近日，天津市通過《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》，規(guī)定將校園欺凌與學(xué)生間的一般性打架斗毆、打鬧嬉戲進(jìn)行了區(qū)分，并呼吁學(xué)校、家庭和社會三位一體防治校園欺凌。

據(jù)了解，去年12月，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，方案對校園欺凌進(jìn)行了明確界定，并提出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。此外，對于屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除天津外，國內(nèi)至少還有廣東、福建、吉林等6個省份已出臺校園欺凌治理方案。多地對校園欺凌行為的界定進(jìn)一步細(xì)分，并明確了懲戒和治理措施。

專家指出，法規(guī)對校園欺凌的定義必須嚴(yán)謹(jǐn)，在明確校園欺凌的總定義后，各地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類細(xì)化。此外，建議學(xué)校盡可能在校內(nèi)教育欺凌者，不要輕易將其送往工讀學(xué)?；蛴删竭M(jìn)行教育，否則可能讓孩子背負(fù)名譽“標(biāo)簽”。

焦點1

進(jìn)一步細(xì)分校園欺凌定義

教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》對校園欺凌作了界定，中小學(xué)生欺凌是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

在此基礎(chǔ)上，天津、廣東、吉林等地出臺的校園欺凌治理方案中，對校園欺凌行為的定義作了進(jìn)一步細(xì)分。

天津出臺的規(guī)定首次提出，在班級等集體中實施歧視、孤立、排擠等行為，也屬于校園欺凌。此外，多次對特定學(xué)生進(jìn)行恐嚇、謾罵、譏諷的；多次索要財物的；多次毀損、污損特定學(xué)生的文具、衣物等物品的；實施毆打、體罰、污損身體等行為的；記錄、錄制、散布實施欺凌過程的文字、音頻、視頻等信息，這些行為都被視為校園欺凌。

廣東將校園欺凌行為具體劃分為三種性質(zhì)，并首次將給他人起侮辱性綽號也列入欺凌行為。根據(jù)方案，經(jīng)過學(xué)校教育再次恃強凌弱、在社交媒體上傳被欺凌者受欺凌圖像、多次強脫被欺凌者衣物、多次強索被欺凌者財物等行為屬于屢教不改或情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件；對被欺凌者拳打腳踢、拉扯頭發(fā)，捏造事實誹謗被欺凌者，在社交媒體用圖像貶低或侮辱被欺凌者人格等行為，屬于情節(jié)比較惡劣的嚴(yán)重欺凌事件；給他人起侮辱性綽號、在社交媒體發(fā)表貶低或侮辱他人人格言論等行為，屬于情節(jié)輕微的一般欺凌事件。

吉林對校園欺凌的表現(xiàn)形式進(jìn)行了細(xì)致界定，其中，語言暴力指經(jīng)常用污言穢語對其他學(xué)生進(jìn)行攻擊，產(chǎn)生矛盾；身體暴力指借助群體、身體優(yōu)勢打擊弱勢一方及弱小同學(xué)；心理暴力指不斷用語言、行為等給其他同學(xué)造成精神心理壓力，使其出現(xiàn)不良表現(xiàn)。

中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍認(rèn)為，法規(guī)對校園欺凌行為的定義必須嚴(yán)謹(jǐn)。比如，天津提出孤立、排擠等行為屬于校園欺凌，“這是非常好的，這些行為其實是校園欺凌很重要的表現(xiàn)，但以往沒有被特別關(guān)注?！?/p>

焦點2

情節(jié)惡劣的可送工讀學(xué)校

對欺凌者的懲戒措施方面，教育部等十一部門出臺的方案提出，對于屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。記者注意到，在天津、貴州、吉林、河南出臺的方案都提及了類似舉措。

天津規(guī)定，對實施欺凌的學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^批評教育、紀(jì)律處分、警示教育等方式加強教育，對實施校園欺凌屢教不改的學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定將其轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育和矯治；對實施校園欺凌構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰。

貴州、吉林和河南的方案中，也都提及通過工讀學(xué)校進(jìn)行教育的措施，實施對象均為屢教不改的學(xué)生。

對于轉(zhuǎn)送工讀學(xué)校的方式，皮藝軍認(rèn)為，雖然對校園欺凌應(yīng)該“零容忍”，但將屢教不改的學(xué)生送到工讀學(xué)校教育，可能導(dǎo)致孩子背負(fù)名譽上的“標(biāo)簽”，容易對孩子造成心理傷害，“背上‘標(biāo)簽’，對孩子是一輩子的影響”。他建議，不輕易送工讀學(xué)?；蛴删浇逃?，盡量在校內(nèi)通過多種方式解決，“不是學(xué)校做不做得了，而是想不想做的問題”。

焦點3

學(xué)校是預(yù)防欺凌責(zé)任主體

多地方案都明確規(guī)定了學(xué)校、家庭和社會在防止校園欺凌事件中的責(zé)任。天津市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹，校園欺凌行為受到社會多因素影響，因此校園欺凌的預(yù)防和治理也必然有多個層面，需要學(xué)校、家庭、社會三位一體，共同防治。

天津明確學(xué)校是預(yù)防校園欺凌的責(zé)任主體，福建、貴州、河南、廣東等省份都提出，欺凌事件的處置以學(xué)校為主，并且學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查。

多地方案對學(xué)生家庭也有相應(yīng)要求。天津規(guī)定學(xué)生的監(jiān)護(hù)人（家長）不得教唆、縱容、包庇或者放任學(xué)生實施校園欺凌行為。發(fā)生校園欺凌后，相關(guān)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人（家長）應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。福建、貴州、河南等地則要求組織開展家長教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)家長落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。

在社會責(zé)任層面，多省份要求，任何單位和個人不擴散、傳播校園欺凌事件的具體情節(jié)，保護(hù)相關(guān)學(xué)生的隱私。

皮藝軍認(rèn)為，校園欺凌的綜合治理應(yīng)“依規(guī)治?！保詫W(xué)校為主導(dǎo)，家長和社會配合。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況制定校內(nèi)規(guī)則，實現(xiàn)校內(nèi)有序管理。

■ 聲音

應(yīng)確立“零容忍”和及時性原則

對于校園欺凌防治存在的重點難點，中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)及時普及校園欺凌概念，并在事件處理中確立“零容忍”原則和及時性原則。

皮藝軍認(rèn)為，社會和學(xué)校在明確校園欺凌定義的同時，可通過開班會、做活動、或者與學(xué)生簽訂拒絕校園欺凌公約等各種形式，讓學(xué)生明白什么是校園欺凌。

學(xué)?？梢越⑿@欺凌綜合治理委員會，并邀請學(xué)生代表參加，由校方和學(xué)生一起制定校內(nèi)預(yù)防校園欺凌的相關(guān)制度，讓學(xué)生參與討論。

一旦發(fā)現(xiàn)校園欺凌發(fā)生，校方應(yīng)當(dāng)立刻制止，進(jìn)行調(diào)查和處理，減少被欺凌學(xué)生受傷害的事件，避免更大傷害的發(fā)生。對于實施欺凌的學(xué)生而言，也能夠懸崖勒馬。

此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展校園欺凌的相關(guān)研討和調(diào)查，“只有科學(xué)了解，才能夠?qū)ζ哿?、疑似欺凌等各種行為迅速做出判斷，并及時處理?！逼に囓娬f。(記者 黃哲程 見習(xí)記者 馬瑾倩)