小微權(quán)力清單制度讓“村官”貪腐無所遁形
? ? ? ?-----之一實(shí)行“小微權(quán)利清單”制度前后對比
村干部的權(quán)力看似“小”、“微”，實(shí)則一頭連著政策，一頭連著群眾，直接關(guān)系村民的切身利益。“小微權(quán)力”關(guān)系人心向背，權(quán)力雖微，依然關(guān)乎公平正義。“小微權(quán)力”的行使，如果沒有明確的邊界和運(yùn)行規(guī)則，就會滋生“村官”腐敗的土壤，妨礙農(nóng)村民主建設(shè)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞農(nóng)村和諧穩(wěn)定。規(guī)范和約束村級“小微權(quán)力”，對于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，密切黨群干群關(guān)系，有著迫切而重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，如何規(guī)范“村官”的行為，在鄉(xiāng)村基層組織真正落實(shí)廉政工作，實(shí)現(xiàn)不敢腐的震懾、不能腐的籠子、不想腐的自覺，河北省遷安市五重安鄉(xiāng)給我們樹立了用“小微權(quán)力清單”制度讓“村官”的權(quán)力在陽光下運(yùn)行的成功典范。
五重安鄉(xiāng)隸屬于河北省遷安市，西與遷西縣相鄰，北與青龍縣接壤，是一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄29個行政村，總面積 67平方公里，總?cè)丝?.8萬人，耕地2.4萬畝，山場5.5萬畝，是省內(nèi)有名的板栗、核桃之鄉(xiāng)，綠色雜糧生產(chǎn)基地，享有中國最佳運(yùn)動休閑旅游名鄉(xiāng)美譽(yù)。這里山清水秀，重巒疊嶂，世外桃源；這里民風(fēng)淳樸，民生在勤，安居樂業(yè)；這里風(fēng)清氣正，干群一心，其樂融融……這里就是河北省遷安市五重安鄉(xiāng)。請先看這里實(shí)行“小微權(quán)力清單”制度前后對比：
??一、現(xiàn)在的五重安鄉(xiāng)干群關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展
這里是我國34208個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的普通一員，這里又有著不同于其他34207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色。這里的特別之處就在于，“正能量”是該鄉(xiāng)每個村主旋律，村干部眾望攸歸，在群眾中一呼百應(yīng)，村民參與村務(wù)的積極性很高。無論何時村內(nèi)有何種公共活動，村委會無需支付工資，村民都積極踴躍參與，很少看到有人在一旁看熱鬧。
例如，2016年，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，該鄉(xiāng)紅峪口村由黨員干部和群眾代表帶頭呼吁，廣大黨員和群眾積極響應(yīng)，把村里的事當(dāng)成自家的事，有工的出工，有力的出力，有的老黨員家里在蓋房，聽到村干部號召，放下自家的活兒趕到現(xiàn)場幫忙壘墻；有的退休老干部，不顧天氣炎熱，連續(xù)幾天來到施工現(xiàn)場幫忙，毫無怨言；有的村民代表家人患病卻依然如期參加村里義務(wù)勞動。五重安鄉(xiāng)紅峪口、萬寶溝、茶井溝三個村被評為河北省美麗鄉(xiāng)村，其中萬寶溝村被住建部評為全國環(huán)境整治示范村，中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例。
在改善村風(fēng)的同時，五重安鄉(xiāng)黨委、政府引導(dǎo)群眾集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。在壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，利用省級扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金，投資200萬元建設(shè)了小崔莊蔬菜大棚項目；投資100萬元建設(shè)了更新莊生姜種植項目20畝；投資320萬元建設(shè)萬寶溝—茶井溝高檔民宿項目。在培育鄉(xiāng)風(fēng)文明上，2017、2018連續(xù)兩年在全鄉(xiāng)成功舉辦“道德模范表揚(yáng)大會”，公開表彰全鄉(xiāng)涌現(xiàn)的“三優(yōu)三好”先進(jìn)人物和文明家庭。該鄉(xiāng)注重挖掘紅色文化資源，創(chuàng)立了“開放式組織生活”活動，興建了紅色教育基地和廉政文化廣場，組織黨員群眾開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，組織黨員干部參觀紅色文化教育基地，弘揚(yáng)紅色文化精神。豐富群眾精神文化生活，節(jié)假日組織群眾開展廣場舞、扭秧歌、徒步健身等文體活動，舉辦基層黨員干部廉政建設(shè)學(xué)習(xí)班和各種廉政文化藝術(shù)演出活動。
隨著經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，再加上五重安鄉(xiāng)本身的地理優(yōu)勢，吸引了眾多的游客游覽觀光、考察學(xué)習(xí)，遷安市政府還把國際萬人徒步大賽、千人趣味騎行游等大型群眾文體活動安排在五重安鄉(xiāng)舉行。
二、過去的五重安鄉(xiāng)村民上訪不休，工作無法開展
有誰會想到，五年前，這里曾經(jīng)是信訪大鄉(xiāng)、治安亂鄉(xiāng)，由于資源開發(fā)和后續(xù)問題，屢次發(fā)生群眾赴省進(jìn)京訪，在2012年，甚至發(fā)生了33人持續(xù)到中紀(jì)委群體訪事件，僅2015年信訪量就高達(dá)180件。村民無心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村內(nèi)矛盾糾紛比比皆是，鄉(xiāng)黨委、政府開展各項工作困難重重。
由于村內(nèi)各項村務(wù)活動不能真正做到讓百姓明白，一些人心存私心雜念，在發(fā)展黨員，處理糾紛、土地承包和扶貧保障救助政策落實(shí)等工作中優(yōu)親厚友，不按政策規(guī)定辦理和落實(shí)，村集體同級監(jiān)督形同虛設(shè)，村民不信任村干部，幾乎對于村內(nèi)的大多數(shù)村務(wù)活動，村民都猜測里面存在村干部謀私問題，為此不斷到鄉(xiāng)、市甚至河北省、中央相關(guān)部門上訪告狀，反映村干部的信訪案件占全鄉(xiāng)信訪總量的70%多，涉及12個村30多名村干部，信訪內(nèi)容多為控告村干部以權(quán)謀私。
但凡村內(nèi)有任何活動，村民或者在一旁看熱鬧，或者村委會支付工資才肯參與。而且由于很多村民糾結(jié)于對村干部的信訪問題，無心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家的各項惠農(nóng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施無人理會，鄉(xiāng)黨委、政府想為民辦實(shí)事、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，苦于無從下手。
正是在這樣的背景下，2015年8月，五重安鄉(xiāng)新一屆黨政班子組建后，秉持著“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基……民心是最大的政治?！薄案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項民生事業(yè)?！钡淖谥?，對信訪案件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，發(fā)現(xiàn)反映村干部用權(quán)任性、辦事不公、工作不透明、村內(nèi)“三資”監(jiān)管不到位等問題占總信訪量的70%多?！吧n蠅”雖小，危害卻大，因為村官貪腐損害的是群眾的切身利益，啃食著群眾的獲得感。2015年底，在遷安市市紀(jì)委、市委組織部等部門的大力支持下，該鄉(xiāng)著眼于村級廉政建設(shè)，探索推出了村級權(quán)力清單36條，“快準(zhǔn)狠”亮劍“微腐敗”，以“零容忍”的態(tài)度對村干部違紀(jì)線索快查快結(jié)，盡快解決群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時維護(hù)群眾切身利益；找準(zhǔn)制度漏洞、廉政風(fēng)險點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵人和事，并借助“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”，鏟除“微腐敗”滋生土壤，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)管住群眾身邊的小微權(quán)力，使村干部的貪腐無所遁形；狠抓警示教育，查處一案，警示一片，解決一些基層黨員干部紀(jì)法意識淡薄、自律防線不牢等問題，筑牢思想防線，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
小微權(quán)力清單制度運(yùn)行三年后，就通過陽光曬權(quán)、規(guī)范用權(quán)，取得了領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、群眾滿意的良好效果。如今，河北省遷安市五重安鄉(xiāng)村級權(quán)力清單36條已被中組部全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)作為典型教材推廣。
孟睿執(zhí)筆
?（圖文整理：那娜）
