一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極其特殊、極不平凡的一年，困難風(fēng)險(xiǎn)重重、挑戰(zhàn)接踵而至。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊，市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，緊緊依靠全市人民，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)定必勝信心，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，付出艱苦努力，各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展。

一年來(lái)，重點(diǎn)抓了五件大事：

一是全力保障人民群眾生命安全和身體健康。面對(duì)百年罕見(jiàn)的疫情沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼亍皥?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，全國(guó)各地守望相助，國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)鼎力支持，全市人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，凝聚起磅礴力量，經(jīng)受住跌宕起伏的疫情沖擊，取得了疫情防控局部阻擊戰(zhàn)重大戰(zhàn)略成果。

我市的抗疫斗爭(zhēng)，是“生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”偉大抗疫精神的踐行和弘揚(yáng)。作為我省重要的口岸城市，我們牢牢守住了祖國(guó)的“北大門(mén)”。綏芬河、東寧是全省25個(gè)口岸中全年始終保持外貿(mào)暢通的貨運(yùn)通道，海關(guān)閉環(huán)管控俄方入境公鐵司乘人員2.3萬(wàn)名、共檢驗(yàn)檢疫消殺貨物近千萬(wàn)噸，全市接收隔離管控口岸歸國(guó)人員6324名。作為我省東南部醫(yī)療中心城市，我們救治患者全省最多、全部治愈。我市承擔(dān)著牡丹江、雞西、七臺(tái)河三市危重癥病例救治任務(wù)，安全轉(zhuǎn)移1307名患者，緊急改造康安醫(yī)院、紅旗醫(yī)院等9所定點(diǎn)醫(yī)院和綏芬河方艙醫(yī)院提升救治能力，506名病例全部康復(fù)；106名優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員逆行出征、馳援湖北，救治當(dāng)?shù)夭±?455例。作為我省受沖擊輪次最多、疫情最為復(fù)雜的城市，我們充分體現(xiàn)了“牡丹江擔(dān)當(dāng)”。武漢發(fā)生疫情后在省內(nèi)最早啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，建立市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、城區(qū)統(tǒng)籌管控機(jī)制，建成PCR實(shí)驗(yàn)室31所、日核酸檢測(cè)能力達(dá)到2.5萬(wàn)人份，千方百計(jì)扎牢疫情防控網(wǎng)；加大精準(zhǔn)防控力度，迅速完成市區(qū)和綏芬河、東寧、林口89.9萬(wàn)人核酸檢測(cè)，14天實(shí)現(xiàn)綏東兩地和林口縣由應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)換，以最快速度、最有效措施把疫情阻斷在發(fā)生地，牢牢扎緊了防輸入、防擴(kuò)散、防反彈防線，讓牡丹江成為一座“放心城市”。在這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、非同尋常的大考中，全市人民用實(shí)際行動(dòng)彰顯了家國(guó)一體、休戚與共的擔(dān)當(dāng)與情懷，康安醫(yī)院及謝鳳杰、王冬梅、楊翠紅、馬鳳臣4名同志獲得黨中央國(guó)務(wù)院表彰，市民政局、市城市管理綜合執(zhí)法局分獲全國(guó)民政系統(tǒng)、住建系統(tǒng)抗疫先進(jìn)集體，69名先進(jìn)個(gè)人、20個(gè)先進(jìn)集體獲得省委省政府表彰。

在此，我代表市政府，向全市人民，特別是醫(yī)務(wù)、疾控、公安、應(yīng)急、社區(qū)、新聞等戰(zhàn)線的同志們和廣大志愿者，向此時(shí)此刻仍然堅(jiān)守在疫情防控一線的廣大抗疫工作者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成之惟艱、難能可貴。當(dāng)前，疫情防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，工作不能有絲毫松懈，我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央把舵領(lǐng)航，只要我們始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，任何困難都擋不住我們前進(jìn)的腳步，牡丹江這座英雄的城市，明天必定更加美好、人民必定更加安康。

二是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。新冠肺炎疫情爆發(fā)蔓延之時(shí)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利”重要指示，周密部署、果敢決策，不失時(shí)機(jī)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

保住市場(chǎng)主體，就留得青山、贏得未來(lái)。優(yōu)先保障防疫物資和生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)用工、資金、物流、原材料等難題。不誤農(nóng)時(shí)備春耕，暢通物流瓶頸，徹底打通農(nóng)資入戶“最后一公里”，確保農(nóng)作物播在“豐產(chǎn)期”、菌類(lèi)蔬菜種在“黃金季”，為豐產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打響“規(guī)上企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，強(qiáng)化“駐企代表”服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展“千人進(jìn)萬(wàn)企”送政策活動(dòng)，為企業(yè)落實(shí)“免減緩返補(bǔ)”政策資金39.4億元、爭(zhēng)取“穩(wěn)企穩(wěn)崗”貸款51.8億元，組織銀企對(duì)接發(fā)放貸款164億元，規(guī)上工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率迅速回升，兩個(gè)月內(nèi)產(chǎn)能恢復(fù)到同期水平。分5期發(fā)放3000萬(wàn)元政府消費(fèi)券，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)6.5億元，帶動(dòng)業(yè)態(tài)復(fù)蘇、市場(chǎng)回暖、消費(fèi)回歸；大力發(fā)展地?cái)傂〉杲?jīng)濟(jì)，落實(shí)省“直播電商發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，全市電商交易額達(dá)到271億元、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)52.9%，均創(chuàng)歷史新高；國(guó)企民企積極響應(yīng)政府倡議，為4800戶個(gè)體工商戶減免房租5300余萬(wàn)元，彰顯了良好的社會(huì)風(fēng)尚。全面落實(shí)恢復(fù)跨省團(tuán)隊(duì)旅游、調(diào)整景區(qū)限量等措施，制定出臺(tái)旅行社“引客入牡”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，旅游業(yè)回溫態(tài)勢(shì)明顯。全面落靠省“外貿(mào)十條”，出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)鉀肥一般貿(mào)易進(jìn)口全省“零突破”、俄糧回運(yùn)突破20萬(wàn)噸、互市貿(mào)易進(jìn)口額增長(zhǎng)50%以上。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我市經(jīng)濟(jì)在疫情嚴(yán)重沖擊下持續(xù)復(fù)蘇、由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)0.4%、3.9%、2.5%和0.4%，成績(jī)殊為不易，過(guò)程極為艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

我們堅(jiān)持政府過(guò)緊日子、讓群眾過(guò)穩(wěn)日子，壓縮一般性支出1.4億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到87.6%、創(chuàng)歷史最高。堅(jiān)持就業(yè)是最大的民生，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送等措施，12.1萬(wàn)農(nóng)民工順利返崗；落實(shí)援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，全市沒(méi)有一戶企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模性裁員；實(shí)施“敲門(mén)行動(dòng)”、托底救助，保持了“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零；通過(guò)提供“一站式”服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.3億元、增長(zhǎng)1.3倍；全省首家智慧人力資源市場(chǎng)投入使用，全年穩(wěn)定就業(yè)崗位9.7萬(wàn)個(gè)、新增就業(yè)崗位2.97萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控目標(biāo)1.99個(gè)百分點(diǎn)。我們堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，聚焦群眾關(guān)切，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2520萬(wàn)元，全年物價(jià)總體穩(wěn)定；科學(xué)安排線上教學(xué)、及時(shí)恢復(fù)線下教學(xué)，5萬(wàn)人參加的中高考平穩(wěn)有序；順利完成第七次全國(guó)人口普查入戶登記工作；克服疫情影響，如期完成市人大“一號(hào)議案”18個(gè)老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃、惠及居民1.3萬(wàn)戶，住房公積金擴(kuò)面5961人；針對(duì)氣溫變化，引導(dǎo)供熱企業(yè)提前5天供熱、延期7天停熱，確保群眾溫暖過(guò)冬；嚴(yán)格落實(shí)“防院感”要求，全市醫(yī)院實(shí)行預(yù)約診療、延時(shí)服務(wù)，醫(yī)保“兩定機(jī)構(gòu)”全部實(shí)行“慢病長(zhǎng)處方”等方式便利群眾就醫(yī)；社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“八類(lèi)案件”破案率達(dá)到100%，我市入選全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。

三是堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃約束性指標(biāo)全部完成，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

咬定總攻目標(biāo)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，在29個(gè)建檔立卡貧困村、3097戶6505名建檔立卡貧困人口提前一年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、收入監(jiān)測(cè)、兜底保障各項(xiàng)措施，消除脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，所有貧困戶實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)覆蓋，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿貧困人口全部就業(yè)、無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口全部兜底，年人均純收入穩(wěn)定在1.2萬(wàn)元以上、是脫貧標(biāo)準(zhǔn)的3倍。面對(duì)艱巨繁重的污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，各地各部門(mén)和各級(jí)干部以對(duì)歷史和未來(lái)負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干做了大量艱苦細(xì)致的工作，攻堅(jiān)克難解決了一批長(zhǎng)期累積的頑瘴痼疾，創(chuàng)新思路干成了一些多年想干而沒(méi)有干成的事，使用18年的郭家溝生活垃圾處理場(chǎng)一期封場(chǎng)復(fù)綠、日處理能力1200噸的市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全面完成36項(xiàng)中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)、296項(xiàng)轉(zhuǎn)辦信訪案件、39項(xiàng)“百日會(huì)戰(zhàn)”任務(wù)及綠衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、違建別墅和大棚房整治、農(nóng)村亂占耕地建房、閑置土地處置等既定任務(wù)，99個(gè)河湖“四亂”、14個(gè)“一市一單”問(wèn)題全部銷(xiāo)號(hào)，綜合整治“散亂污”企業(yè)259戶，縣級(jí)城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，雪鄉(xiāng)景區(qū)及周邊區(qū)域散煤用量下降90%以上，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到337天，國(guó)控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%。面對(duì)多年累積的政府債務(wù)壓力，綜合采取重組置換、籌資融資、陽(yáng)光存放等措施，化解本息104.6億元，創(chuàng)新開(kāi)展“五清”行動(dòng)，處置國(guó)有資產(chǎn)資源26.9億元，對(duì)上爭(zhēng)取資金近300億元，牢牢守住了“五保”底線；通過(guò)“防打控處”一體防控，非法集資發(fā)案率下降56%，完成城郊、寧安信用聯(lián)社不良資產(chǎn)置換和清產(chǎn)核資，全市銀行貸款余額增加80.6億元，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步加大。

四是強(qiáng)化投資拉動(dòng)和改革開(kāi)放創(chuàng)新。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，我們深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”重要要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯實(shí)根基、蓄積動(dòng)能，努力把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的蓄能器，持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”“冬季會(huì)戰(zhàn)”，落靠“六包”責(zé)任和“五?！贝胧?46個(gè)省市“百大項(xiàng)目”超額完成“四率”目標(biāo)，恒豐2萬(wàn)噸食品包裝紙等50個(gè)項(xiàng)目竣工，牡丹江煙廠提前投產(chǎn)；疫情防控期間創(chuàng)新開(kāi)展“不見(jiàn)面招商”、穩(wěn)控疫情后積極“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，新引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目146個(gè)、招商引資到位資金增長(zhǎng)18.5%。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建進(jìn)入申請(qǐng)立項(xiàng)階段，綏東機(jī)場(chǎng)完成主體工程建設(shè)，林海水庫(kù)列入國(guó)家150項(xiàng)重大水利工程，奮斗水庫(kù)下閘蓄水，完成牡敦客專(zhuān)預(yù)可研編制，東琿公路全線通車(chē)，建設(shè)5G基站1156個(gè)。全力提升深化改革開(kāi)放這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)“好差評(píng)”制度，建成民生大廈和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，1754項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)復(fù)制推廣全國(guó)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)170項(xiàng)、完成制度創(chuàng)新成果40項(xiàng)、新引進(jìn)企業(yè)超過(guò)千家，我市獲批全國(guó)互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工和跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，中俄跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)揭牌，牡丹江保稅物流中心商品展示館投入運(yùn)營(yíng)。持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，深化廳市科技合作共商，與哈工大等18家高校院所建立合作關(guān)系，政校合作共建牡丹江醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)一年倍增，市經(jīng)開(kāi)區(qū)成為國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，寧安“響稻12”填補(bǔ)我市水稻育種空白；出臺(tái)優(yōu)秀人才購(gòu)房政策，與清華大學(xué)、吉林大學(xué)等20所高校共建人才工作站，新引進(jìn)各類(lèi)人才2600余名。

五是圍繞辦會(huì)興城推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。承辦第四屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)是一項(xiàng)光榮艱巨的任務(wù)，是一場(chǎng)推動(dòng)“旅游強(qiáng)省”建設(shè)的“接力賽”，是牡丹江的一件喜事、盛事，我們要全力跑好這一棒，并以此為契機(jī)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、人居環(huán)境改善和城市形象提升。

緊扣“辦一次會(huì)、興一座城”的目標(biāo)，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全員參與、全民參與和全域謀劃、全域提升，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化共建共享，明確“一區(qū)三線”重點(diǎn)觀摩線路，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片分線包保、互換督導(dǎo)巡查機(jī)制，部門(mén)縣區(qū)協(xié)同、專(zhuān)班專(zhuān)題推進(jìn)機(jī)制，哈亞雪冬季旅游會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目審批、用地環(huán)評(píng)、建設(shè)資金等方面得到省直有關(guān)部門(mén)大力支持，匯聚各方力量叫響“北國(guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌。突出項(xiàng)目牽動(dòng)、打造“亮點(diǎn)”精品，深入挖掘“湖林雪邊俗特紅”特色旅游資源，精心培育自駕游、體驗(yàn)游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，深化與漢雅星空、華僑城等企業(yè)合作，謀劃推進(jìn)重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目42個(gè)、總投資104.2億元，愛(ài)熊貓小鎮(zhèn)一期“中華大熊貓?jiān)贰敝黧w封閉，玄武湖景區(qū)等8個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，深耕20年的“雪堡”成為城市新名片，海林七里地村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。堅(jiān)持景城一體、推動(dòng)整體提升，翻建改造大慶街等城市道路24條，公鐵聯(lián)運(yùn)中心主體封閉，拆除違法建設(shè)5.1萬(wàn)平方米，市區(qū)新增停車(chē)泊位1200個(gè)、綠地21.8萬(wàn)平方米。倡導(dǎo)全民參與、營(yíng)造濃厚氛圍，實(shí)施全國(guó)文明城市創(chuàng)建提升行動(dòng)，景區(qū)景點(diǎn)、商場(chǎng)酒店等服務(wù)行業(yè)和窗口單位主動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量，“我為旅發(fā)大會(huì)獻(xiàn)一策”活動(dòng)征集市民建議5673條，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”成為全市人民廣泛共識(shí)。

“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”。各位代表，我們負(fù)重拼搏、攜手走過(guò)了極不平凡的2020年，也為“十三五”劃上了圓滿句號(hào)?；厥走^(guò)去的五年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，我們基本完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力逐步釋放。聚焦“兩頭兩尾”推進(jìn)三產(chǎn)融合，菌菜牧林藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，“牡丹江大米”等國(guó)家地理標(biāo)志品牌達(dá)到26個(gè)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十七連豐”；扎實(shí)做好“三篇大文章”，工業(yè)投資年均增速高于固定資產(chǎn)投資2個(gè)百分點(diǎn)，新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)比重提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到70%，“文創(chuàng)牡丹江”品牌叫響全國(guó)，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，全面承接森工農(nóng)墾行政職能，事業(yè)單位、行政執(zhí)法、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域取得一大批改革成果，體制機(jī)制更加順暢。政務(wù)服務(wù)效率提高65%以上，企業(yè)設(shè)立登記全程電子化，工程項(xiàng)目最長(zhǎng)審批時(shí)限少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)41個(gè)工作日，“清賴(lài)行動(dòng)”塑造政府重商踐諾形象，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，落地億元以上項(xiàng)目297個(gè)、竣工180個(gè)，新增市場(chǎng)主體11.3萬(wàn)戶。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局持續(xù)優(yōu)化。建成牡丹江大橋、虹云橋、太平路貫通等一大批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，哈牡客專(zhuān)、牡綏高鐵通車(chē)標(biāo)志我市進(jìn)入高鐵時(shí)代，牡丹江機(jī)場(chǎng)成為全省首個(gè)客運(yùn)量破百萬(wàn)的支線機(jī)場(chǎng)，中心城區(qū)集聚輻射功能顯著增強(qiáng)。聚焦“一縣一業(yè)”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寧安獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，海林被認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，穆棱、林口入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進(jìn)。積極融入省會(huì)城市建設(shè)、與哈新區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，深化對(duì)口合作、與東莞市締結(jié)友好城市，區(qū)域合作持續(xù)深化。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。深入踐行“兩山”理念，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。全面打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高污染企業(yè)和小煤礦全部關(guān)停，秸稈綜合利用率達(dá)到90%；河湖長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效，我市被確定為全國(guó)水生態(tài)文明城市；完成生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定，東北虎豹國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)耕地全部還林，全市治理水土流失237.2萬(wàn)畝、造林綠化48.4萬(wàn)畝；實(shí)施垃圾分類(lèi)、倡導(dǎo)低碳出行，市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%、新能源公交車(chē)占比達(dá)到56%；全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村143個(gè)。

四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加鞏固。自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)等“六大平臺(tái)”相繼獲批，政策優(yōu)勢(shì)更加彰顯。牡丹江機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際航空貨運(yùn)，穆棱內(nèi)陸港開(kāi)行內(nèi)外貿(mào)循環(huán)班列和中歐俄材班列，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，內(nèi)貿(mào)貨物入境港口達(dá)到16個(gè)，口岸新獲批汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口等資質(zhì)4個(gè)，整體通關(guān)時(shí)間壓縮60%，經(jīng)貿(mào)通道更加順暢。進(jìn)口亞麻交易集散中心、木材及木制品進(jìn)出口集散中心投入運(yùn)營(yíng)，超億元外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到41戶，境外園區(qū)發(fā)展到15個(gè)，境外農(nóng)業(yè)合作面積占全省59%，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)，地產(chǎn)品出口、進(jìn)口資源落地加工比重分別達(dá)到21%和58%。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，群眾福祉不斷增進(jìn)。辦成利民實(shí)事108件，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.4萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP基本同步。改造棚戶區(qū)和老舊小區(qū)138萬(wàn)平方米、農(nóng)村危房1.4萬(wàn)戶，攻堅(jiān)克難解決了歷史遺留的閱江城等3萬(wàn)余戶逾期未回遷、1639套“一房多售”和14.9萬(wàn)戶房產(chǎn)辦證難問(wèn)題。全面落實(shí)惠民政策并制定出臺(tái)一大批惠民便民措施，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)平均提高30%和20%；10個(gè)縣（市）區(qū)全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，34所新建擴(kuò)建學(xué)校投入使用；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算、藥品和耗材加成全部取消，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長(zhǎng)50%；取消社區(qū)證明事項(xiàng)60項(xiàng)，取消減免殯葬服務(wù)收費(fèi)23項(xiàng)，殯葬綜合改革走在全國(guó)前列；文體惠民、治安信訪、安全生產(chǎn)、人防邊防、國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員等工作和婦女兒童、殘疾人等事業(yè)都取得新成績(jī)，我市連續(xù)8屆榮獲全國(guó)雙擁模范城榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、連續(xù)9年被評(píng)為全省平安建設(shè)優(yōu)秀地市，獲得全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)51項(xiàng)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等15個(gè)部門(mén)榮膺全國(guó)先進(jìn)。

各位代表，民之所望，政之所向。五年來(lái)，我們始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程，不忘初心、牢記使命，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們堅(jiān)持科學(xué)決策、依法決策、民主決策，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案2548件，配合市人大完成6部地方性法規(guī)立法工作，全面完成“七五”普法任務(wù)。我們嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真整改中央省委巡視反饋問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委市委改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾規(guī)定，機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)得到了新提升。

這五年，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行，努力探索振興發(fā)展新路的五年，也是我們久久為功、打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、讓人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民風(fēng)雨同舟、拼搏奮斗的結(jié)果，所積累的經(jīng)驗(yàn)是我們未來(lái)發(fā)展的寶貴財(cái)富。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路上還有不少困難和問(wèn)題：疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速還處于低位，穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固；經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，投資增長(zhǎng)后勁不足，進(jìn)口出口持續(xù)回穩(wěn)難度較大，科技支撐不夠等問(wèn)題還未根本破題；市縣財(cái)政收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，公共服務(wù)能力和水平與群眾期盼還有很大差距；一些干部服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力還有待提高，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們必須高度重視、直面問(wèn)題，不遮掩、不回避、不懈怠，只要敢闖敢干、埋頭苦干，就沒(méi)有邁不過(guò)的坎、過(guò)不去的關(guān)。

二、“十四五”時(shí)期和2021年目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們要深刻認(rèn)識(shí)百年未有之大變局對(duì)牡丹江發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，按照市委十二屆八次全會(huì)決策部署，凝聚識(shí)變之智、深謀求變之方、增強(qiáng)應(yīng)變之勇，奮力育先機(jī)、開(kāi)新局，贏得發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)，全力譜寫(xiě)牡丹江振興發(fā)展的新篇章。

“十四五”時(shí)期政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)省委“七個(gè)著力”和市委“八個(gè)新成效”決策部署，厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，強(qiáng)力推進(jìn)科技興市、人才強(qiáng)市、工業(yè)立市、開(kāi)放活市、文旅富市，加快全面振興全方位振興，確保全面建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江開(kāi)好局、起好步。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：錨定二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到2025年，全面振興全方位振興取得顯著成效，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新成效，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60億斤以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效，科技創(chuàng)新體系不斷完善，科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)15%以上。深化改革開(kāi)放取得新成效，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力，龍江向南和對(duì)俄開(kāi)放重要窗口地位更加鞏固，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)5%以上。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，“牡海寧”城市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)晉位爭(zhēng)先，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得更大成效，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，Ⅲ類(lèi)水體比例、單位GDP能耗達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率達(dá)到66%。社會(huì)文明提高取得新成效，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，牡丹江地域特色文化影響力進(jìn)一步提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭(zhēng)躋身全國(guó)文明城市行列。民生福祉改善取得新成效，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)體系更加健全，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬(wàn)人以上。治理效能提升取得新成效，政府行政效率和公信力顯著提升，形成高品質(zhì)、高績(jī)效的公共治理和政府服務(wù)的“牡丹江標(biāo)準(zhǔn)”，社會(huì)治理水平明顯提高，安全發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)。

2021年是建黨100周年和“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，我們的一切工作都要圍繞開(kāi)好局、起好步展開(kāi)。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%以上，對(duì)外貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)升，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤左右，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3%左右。

為政之要，貴在力行，重在實(shí)干。新的一年，我們要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）慎終如始抓好疫情防控。時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。一是全面提升應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持依法科學(xué)、分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)防控，優(yōu)化常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合的指揮體系和工作體系，按照“十個(gè)第一時(shí)間”要求，完善突發(fā)疫情應(yīng)對(duì)預(yù)案，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置能力，每個(gè)縣市至少有一所定點(diǎn)救治醫(yī)院并按不低于總床位數(shù)10%比例配備重癥監(jiān)護(hù)室。二是抓實(shí)抓細(xì)疫情防控措施。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”策略，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，強(qiáng)化“五有一網(wǎng)格”等措施，突出抓好冬春季疫情和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員防控，全流程、全方位切斷疫情傳播途徑，不斷鞏固和拓展疫情防控成效。

（二）鞏固擴(kuò)大三大攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性成果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果、抓好存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，保持過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，確保貧困人口動(dòng)態(tài)清零；發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全力幫助脫貧群眾邁向富裕。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)鶴大、綏滿等國(guó)道域內(nèi)路段，建設(shè)農(nóng)村供水工程66處，改造農(nóng)村危房497戶；接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，新建市區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成7個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，95%以上的行政村達(dá)到省“清潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)；在推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。二是加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“五清”行動(dòng)、推進(jìn)債務(wù)重整、爭(zhēng)取置換債券等措施，積極化解政府存量債務(wù)；堅(jiān)持過(guò)緊日子，財(cái)政一般性支出再壓縮10%以上；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)厲打擊金融亂象，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。三是繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。馳而不息打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真做好新一輪環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，高質(zhì)量完成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，啟動(dòng)自然資源確權(quán)登記調(diào)查。開(kāi)展企業(yè)碳排放調(diào)查、引導(dǎo)企業(yè)用好用能權(quán)提升發(fā)展質(zhì)效，深入開(kāi)展“散亂污”企業(yè)和散煤污染綜合整治，突出“一主兩輔”提高秸稈綜合利用率，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在90%以上。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化取用水管理和入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治，確保國(guó)控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在75%以上，開(kāi)工建設(shè)林海水庫(kù)、荒溝電站并網(wǎng)發(fā)電。像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好黑土地，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索實(shí)施田長(zhǎng)制，試點(diǎn)輪作休耕提升地力、實(shí)施肥藥減量增效，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬(wàn)畝，穩(wěn)妥處置農(nóng)村亂占耕地建房、閑置土地等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”；落實(shí)國(guó)土綠化行動(dòng)、大力推行林長(zhǎng)制，全年造林綠化6萬(wàn)畝、治理水土流失15萬(wàn)畝，支持東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)。市區(qū)全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，用科技賦能產(chǎn)業(yè)、用質(zhì)量提升發(fā)展，加快形成完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實(shí)農(nóng)民補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保障等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不折不扣擔(dān)起糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制責(zé)任；落實(shí)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)主食化戰(zhàn)略，種植面積力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)畝，打造寧安、林口2個(gè)主產(chǎn)區(qū)。以“六化”為方向提升食用菌產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)棚室菌比重達(dá)到23%以上、食用菌產(chǎn)值增長(zhǎng)5%；深入實(shí)施“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年計(jì)劃”，種植面積擴(kuò)大到25萬(wàn)畝以上，建設(shè)3個(gè)中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、創(chuàng)建1-2個(gè)中藥材示范強(qiáng)縣；注重精特優(yōu)先、嚴(yán)防動(dòng)物疫病，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%、生豬出欄百萬(wàn)頭以上。聚焦“兩頭兩尾”提升精深加工，支持經(jīng)營(yíng)主體組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；實(shí)施“牡丹江大米”品牌建設(shè)計(jì)劃、著力提升影響力和品牌價(jià)值，新認(rèn)證綠色有機(jī)產(chǎn)品10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)10%。二是堅(jiān)定不移推動(dòng)“工業(yè)立市”。強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保和“駐企代表”服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)“四員”，推動(dòng)“政銀企保”對(duì)接，堅(jiān)決打好規(guī)上企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)、全市凈增規(guī)上企業(yè)20戶以上。持續(xù)做好“三篇大文章”，發(fā)力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、企業(yè)挖潛增效，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，突出發(fā)展綠色食品、林木林紙、生物醫(yī)藥、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)增效提質(zhì)，力爭(zhēng)萬(wàn)達(dá)電梯等35個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效，加快構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃，打造等離子體等專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。聚焦工業(yè)立縣、一縣一業(yè)，緊扣市委對(duì)各縣（市）區(qū)發(fā)展定位，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)中林天恒等縣域企業(yè)，穆棱順祥等3個(gè)煤礦技改項(xiàng)目完成驗(yàn)收、釋放產(chǎn)能，力爭(zhēng)六縣（市）全面晉位。三是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)月星環(huán)球港、吾悅廣場(chǎng)、聯(lián)華國(guó)際精品商業(yè)街等項(xiàng)目，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)30戶以上；引導(dǎo)批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)汽車(chē)、家電等大宗商品消費(fèi)，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，全市電商交易額增長(zhǎng)5%。突出發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)工建設(shè)陸港物流綜合倉(cāng)儲(chǔ)集散中心、中農(nóng)批冷鏈物流園一期運(yùn)營(yíng)，支持58科創(chuàng)、晨輝、三元等企業(yè)入駐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，建立新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高校聯(lián)盟、推動(dòng)華創(chuàng)新文創(chuàng)晉升省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。擴(kuò)大銀行貸款和債券融資規(guī)模，延長(zhǎng)財(cái)政貼息、減免擔(dān)保費(fèi)用等市級(jí)金融支持政策期限，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展金融支持，大力發(fā)展普惠金融。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，抓好保障性租賃住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。四是深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策、激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持恒豐、友搏等領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、百威啤酒申建省級(jí)數(shù)字化車(chē)間、恒舢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大應(yīng)用范圍，全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100戶以上，推動(dòng)牡丹江高新區(qū)晉升國(guó)家級(jí)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，加快市院校企合作成果落地，與中國(guó)農(nóng)科院合作開(kāi)展良種選育技術(shù)攻關(guān)、共建禽類(lèi)疫病防治基地和肉牛疑難疫病診治中心，發(fā)揮好“頭雁”工作站作用，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)品中試熟化基地，全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)30%以上。落實(shí)好市委人才引育政策，用良好的體制機(jī)制留住人才、用好人才、吸引人才。

（四）推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。突出辦會(huì)興城、產(chǎn)業(yè)提升，努力把旅發(fā)大會(huì)辦成一屆特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興市惠民的精品盛會(huì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，加快構(gòu)建全域全季旅游發(fā)展新格局。一是打造精品增強(qiáng)旅游吸引力。堅(jiān)持專(zhuān)班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)鏡泊湖景區(qū)提檔升級(jí)，確保愛(ài)熊貓小鎮(zhèn)、林海雪山等觀摩項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)；建成中興村汽車(chē)營(yíng)地、開(kāi)通森林小火車(chē)、情景再現(xiàn)《智取威虎山》，強(qiáng)化集成營(yíng)銷(xiāo)，豐富“冰雪勝境、避暑天堂”旅游品牌內(nèi)涵，讓看熊貓、聽(tīng)虎嘯、穿林海、跨雪原成為牡丹江旅游特色名片，叫響龍江、享譽(yù)全國(guó)。二是著力提升旅游城市形象。聚焦“景城一體”落實(shí)城市更新行動(dòng)，綠化美化亮化機(jī)場(chǎng)廣場(chǎng)、站前廣場(chǎng)、牡丹廣場(chǎng)和沿江景觀帶，改造城市主干道路14條、綠化街路12條，確保公鐵聯(lián)運(yùn)中心投入使用；改造棚戶區(qū)2834戶、老舊小區(qū)300萬(wàn)平方米，深入開(kāi)展城市環(huán)境“六個(gè)提升”行動(dòng)，提升城市“顏值”。三是持續(xù)優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。深入開(kāi)展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，強(qiáng)化旅游投訴熱線和誠(chéng)信基金作用，加快建設(shè)“5G+新型智慧牡丹江”、建設(shè)5G基站1811個(gè)、建成智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，提升窗口行業(yè)服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，當(dāng)好熱情好客的東道主。四是釋放旅發(fā)大會(huì)牽動(dòng)效應(yīng)。落實(shí)好哈亞雪冬季旅游會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化與省內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)合作，積極引進(jìn)文創(chuàng)紀(jì)念品、運(yùn)動(dòng)裝備等制造商，支持免稅商店、餐飲民宿、沉浸式演藝等業(yè)態(tài)發(fā)展，舉辦承辦峰會(huì)展會(huì)、國(guó)際賽事，加快國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，打造“永不落幕”的旅發(fā)大會(huì)。

（五）增強(qiáng)投資拉動(dòng)和發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。一是以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)投資。堅(jiān)決打好新一輪“百大項(xiàng)目”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，新謀劃億元以上項(xiàng)目350個(gè)，開(kāi)復(fù)工省市“百大項(xiàng)目”200個(gè)、當(dāng)年完成投資200億元；強(qiáng)化市經(jīng)開(kāi)區(qū)龍頭作用，新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目18個(gè)，5個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，支持各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)?；?、特色化、集約化發(fā)展。二是以招商引資擴(kuò)大增量。突出精準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)化、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)結(jié)合，推進(jìn)與多維、正威等戰(zhàn)略投資者合作，全年新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目100個(gè)、招商引資到位資金增長(zhǎng)10%；利用國(guó)家和省編制“十四五”規(guī)劃契機(jī)，主動(dòng)爭(zhēng)取更多政策、資金和項(xiàng)目支持，全年對(duì)上爭(zhēng)取資金超過(guò)200億元。三是持續(xù)優(yōu)化環(huán)境和深化改革。圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，多設(shè)“路標(biāo)”、打通“路障”，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“數(shù)字政府”“誠(chéng)信政府”建設(shè)，辦理要件、環(huán)節(jié)和時(shí)限平均再壓減10%，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)應(yīng)用、“一網(wǎng)通辦”實(shí)辦率提高5個(gè)百分點(diǎn)，用“好差評(píng)”倒逼政務(wù)服務(wù)上水平，確?！耙患乱淮无k好”；建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，推動(dòng)信用信息平臺(tái)與省互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城投集團(tuán)改革，完成傳媒集團(tuán)改革，組建文化旅游集團(tuán)、農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（六）推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。積極推進(jìn)以對(duì)俄為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放合作，全面融入新發(fā)展格局，打造龍江向南和對(duì)俄開(kāi)放重要窗口。一是提升平臺(tái)載體功能。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)先行先試作用，再?gòu)?fù)制推廣國(guó)家改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)20項(xiàng)、新推出制度創(chuàng)新成果60項(xiàng)，力爭(zhēng)境外投資、跨境旅游等更多領(lǐng)域省級(jí)管理事權(quán)落地；構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)”“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”開(kāi)放平臺(tái)體系，推動(dòng)保稅物流中心升級(jí)綜合保稅區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)綏芬河互貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園和東寧互市貿(mào)易綜合體，支持華洋等境外園區(qū)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)全市保稅商品交易額、互市貿(mào)易進(jìn)口額分別增長(zhǎng)30%和40%，跨境包裹郵遞量突破15萬(wàn)件。二是加快開(kāi)放通道建設(shè)。做好推進(jìn)東寧界河橋、牡敦客專(zhuān)、牡佳客專(zhuān)、東琿鐵路建設(shè)和綏陽(yáng)至東寧鐵路改造服務(wù)工作，力爭(zhēng)牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建立項(xiàng)獲批、綏東機(jī)場(chǎng)竣工試飛，加密布局國(guó)內(nèi)國(guó)際重要航線，探索謀劃通用航空發(fā)展模式，打造貫通國(guó)內(nèi)國(guó)際陸?？盏幕ヂ?lián)互通體系；加快建設(shè)陸上邊境口岸型和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，支持綏芬河建設(shè)集疏運(yùn)國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園，龍運(yùn)國(guó)際物流園投入運(yùn)營(yíng)，做好“哈綏俄亞”班列貨源組織工作，推動(dòng)華晟物流多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，全市出入境貨運(yùn)量增長(zhǎng)5%。三是推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大中草藥、肥料等商品進(jìn)口規(guī)模，穩(wěn)住果菜、輕工等骨干品種出口，爭(zhēng)取市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)、煤炭保供口岸等政策；落實(shí)中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，建立大型骨干外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，全年新增外貿(mào)企業(yè)50戶以上；堅(jiān)持以工帶貿(mào)、貿(mào)工一體，建設(shè)木制品加工、糧食進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)基地，新開(kāi)工億元以上外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，穆棱亞麻產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。四是拓展對(duì)外交流合作。積極參與“中俄科技創(chuàng)新年”活動(dòng)，加強(qiáng)與以日韓為重點(diǎn)的對(duì)外交流合作，組織參加進(jìn)博會(huì)、哈洽會(huì)、中俄博覽會(huì)等活動(dòng)，拓展對(duì)外開(kāi)放新空間。鞏固提升與東莞市對(duì)口合作成果，共建莞牡產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)開(kāi)通“龍粵”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)班列；加快建設(shè)我省東南部綜合交通樞紐、區(qū)域消費(fèi)中心、教育中心，持續(xù)深化與哈新區(qū)戰(zhàn)略合作、積極融入和服務(wù)好哈大齊牡佳“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

（七）持續(xù)增進(jìn)民生福祉。悠悠萬(wàn)事，民生為大。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，務(wù)實(shí)辦好利民實(shí)事，努力讓民生保障網(wǎng)更牢、讓群眾的煩心事更少、讓家門(mén)口的服務(wù)更優(yōu)。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，精準(zhǔn)落實(shí)援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，扎實(shí)開(kāi)展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、轉(zhuǎn)崗職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動(dòng)，深入實(shí)施職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬(wàn)人以上、登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，保持農(nóng)民工欠薪案件動(dòng)態(tài)清零。二是著力加強(qiáng)社會(huì)保障。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，五項(xiàng)保險(xiǎn)新增參保1萬(wàn)人以上；完善醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌制度，落實(shí)國(guó)家和省醫(yī)保政策，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保；提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)，“容缺”辦理急難型臨時(shí)救助。聚焦“一老一小”，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)，推廣養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合性養(yǎng)老新模式，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料室覆蓋率達(dá)到80%，籌辦好天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟第四屆年會(huì)；實(shí)施普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施教師素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園10所，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動(dòng)二十一中校舍建設(shè)項(xiàng)目，全面啟動(dòng)高考綜合改革，開(kāi)展民辦教育規(guī)范提升行動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”建設(shè)，支持醫(yī)學(xué)院更名及駐牡高校發(fā)展；深化“健康牡丹江”行動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)藥服務(wù)體系覆蓋率達(dá)到70%以上；實(shí)施公共文化服務(wù)提升行動(dòng)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，新建老年門(mén)球場(chǎng)地等一批體育設(shè)施。四是保持社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加快推進(jìn)公共服務(wù)法律體系建設(shè)，做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作；健全完善城市冬春耐儲(chǔ)蔬菜儲(chǔ)備制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)保障工作；加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作力度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好新時(shí)代雙擁工作，提高退役軍人服務(wù)保障水平，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；落實(shí)信訪工作“五個(gè)機(jī)制”，治理重復(fù)信訪、化解積案；深化“四最”雪城公安建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，建設(shè)更高水平“平安牡丹江”。

砥礪前行謀奮進(jìn)，凝心聚力著華章。2021年，我們要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，為融入新發(fā)展格局邁好第一步、見(jiàn)到新氣象。一是堅(jiān)決把政治建設(shè)擺在首位。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨中央和省委市委決策部署，堅(jiān)決落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決完成中央省委巡視反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)決承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家安全和興邊固防政治責(zé)任。二是持續(xù)深化法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及社會(huì)各界監(jiān)督，配合市人大做好立法工作，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案；探索應(yīng)急管理、自然資源領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，全面啟動(dòng)以民法典為重要內(nèi)容的“八五”普法工作。三是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以更大決心和力度整治形式主義、官僚主義，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，爭(zhēng)當(dāng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。四是持續(xù)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的奮斗目標(biāo)鼓舞著我們，振興發(fā)展的形勢(shì)催促著我們，人民群眾的期待激勵(lì)著我們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形_領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，守初心、擔(dān)使命，應(yīng)變局、開(kāi)新局，奮力譜寫(xiě)牡丹江“十四五”發(fā)展新篇章，以振興發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！