北京市義務(wù)教育盤活存量、推進(jìn)增量，著力促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等——
擇校退燒，公平升溫(教育眼)
“考卷一起出，上課一起上。”原來，北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)與二龍路中學(xué)是兩所獨(dú)立的學(xué)校。如今，兩校學(xué)生統(tǒng)一編班?！岸埪分袑W(xué)100多名教師被整合進(jìn)了實(shí)驗(yàn)中學(xué)的教研組?！倍埪分袑W(xué)語文教師楊艷芬說。
作為一個(gè)擁有2100萬常住人口的超大城市和中國的首善之區(qū)，北京教育改革的一舉一動(dòng)備受矚目。黨的十八大以來，北京教育系統(tǒng)從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)力，全面深化教育綜合改革，從取消“共建”、計(jì)劃入學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管到九年一貫對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例逐年遞增到50%且一般初中校提前3年“校額到?！保ㄟ^招生杠桿引導(dǎo)義務(wù)教育資源均衡的方式方法縱橫交錯(cuò)、全面打通，“機(jī)會(huì)均等”正在推進(jìn)并不斷擴(kuò)大。
截至2017年4月，北京共有中小學(xué)教育集團(tuán)158個(gè)，逾80%的中小學(xué)通過縱向貫通、橫向聯(lián)手等方式，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源重組。2016年，北京小學(xué)、初中就近入學(xué)比例分別達(dá)94.5%、90.68%，創(chuàng)下歷史新高。
從“16種擇校方式”到就近入學(xué)逾90%
“擇校熱”，在北京曾有多熱？3年前，有家長這樣總結(jié)北京的“小升初”：共建、占坑、奧數(shù)……足足列出了16種。
“高燒”背后，是盤根錯(cuò)節(jié)的利益格局，敢不敢向權(quán)力開刀，則成為能不能給擇?！巴藷钡年P(guān)鍵?！吧罨逃C合改革，一定會(huì)觸及一些群體的利益。但如果我們瞻前顧后，不敢碰硬，不敢打破利益格局，改革必然難以取得突破，只會(huì)引發(fā)群眾更大的不滿，最終不利于教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！北本┦薪涛魅蝿⒂钶x一針見血。
怎么破局？北京鮮明提出，要以優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大和重組為杠桿，撬動(dòng)公平與均衡問題的突破，推動(dòng)破解無序擇校的頑癥；以入學(xué)改革和考試評(píng)價(jià)改革為杠桿，撬動(dòng)素質(zhì)教育與減負(fù)問題的突破，帶動(dòng)首都基礎(chǔ)教育在更高起點(diǎn)上促公平、提質(zhì)量、增活力。
藍(lán)圖漸漸清晰。2014年，北京鐵腕取消“共建”，特權(quán)入學(xué)的重要通道被堵住。同時(shí)祭出15條“禁令”，嚴(yán)禁學(xué)校違規(guī)提前招生和點(diǎn)招學(xué)生，不得將各種競賽成績、奧數(shù)考試成績、獎(jiǎng)勵(lì)、證書等作為學(xué)生入學(xué)的依據(jù)，名?！捌狻钡哪铑^被遏制。
小升初“拼娃”，孩子為什么這樣苦？很大程度是因?yàn)橛厦！捌狻?，被綁在了“特長生”的戰(zhàn)車上。為了規(guī)范特長生入學(xué)，一場阻擊戰(zhàn)步步展開：2014年，大幅縮減體育特長生招生計(jì)劃；2015年，減少市級(jí)的藝術(shù)、科技類比賽，讓特長生培養(yǎng)降溫；2016年，要求“小升初”各區(qū)招收特長生應(yīng)降至招生總數(shù)的5%以內(nèi)；2017年，要求“小升初”各區(qū)招收特長生應(yīng)降至招生總數(shù)的4%以內(nèi)……
“北京教育改革最大的變化是實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，破解了持續(xù)十幾年讓人無奈又悲觀的‘小升初’亂象，這非常了不起，可謂力挽狂瀾?！?1世紀(jì)教育研究院院長楊東平表示。
“多校劃片”落地，“過道學(xué)區(qū)房”被禁
“我家現(xiàn)在對(duì)口人大附中朝陽學(xué)校，可要是今年6月30日之后才拿到房產(chǎn)證，同樣的房子，將對(duì)口櫻花園實(shí)驗(yàn)學(xué)校、人大附中朝陽學(xué)校、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)附小3所學(xué)校?！奔易”本┦谐枀^(qū)芍藥居北里的王女士告訴記者。
“往年僅有個(gè)別片區(qū)、學(xué)?！嘈澠衲瓯本﹨⑴c‘多校劃片’的學(xué)校數(shù)量和區(qū)域大幅增加，包括西城、東城等熱門區(qū)的熱門校。”北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。道理很簡單，如果一個(gè)房子不再與熱點(diǎn)校“一對(duì)一”，還會(huì)被炒作得“價(jià)格上天”嗎？
“過道學(xué)區(qū)房”也被點(diǎn)中“死穴”?！敖衲?月，北京市教委會(huì)同市規(guī)劃國土委、市公安局等部門，明令強(qiáng)調(diào)過道房一律不能辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、不準(zhǔn)上戶口、不作為入學(xué)資格。”北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。一些區(qū)的要求甚至更加嚴(yán)格，如海淀區(qū)教委提出，“租住違法建設(shè)房屋、辦公用房、地下室、多人合租等情形，違反國家和北京市房屋租賃規(guī)定租住轉(zhuǎn)租的公租房、保障性住房、軍產(chǎn)房等情形的，均不得作為入學(xué)資格條件”。同時(shí)，“一套房產(chǎn)6年內(nèi)只滿足一個(gè)符合條件的兒童入學(xué)”，也成為部分區(qū)的慣例。
“買了房子不去住也不再可行”，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年，北京市強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)審核，區(qū)教委聯(lián)合街道、公安、學(xué)校等相關(guān)部門共同審查入學(xué)資格，“重點(diǎn)對(duì)過道房、車庫房、空掛戶等情況進(jìn)行核查，凡不符合實(shí)際居住條件的，均不得作為入學(xué)資格條件”。
“多校劃片”在很多區(qū)邁出了實(shí)質(zhì)步伐。在朝陽區(qū)，以今年6月30日為限，當(dāng)日之后取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書所對(duì)應(yīng)的實(shí)際居住地址，將不再只對(duì)應(yīng)一所學(xué)校；在豐臺(tái)區(qū)，以今年9月1日為限，購置“二手房”的房主，其子女將逐步通過多校劃片派位方式入學(xué)；在西城區(qū)，符合入學(xué)條件的單位集體戶籍適齡兒童、按本市戶籍對(duì)待適齡兒童、非本市戶籍適齡兒童，根據(jù)學(xué)校學(xué)位情況，通過多校劃片方式在全區(qū)范圍內(nèi)派位入學(xué)……
如果面臨“多校劃片”，孩子將會(huì)“搖號(hào)入學(xué)”嗎？對(duì)此，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一種誤解?！岸嘈澠膶?shí)質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌兩所及兩所以上的學(xué)位資源，包括優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)個(gè)人需求和志愿進(jìn)行統(tǒng)一公平分配。對(duì)完全符合學(xué)校單校劃片條件的，依舊采取‘單校劃片’；不完全符合、入學(xué)條件不完全具備，應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)的，實(shí)施多校劃片?！蹦敲?，什么叫“不完全具備”？該負(fù)責(zé)人解釋說，這將由各區(qū)根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素制定相應(yīng)的辦法。比如，隨著學(xué)位逐漸飽和，對(duì)戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素的要求和審核將越發(fā)嚴(yán)格。
如何保障學(xué)區(qū)劃分透明、電腦派位真實(shí)可信呢？記者了解到，從今年起，北京統(tǒng)一使用市級(jí)“小升初”派位系統(tǒng)，每名學(xué)生的入學(xué)途徑將被精準(zhǔn)監(jiān)控。
城區(qū)即將新增25所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制校
治理“擇?！保缤笥碇嗡?，有堵還要有疏。從老百姓不能“擇?！保嚼习傩詹幌搿皳裥！?，其間是義務(wù)教育均衡發(fā)展的久久為功。
“就是要通過加強(qiáng)對(duì)教育資源配置的合理調(diào)整和分配，引導(dǎo)資源過于集中的學(xué)校扶持資源薄弱的學(xué)校，使生源、師資、教育經(jīng)費(fèi)投入等重要資源配置指向教育公平、均衡?！北本┦薪涛敝魅卫钷戎赋?。
推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北京各區(qū)各有高招：海淀區(qū)在北部筑巢引鳳，新建了一批名校分校，在南部通過教育聯(lián)盟，讓優(yōu)質(zhì)校整合薄弱學(xué)校，快速做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”；東城區(qū)推行“學(xué)校深度聯(lián)盟”，由名校牽頭組建教育集團(tuán)，通過干部教師跨校交流、以街道為單位劃分學(xué)區(qū)等方式，進(jìn)一步平衡校際差距；豐臺(tái)區(qū)以龍頭校為主組建教育集群，構(gòu)建集群內(nèi)學(xué)校既自主又合作的“1+N”教育共同體，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享……
一些教育資源相對(duì)薄弱的區(qū)，則把目光投向主城區(qū)。通州將與東城、北師大簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展師生交流、跨區(qū)選課和戰(zhàn)略研究、質(zhì)量監(jiān)測(cè)；懷柔、延慶繼續(xù)與主城區(qū)優(yōu)質(zhì)校“手拉手”，懷柔所有學(xué)校與西城區(qū)優(yōu)質(zhì)校對(duì)接……從2012年至今，北京相繼建成了65所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，有力地推動(dòng)了主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向遠(yuǎn)郊區(qū)輻射。
近年來，北京傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中的“峰”繼續(xù)增高，教育資源相對(duì)薄弱地區(qū)的“谷”加速抬升：通過學(xué)區(qū)制、教育集團(tuán)、集群等方式增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，橫向擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源；通過新建九年一貫制、對(duì)口直升、名校名額分配等方式，縱向貫通學(xué)段，供給公平入學(xué)機(jī)會(huì)；通過整合基礎(chǔ)教育、職教、高教及社會(huì)資源，聯(lián)手中小學(xué)與高校、教科研及社會(huì)機(jī)構(gòu)，跨界協(xié)同創(chuàng)新、催生新型優(yōu)質(zhì)校。
記者注意到，2017年義務(wù)教育入學(xué)工作意見中，“市級(jí)統(tǒng)籌”首次亮相，“兩三年內(nèi)城六區(qū)新增一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校；支持城六區(qū)幫助遠(yuǎn)郊區(qū)一批學(xué)校提升辦學(xué)水平……”具體而言，2017年，城六區(qū)每個(gè)城區(qū)至少選3所普通校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并或集團(tuán)化辦學(xué)；兩三年內(nèi)，在城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制學(xué)校，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學(xué)校并入優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟。2017年，城六區(qū)還啟動(dòng)支持近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)辦學(xué)，幫扶15所薄弱校，城近郊區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和人才密集地區(qū)也將新建10所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
先做大“蛋糕”，再分好“蛋糕”。“北京市在促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升上取得了顯著成效，探索出了一條適合特大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展的新道路。”中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長鐘秉林評(píng)價(jià)道。（記者 張 爍）
