減負并非一減了之，要加強公共教育供給，使學生的學習生活豐富多彩，要大力推進學校的均衡發(fā)展，加強薄弱學校的建設。只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學生負擔過重的難題。要辦好每一所學校，教好每一個學生。
顧明遠
北京師范大學教授
一紙文件，為原本狂飆突進的校外培訓按下剎車鍵。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），要求減輕學生課業(yè)負擔，嚴格控制書面作業(yè)總量，保證學生睡眠時間；全面規(guī)范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理。
這被稱作“雙減”政策。
資本市場是敏銳的，在《意見》流傳開來的那一天，教育股應聲暴跌。文件中明確指出，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。
“這是利國利民的大事，是從黨之大計、國之大計角度作出的重大安排?！北本煼洞髮W教授顧明遠表示，減輕學生課業(yè)負擔關系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人；是貫徹教育方針，落實立德樹人的問題。負擔減輕了，才能真正做到“五育”并舉，使學生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會主義建設者和接班人。
校外培訓無序發(fā)展破壞教育生態(tài)
“雙減”政策的總體思路很清晰。
首先，還是著眼校內，這是源頭治理。充分發(fā)揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業(yè)管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好地回歸校園，在校內“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓的需求。
然后，是系統(tǒng)治理。政策不僅聚焦在作業(yè)和校外培訓兩個方面，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質量評價、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)性、全鏈條推進“雙減”工作。
不過，政策出臺后，輿論更加關注的，還是對校外培訓機構的全面規(guī)范。
教育部有關負責人表示，據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構數(shù)量十分巨大，已基本與學校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅會增加學生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還會擾亂學校正常教育教學秩序。而且這些培訓機構違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導致無證無照機構屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾的合法權益。不僅如此，校外培訓機構被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。
所以，需要針對這些突出問題采取舉措。
《意見》出臺后，一些分析人士建議培訓機構“放棄幻想”。校外培訓業(yè)似乎進入了“靜默期”。最近出現(xiàn)的培訓機構相關新聞，都與裁員有關。
文件要求，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。如今正值暑期，有媒體探訪曾被戲稱為“宇宙培訓中心”的海淀黃莊。如今，曾經(jīng)熱鬧的、擠滿培訓機構的大樓，變得冷清起來。
培訓機構在觀望也在尋求轉型
一家做語文培訓的小型機構負責人蔣勝（化名）告訴科技日報記者，他們打算轉型，做書面表達和口頭表達培訓，說白了，就是把以前的內容換個面貌，重新推出，“不過，現(xiàn)在還沒有看到管理細則，還不知道這些培訓能不能做?！?/p>
更大的培訓機構已經(jīng)宣布推出新產(chǎn)品，開拓更多領域。
前不久，網(wǎng)易有道推出6款素質教育產(chǎn)品，包括少兒編程、圍棋、科學、美術、機器人等內容；少年得到的產(chǎn)品“泉靈的語文課”，改名為“泉靈的素養(yǎng)課”；猿輔導宣布做素質教育，上線“南瓜科學”；好未來整合了成人教育等多項業(yè)務；因為外教政策受到?jīng)_擊的Vipkid，也在醞釀成人教育……
上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足指出，對校外培訓機構，應當強化素質導向，引導轉型發(fā)展。在大力推行中小學校內課后托管和服務的同時，綜合采取政府購買服務、房屋租金減免、財政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導和鼓勵現(xiàn)有義務教育學科類培訓機構轉型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉向素質教育領域，面向中小學生開展豐富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓機構剝離學科類培訓業(yè)務，探索實行職業(yè)技能培訓乃至學歷性職業(yè)教育，并可與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理。
但轉型并不容易。
蔣勝坦言，K12（基礎教育）和素質教育是兩個賽道，兩種經(jīng)營模式和人才需求。其實新東方、好未來、猿輔導等很早就在做興趣教育，但一直不溫不火。因為“雙減”政策，這些項目被迫走向臺前。“素質類教育，說服家長付費的難度大于學科類培訓，而且學生的黏度也不高?！彼硎?，現(xiàn)在不少機構都在謀求轉型，也就意味著素質教育的競爭者也一窩蜂出現(xiàn)了，后面是什么情況，還很難講。
“所以現(xiàn)在大多培訓機構還在觀望?！笔Y勝表示。
要治“本”還得最大程度滿足教育需求
因為摸不清風向，蔣勝想停課。但家長們主動向他提出，可以私下組班，“靜靜雞娃”。
正如中國教育科學研究院研究員儲朝暉所說，培訓的形態(tài)方式可能會發(fā)生變化，但只要培訓需求沒有減少，校外培訓機構依然可能隱藏蹤跡，繼續(xù)存在。
教育焦慮也還是存在。
國家教育考試指導委員會專家組成員陳志文表示，面對家長的現(xiàn)實需求，如何真正落實好提高校內教育質量，最大程度滿足教育需求，成為治理校外培訓機構的關鍵。畢竟大機構需要合規(guī)，但空出來的市場，可能會讓小機構甚至個體戶乘虛而入。
“減負并非一減了之，要加強公共教育供給，使學生的學習生活豐富多彩?！鳖櫭鬟h說，首先要大力推進學校的均衡發(fā)展，加強薄弱學校的建設。只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學生負擔過重的難題。要辦好每一所學校，教好每一個學生。要深化教育改革，把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進教學方式方法，把每一節(jié)課上好，使每一個學生在課堂上都能聽懂學會。而且學校、家庭、社會都要對學生課余時間負起責任，提供公共教育服務。比如現(xiàn)在各地教育部門都已經(jīng)出臺了托管措施。托管班可以用一部分時間幫助學生完成家庭作業(yè)，一部分時間組織各種興趣小組，開展各種文化體育活動，讓學生在活動中成長。各種興趣班也可以請校外具備相應資質的專門技術人員、非遺傳承人、志愿者來參加輔導。
規(guī)范校外培訓，不是要將校外培訓一棒子打死。
北京師范大學教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林指出，校外培訓機構在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學科教育方面也可以補差，但不能違背規(guī)律進行超綱教學、應試教學。他提醒，政府要履行在提供公共教育服務中的責任，支持學校開展各種課后育人活動，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負擔和相應報酬；同時也要避免過度包辦的現(xiàn)象。嚴格規(guī)范校外教育培訓，也要注意發(fā)揮教育培訓市場的有益補充作用。(記者 張蓋倫)
