)成績作為最主要的目標(biāo)，而忽略了學(xué)生的身心健康、綜合能力、健全的人格和價值觀的培育和發(fā)展。中國教育追蹤調(diào)查（CEPS）的數(shù)據(jù)顯示，在初中九年級時，學(xué)生超重及肥胖的患病率為15.2%,近視患病率為66.4%,疑似抑郁率為13.6%，對這些應(yīng)予以高度重視。第三，導(dǎo)致學(xué)生和家長在教育投入上的惡性競爭，但是對學(xué)生最基本能力的提升沒有明確效果。中國教育追蹤調(diào)查（CEPS）的數(shù)據(jù)顯示，校外培訓(xùn)只是提高了學(xué)生部分學(xué)科考試的成績，而與學(xué)生基本認(rèn)知能力與創(chuàng)造力的發(fā)展與提升沒有相關(guān)性。所以，政府各部門、學(xué)校、家庭、各相關(guān)社會力量應(yīng)形成合力，確?！半p減”工作的持續(xù)深入進行，讓我國的基礎(chǔ)教育在宏觀和微觀上都回歸其本質(zhì)，促進學(xué)生的全面發(fā)展，健康成長。
（作者：王衛(wèi)東，系中國人民大學(xué)社會心理學(xué)研究所所長、中國教育追蹤調(diào)查〔CEPS〕項目負責(zé)人）
