一、“十三五”時(shí)期及2020年工作回顧

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神及對伊春特指要求，堅(jiān)持以“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，沉著應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)“大轉(zhuǎn)型、大改革”，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實(shí)施“天保二期”工程，森林覆蓋率達(dá)83.8%，林木蓄積量由3.1億立方米增長到3.7億立方米，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，生態(tài)文明制度體系基本建立，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作用日益凸顯。

——優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持把森林生態(tài)旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主業(yè)，成功承辦第二屆全省旅發(fā)大會(huì)，叫響了“林都伊春·森林里的家”品牌，森林食品和北藥產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸拓展，西鋼集團(tuán)成功破產(chǎn)重整，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。

——全面深化改革取得重大突破。伊春森工集團(tuán)掛牌成立，“省屬市管”制度體系加快完善，徹底結(jié)束了延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“政企合一”體制。啟動(dòng)了建市以來范圍最大、涉及面最廣的部分行政區(qū)劃調(diào)整，形成了“一市五縣四區(qū)”新格局。全面完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革，市直和新設(shè)縣區(qū)黨政機(jī)構(gòu)分別精簡10%和41%。穩(wěn)妥推進(jìn)全市公安改革、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，各領(lǐng)域改革全面深化。

——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。伊湯公路、林都機(jī)場改擴(kuò)建等“大通道”建設(shè)基本完成，市域旅游公路加快建設(shè)，市公路客運(yùn)中心建成投用。著力補(bǔ)齊“三供三治”短板，城市供水、燃?xì)?、集中供熱普及率分別達(dá)到88%、85%、87%，新建垃圾和污水處理廠22個(gè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村(林場)振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“四項(xiàng)革命”，人居環(huán)境明顯改觀。

——脫貧攻堅(jiān)勝利完成。全市19個(gè)省級(jí)貧困村全部出列，建檔立卡3571戶、6411名貧困人口全部退出，提前一年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，歷史性消除絕對貧困，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——林區(qū)人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，“全民參?！睂?shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌實(shí)施保障性安居工程、城鎮(zhèn)道路建設(shè)和環(huán)境綠化美化。教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會(huì)治理能力和水平不斷提高。

——政府行政效能持續(xù)提升。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，馳而不息糾治“四風(fēng)”。深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)“辦事不求人”，全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能日益完善，市本級(jí)1191項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳受理，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，營商環(huán)境滿意度和變化感知度位居全省前列，城市信用排名由全國181位提升至92位、位列全省第四。

各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情，對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了前所未有的沖擊。面對巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅逐月收窄、逐步回升，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的態(tài)勢得到有效遏制。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.2%、實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，規(guī)上工業(yè)增加值下降15.2%，固定資產(chǎn)投資下降8.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.1%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長62.7%，一般公共預(yù)算收入下降21.2%。

一年來，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，抓緊抓實(shí)抓細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施。率先做到“四門落鎖”，實(shí)行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，對所有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和境外進(jìn)入人員實(shí)行“閉環(huán)管理”，累計(jì)核酸檢測24.3萬人次、集中隔離3848人、居家隔離26535人。強(qiáng)化防控救治能力建設(shè)，市本級(jí)累計(jì)投入疫情防控資金7593萬元，購置負(fù)壓轉(zhuǎn)運(yùn)車8輛，改造發(fā)熱門診22個(gè)，建成核酸檢測實(shí)驗(yàn)室21個(gè)。分兩批派出45名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，圓滿完成援鄂任務(wù)。全市累計(jì)治愈確診病例1例、無癥狀感染者1例，有效防范了疫情擴(kuò)散蔓延。

一年來，我們多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。制定實(shí)施支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展21條、援企穩(wěn)崗促就業(yè)46條政策措施，爭取省級(jí)穩(wěn)企穩(wěn)崗專項(xiàng)補(bǔ)助資金3791.9萬元，設(shè)立5000萬元中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，共減稅降費(fèi)1.8億元。安排1500萬元開展各類促消費(fèi)活動(dòng)，放大居民消費(fèi)8.5倍。在全省率先分步推進(jìn)旅游市場放開，深入實(shí)施旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)，深化旅游與文化、體育產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)國有景區(qū)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)軌，與華僑城、省旅投等行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)模增效，綠色有機(jī)作物種植面積141萬畝，食用菌2.8億袋，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+種植業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地22個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)5家。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步壯大，設(shè)立北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，金南公路萬畝北藥產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)，中藥材種改基地達(dá)97個(gè)、58.5萬畝，GMP認(rèn)證藥企11家。綠色礦山產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建龍西鋼80兆瓦發(fā)電、4萬立方米制氧、140萬噸焦化項(xiàng)目順利投產(chǎn)，5G智能天車項(xiàng)目成為全省首個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”商用項(xiàng)目，全年鋼產(chǎn)量達(dá)410.5萬噸，再創(chuàng)歷史新高。

一年來，我們扎實(shí)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)全面完成。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對標(biāo)“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”，持續(xù)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)河長制，清理廢棄菌包1.9億袋，秸稈綜合利用率達(dá)93%，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)95.3%，5個(gè)縣區(qū)獲評“中國天然氧吧”稱號(hào)，中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務(wù)全面完成。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善處置了“3·28”鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件，把環(huán)境影響降到最低。不斷加強(qiáng)政府性債務(wù)源頭管控和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，加大非法集資防范和處置力度，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固擴(kuò)大。堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化整合自然保護(hù)地，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線1.31萬平方公里。持續(xù)整治自然保護(hù)區(qū)違建項(xiàng)目，開展打擊破壞森林和草原資源專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違建別墅22棟，查處各類林業(yè)行政案件59起、土地違法案件63宗，完成還濕239.1公頃。深入貫徹落實(shí)“一法一決定”，堅(jiān)決禁止亂捕濫獵濫食野生動(dòng)物。實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得階段性成效。加大森林經(jīng)營力度，全年培育優(yōu)質(zhì)苗木1億株、后備森林資源10.7萬畝，完成國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)21.3萬畝。創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)經(jīng)營模式，伊春森工集團(tuán)對紅松果實(shí)采集權(quán)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，比上一輪增收近5100萬元。

一年來，我們縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，林區(qū)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重塑。重點(diǎn)國有林區(qū)改革通過國家驗(yàn)收，總體實(shí)現(xiàn)“四分開”。落實(shí)“省屬市管”體制，伊春森工集團(tuán)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資本化試點(diǎn)。完成森工企業(yè)剝離辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)測算。分類分步推進(jìn)部分縣區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘工作。部分行政區(qū)劃調(diào)整法定事項(xiàng)全面完成，理順新設(shè)縣財(cái)政管理體制。著力強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，在新設(shè)鎮(zhèn)建立綜合便民服務(wù)中心，加快打通服務(wù)群眾“最后一公里”。優(yōu)化教育和醫(yī)療資源布局，在完成各林業(yè)局公司教育醫(yī)療職能劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將伊春市二中等3所學(xué)校、省林業(yè)二院等3家醫(yī)院劃歸屬地管理。

一年來，我們著力提升城市功能品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。哈伊高速鐵路鐵力至伊春段建設(shè)正式啟動(dòng)，嘉湯公路加快建設(shè)，改造升級(jí)中心城區(qū)道路19條。改造老舊小區(qū)19個(gè)、棚戶區(qū)4291戶。改造中心城區(qū)供熱管網(wǎng)12500米、供水管網(wǎng)4800米，新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)4300米，全市14家污水處理廠提標(biāo)項(xiàng)目全部完成。全面整治違法建設(shè)，拆除違建755處、2.3萬平方米。深入開展“治超治違”，城市交通更加有序。完成國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制，推進(jìn)城區(qū)綠化攻堅(jiān)和主題公園、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，城區(qū)、鄉(xiāng)村綠化覆蓋率分別達(dá)到43.95%和30%。

一年來，我們竭力保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多惠及林區(qū)群眾。民生支出達(dá)170.5億元，占公共預(yù)算支出的85.8%。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，實(shí)施穩(wěn)崗返還3735萬元，穩(wěn)定崗位8.23萬個(gè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%，低于省控指標(biāo)1.91個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額提高至上不封頂，全市37家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入異地就醫(yī)定點(diǎn)范圍，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助對象范圍，城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月604元和每人每年4395元。努力辦好人民滿意教育，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.9%，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率達(dá)100%，高考文理科平均分在全省名列前茅，伊春技師學(xué)院、伊春林校、市農(nóng)技校完成實(shí)質(zhì)性整合。持續(xù)推進(jìn)公共文化均等化建設(shè)?；鶎有l(wèi)生健康服務(wù)能力逐步提升。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。扎實(shí)開展第七次全國人口普查工作。統(tǒng)籌做好退役軍人就業(yè)安置和服務(wù)保障，榮獲國家雙擁模范城“七連冠”。

各位代表，經(jīng)過持續(xù)攻堅(jiān)、不懈努力，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革“硬骨頭”，開創(chuàng)了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在工作實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，要加快推動(dòng)伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢；必須貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面破除體制機(jī)制束縛，激發(fā)新的發(fā)展活力；必須堅(jiān)持民生為要，著力解決群眾“急難愁盼”問題，讓林區(qū)人民有更多幸福感、獲得感、安全感。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，伊春正處在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段，還面臨著諸多矛盾問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不充分；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于調(diào)整期，增長動(dòng)能不強(qiáng)；市場化程度低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不足；制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未從根本上消除，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、有效聯(lián)動(dòng)任務(wù)艱巨；民生領(lǐng)域還有不少欠賬，一些歷史遺留問題亟待解決；政府治理體系還不完善，部分公職人員作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，需要我們在今后的工作中，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《中共伊春市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《伊春市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請大會(huì)審議。

“十四五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2025年，“大轉(zhuǎn)型”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“大改革”任務(wù)全面完成，伊春全面振興全方位振興取得新突破，基本實(shí)現(xiàn)“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”的奮斗目標(biāo)。具體錨定“12個(gè)新”目標(biāo)：生態(tài)文明建設(shè)取得新躍升，森林資源得到全面保護(hù)和修復(fù)，國家重要生態(tài)屏障功能更加鞏固；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)取得新成效，森林生態(tài)旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，以森林食品、林都北藥為主的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建；全面深化改革邁出新步伐，“三大改革”成果鞏固擴(kuò)大，深層次體制機(jī)制問題得到有效破解；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，融入全國高鐵一張網(wǎng)、高速一張網(wǎng)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施日益完善；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新變化，縣(市)區(qū)與林業(yè)局公司之間權(quán)責(zé)關(guān)系更加理順，縣域經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展；民生福祉改善達(dá)到新水平，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；社會(huì)治理效能得到新提升，法治伊春建設(shè)邁出新步伐，政府行政效率和公信力顯著提升；對外開放實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，對俄合作更加深化，對口城市交流取得積極進(jìn)展；社會(huì)文明程度取得新提高，全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化上走在全省前列；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，科技成果實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)化；伊春森工集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放新活力，現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制更加完善，努力打造產(chǎn)值超百億元國內(nèi)領(lǐng)先生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)；鄉(xiāng)村(林場)振興取得新突破，農(nóng)民和林區(qū)職工收入明顯增加，美麗鄉(xiāng)村(林場)建設(shè)取得重要成果。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要把握好三個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，聚焦推動(dòng)全面振興全方位振興取得新突破，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春。深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省市委部署要求，立足重點(diǎn)國有林區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本定位，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，促進(jìn)科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)改革開放，加快塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，提升伊春在國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。二是牢記“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”政治囑托，圍繞答好“林區(qū)三問”，提高生態(tài)建設(shè)水平，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，增進(jìn)林區(qū)民生福祉。堅(jiān)持“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，著力提升森林資源質(zhì)量、森林生態(tài)功能和綜合效益。協(xié)同推進(jìn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)森林生態(tài)旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化。著眼于改善生活品質(zhì)、推動(dòng)共同富裕，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更好滿足人民群眾美好生活新期待。三是聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目擴(kuò)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，支撐林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大有效投資，積極招商引資，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，加快融入以哈爾濱為中心的“1小時(shí)、2小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)人流、物流、信息流向伊春集聚，讓城市發(fā)展更有活力。

三、2021年主要工作安排

今年是“十四五”開局之年，按照市委部署，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技支撐，深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，外貿(mào)基本盤保持穩(wěn)定。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九項(xiàng)工作：

(一)慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)決克服麻痹思想、松勁心態(tài)，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，盡最大努力保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

完善防控機(jī)制。強(qiáng)化市縣(區(qū))兩級(jí)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立健全常態(tài)化防控和應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，全面壓實(shí)“四方”責(zé)任，充分發(fā)揮“哨卡”“哨點(diǎn)”作用，增強(qiáng)預(yù)警能力，完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急演練，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

細(xì)化防控措施。堅(jiān)持“人物同防”，加強(qiáng)境外和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來伊人員管理，嚴(yán)把客運(yùn)站、火車站和機(jī)場入口關(guān)，突出抓好農(nóng)村、林場和城鄉(xiāng)交界區(qū)域疫情防控，強(qiáng)化醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、監(jiān)所、農(nóng)貿(mào)市場、景區(qū)景點(diǎn)等人員密集場所監(jiān)測防控，嚴(yán)格落實(shí)嘉蔭邊境“三防”措施，常態(tài)化做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称放挪楣芸?，建設(shè)商品新冠病毒核酸檢測實(shí)驗(yàn)室。

提高防控能力。加強(qiáng)流調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。推進(jìn)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室和隔離點(diǎn)建設(shè)與管理，確保按區(qū)域人口規(guī)模規(guī)范設(shè)置、滿足需求。強(qiáng)化疫情防控物資儲(chǔ)備，保證儲(chǔ)備量滿足30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。完成市傳染病醫(yī)院住院部、門診醫(yī)技樓建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)鐵力、嘉蔭、南岔等地縣級(jí)醫(yī)院救治能力提升項(xiàng)目建設(shè)。有序做好新冠疫苗接種工作。

(二)全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，著力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。突出系統(tǒng)保護(hù)、源頭治理、整體修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

嚴(yán)守生態(tài)紅線不動(dòng)搖。堅(jiān)持不懈“嚴(yán)管林”，全面推行林長制，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和濕地面積總量管控，加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、侵占林地、破壞濕地、亂捕濫獵等違法行為。統(tǒng)籌劃定三條控制線。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。打造山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板工程。加快發(fā)展“數(shù)字林業(yè)”“智慧林業(yè)”。

規(guī)范自然資源資產(chǎn)管理。推動(dòng)自然資源負(fù)債表編制和資產(chǎn)核算工作。完善土地儲(chǔ)備、礦權(quán)管理制度，嚴(yán)格控制新增礦權(quán)。全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推廣紅松果實(shí)網(wǎng)絡(luò)競價(jià)承包方式，推動(dòng)林木、林地、林果等資源有償使用。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快創(chuàng)建全域森林氧吧城市，強(qiáng)化燃煤污染治理，推進(jìn)火電、鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。推動(dòng)河長制全面見效，抓好“清四亂”常態(tài)化規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)依吉密河等中小河流綜合治理，抓好污水處理廠運(yùn)行管理，確保新增10個(gè)水質(zhì)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，嚴(yán)格廢棄菌包、農(nóng)藥包裝管理。

(三)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，全面實(shí)施“鏈長制”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

推動(dòng)以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。打好旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，全面實(shí)施《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，深化與華僑城、省旅投集團(tuán)合作，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。構(gòu)建全譜系多元化旅游產(chǎn)品體系。突出全域，拓展四季，加快編制《伊春市森林康養(yǎng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》《民宿建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》，提高生態(tài)度假、康體養(yǎng)生、特色民宿、科普研學(xué)等產(chǎn)品供給能力。推動(dòng)五營國家森林公園創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。深挖冬季旅游潛力，優(yōu)化寒地溫泉、林海霧凇產(chǎn)品組合，推動(dòng)梅花山、日月峽等滑雪場完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域旅游整體營銷。做好與省內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)線路對接，全面融入全省旅游大市場，積極爭取納入國家宣傳推廣體系，進(jìn)一步提升“林都伊春·森林里的家”品牌美譽(yù)度。提升旅游服務(wù)能力。完善游客服務(wù)中心功能，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)停車場、旅游公廁等設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)智慧旅游平臺(tái)，建立健全景區(qū)餐飲服務(wù)體系。深入實(shí)施“旅游+”“+旅游”。推動(dòng)旅游與健康養(yǎng)老、文化體育、商貿(mào)物流、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)旅游房地產(chǎn)加快發(fā)展。提高市中心醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)護(hù)理院服務(wù)能力?；I備申報(bào)體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。實(shí)施直播電商發(fā)展三年行動(dòng)。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。實(shí)施信貸主體培育計(jì)劃，拓展銀企對接平臺(tái)，強(qiáng)化對中小微企業(yè)金融支持。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代企業(yè)、流通體系等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用。

提高生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。堅(jiān)持農(nóng)林一體、綠色有機(jī)，圍繞做出小興安嶺標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。聚焦維護(hù)種子和糧食安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。落實(shí)糧食安全市長責(zé)任制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利工程建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在415萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到95萬噸以上。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，做好農(nóng)作物新品種引進(jìn)、展示和推廣工作。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度體系。完善合作社和家庭農(nóng)場省、市、縣三級(jí)示范體系，加快農(nóng)村供銷體系建設(shè)，新建綜合服務(wù)社7家。提高生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)新希望、金新農(nóng)、寶宇等規(guī)?；i養(yǎng)殖項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，穩(wěn)定生豬恢復(fù)性增長勢頭。擴(kuò)大森林豬、湖羊、冷水魚、林蛙等特色養(yǎng)殖規(guī)模。著力提高屠宰加工能力，推動(dòng)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基金作用。加強(qiáng)道地藥材種植繁育基地建設(shè)，打造林都北藥種植示范園，做大“鐵力平貝”等優(yōu)勢品種規(guī)模，藥材種改面積達(dá)70萬畝以上。保護(hù)小興安嶺生物多樣性，建設(shè)中藥材種質(zhì)資源中心。加強(qiáng)與中國中醫(yī)科學(xué)院、修正藥業(yè)等院所、企業(yè)，以及江西宜春、廣東茂名等地在精深加工、營銷體系建設(shè)等方面深度合作。支持格潤藥業(yè)新藥研發(fā)。推進(jìn)黑龍江(伊春)中藥材倉儲(chǔ)物流基地建設(shè)。

增強(qiáng)林區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)力。盤活存量，擴(kuò)大增量，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)力，在工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中占有一席之地。推動(dòng)綠色礦山產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持建龍西鋼建設(shè)智能工廠、綠色工廠，做好項(xiàng)目用地保障工作，推進(jìn)總圖治理、超低排放等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固全省鋼鐵行業(yè)中的龍頭地位。推動(dòng)鹿鳴鉬礦加快修復(fù)環(huán)境影響，加強(qiáng)礦山生態(tài)治理，建設(shè)廢棄礦石綜合利用項(xiàng)目。強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)培育。完善規(guī)上企業(yè)培育儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測、協(xié)調(diào)服務(wù)，做好“四上”企業(yè)入庫申報(bào)，力爭培育規(guī)上企業(yè)5戶。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。編制伊春市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，打造森林食品、綠色冶金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固清理整頓成果，提升伊春、鐵力經(jīng)開區(qū)承載能力和集聚效應(yīng)。

(四)積極擴(kuò)大有效投資，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以改善民生為導(dǎo)向，推進(jìn)建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。謀劃總投資2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，年度計(jì)劃投資24億元。

打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包?！?、專班推進(jìn)，實(shí)施臺(tái)賬管理，重點(diǎn)推進(jìn)建龍西鋼綠色工廠、浩良河化肥有限公司改擴(kuò)建、嘉湯公路等項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，全市項(xiàng)目庫中超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)以上。

提高招商引資實(shí)效。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，設(shè)計(jì)制作《伊春市產(chǎn)業(yè)招商地圖》，充實(shí)省招商引資大數(shù)據(jù)平臺(tái)伊春板塊內(nèi)容，完善“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”及項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制，拓寬招商渠道，加快與新希望、月星、航天化工等企業(yè)的合作進(jìn)程，全年力爭引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)以上。

培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。按照邊境縣、生態(tài)縣和綜合縣功能定位，加快發(fā)展立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，推動(dòng)地方與林業(yè)局公司深度融合，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

(五)持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，催生林區(qū)發(fā)展新活力。加強(qiáng)系統(tǒng)集成，注重協(xié)同高效，加快破除制約高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。

做好“三大改革”后半篇文章。推動(dòng)伊春森工集團(tuán)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制。全面完成新設(shè)縣區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘、原“政企合一”區(qū)(局)人員轉(zhuǎn)隸，以及原農(nóng)墾森工社區(qū)調(diào)整重設(shè)等后續(xù)工作。抓好“省管縣”財(cái)政體制運(yùn)行。理順縣(市)區(qū)和森工企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系。推進(jìn)森防管理體制改革。推動(dòng)新設(shè)縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、事權(quán)下放和村場、社場一體化建設(shè)。結(jié)合改革后政府與森工企業(yè)職能變化，持續(xù)推動(dòng)政企職能優(yōu)化。抓好事業(yè)單位改革。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)商事制度改革，全面推行“不見面”辦事，加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“區(qū)域通辦”“跨省通辦”。充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，努力實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”目標(biāo)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，便利市場主體生成和運(yùn)營。規(guī)范公共資源交易行為，推進(jìn)完善公共資源交易平臺(tái)與交易場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

拓展對外開放合作。積極融入“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，推動(dòng)對俄合作升級(jí)，加強(qiáng)與比羅比詹市的友好交往，加快建設(shè)嘉蔭邊民互市貿(mào)易區(qū)。保持與國際友城的溝通聯(lián)系。建立涉外、境外企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。做好與茂名市對口合作及援疆工作。

強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和制度創(chuàng)新。實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力培育15家國家高新技術(shù)企業(yè)、55家科技型中小企業(yè)。針對綠色礦山、森林食品、北藥等產(chǎn)業(yè)需求，支持建龍西鋼、越橘莊園、金北藥等企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)。深化與東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)等院校合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力建設(shè)。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新的核心要素，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，擴(kuò)大“雙一流”高校選調(diào)生規(guī)模，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員考試錄用工作，支持企業(yè)強(qiáng)化人才培養(yǎng)，完善服務(wù)保障機(jī)制，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。

(六)深入落實(shí)“省屬市管”體制，激發(fā)伊春森工集團(tuán)發(fā)展新動(dòng)力。支持企業(yè)依法自主經(jīng)營、自我發(fā)展、做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮推動(dòng)林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展主力軍作用。

依法履行出資人職責(zé)。全面落實(shí)市政府履行出資人職責(zé)的重大責(zé)任，認(rèn)真審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和投資計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)沿著正確方向加快發(fā)展。加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)作管理，健全完善資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)管理制度，提升管理質(zhì)效，確保國有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范企業(yè)資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化森林資源保護(hù)經(jīng)營。深入落實(shí)《森林法》和《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，完善森林資源管護(hù)責(zé)任制體系，加強(qiáng)各類保護(hù)地和管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)小興安嶺東北虎繁育野化放歸工程。嚴(yán)格落實(shí)森林防火制度措施，確保森林資源安全。抓好造林綠化和森林撫育，加強(qiáng)苗木基地和林木良種繁育體系建設(shè)，提高紅松和“三大硬闊”造林比重，全年培育后備森林資源21.4萬畝、建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地26萬畝、撫育中幼林163萬畝。深化森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，積極承接探索“生態(tài)銀行”運(yùn)行模式。著力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步開展森林經(jīng)營增匯試點(diǎn)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助推伊春率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品有效供給。加快發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力完善重點(diǎn)景區(qū)功能，提升岐黃養(yǎng)老養(yǎng)生苑、“兩營一宿”運(yùn)營服務(wù)水平。積極培育伊旅集團(tuán)上市，著力打造“全牌照”旅游龍頭企業(yè)。加快發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用多種經(jīng)營用地和林地資源，加強(qiáng)木本糧油和林下種養(yǎng)基地建設(shè)，提高紅松籽、藍(lán)莓、藍(lán)靛果、樺樹汁和北藥等特色資源生產(chǎn)加工能力，延伸森林食品和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“伊森”品牌影響力。

(七)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)宜游森林城市。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。著眼即將到來的“高鐵時(shí)代”，圍繞推動(dòng)北中南“三大板塊”協(xié)同發(fā)展，加快編制《伊春市國土空間總體規(guī)劃》，深入實(shí)施《伊春市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。堅(jiān)持老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法，科學(xué)規(guī)劃伊美、烏翠、友好、金林四區(qū)城鎮(zhèn)空間，推動(dòng)形成“一軸一帶四組團(tuán)”新的中心城區(qū)發(fā)展格局。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)。更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，推進(jìn)哈伊高鐵鐵力至伊春段、鶴伊高速、“醉美331”邊防路、嘉蔭通用機(jī)場、林都機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，優(yōu)化高鐵西站、公路客運(yùn)站和機(jī)場之間的交通組織體系。進(jìn)一步加大投入力度，新建改造普新街、林泉路等道路，加快改造老舊小區(qū)，新建改建供熱、供水管網(wǎng)，實(shí)施供熱、供水分戶改造。推進(jìn)界河治理三期工程、人防疏散地等項(xiàng)目建設(shè)。

提升城市治理水平。推進(jìn)5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。夯實(shí)“智慧伊春”時(shí)空大數(shù)據(jù)和信息云平臺(tái)基礎(chǔ)。深入實(shí)施“拆違”三年行動(dòng)，著力整治中心城區(qū)違建亂象。建立健全城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，徹底治理城市“十亂”頑疾?？茖W(xué)編制中心城區(qū)停車場專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理辦法，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)。做好國家衛(wèi)生城市第三輪復(fù)審驗(yàn)收工作。

加快創(chuàng)建國家森林城市。對標(biāo)《伊春市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，抓好城區(qū)鄉(xiāng)村綠化，完成伊美區(qū)鐵路棚改動(dòng)遷區(qū)域全面綠化，新改擴(kuò)建城市公園綠地226公頃、街角綠地20.5公頃、林蔭道路46公里、林蔭停車場1萬平方米，改造“創(chuàng)森”標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)15個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路公園和城市慢行綠道建設(shè)。啟動(dòng)國家森林城市建設(shè)相關(guān)報(bào)告編制工作。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村(林場)振興。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度。推動(dòng)農(nóng)村公路向自然村屯延伸，新建10條農(nóng)村公路、4條林業(yè)公路。加快林場衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村(林場)改廁、生活污水和垃圾處理。編制、實(shí)施分類推進(jìn)林場撤并和振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，抓好2個(gè)綜合型、3個(gè)管護(hù)型、5個(gè)產(chǎn)業(yè)型林場建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)通場道路升級(jí)和防火道路建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

(八)深入實(shí)施民生工程，努力提高林區(qū)人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力辦好民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊民生短板，讓林區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。

突出抓好就業(yè)增收。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)援企穩(wěn)崗措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，推動(dòng)伊春森工集團(tuán)增加職工收入，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)節(jié)機(jī)制。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村(林場)振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)扶貧支持力度，提升產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益，推進(jìn)扶貧專柜、專區(qū)、專館建設(shè)。

完善多層次社會(huì)保障體系。按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。深化醫(yī)療保障制度改革，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管。加大困難群體保障力度，做好城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，建立困境兒童(孤兒)關(guān)愛服務(wù)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整公租房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，努力滿足住房困難群體需求。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。辦好人民滿意教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化新時(shí)代教育評價(jià)改革。擴(kuò)大普惠型學(xué)前教育資源供給。推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化特色化辦學(xué)。支持伊春職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院提高職業(yè)教育水平。加強(qiáng)社區(qū)大學(xué)體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層文化惠民工程，抓好融媒體中心建設(shè)。加快建設(shè)“健康伊春”。廣泛開展全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)市滑冰館。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化公立醫(yī)院布局，統(tǒng)籌新設(shè)縣區(qū)衛(wèi)生資源，組建婦幼保健、中醫(yī)、精神衛(wèi)生3個(gè)?？漆t(yī)聯(lián)體，推進(jìn)新設(shè)4縣中醫(yī)院建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)邊境和偏遠(yuǎn)地區(qū)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施升級(jí)改造。集中開展食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，保障人民飲食用藥安全。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，鞏固“雙擁模范城”創(chuàng)建成果。

提高社會(huì)治理能力。推進(jìn)更高水平“平安伊春”建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，建好“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡“六清六建”行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。全面開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。完成應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè)。做好信訪和社會(huì)矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，建立“網(wǎng)上信訪”長效工作機(jī)制。完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

(九)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升行政效能。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅(jiān)持依法行政。深入實(shí)施《民法典》，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深化政務(wù)公開，建立健全主動(dòng)接受群眾監(jiān)督機(jī)制。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。啟動(dòng)“八五”普法工作。加強(qiáng)“誠信伊春”建設(shè)，堅(jiān)持新官理舊賬、履諾不走樣，以政府誠信帶動(dòng)社會(huì)誠信。

提高履職能力。強(qiáng)化制度規(guī)則意識(shí)，明確規(guī)則流程，加強(qiáng)制度執(zhí)行，嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、約束權(quán)力、開展工作。增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，把解決實(shí)際問題作為打開工作局面的突破口，提高“七種能力”，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，做到“憑專業(yè)說話，按程序辦事”。健全優(yōu)化協(xié)同高效的政府職能體系，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，加快化解棚改、地方債務(wù)。

深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，力戒形式主義、官僚主義，深入落實(shí)“五細(xì)”要求，狠抓工作落實(shí)，確保形成閉環(huán)。堅(jiān)持深入到最偏遠(yuǎn)的地方、最困難的家庭、最破舊的小區(qū)、最難解決的信訪問題中去，解民憂、紓民怨、暖民心。

嚴(yán)守廉政底線。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、工程項(xiàng)目、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。牢固樹立過“緊日子”“苦日子”思想，堅(jiān)決壓縮一般性支出，“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。著力整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，保持干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，“十四五”的大幕已經(jīng)開啟，新的征程引領(lǐng)我們勇往直前，人民期盼鼓舞我們不懈奮斗，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春，讓老林區(qū)早日煥發(fā)青春活力！