家長(zhǎng)還沒(méi)下班，孩子就已放學(xué)，這成為困擾很多家長(zhǎng)乃至全社會(huì)的難題。

近日，教育部遴選確定首批義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位，并在系統(tǒng)內(nèi)推廣有關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)。通知還明確要求，中小學(xué)課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間，原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈恼Ｏ掳鄷r(shí)間后半小時(shí)。

這一舉措正是要解決家長(zhǎng)燃眉之急。問(wèn)題是怎么執(zhí)行、效果如何，這也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

服務(wù)

教育部遴選確定的首批義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位，共有23個(gè)。

省級(jí)單位中江蘇在榜，江蘇省的小學(xué)從3月開(kāi)始全面啟動(dòng)課后服務(wù)工作。深圳位列省會(huì)城市、計(jì)劃單列市榜單，今年深圳市教育局印發(fā)《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)全市義務(wù)教育階段學(xué)校全面開(kāi)展課后服務(wù)。

直轄市所屬區(qū)中，北京市東城區(qū)是一典型。區(qū)內(nèi)84所義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)100%全覆蓋，近80%的學(xué)生參加了課后服務(wù)。浙江省金華市是地級(jí)市的典型之一，全市392所小學(xué)均開(kāi)展課后服務(wù)，2020年以來(lái)全市從校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)“回流”學(xué)生11萬(wàn)余名。

為解決孩子放學(xué)早、家長(zhǎng)下班遲帶來(lái)的接送難題，多地積極落實(shí)教育部相關(guān)要求。三點(diǎn)半難題，全社會(huì)一直在試圖化解。

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員馬光瑜就曾建議，推遲小學(xué)放學(xué)時(shí)間，與父母下班時(shí)間相一致，讓學(xué)生做完作業(yè)再回家，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

在年初教育部召開(kāi)的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛即表示，各地要推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，每個(gè)學(xué)校都要做起來(lái)。課后服務(wù)在時(shí)間安排上，要求與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接。

此次教育部遴選確定首批義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位，在通知中明確了四點(diǎn)要求：第一，推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋，切實(shí)打通學(xué)校課后服務(wù)“最后一公里”；第二，課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈恼Ｏ掳鄷r(shí)間后半小時(shí)。

對(duì)此，多地明確了課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間，深圳、石家莊、南京等地均將課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間定在18點(diǎn)，也有部分單位探索實(shí)行彈性離校制度，方便家長(zhǎng)接送。

比如深圳，課后服務(wù)的對(duì)象，為義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校所有在籍學(xué)生；服務(wù)時(shí)間原則上為正常上課日下午放學(xué)后至18點(diǎn)止。

師資

家長(zhǎng)省心了，不過(guò)有人提出疑問(wèn)，老師和他的孩子怎么辦？

小學(xué)老師早上7點(diǎn)多到校，從早上7點(diǎn)多一直工作到晚上6點(diǎn)，開(kāi)展課后服務(wù)工作，意味著教師的工作時(shí)間或?qū)⒔?2個(gè)小時(shí)。

延長(zhǎng)課后服務(wù)需要教師的參與，這不能僅靠情懷驅(qū)使。教師群體也要得到保障，才能保障課后服務(wù)的質(zhì)量。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇向中國(guó)新聞周刊表示，要推進(jìn)課后服務(wù)，就面臨教師的權(quán)利保障問(wèn)題，不可能要求所有教師都有積極性。課后服務(wù)不是一天兩天的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期的事情，必須形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。

熊丙奇指出，一方面，教師可以自愿選擇參加或不參加課后服務(wù)。另一方面，如果學(xué)校老師不愿意參加，學(xué)?？梢哉?qǐng)校外的老師，包括退休老師以及其他具有資質(zhì)的老師，或者購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)來(lái)推進(jìn)課后服務(wù)。

在《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》中，深圳明確將整合各方資源，鼓勵(lì)校內(nèi)在職教師和退休教師積極參與，或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)解決校內(nèi)資源不足問(wèn)題。深圳市教育局副局長(zhǎng)王水發(fā)指出，解決家長(zhǎng)接送孩子難題的同時(shí)，也要鼓勵(lì)本校教師參與并允許教師合理取酬。

此次教育部在通知中明確，建立健全以學(xué)校教師為主、校外專(zhuān)業(yè)人員或志愿者參與的課后服務(wù)師資隊(duì)伍，完善參與教師和人員補(bǔ)助政策。

開(kāi)展課后服務(wù)面臨三個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，第一個(gè)就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。熊丙奇指出，如果沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障課后服務(wù)，那實(shí)際上課后服務(wù)就會(huì)面臨教師缺乏積極性、以及課后服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。

保障

課后服務(wù)大致有兩種模式，一是財(cái)政補(bǔ)貼成本分?jǐn)偰Ｊ?，另一種是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，即所有課后服務(wù)的成本由政府承擔(dān)。深圳采取的是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所有經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)。而且從2021年起，課后服務(wù)的生均費(fèi)用從之前的350元，提高到1000元。

當(dāng)然，不是所有地方都能像深圳這般“豪橫”。由財(cái)政給一定補(bǔ)貼，由參與學(xué)生繳納一定的費(fèi)用，是為財(cái)政補(bǔ)貼成本分?jǐn)偰Ｊ健?/p>

升學(xué)規(guī)劃專(zhuān)家梁挺福此前在接受中國(guó)新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，要讓“課后服務(wù)全覆蓋”的要求圓滿(mǎn)落地，對(duì)于全國(guó)各地最急需做的是解決三大問(wèn)題，第一就是托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。梁挺福認(rèn)為，推動(dòng)延長(zhǎng)課后服務(wù)也是需要各地因地制宜的，畢竟各地的財(cái)政實(shí)力和能力不同，多數(shù)學(xué)校還是會(huì)優(yōu)先保障解決家長(zhǎng)接送孩子的最基本功能。

對(duì)那部分無(wú)法接送孩子的家長(zhǎng)而言，學(xué)校提供課后服務(wù)解決了家長(zhǎng)的基本需求。但也有一部分家長(zhǎng)，對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量有更高的要求。

針對(duì)多地實(shí)行的成本分?jǐn)偰Ｊ?，由于家長(zhǎng)真金白銀的投入，直接面臨著課后服務(wù)質(zhì)量是不是能夠得到家長(zhǎng)認(rèn)可的問(wèn)題。如果課后服務(wù)質(zhì)量不高，這些家長(zhǎng)可能就不太愿意讓孩子留在校園里面，課后服務(wù)也就無(wú)法做到全覆蓋。

熊丙奇指出，做到課后服務(wù)全覆蓋，必須要把課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，而且這個(gè)保障力度應(yīng)該是比較充足的。這是一大筆開(kāi)銷(xiāo)，需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)測(cè)算，測(cè)算課后服務(wù)需要多少經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障體系。

熊丙奇認(rèn)為，如果沒(méi)有上千億的全國(guó)總經(jīng)費(fèi)盤(pán)子的話(huà)，要推進(jìn)課后服務(wù)，只能是停留在紙面上，或者說(shuō)只有少部分地區(qū)能開(kāi)展起來(lái)。

經(jīng)費(fèi)、師資、安全，將是開(kāi)展課后服務(wù)的三大主要問(wèn)題，其中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題又至關(guān)重要。