中經(jīng)聯(lián)播6月12日北京訊（歐陽雪 張宇暉 雨蝶）由中國行為法學會財經(jīng)專業(yè)委員會、中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播網(wǎng)、北京律師法學研究會主辦，人民法治雜志、中國律師博物館支持舉辦的《民營經(jīng)濟促進法》實施研討會在北京國際飯店舉行。北京也迪律師事務(wù)所創(chuàng)始人、北京理工大學法學院客座教授、北京浙江企業(yè)商會副會長吳振華應(yīng)邀出席會議并發(fā)表題為《法治護航民企發(fā)展，協(xié)同共建一流營商環(huán)境》的書面交流發(fā)言。以下為發(fā)言摘要。
非常榮幸受邀參加本次《民營經(jīng)濟促進法》實施研討活動。我以“雙重身份”結(jié)合商會服務(wù)企業(yè)的實踐經(jīng)驗與法律工作的專業(yè)思考，圍繞“法治如何護航民企發(fā)展”“多方協(xié)同如何共建一流營商環(huán)境”兩大主題，與各位分享幾點體會。
一、民營經(jīng)濟是強國之基、活力之源，法治化是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢”。數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。以浙江為例，每7.8人中就有一位創(chuàng)業(yè)者，民營經(jīng)濟已成為浙江的“金字招牌”。而北京作為全國政治、經(jīng)濟、文化中心，更是匯聚了數(shù)百萬市場主體，其中90%以上是民營企業(yè)。
然而，民營經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)：市場準入隱性壁壘、融資難融資貴、產(chǎn)權(quán)保護不足、行政執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題仍制約企業(yè)活力。法治，是破解這些難題的關(guān)鍵鑰匙?！睹駹I經(jīng)濟促進法》的出臺，首次以立法形式明確“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，從制度層面保障民營企業(yè)平等參與競爭、公平獲取資源、合法保護權(quán)益，標志著我國民營經(jīng)濟法治保障邁入新階段。
作為商會負責人，我深切感受到民營企業(yè)對法治化營商環(huán)境的渴望。許多會員企業(yè)曾向我傾訴：“我們不怕競爭，就怕規(guī)則不透明；我們不懼風險，就怕權(quán)益無保障?！边@正說明，唯有法治才能賦予民營企業(yè)真正的安全感與發(fā)展信心。
二、以《民營經(jīng)濟促進法》為綱，構(gòu)建“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”的法治保障體系
《民營經(jīng)濟促進法》的出臺絕非終點，而是法治護航民企發(fā)展的新起點。從法律實踐視角，我認為需從三方面推動其落地見效：
第一，破除隱性壁壘，實現(xiàn)“競爭中性”。
法律明確規(guī)定“不得限制或排斥民營企業(yè)參與政府采購、招標投標等活動”，但在實際執(zhí)行中，部分地區(qū)仍存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。例如，某商會會員企業(yè)參與某地基礎(chǔ)設(shè)施項目競標時，因“資質(zhì)審查不透明”被拒之門外。這要求相關(guān)部門盡快出臺配套細則，建立投訴反饋機制，確保法律條文從“紙上”落到“地上”。
第二，強化產(chǎn)權(quán)保護，筑牢企業(yè)家“信心之基”。
近年來，“涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件糾正”“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償”等舉措成效顯著，但民營企業(yè)資產(chǎn)被不當查封、扣押的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。建議司法機關(guān)進一步細化涉企案件辦理規(guī)范，落實“少捕慎訴慎押”原則，同時完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，讓企業(yè)“創(chuàng)新有動力、成果有保障”。
第三，優(yōu)化監(jiān)管方式，推行“包容審慎”執(zhí)法。
某會員食品企業(yè)曾因包裝標簽瑕疵被處以高額罰款，險些導致資金鏈斷裂。此類“一刀切”執(zhí)法暴露出監(jiān)管僵化問題。《民營經(jīng)濟促進法》提出“推行柔性監(jiān)管”，建議執(zhí)法機關(guān)建立“企業(yè)合規(guī)整改免責清單”，對非主觀故意、未造成嚴重后果的輕微違法行為，以教育整改替代行政處罰，真正體現(xiàn)“法治溫度”。
三、凝聚“商會+法律+政府+學界”合力，共筑法治化營商環(huán)境生態(tài)圈
優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需多方協(xié)同、共建共治。在此，我結(jié)合北京浙江企業(yè)商會的工作實踐，提出三點倡議：
1. 商會：當好“橋梁紐帶”，推動合規(guī)經(jīng)營與權(quán)益維護
我們通過“法律大講堂”“企業(yè)合規(guī)體檢”等品牌活動，累計為500余家企業(yè)提供法律培訓，協(xié)助處理商事糾紛案件120余起。未來，商會將聯(lián)合律所、高校，建立“民營企業(yè)法治服務(wù)中心”，為企業(yè)提供從合規(guī)咨詢到爭議解決的全鏈條服務(wù)。
2. 法律界：深耕專業(yè)賦能，參與制度創(chuàng)新
律師不僅是法律服務(wù)的提供者，更應(yīng)是法治建設(shè)的推動者。我所在的律師團隊曾參與某地“營商環(huán)境立法咨詢”，推動將“企業(yè)安靜期制度”“涉企政策聽證程序”寫入地方法規(guī)。呼吁更多法律同仁投身公益普法和政策建言，將個案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)化建議。
3. 政學協(xié)同：以問題為導向，推動政策與法律銜接
建議高校和研究機構(gòu)深入企業(yè)調(diào)研，總結(jié)《民營經(jīng)濟促進法》實施中的痛點，為立法完善提供理論支撐；政府部門可建立“法治營商環(huán)境觀察員”制度，邀請企業(yè)家、律師參與政策效果評估，確保政策制定“接地氣”、執(zhí)行“有力度”。
研討會由中國行為法學會財經(jīng)專業(yè)委員會副會長吳曉平主持，以進一步宣傳貫徹《民營經(jīng)濟促進法》，凝聚合力推動落地生根為主旨。來自首都法學界、企業(yè)界、律師界80余人出席研討會并熱烈交流。與會人員一致認為，《民營經(jīng)濟促進法》的實施，標志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展邁入“依法強基”的全新階段。以“平等保護、精準服務(wù)、規(guī)范公權(quán)、激發(fā)活力”為核心原則，通過構(gòu)建 “制度健全、保護平等、服務(wù)高效、司法公正” 的法治營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了系統(tǒng)性法治解決方案，對于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠。未來需進一步推動法律條文落地見效，讓民營企業(yè)在公平競爭中煥發(fā)生機活力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
