中經(jīng)聯(lián)播訊?（趙青 通訊員葉曉芹）?5月6日，廣州市南沙區(qū)舉辦營商環(huán)境專題新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布了《南沙區(qū)高水平推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）、南沙2021年?duì)I商環(huán)境改革建設(shè)成效亮點(diǎn)及南沙區(qū)營商環(huán)境建設(shè)十大集成創(chuàng)新成果（精選），南沙開發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)稅務(wù)局圍繞方案及營商環(huán)境建設(shè)十大集成創(chuàng)新成果答記者問。

發(fā)布首個(gè)國家級(jí)新區(qū)貫徹落實(shí)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施文件 瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平先行先試再出發(fā)

南沙區(qū)圍繞新的目標(biāo)定位，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)支持下，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以市場化法治化國際化為目標(biāo)，制定了國家級(jí)新區(qū)首個(gè)貫徹落實(shí)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)工作部署的實(shí)施文件，率先推動(dòng)高水平制度型開放，著力構(gòu)建與國際合作戰(zhàn)略平臺(tái)相適應(yīng)、與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、與促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的營商環(huán)境，努力在廣州國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)中當(dāng)尖兵、作示范。

——五大亮點(diǎn)

一是推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)更開放。緊緊圍繞國際合作戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，建設(shè)全球溯源中心，構(gòu)建南沙進(jìn)口示范區(qū)便利監(jiān)管的數(shù)字治理模式，推動(dòng)“國際數(shù)據(jù)傳輸樞紐”粵港澳廣州南沙節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)，不斷提高要素市場配置效率，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放水平、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)南沙更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

二是推動(dòng)創(chuàng)新氛圍更濃厚。突出為市場主體發(fā)展?fàn)I造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，動(dòng)態(tài)優(yōu)化更具競爭力、更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)和人才政策，完善提升“1+1+3+N”高端創(chuàng)新平臺(tái)體系，打造大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易重要平臺(tái)，實(shí)施“灣區(qū)啟夢(mèng)”雙創(chuàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才的評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法，探索規(guī)范企業(yè)靈活用工行為，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。

三是推動(dòng)競爭環(huán)境更公平。圍繞更好協(xié)調(diào)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場的關(guān)系，平等對(duì)待各類市場主體，加強(qiáng)政府采購互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，完善公平競爭審查制度，探索建立完善公平競爭審查問題線索回應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策融合協(xié)調(diào)，持續(xù)規(guī)范公平競爭的市場秩序，保障各類市場主體公平參與市場競爭，有效激發(fā)市場主體活力。

四是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更便捷。把優(yōu)化營商環(huán)境與落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想緊密結(jié)合，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋黧w和社會(huì)公眾要我怎么辦”，圍繞企業(yè)全生命周期打造一站式服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事”主體服務(wù)改革，加快實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”，不斷增強(qiáng)市場主體和社會(huì)公眾的滿意度、獲得感。

五是推動(dòng)權(quán)益保護(hù)更有力。順應(yīng)市場主體和社會(huì)公眾愿望，更全面、更有力保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，建立多部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)民營企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。

——重點(diǎn)任務(wù)

1.創(chuàng)建各類主體活力迸發(fā)的市場環(huán)境：以公平競爭審查、公平競爭抽查評(píng)估、政府采購互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為抓手，著力完善公平競爭秩序。以差異化監(jiān)管、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、信用監(jiān)管、柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管為支撐，著力創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)集聚平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)。

2.創(chuàng)建人才平臺(tái)集聚發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境：推出具有競爭力的人才政策，建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，大力集聚人力資源企業(yè)和創(chuàng)新人才。推出優(yōu)化行業(yè)扶持政策，破除創(chuàng)新要素流動(dòng)障礙，健全人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法，構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)生態(tài)。推出高端創(chuàng)新平臺(tái)體系、一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，服務(wù)市場主體創(chuàng)新發(fā)展。

3.創(chuàng)建要素資源高度集聚的流通環(huán)境：以完善產(chǎn)業(yè)用地政策、簡化工業(yè)項(xiàng)目供地流程、推行區(qū)域綜合評(píng)估為重點(diǎn)，優(yōu)化土地供應(yīng)管理機(jī)制。以開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)、建設(shè)重大金融平臺(tái)、完善信易貸融資平臺(tái)功能為核心，加強(qiáng)金融資本聚集能力。以建設(shè)廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)、跨境征信合作試點(diǎn)、全球溯源中心重點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，提高數(shù)據(jù)要素市場配置效率。

4.創(chuàng)建規(guī)則銜接港澳國際的開放環(huán)境：重點(diǎn)推動(dòng)“灣區(qū)一港通”通關(guān)便利化改革、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)改革，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。重點(diǎn)開展跨境投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新、跨境資金池試點(diǎn)，進(jìn)一步提升投資便利化水平。重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)地與港澳相互銜接示范基地建設(shè)、穗港澳投資跨境商事登記全程電子化、港澳機(jī)構(gòu)資質(zhì)和專業(yè)人士職業(yè)資格認(rèn)定，進(jìn)一步深化與港澳營商規(guī)則對(duì)接。

5.創(chuàng)建法治政府強(qiáng)力保障的服務(wù)環(huán)境：以優(yōu)化政法機(jī)構(gòu)職能體系、法律服務(wù)集聚區(qū)效能為目標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)高效法治服務(wù)品牌。以企業(yè)全生命周期一站式服務(wù)、“跨域通辦”服務(wù)、政策兌現(xiàn)“免審即享”為抓手，提升企業(yè)全生命周期辦事便利度。以全域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、“穗智管”區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，提高數(shù)字政府服務(wù)功能。

廣州南沙營商環(huán)境國際交流促進(jìn)中心點(diǎn)贊南沙營商環(huán)境建設(shè)成效顯著

廣州南沙營商環(huán)境國際交流促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該中心深入全國各地營商環(huán)境研究發(fā)現(xiàn)，南沙區(qū)營商環(huán)境改革工作從上到下真抓實(shí)干，反求諸己、刀刃向內(nèi)，持續(xù)深化各領(lǐng)域改革，切實(shí)做到了對(duì)各項(xiàng)決策部署事事有回應(yīng)，對(duì)市場主體所需件件有回響。同時(shí)，南沙區(qū)營商環(huán)境的改革已經(jīng)從碎片化向集成化、系統(tǒng)化、智能化邁進(jìn)，尤其是構(gòu)建起營商環(huán)境多元主體共商共建共治長效機(jī)制，推動(dòng)改革機(jī)制不斷優(yōu)化升級(jí)，一批首創(chuàng)型、引領(lǐng)型、標(biāo)志性改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，市場化法治化國際化營商環(huán)境水平不斷提升，市場主體活力不斷激發(fā)，人才吸引力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果顯著增加，投融資成效顯著提升，市場進(jìn)一步擴(kuò)大開放，市場主體滿意度穩(wěn)步提升。

1.市場主體活力迸發(fā)：南沙區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)簡政放權(quán)和商事登記制度改革，深入推行“信即辦”審批，推進(jìn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)“智慧辦、云端辦”，推出“交地即開工”升級(jí)版，推行守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，激發(fā)市場主體活力。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值2132億元，同比增長9.6%。截至2021年底，累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目超220個(gè)，市場主體總量超30萬家，較2020年增長60%（2020年市場主體19.2萬戶），其中2021年新設(shè)企業(yè)8萬家，增長率達(dá)到65%。

2.人才吸引力全面提升：南沙區(qū)始終堅(jiān)持“人才是第一資源”，不斷突破人才發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)建全國首個(gè)國際化人才特區(qū)，設(shè)立“大灣區(qū)國際人才一站式服務(wù)窗口”“大灣區(qū)（廣東）國際人才驛站”，在全市率先試行放寬人才往來港澳商務(wù)簽注備案要求，香港科技大學(xué)（廣州）12名教職工已先行享受到政策便利。2021年，南沙新認(rèn)定區(qū)高層次人才150余名，高層次人才數(shù)量自2016年以來年均增長101%；累計(jì)集聚高層次和骨干人才約1.5萬人，是2016年的9.4倍。

3.科技創(chuàng)新成果增量提質(zhì)：南沙區(qū)著力提升科技創(chuàng)新力量，形成“一城（南沙科學(xué)城）、一島（國際金融島）、一論壇（大灣區(qū)科學(xué)論壇）、一特區(qū)（國際化人才特區(qū)）”的科創(chuàng)格局。2021年，累計(jì)入庫的高新技術(shù)企業(yè)和科技中小企業(yè)數(shù)量分別為744個(gè)、1619個(gè)，較2020年分別增長9%、125.8%，科技創(chuàng)新主體大幅增加。截至2021年底，南沙區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)50.5件，同比增加13.7%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額累計(jì)達(dá)10億元。2021年技術(shù)合同成交額297.37億元，同比增加109.55%，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出顯著提升，轉(zhuǎn)化效益明顯增強(qiáng)。

4.投資吸引力顯著增強(qiáng)：南沙區(qū)搭建常態(tài)化投融資對(duì)接平臺(tái)，精準(zhǔn)實(shí)施融資租賃高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等政策措施，推動(dòng)跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)等政策試點(diǎn)落地，投資吸引力顯著增強(qiáng)。截至2021年底，累計(jì)落戶金融企業(yè)6649家，其中持牌法人金融機(jī)構(gòu)14家，占全市1/4，金融能力大幅提升；南沙區(qū)本外幣貸款余額2034億元，同比增長7.3%；信易貸平臺(tái)實(shí)現(xiàn)累計(jì)授信373億元，放款212億元，信貸投放持續(xù)平穩(wěn)增長。

5.市場開放活性增效明顯：南沙區(qū)政府聯(lián)合南沙海關(guān)建立建全外商投資服務(wù)體系，全面打造全球溯源中心、全球優(yōu)品分撥中心、全球報(bào)關(guān)系統(tǒng)改革品牌，推動(dòng)獲批綜合保稅區(qū)等重大平臺(tái)，市場開放活性增效明顯。2021年，進(jìn)出口總值為2600.3億元，同比增長14.7%。疫情常態(tài)化下，實(shí)行船舶邊檢查驗(yàn)零待時(shí)，進(jìn)一步暢通國際物流通道，降低企業(yè)運(yùn)營成本，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資成效明顯。

6.市場主體滿意度方面：經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)與近300家各行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模的企業(yè)及機(jī)構(gòu)的面對(duì)面深度溝通，超90%的企業(yè)對(duì)于南沙區(qū)營商環(huán)境改革成效表示滿意。其中，企業(yè)全生命周期方面，企業(yè)表示企業(yè)設(shè)立便利度大幅提升、審批效率大幅提高、市政公用企業(yè)服務(wù)態(tài)度較好、不動(dòng)產(chǎn)登記成本低、通關(guān)手續(xù)不斷精簡；投資吸引力方面，企業(yè)表示南沙區(qū)招商引資政策吸引力大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，宜居宜業(yè)；監(jiān)管與服務(wù)方面，企業(yè)表示監(jiān)管執(zhí)法工作透明度以及規(guī)范性較高、訴求解決率較高、政企溝通機(jī)制較為暢通。

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營商環(huán)境建設(shè)十大集成創(chuàng)新成果（精選）改革舉措全國領(lǐng)先

《廣州市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》第六部分詳細(xì)闡釋了廣州將著力優(yōu)化現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提出廣州將以優(yōu)化營商環(huán)境牽引改革重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。一分部署，九分落實(shí)。南沙區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境作為南沙生命線，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)大膽試、大膽闖、自主改，涌現(xiàn)出一大批具有南沙鮮明特色、可復(fù)制可推廣的典型改革舉措，圍繞企業(yè)全生命周期精選了營商環(huán)境建設(shè)十大集成創(chuàng)新成果。

——構(gòu)建營商環(huán)境多元主體共商共建共治長效機(jī)制，以深化全過程閉環(huán)跟蹤監(jiān)測、強(qiáng)化前沿研究、聚焦問題解決、建設(shè)重大平臺(tái)為重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化推進(jìn)營商環(huán)境改革和建設(shè)。建立營商環(huán)境觀察員機(jī)制，與專業(yè)機(jī)構(gòu)共同成立調(diào)研組，促進(jìn)全過程閉環(huán)跟蹤監(jiān)測落實(shí)；成立營商環(huán)境專家委員會(huì)，聚焦?fàn)I商環(huán)境堵點(diǎn)瓶頸問題開展突破性研究，推動(dòng)問題解決；打造國家級(jí)營商環(huán)境交流實(shí)踐平臺(tái)，開展?fàn)I商環(huán)境基層實(shí)踐探索，開展?fàn)I商環(huán)境常態(tài)化交流，著力打造營商環(huán)境領(lǐng)域國家級(jí)行業(yè)研究智庫、交流合作平臺(tái)。

專家點(diǎn)評(píng)：營商環(huán)境改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜、長遠(yuǎn)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)性工程，南沙統(tǒng)籌謀劃建立多元主體共商共建共治長效機(jī)制是改革的必要舉措。有利于強(qiáng)化組織機(jī)制保障，匯聚各方力量廣泛參加，堅(jiān)持改革、久久為功，才能開拓出市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場化法治化國際化營商環(huán)境。有利于強(qiáng)化信息渠道保障，搭建交流平臺(tái)，集聚業(yè)界力量，構(gòu)建動(dòng)態(tài)觀察機(jī)制，能夠及時(shí)了解市場需求和訴求，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施動(dòng)態(tài)改革，保證了改革措施的供需精準(zhǔn)匹配。有利于強(qiáng)化改革實(shí)效，各方力量既是推動(dòng)力量也是監(jiān)督力量，保證了南沙能夠找準(zhǔn)改革和創(chuàng)新的正確方向，出實(shí)招、出實(shí)效，樹立干事創(chuàng)業(yè)的務(wù)實(shí)精神。實(shí)踐證明，南沙自貿(mào)片區(qū)建設(shè)7年來，粵港澳大灣區(qū)全面合作示范區(qū)建設(shè)3年來，正是這些機(jī)制的成功實(shí)施，有力促進(jìn)了南沙營商環(huán)境持續(xù)走在前列、邁向國際一流。（葛志專，廣州市社會(huì)科學(xué)院粵港澳大灣區(qū)研究院特約研究員）

——打造全國領(lǐng)先的商事服務(wù)南沙模式，率先啟動(dòng)探索商事登記確認(rèn)制改革，搭建商事服務(wù)“跨境通”率先將內(nèi)地全程電子化商事登記服務(wù)延伸至境外地區(qū)，探索建立“灣區(qū)通”企業(yè)登記互認(rèn)機(jī)制推動(dòng)簡化港澳投資者商事登記流程和材料，提升企業(yè)開辦便利度，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)最快0.5天辦結(jié)。截至2021年底，市場主體總量超30萬家。

專家點(diǎn)評(píng)：營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。良好的營商環(huán)境是提升一個(gè)地區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵所在，更是衡量一個(gè)地區(qū)營商便利度、投資吸引力的重要指標(biāo)。近年來，南沙區(qū)緊緊圍繞市委、市政府確定的開展國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的目標(biāo)要求，從更高起點(diǎn)、更深層次、更高目標(biāo)上深化營商環(huán)境改革試點(diǎn)，率先啟動(dòng)探索商事登記確認(rèn)制改革，搭建商事服務(wù)“跨境通”，探索建立“灣區(qū)通”企業(yè)登記互認(rèn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)微觀主體活力、提升政府治理能力、促進(jìn)更高水平對(duì)外開放，新登記市場主體數(shù)量不斷創(chuàng)新高，2021年全區(qū)新設(shè)企業(yè)8萬家、增長65%，截至2021年底市場主體總量超30萬家，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。面向未來，南沙要對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的營商環(huán)境最好最優(yōu)的地區(qū)，著力鍛長板、促集群、優(yōu)環(huán)境，以打造具有全球競爭力的營商環(huán)境提供引領(lǐng)示范為重點(diǎn)，全力打造中國營商環(huán)境建設(shè)“新標(biāo)桿”，為廣州推動(dòng)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩作出積極貢獻(xiàn)。（陳旭佳，研究員，廣州市社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所副所長）

——全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式，已迭代實(shí)施交地即開工從1.0到5.0的改革，實(shí)施46項(xiàng)改革舉措。1.0改革針對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)帶設(shè)計(jì)方案企業(yè)推行“拿地發(fā)證”，2.0改革瞄準(zhǔn)全工業(yè)領(lǐng)域推行“告知承諾”，3.0改革聚焦行政審批創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“拿地即發(fā)證，交地即開工”，4.0改革圍繞審批“覆蓋全流程”進(jìn)一步擴(kuò)大并聯(lián)審批和告知承諾范圍，5.0改革創(chuàng)新推出實(shí)施工業(yè)廠房倉儲(chǔ)項(xiàng)目“一站式”審批，推行“承諾驗(yàn)收”與單獨(dú)竣工驗(yàn)收。截至2021年4月，“交地即開工”已實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化辦理，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)省三個(gè)月以上的時(shí)間成本、近億元的經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)在南沙投資建設(shè)省時(shí)、省心、更省錢。

專家點(diǎn)評(píng)：南沙區(qū)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式的創(chuàng)新實(shí)踐，在壓縮審批時(shí)間與環(huán)節(jié)、調(diào)整審批時(shí)序的同時(shí)，有力提高了項(xiàng)目建設(shè)效率和品質(zhì)。南沙推行“承諾驗(yàn)收”、引入“動(dòng)態(tài)總圖”等舉措推動(dòng)了南沙區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域的改革走在全國前列，同時(shí)為其他地區(qū)優(yōu)化工程審批制度改革提供了模范樣本、可參考的經(jīng)驗(yàn)。南沙區(qū)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型快速精準(zhǔn)為各類建筑企業(yè)提供符合項(xiàng)目特點(diǎn)、企業(yè)需求的便捷高效審批服務(wù)，不僅為企業(yè)解決了審批流程復(fù)雜、時(shí)間長等問題，同時(shí)還推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字政府建設(shè)，將行政審批改革推向了更高更深層次，彰顯了南沙在工程建設(shè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化水平。(李劍，上海市水務(wù)局法規(guī)處一級(jí)調(diào)研員）

——全國首創(chuàng)企業(yè)全生命周期辦電新模式，首次提出服務(wù)企業(yè)用能全生命周期理念，創(chuàng)新推出辦電事項(xiàng)前置，服務(wù)企業(yè)從招商、籌建至運(yùn)營的主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，通過創(chuàng)新管理模式、業(yè)務(wù)模式、數(shù)字載體，提升獲得電力水平。創(chuàng)新孵化政府部門與供電企業(yè)聯(lián)席辦公機(jī)制，成立至今完成150個(gè)籌建項(xiàng)目投產(chǎn)送電；建設(shè)并試點(diǎn)應(yīng)用首個(gè)綠色用能主動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)中山醫(yī)南沙院區(qū)、港人子弟學(xué)校、晶圓半導(dǎo)體等重點(diǎn)工程完成辦電；提供“一攬子”服務(wù)，滿足多元需求“一次辦”，2021年以來完成廣船二期光伏、港科大地塊開發(fā)臨電租賃等項(xiàng)目。

專家點(diǎn)評(píng)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。良好的用電營商環(huán)境將有力支撐地區(qū)整體營商環(huán)境的發(fā)展。南沙區(qū)全國首創(chuàng)企業(yè)全生命周期辦電新模式，通過共建聯(lián)席辦公室、打造綠色用能主動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、用“一攬子”服務(wù)滿足多元需求“一次辦”，政府和供電企業(yè)“集群攻堅(jiān)”“主動(dòng)服務(wù)”“一事一次辦”，釋放政企間信息互聯(lián)，數(shù)據(jù)共享效能，讓企業(yè)辦電更方便、接電更快捷、用能更舒心。為落實(shí)國家優(yōu)化用電營商環(huán)境各類要求、提升全國用電營商環(huán)境水平，服務(wù)市場化法治化國際化營商環(huán)境提供了生動(dòng)案例和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。（邱朝明，南沙區(qū)營商環(huán)境專家委員會(huì)成員、廣東電網(wǎng)公司廣州供電局客戶服務(wù)中心副總經(jīng)理（主持工作））

——打造南沙“智慧e”辦稅集約運(yùn)營服務(wù)體系，依托智慧辦稅服務(wù)廳，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、生物識(shí)別等科技手段，提前把握納稅人稅費(fèi)服務(wù)需求，以自動(dòng)化流程重塑辦稅體驗(yàn)，以智能化手段變革辦稅審批方式，以一體化管理提升辦稅服務(wù)整體效能，實(shí)現(xiàn)智慧辦稅服務(wù)?！爸腔踖”辦稅為納稅人提供無感辦、快捷辦、智能辦服務(wù)，辦稅平均等候時(shí)間同比縮短近五成。

專家點(diǎn)評(píng)：稅收大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和辦稅繳費(fèi)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)，是國內(nèi)深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革和持續(xù)推動(dòng)稅收營商環(huán)境優(yōu)化的重要舉措。南沙區(qū)結(jié)合地區(qū)特色，深化稅收數(shù)據(jù)在辦稅繳費(fèi)中的應(yīng)用，推動(dòng)精準(zhǔn)化政策推送，結(jié)合AI識(shí)別、云服務(wù)等技術(shù)，在全國率先實(shí)現(xiàn)稅收線下一體化智慧大廳建設(shè)，切實(shí)減少線下業(yè)務(wù)辦理中的人員交互，提升納稅人繳費(fèi)人的辦稅繳費(fèi)體驗(yàn)感，推動(dòng)執(zhí)法更規(guī)范、服務(wù)更便捷、監(jiān)管更精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)更可控，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，也為其他地區(qū)智慧稅收建設(shè)提供更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。（胡嘯岳，廣州南沙營商環(huán)境國際交流促進(jìn)中心副主任）

——?jiǎng)?chuàng)新海運(yùn)通關(guān)新模式，推動(dòng)海運(yùn)通關(guān)全鏈條無紙化改革，實(shí)現(xiàn)涉及海關(guān)、港口、船代、拖車等海運(yùn)通關(guān)全流程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“線上辦理”，2021年12月南沙海關(guān)整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)口22.59小時(shí)，較2017年12月壓縮了75.11%；出口0.94小時(shí)，較2017年壓縮了96.8%；創(chuàng)新“灣區(qū)一港通”模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)南沙港轉(zhuǎn)運(yùn)的進(jìn)出口貨物“7×24”小時(shí)快速通關(guān)；推行船舶出入境網(wǎng)上通辦，實(shí)現(xiàn)國際航行船舶100%網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)檢、網(wǎng)上辦理邊檢手續(xù)。

專家點(diǎn)評(píng)：海運(yùn)通關(guān)新模式能夠有效促進(jìn)要素便捷流動(dòng)、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，是南沙營商環(huán)境綜合競爭力的重要元素。具體地說，海運(yùn)通關(guān)全鏈條無紙化改革通過信息技術(shù)手段降低了紙質(zhì)約束，極大提升了海關(guān)內(nèi)部作業(yè)效率；“灣區(qū)一港通”模式實(shí)現(xiàn)了樞紐港與支線港之間的資源共享與整合，推動(dòng)了大灣區(qū)主要港口群的互聯(lián)互通、協(xié)同高效發(fā)展；船舶出入境網(wǎng)上通辦改變了以往紙質(zhì)申報(bào)耗時(shí)耗力的狀況，縮短了船舶在港時(shí)間，有效提升了船舶出入港效率。綜上，海運(yùn)通關(guān)新模式是優(yōu)化口岸營商環(huán)境、進(jìn)一步深化貿(mào)易便利化改革的充分體現(xiàn)，是服務(wù)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下廣東外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等國家戰(zhàn)略的有力踐行。（符正平，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長）

——構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的公平競爭環(huán)境，構(gòu)建“信易+”工作體系，推動(dòng)相關(guān)“信易+”應(yīng)用場景；實(shí)行企業(yè)信用信息閉環(huán)管理，強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，截止2021年底，累計(jì)監(jiān)測高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)約15萬戶；對(duì)政府采購領(lǐng)域市場主體的公共信用信息、交易信用信息和跨區(qū)域信用信息實(shí)現(xiàn)“全領(lǐng)域”“全主體”“全過程”覆蓋動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)場交易的政府采購項(xiàng)目競爭公平。

專家點(diǎn)評(píng)：社會(huì)信用體系建設(shè)，是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一。目前，全國各地都在推動(dòng)信用體系建設(shè)這項(xiàng)工程，搭建信用信息平臺(tái)，完善各類信息收集渠道，不斷豐富各類應(yīng)用場景。南沙自貿(mào)片區(qū)是全國范圍內(nèi)較早開展社會(huì)信用體系建設(shè)的，其實(shí)踐做法也比較超前。國家市場監(jiān)管總局在2022年正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（下稱《意見》），提出將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。南沙自貿(mào)片區(qū)通過構(gòu)建“信易+”工作體系、實(shí)行企業(yè)信用信息閉環(huán)管理等措施有效落實(shí)了《意見》要求與精神，是新形勢(shì)下加強(qiáng)市場監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度供給，讓政府監(jiān)管往后“退了一步”，而且市場主體的舒適感往前“近了一步”。市場監(jiān)管效率提高了，營商環(huán)境在潛移默化中提升了，達(dá)到了“春風(fēng)化雨”的效果。（史欣向，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長）

——?jiǎng)?chuàng)新智慧化企業(yè)監(jiān)管保護(hù)模式，創(chuàng)新企業(yè)全生命周期信用監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在食品安全、特用設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管；探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)企業(yè)資信應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資信證明申辦流程管理、責(zé)任全流程的可追溯，資信證明的信息提供在線驗(yàn)真；建立市場主體信用修復(fù)與維護(hù)機(jī)制，建立“雙報(bào)備、兩同步”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。

專家點(diǎn)評(píng)：南沙智慧化企業(yè)監(jiān)管保護(hù)模式是一種高度精準(zhǔn)化、人性化的模式，同新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)相適應(yīng)，有利于進(jìn)一步激發(fā)南沙市場主體的活躍度。近年來，隨著南沙產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進(jìn)程加快，以及深入推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)和商事制度改革，到南沙落戶創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的市場主體數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長。在此背景下，如何解決隨之而來的市場監(jiān)管工作事多、任務(wù)重、要求高、人少的瓶頸，就成為南沙完善企業(yè)監(jiān)管保護(hù)模式的重頭戲。南沙創(chuàng)新企業(yè)全生命周期信用監(jiān)管，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)企業(yè)資信應(yīng)用，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的善用，不僅通過讓信息多走路而讓企業(yè)少跑腿，而且在監(jiān)管上更加精準(zhǔn)，節(jié)約了監(jiān)管部門的精力，更節(jié)約了企業(yè)成本。南沙建立市場主體信用修復(fù)與維護(hù)機(jī)制，則體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重的原則，讓市場監(jiān)管更富人性和溫度。（顧乃華，暨南大學(xué)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院副院長、教授）

——打造法律服務(wù)保障體系“南沙樣本”，建立“1+1+N”粵港澳法律服務(wù)新機(jī)制，共吸引248個(gè)港澳青創(chuàng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（企業(yè)）簽約入駐；實(shí)行公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和二層級(jí)一站式標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)建設(shè)；創(chuàng)新建立“1+1+9+N”行政復(fù)議與調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2022年榮獲第六屆“法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”；探索與國際通行訴訟規(guī)則對(duì)接，出臺(tái)《要約和解程序適用指引》；全國率先試點(diǎn)聘任港澳籍勞動(dòng)人事爭議仲裁員，率先建立聘任港澳籍勞動(dòng)人事爭議仲裁員“1+5”政策體系。

專家點(diǎn)評(píng)：法律服務(wù)保障體系“南沙樣本”體現(xiàn)了國際視野和服務(wù)內(nèi)核。法律服務(wù)保障體系是推動(dòng)市場在資源配置中真正起決定性作用的“墊腳石”，是各類市場主體在激烈的市場競爭中形成穩(wěn)定預(yù)期的“護(hù)衛(wèi)艦”。作為自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建其法律服務(wù)保障體系，首當(dāng)其沖就是要推動(dòng)營商規(guī)則國際化試驗(yàn)，為企業(yè)進(jìn)軍國際市場、參與國際競爭保駕護(hù)航。南沙積極探索與國際通行訴訟規(guī)則對(duì)接，體現(xiàn)了其把國際視野與法律導(dǎo)向相融合，有助于民事糾紛多元化解。南沙創(chuàng)新建立“1+1+9+N”行政復(fù)議與調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及在全國率先試點(diǎn)聘任港澳籍勞動(dòng)人事爭議仲裁員，則體現(xiàn)了以服務(wù)為核心，將大大提高行政爭議化解、勞動(dòng)爭議處理過程中的有關(guān)當(dāng)事人的滿意度。（李杰，暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院教授）

——集成打造“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字政府服務(wù)體系，打造企業(yè)專屬網(wǎng)頁，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和重點(diǎn)防控；推進(jìn)“無證明自貿(mào)區(qū)”改革，累計(jì)減免21個(gè)部門330項(xiàng)證明事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)了“無證明”辦理；推進(jìn)“微警認(rèn)證”政務(wù)應(yīng)用，有效遏制身份信息被盜用、冒用騙取商事登記的行為；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，有效解決疫情防控條件下線下就業(yè)服務(wù)受阻的問題；打造自主版權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，實(shí)現(xiàn)“程序集約化、庭審智能化、流程透明化、服務(wù)精準(zhǔn)化”。

專家點(diǎn)評(píng)：南沙區(qū)在深化“放管服”改革中不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，以云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)字政府建設(shè)，全面提高在線服務(wù)能力，讓政府服務(wù)再次跑出了便民加速度。當(dāng)前“無證明自貿(mào)區(qū)”“微警認(rèn)證”“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”等創(chuàng)造性、創(chuàng)新性實(shí)踐涌現(xiàn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助力營商環(huán)境優(yōu)化。此外，南沙數(shù)字政府服務(wù)體系不斷向多領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)數(shù)字化、智慧化，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)，提升了企業(yè)和群眾辦事滿意度，“不打烊”的“數(shù)字政府”已基本成型，有較強(qiáng)的示范和推廣價(jià)值。（李珩，南沙區(qū)營商環(huán)境觀察員、中國經(jīng)濟(jì)信息社廣東經(jīng)濟(jì)研究中心主任助理）

下一步，南沙將搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，力爭形成更多南沙原創(chuàng)性改革探索經(jīng)驗(yàn)，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，加快營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為建設(shè)立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界、面向未來的國際合作戰(zhàn)略平臺(tái)提供強(qiáng)有力支撐，在廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”中走在前列。