中經聯(lián)播3月6日北京訊（記者魏伯勤 通訊員馬娜）2025年全國兩會期間，全國人大代表、黑龍江富裕縣吉犇牧場場長劉海玲提出了關于逐步擴大耕地輪作面積的建議。

建議背景：

習近平總書記強調，要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。近年來，中央財政多措并舉、綜合施策，持續(xù)加大糧油生產補貼力度，調動農民種糧積極性。黑龍江省擔負著維護國家糧食安全“壓艙石”的重任，始終將大豆種植作為政治任務，積極出臺穩(wěn)糧擴豆等一系列配套扶持政策，確保實現(xiàn)糧食種植面積和產出水平穩(wěn)定增長。

大豆種植的推廣與輪作模式密不可分。輪作作為一種可持續(xù)的農業(yè)生產方式，對于維持土壤肥力、減少病蟲害發(fā)生、保障農產品質量與產量穩(wěn)定性具有關鍵作用。國家推行耕地輪作補貼試點政策，對于市場條件下鼓勵農民種植大豆，保障糧食安全和提升地力及農民增收意義重大。

存在問題：

俗語說，“豆見豆，必定瘦；油見油，三年愁”。避免重茬種植，一直困擾著農民種植大豆積極性。近年來，隨著大豆面積逐年擴增，通過基層實際情況看，一些問題和弊端已經顯現(xiàn)出來。

一是種植大豆經濟效益欠佳。以黑龍江省富?？h為例，全縣連續(xù)三年超額完成擴種大豆種植任務，2024年大豆種植80.81萬畝，總體來看大豆種植面積較大，由于銷售價格持續(xù)走低，加之輪作補貼不能全覆蓋，依靠政策性補貼才能與玉米、水稻種植的比較效益保持在相對同等水平的預期沒有實現(xiàn)，多數(shù)農戶因短期經濟效益考量，大豆種植積極性下降，不利于大豆擴種。

因2024年玉米和大豆銷售價格較往年偏低，不具備可比性，以2023年大豆和玉米種植效益對比，以規(guī)模種植大戶為例，大豆種植投入成本在1150元/畝左右，以畝產300斤，按照2.6元/斤計算，種植收入為780元，按照生產者補貼350元/畝，并享受輪作150元/畝計算，純效益為130元；玉米種植投入成本在1300元/畝左右，以畝產1350斤，按照1.08元/斤計算，種植收入為1450元，按照生產者補貼28元/畝計算，純效益為186元。如不享受輪作補貼，大豆種植效益難以保障，農戶種植大豆的積極性大打折扣。

二是輪作補貼試點面積較小。以黑龍江省富?？h為例，2024年大豆種植面積80.81萬畝，在耕地輪作試點技術路徑上繼續(xù)推廣“一主多輔”種植模式，符合輪作路徑面積47萬畝，落實耕地輪作面積34.4萬畝，還有12.7萬畝大豆沒有享受輪作補貼政策。由于輪作補貼政策沒有做到全覆蓋，在政策落實上還傾向于規(guī)模種植大戶，導致小型農戶利益受損，對大豆輪作補貼政策望塵莫及，嚴重挫傷小農戶種植大豆積極性。

三是耕地保護壓力加大。以黑龍江省富?？h為例，輪作實行“二二制”，主要是玉米-大豆輪作為主，2024年輪作總面積為34.4萬畝，其中：“米-豆”模式23.14萬畝、“米-豆-豆”模式11.26萬畝。由于重茬面積大，土壤養(yǎng)分單一消耗，病蟲害越冬基數(shù)大，導致莢數(shù)減少、癟莢增多問題較為嚴重，大豆重茬年限越長，減產幅度越大。重茬地塊病蟲害防治壓力越來越大，開展防治直接增加了生產成本，重復施用大豆所需肥料，對土壤環(huán)境影響較大，不利于黑土保護。

相關建議：

建議國家相關部委，逐步增加耕地輪作試點面積，將大豆輪作政策由試點性質的政策，逐步過渡成普惠性的政策。輪作補貼變成普惠性政策，一方面可以提振農民種植大豆熱情，實現(xiàn)用地養(yǎng)地結合，提升農業(yè)發(fā)展質量和綜合效益；另一方面，可以保證基層大豆種植與玉米、水稻種植的比較效益在相對合理水平，保持和提高生產者種植大豆的積極性和可行性，使大豆生產者通過政策增收。