高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告整治風(fēng)暴來襲 專家建議

強(qiáng)化監(jiān)管主動(dòng)公開信息 避免受教育者輕信虛假承諾

監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體發(fā)布的虛假廣告信息，并順藤摸瓜查處、取締進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)的學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，以此正本清源?！懊饪及^”之類的信息滿天飛，這也折射出監(jiān)管不力的問題。

一場(chǎng)專項(xiàng)整治風(fēng)暴近日在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域刮起。

教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布、內(nèi)容、程序等提出規(guī)范性要求，并部署開展違法違規(guī)廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

“《通知》的出臺(tái)適逢其時(shí)，突破了原有對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)招生管理囿于教育行政系統(tǒng)內(nèi)部的限制，直擊繼續(xù)教育培訓(xùn)招生虛假宣傳執(zhí)法打擊難的痛點(diǎn)?！苯逃靠荚囍行拿}二處李騏認(rèn)為，有了工商、網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)同配合，就可以打造一張防范和打擊自考助學(xué)培訓(xùn)虛假宣傳的“網(wǎng)”，從源頭的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批備案，到廣告宣傳的過程和內(nèi)容監(jiān)控，再到發(fā)現(xiàn)問題時(shí)的關(guān)停和處罰，綜合利用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段促進(jìn)自學(xué)考試助學(xué)培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保障廣大考生的切身利益。

嚴(yán)重?fù)p害教育嚴(yán)肅性

很多人上網(wǎng)時(shí)都有過這樣的經(jīng)歷，打開網(wǎng)頁，總是會(huì)有類似這樣的彈窗廣告提示：無需學(xué)習(xí)，無需考試，就能“包過”“包畢業(yè)”“包獲文憑”，或者“輕輕松松上名校，舒舒服服拿文憑”……

看起來如同“天上掉餡餅”一般幸運(yùn)，而得來又全不費(fèi)功夫，在學(xué)歷作為職場(chǎng)敲門磚的今天，這樣的誘惑讓人擋都擋不住。于是，輕信廣告者難免掏出腰包，為這些不用考試就能拿到本科學(xué)歷的“騙局”埋單。

“這是典型的虛假宣傳，不考試就能拿到本科學(xué)歷，不是販賣文憑嗎？如果這類操作存在，那機(jī)構(gòu)就屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)。這類廣告對(duì)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的形象也是一種嚴(yán)重傷害。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇說，受這類違規(guī)廣告影響，有一些人認(rèn)為，高等學(xué)歷繼續(xù)教育就是“花錢買文憑”，沒有什么含金量。甚至可以說，近年來針對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的歧視，也和一些廣告宣稱“輕松拿文憑”“免考包過”有關(guān)。

上海商學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)陳巍也指出，這種虛假宣傳嚴(yán)重?fù)p害了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的嚴(yán)肅性?！案叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育是以人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，以社會(huì)在職人員為主要對(duì)象，以課程為載體，以教學(xué)為手段，經(jīng)過一系列有計(jì)劃、有步驟的措施，通過教師和學(xué)生的教學(xué)互動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)規(guī)格的一種國(guó)民教育類型。為了確保學(xué)歷教育的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，國(guó)家在專業(yè)設(shè)置、招生考試、教學(xué)管理、學(xué)籍學(xué)歷等方面均有完善的政策和規(guī)范。”

但違法違規(guī)廣告罔顧學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)律和教書育人的事實(shí)，公然宣稱“無需學(xué)習(xí)”“無需上課”，并在一定范圍內(nèi)形成擴(kuò)散，在陳巍看來，嚴(yán)重破壞了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的嚴(yán)肅性，損害了社會(huì)聲譽(yù)。近年來，大量企事業(yè)單位在人才招聘、晉升等重要環(huán)節(jié)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生“另眼相看”，違法違規(guī)廣告的錯(cuò)誤引導(dǎo)具有不可推卸的責(zé)任。

全國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組常務(wù)副秘書長(zhǎng)李德芳認(rèn)為，這些虛假宣傳廣告中眼花繚亂的字眼和蠱惑人心的許諾滿世界亂飛，是對(duì)國(guó)家繼續(xù)教育制度的公然挑戰(zhàn)，是對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的嚴(yán)重扭曲和誤導(dǎo)?！案咝Ｒ婪ㄒ酪?guī)辦學(xué)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育有明確的辦學(xué)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)?！备咝Ｗ鳛槔^續(xù)教育制度的重要載體和實(shí)施者，這些年深受虛假非法廣告宣傳之害。這些虛假宣傳對(duì)學(xué)習(xí)者的個(gè)人權(quán)益、對(duì)高校的辦學(xué)權(quán)益、對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的嚴(yán)肅性和社會(huì)聲譽(yù)帶來的傷害、損失和破壞難以估量，必須嚴(yán)厲打擊整治。

專項(xiàng)整治擊中要害

這種高等學(xué)歷繼續(xù)教育虛假宣傳亂象，折射出相關(guān)制度的不完善等問題。

李騏說，近年來，隨著整個(gè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，具有龐大市場(chǎng)規(guī)模的自學(xué)考試助學(xué)領(lǐng)域也吸引了大量的社會(huì)資本參與其中。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，一些自考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲取高額利潤(rùn)，利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，在招生宣傳中采用刻意混淆自考助學(xué)班和統(tǒng)招的區(qū)別、虛假承諾補(bǔ)錄高校學(xué)籍、保證通過考試等種種“套路”招攬新學(xué)員，一旦出現(xiàn)問題，便以各種理由拒絕退費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了考生利益和自學(xué)考試聲譽(yù)?！疤摷傩麄?、退費(fèi)難等自考助學(xué)培訓(xùn)市場(chǎng)上的種種亂象，折射出自學(xué)考試助學(xué)領(lǐng)域管理制度的落后、監(jiān)管主體的缺位?！?/p>

目前，自學(xué)考試助學(xué)管理所依據(jù)的政策文件仍然是30年前頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和10年前頒布的《高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理試行辦法》，如今已經(jīng)明顯落后于形勢(shì)發(fā)展變化。李騏分析說，現(xiàn)行的政策文件只涉及在教育行政系統(tǒng)內(nèi)對(duì)自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)的“指導(dǎo)”和“管理”，而缺乏針對(duì)作為市場(chǎng)主體的自考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的制約和懲罰機(jī)制。部分自考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著跟名校合作的幌子，混淆了全日制教育和繼續(xù)教育以及非學(xué)歷教育的概念招攬學(xué)員，而學(xué)員即便發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)卷錢或認(rèn)為存在虛假宣傳，向誰投訴和如何維權(quán)仍不明晰。而自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)由于不具備執(zhí)法權(quán)，也無法對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊。

在這一背景下，《通知》的出臺(tái)、專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展確實(shí)恰逢其時(shí)?！皩?duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的廣告要求明確，措施得力，步驟清晰。整治和規(guī)范管理雙管齊下，綜合治理，多部門、多機(jī)構(gòu)同時(shí)參與，高校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)積極配合。《通知》的發(fā)布和實(shí)施，有利于規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告宣傳，有利于營(yíng)造良好的教育生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、學(xué)習(xí)生態(tài)，有利于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系，營(yíng)造開放、文明、良好的教育社會(huì)環(huán)境?！崩畹路颊f。

尤其是《通知》強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得出現(xiàn)“快速取證”“免考包過”“考不過退款”等對(duì)教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾；不得模糊自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)與主考學(xué)校學(xué)歷教育的關(guān)系區(qū)別；不得混淆技師學(xué)院、專修學(xué)院、研修學(xué)院等非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)與開展學(xué)歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別。這些規(guī)定可謂擊中要害。

規(guī)范自媒體發(fā)布信息

《通知》還對(duì)高校應(yīng)嚴(yán)格履行辦學(xué)主體責(zé)任，完善廣告宣傳統(tǒng)一歸口管理制度提出要求。各地有關(guān)主管部門應(yīng)督促各大門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺(tái)、新媒體平臺(tái)、自媒體平臺(tái)、App(應(yīng)用程序)等互聯(lián)網(wǎng)媒介加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布主體、內(nèi)容的審核，對(duì)涉及虛假夸大違規(guī)信息進(jìn)行有效過濾，不得發(fā)布無高校法人書面授權(quán)或省級(jí)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)審查備案的相應(yīng)廣告及其他違法違規(guī)信息。

熊丙奇認(rèn)為，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的廣告亂象，與網(wǎng)站、App、自媒體平臺(tái)的無序競(jìng)爭(zhēng)以及不重視內(nèi)容審核唯利是圖有關(guān)。因此，把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體等廣告發(fā)布媒介作為加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的重點(diǎn)是具有針對(duì)性的。

熊丙奇建議做好以下幾個(gè)方面：首先，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體發(fā)布的虛假廣告信息，并順藤摸瓜查處、取締進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)的學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，以此正本清源。“免考包過”之類的信息滿天飛，這也折射出監(jiān)管不力的問題。

其次，要避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，需要加強(qiáng)信息公開的力度。一些受教育者之所以被虛假廣告所迷惑，是因?yàn)樗麄儾欢唧w政策，搞不清學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育與全日制教育的差別，因此會(huì)輕信一些機(jī)構(gòu)的宣傳、“承諾”。在這種情況下，權(quán)威機(jī)構(gòu)、合法正規(guī)的學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)就應(yīng)該主動(dòng)發(fā)布信息，引導(dǎo)受教育者選擇合法正規(guī)的機(jī)構(gòu)，也維護(hù)了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)秩序。

同時(shí)，對(duì)于受教育者來說，選擇學(xué)歷繼續(xù)教育，也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不能有花錢買文憑的混文憑心理，更不要相信“天上掉餡餅”。進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代后，高等學(xué)歷繼續(xù)教育將滿足受教育者多元化接受高等繼續(xù)教育的需要，也是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容。受教育者接受高等學(xué)歷繼續(xù)教育，要選擇合法正規(guī)的機(jī)構(gòu)，要分析其師資、課程與育人模式，不但要關(guān)注所獲得的文憑，更要關(guān)注教育質(zhì)量與自身的能力提升。(記者 張維)