一、“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神及對伊春特指要求，堅持以“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”為統(tǒng)領，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，團結依靠全市人民，沉著應對復雜嚴峻形勢，統(tǒng)籌推進“大轉型、大改革”，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，高質量轉型發(fā)展步伐加快，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
——生態(tài)文明建設成效顯著。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真實施“天保二期”工程，森林覆蓋率達83.8%，林木蓄積量由3.1億立方米增長到3.7億立方米，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，生態(tài)文明制度體系基本建立，重點生態(tài)功能區(qū)作用日益凸顯。
——優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展。堅持把森林生態(tài)旅游業(yè)作為轉型發(fā)展的主業(yè)，成功承辦第二屆全省旅發(fā)大會，叫響了“林都伊春·森林里的家”品牌，森林食品和北藥產業(yè)鏈、價值鏈延伸拓展，西鋼集團成功破產重整，多點支撐、多業(yè)并舉、多元驅動的產業(yè)格局逐步形成。
——全面深化改革取得重大突破。伊春森工集團掛牌成立，“省屬市管”制度體系加快完善，徹底結束了延續(xù)半個多世紀的“政企合一”體制。啟動了建市以來范圍最大、涉及面最廣的部分行政區(qū)劃調整，形成了“一市五縣四區(qū)”新格局。全面完成地方黨政機構改革，市直和新設縣區(qū)黨政機構分別精簡10%和41%。穩(wěn)妥推進全市公安改革、事業(yè)單位機構改革，各領域改革全面深化。
——新型城鎮(zhèn)化建設邁出堅實步伐。伊湯公路、林都機場改擴建等“大通道”建設基本完成，市域旅游公路加快建設，市公路客運中心建成投用。著力補齊“三供三治”短板，城市供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到88%、85%、87%，新建垃圾和污水處理廠22個。深入實施鄉(xiāng)村(林場)振興戰(zhàn)略，扎實推進農村“四項革命”，人居環(huán)境明顯改觀。
——脫貧攻堅勝利完成。全市19個省級貧困村全部出列，建檔立卡3571戶、6411名貧困人口全部退出，提前一年完成脫貧攻堅任務，歷史性消除絕對貧困，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
——林區(qū)人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，“全民參?！睂崿F法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌實施保障性安居工程、城鎮(zhèn)道路建設和環(huán)境綠化美化。教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化加快推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治理能力和水平不斷提高。
——政府行政效能持續(xù)提升。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境，馳而不息糾治“四風”。深入推進“放管服”改革，推動“辦事不求人”，全市一體化在線政務服務平臺功能日益完善，市本級1191項事項進駐實體政務大廳受理，基本實現“一網通辦”“應進必進”，營商環(huán)境滿意度和變化感知度位居全省前列，城市信用排名由全國181位提升至92位、位列全省第四。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情，對全市經濟社會發(fā)展造成了前所未有的沖擊。面對巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，主要經濟指標降幅逐月收窄、逐步回升，經濟增速大幅下滑的態(tài)勢得到有效遏制。全市地區(qū)生產總值增長0.2%、實現由負轉正，規(guī)上工業(yè)增加值下降15.2%，固定資產投資下降8.4%，社會消費品零售總額下降3.1%，外貿進出口總額增長62.7%，一般公共預算收入下降21.2%。
一年來，我們堅持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。認真貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，抓緊抓實抓細“外防輸入、內防反彈”各項措施。率先做到“四門落鎖”，實行“大數據+網格化”工作機制，對所有中高風險地區(qū)和境外進入人員實行“閉環(huán)管理”，累計核酸檢測24.3萬人次、集中隔離3848人、居家隔離26535人。強化防控救治能力建設，市本級累計投入疫情防控資金7593萬元，購置負壓轉運車8輛，改造發(fā)熱門診22個，建成核酸檢測實驗室21個。分兩批派出45名醫(yī)護人員馳援湖北，圓滿完成援鄂任務。全市累計治愈確診病例1例、無癥狀感染者1例，有效防范了疫情擴散蔓延。
一年來，我們多措并舉推動復工復產，經濟實現恢復性增長。制定實施支持民營經濟高質量發(fā)展21條、援企穩(wěn)崗促就業(yè)46條政策措施，爭取省級穩(wěn)企穩(wěn)崗專項補助資金3791.9萬元，設立5000萬元中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，共減稅降費1.8億元。安排1500萬元開展各類促消費活動，放大居民消費8.5倍。在全省率先分步推進旅游市場放開，深入實施旅游強市三年行動，深化旅游與文化、體育產業(yè)融合，推動國有景區(qū)經營體制轉軌，與華僑城、省旅投等行業(yè)龍頭企業(yè)達成合作。農業(yè)特色產業(yè)擴模增效，綠色有機作物種植面積141萬畝，食用菌2.8億袋，建設“互聯網+種植業(yè)”高標準示范基地22個，新增農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)5家。中醫(yī)藥產業(yè)逐步壯大，設立北藥產業(yè)發(fā)展專項基金，金南公路萬畝北藥產業(yè)帶加快建設，中藥材種改基地達97個、58.5萬畝，GMP認證藥企11家。綠色礦山產業(yè)加快發(fā)展，建龍西鋼80兆瓦發(fā)電、4萬立方米制氧、140萬噸焦化項目順利投產，5G智能天車項目成為全省首個“5G+工業(yè)互聯網”商用項目，全年鋼產量達410.5萬噸，再創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們扎實推進“三大攻堅戰(zhàn)”，重點目標任務全面完成。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，對標“三落實”“三精準”“三保障”，持續(xù)解決重點難點問題。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進河長制，清理廢棄菌包1.9億袋，秸稈綜合利用率達93%，空氣優(yōu)良天數比率達95.3%，5個縣區(qū)獲評“中國天然氧吧”稱號，中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務全面完成。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，妥善處置了“3·28”鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件，把環(huán)境影響降到最低。不斷加強政府性債務源頭管控和企業(yè)債務風險化解，加大非法集資防范和處置力度，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
一年來，我們全面加強生態(tài)建設，綠色發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固擴大。堅持人與自然和諧共生，加快推進國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化整合自然保護地，初步劃定生態(tài)保護紅線1.31萬平方公里。持續(xù)整治自然保護區(qū)違建項目，開展打擊破壞森林和草原資源專項行動，拆除違建別墅22棟，查處各類林業(yè)行政案件59起、土地違法案件63宗，完成還濕239.1公頃。深入貫徹落實“一法一決定”，堅決禁止亂捕濫獵濫食野生動物。實現連續(xù)17年未發(fā)生重大森林火災。山水林田湖草生態(tài)保護修復工程取得階段性成效。加大森林經營力度，全年培育優(yōu)質苗木1億株、后備森林資源10.7萬畝，完成國家儲備林基地建設21.3萬畝。創(chuàng)新森林資源資產經營模式，伊春森工集團對紅松果實采集權實行網絡競價，比上一輪增收近5100萬元。
一年來，我們縱深推進重點領域改革，林區(qū)體制機制實現系統(tǒng)重塑。重點國有林區(qū)改革通過國家驗收，總體實現“四分開”。落實“省屬市管”體制，伊春森工集團不斷完善現代企業(yè)制度和市場化經營機制，組建資產經營公司，推進資源資產化、資本化試點。完成森工企業(yè)剝離辦社會職能機構人員經費統(tǒng)計測算。分類分步推進部分縣區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘工作。部分行政區(qū)劃調整法定事項全面完成，理順新設縣財政管理體制。著力強鎮(zhèn)擴權，在新設鎮(zhèn)建立綜合便民服務中心，加快打通服務群眾“最后一公里”。優(yōu)化教育和醫(yī)療資源布局，在完成各林業(yè)局公司教育醫(yī)療職能劃轉的基礎上，將伊春市二中等3所學校、省林業(yè)二院等3家醫(yī)院劃歸屬地管理。
一年來，我們著力提升城市功能品質，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。哈伊高速鐵路鐵力至伊春段建設正式啟動，嘉湯公路加快建設，改造升級中心城區(qū)道路19條。改造老舊小區(qū)19個、棚戶區(qū)4291戶。改造中心城區(qū)供熱管網12500米、供水管網4800米，新建城鎮(zhèn)燃氣管網4300米，全市14家污水處理廠提標項目全部完成。全面整治違法建設，拆除違建755處、2.3萬平方米。深入開展“治超治違”，城市交通更加有序。完成國家森林城市建設總體規(guī)劃編制，推進城區(qū)綠化攻堅和主題公園、森林鄉(xiāng)村建設，城區(qū)、鄉(xiāng)村綠化覆蓋率分別達到43.95%和30%。
一年來，我們竭力保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多惠及林區(qū)群眾。民生支出達170.5億元，占公共預算支出的85.8%。堅持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，實施穩(wěn)崗返還3735萬元，穩(wěn)定崗位8.23萬個，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%，低于省控指標1.91個百分點。加強社會保障體系建設，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險最高支付限額提高至上不封頂，全市37家醫(yī)保定點醫(yī)療機構全部納入異地就醫(yī)定點范圍，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助對象范圍，城鄉(xiāng)低保指導標準分別提高到每人每月604元和每人每年4395元。努力辦好人民滿意教育，普惠性幼兒園覆蓋率達91.9%，義務教育學校標準化建設合格率達100%，高考文理科平均分在全省名列前茅，伊春技師學院、伊春林校、市農技校完成實質性整合。持續(xù)推進公共文化均等化建設。基層衛(wèi)生健康服務能力逐步提升。生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”。扎實開展第七次全國人口普查工作。統(tǒng)籌做好退役軍人就業(yè)安置和服務保障，榮獲國家雙擁模范城“七連冠”。
各位代表，經過持續(xù)攻堅、不懈努力，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關轉型發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革“硬骨頭”，開創(chuàng)了全市轉型發(fā)展的新局面，為全面建設社會主義現代化新伊春奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想引領的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在工作實踐中我們深深體會到，要加快推動伊春轉型發(fā)展，必須堅持黨的全面領導，把準政治方向，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)建設，厚植生態(tài)優(yōu)勢；必須貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉換，持續(xù)推進經濟結構轉型升級；必須堅持改革創(chuàng)新，全面破除體制機制束縛，激發(fā)新的發(fā)展活力；必須堅持民生為要，著力解決群眾“急難愁盼”問題，讓林區(qū)人民有更多幸福感、獲得感、安全感。
同時，我們也清醒地認識到，伊春正處在高質量轉型發(fā)展的關鍵時期，進入新發(fā)展階段，還面臨著諸多矛盾問題。主要是：經濟總量小，發(fā)展不充分；產業(yè)結構仍處于調整期，增長動能不強；市場化程度低，實體經濟活力不足；制約振興發(fā)展的體制機制障礙尚未從根本上消除，推動改革和發(fā)展深度融合、有效聯動任務艱巨；民生領域還有不少欠賬，一些歷史遺留問題亟待解決；政府治理體系還不完善，部分公職人員作風不實、擔當不夠，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。這些問題，需要我們在今后的工作中，認真加以解決。
二、“十四五”時期的主要目標任務
根據《中共伊春市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《伊春市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審議。
“十四五”時期，全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：到2025年，“大轉型”目標基本實現，“大改革”任務全面完成，伊春全面振興全方位振興取得新突破，基本實現“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”的奮斗目標。具體錨定“12個新”目標：生態(tài)文明建設取得新躍升，森林資源得到全面保護和修復，國家重要生態(tài)屏障功能更加鞏固；推動經濟體系優(yōu)化升級取得新成效，森林生態(tài)旅游業(yè)成為支柱產業(yè)，以森林食品、林都北藥為主的現代林業(yè)生態(tài)產業(yè)體系加快構建；全面深化改革邁出新步伐，“三大改革”成果鞏固擴大，深層次體制機制問題得到有效破解；基礎設施建設取得新進展，融入全國高鐵一張網、高速一張網，城鎮(zhèn)公共服務設施日益完善；區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現新變化，縣(市)區(qū)與林業(yè)局公司之間權責關系更加理順，縣域經濟得到長足發(fā)展；民生福祉改善達到新水平，居民收入增長和經濟增長保持同步，基本公共服務均等化水平明顯提高；社會治理效能得到新提升，法治伊春建設邁出新步伐，政府行政效率和公信力顯著提升；對外開放實現新發(fā)展，對俄合作更加深化，對口城市交流取得積極進展；社會文明程度取得新提高，全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，在建設物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化上走在全省前列；創(chuàng)新驅動發(fā)展邁上新臺階，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化，科技成果實現高質量轉化；伊春森工集團轉型發(fā)展釋放新活力，現代企業(yè)制度和市場化經營機制更加完善，努力打造產值超百億元國內領先生態(tài)產業(yè)企業(yè)；鄉(xiāng)村(林場)振興取得新突破，農民和林區(qū)職工收入明顯增加，美麗鄉(xiāng)村(林場)建設取得重要成果。
為實現上述目標，我們要把握好三個戰(zhàn)略基點：一是準確把握新發(fā)展階段、堅定貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，聚焦推動全面振興全方位振興取得新突破，全面建設社會主義現代化新伊春。深入貫徹落實黨中央重大決策和省市委部署要求，立足重點國有林區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)基本定位，揚長避短、揚長克短、揚長補短，強化系統(tǒng)觀念，促進科技創(chuàng)新，全面推進改革開放，加快塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，提升伊春在國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度，努力實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。二是牢記“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”政治囑托，圍繞答好“林區(qū)三問”，提高生態(tài)建設水平，加快經濟轉型步伐，增進林區(qū)民生福祉。堅持“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，著力提升森林資源質量、森林生態(tài)功能和綜合效益。協(xié)同推進高水平生態(tài)環(huán)境保護和高質量轉型發(fā)展，夯實森林生態(tài)旅游業(yè)支柱產業(yè)地位，加快森林生態(tài)資源資產化和資本化。著眼于改善生活品質、推動共同富裕，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更好滿足人民群眾美好生活新期待。三是聚焦經濟建設主戰(zhàn)場，全力以赴抓產業(yè)上項目擴投資，增強經濟增長內生動力，支撐林區(qū)高質量轉型發(fā)展。搶抓擴大內需戰(zhàn)略機遇，突出項目帶動，擴大有效投資，積極招商引資，加快構建現代林業(yè)生態(tài)產業(yè)體系，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新提升，提高經濟質量效益和核心競爭力。加強“兩新一重”建設，加快融入以哈爾濱為中心的“1小時、2小時城市經濟圈”，促進人流、物流、信息流向伊春集聚，讓城市發(fā)展更有活力。
三、2021年主要工作安排
今年是“十四五”開局之年，按照市委部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實省委十二屆八次全會和省委經濟工作會議精神，貫徹落實市委十二屆八次全會和市委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技支撐，深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，保障和改善民生，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，加快推進高質量轉型發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右，固定資產投資增長6%左右，一般公共預算收入增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿基本盤保持穩(wěn)定。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內。
圍繞實現上述目標，重點做好以下九項工作：
(一)慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。堅決克服麻痹思想、松勁心態(tài)，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，盡最大努力保護人民群眾生命安全和身體健康。
完善防控機制。強化市縣(區(qū))兩級應急指揮體系建設，建立健全常態(tài)化防控和應急狀態(tài)轉換機制，全面壓實“四方”責任，充分發(fā)揮“哨卡”“哨點”作用，增強預警能力，完善應急預案，做好應急演練，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
細化防控措施。堅持“人物同防”，加強境外和中高風險地區(qū)來伊人員管理，嚴把客運站、火車站和機場入口關，突出抓好農村、林場和城鄉(xiāng)交界區(qū)域疫情防控，強化醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、監(jiān)所、農貿市場、景區(qū)景點等人員密集場所監(jiān)測防控，嚴格落實嘉蔭邊境“三防”措施，常態(tài)化做好進口冷鏈食品排查管控，建設商品新冠病毒核酸檢測實驗室。
提高防控能力。加強流調隊伍建設，提升快速反應能力。推進核酸檢測實驗室和隔離點建設與管理，確保按區(qū)域人口規(guī)模規(guī)范設置、滿足需求。強化疫情防控物資儲備，保證儲備量滿足30天滿負荷運轉。完成市傳染病醫(yī)院住院部、門診醫(yī)技樓建設項目。推進鐵力、嘉蔭、南岔等地縣級醫(yī)院救治能力提升項目建設。有序做好新冠疫苗接種工作。
(二)全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，著力建設人與自然和諧共生的現代化。突出系統(tǒng)保護、源頭治理、整體修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
嚴守生態(tài)紅線不動搖。堅持不懈“嚴管林”，全面推行林長制，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和濕地面積總量管控，加大野生動物保護力度，嚴厲打擊盜伐林木、侵占林地、破壞濕地、亂捕濫獵等違法行為。統(tǒng)籌劃定三條控制線。推進自然保護地整合優(yōu)化。加強自然保護區(qū)建設管理。打造山水林田湖草生態(tài)保護修復樣板工程。加快發(fā)展“數字林業(yè)”“智慧林業(yè)”。
規(guī)范自然資源資產管理。推動自然資源負債表編制和資產核算工作。完善土地儲備、礦權管理制度，嚴格控制新增礦權。全面推進領導干部自然資源資產離任審計。推廣紅松果實網絡競價承包方式，推動林木、林地、林果等資源有償使用。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快創(chuàng)建全域森林氧吧城市，強化燃煤污染治理，推進火電、鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，嚴控秸稈露天焚燒，實現減污降碳協(xié)同效應。推動河長制全面見效，抓好“清四亂”常態(tài)化規(guī)范建設，推進依吉密河等中小河流綜合治理，抓好污水處理廠運行管理，確保新增10個水質斷面穩(wěn)定達標。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，嚴格廢棄菌包、農藥包裝管理。
(三)加快構建現代產業(yè)體系，推動經濟結構優(yōu)化升級。堅持“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產力”，推進生態(tài)價值轉化，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，全面實施“鏈長制”，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
推動以旅游業(yè)為主的現代服務業(yè)提質擴容。打好旅游強市三年行動收官戰(zhàn)，全面實施《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，深化與華僑城、省旅投集團合作，推進旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。構建全譜系多元化旅游產品體系。突出全域，拓展四季，加快編制《伊春市森林康養(yǎng)旅游專項規(guī)劃》《民宿建筑風貌導則》，提高生態(tài)度假、康體養(yǎng)生、特色民宿、科普研學等產品供給能力。推動五營國家森林公園創(chuàng)建5A級景區(qū)。深挖冬季旅游潛力，優(yōu)化寒地溫泉、林海霧凇產品組合，推動梅花山、日月峽等滑雪場完善基礎設施。加強區(qū)域旅游整體營銷。做好與省內旅游景區(qū)景點線路對接，全面融入全省旅游大市場，積極爭取納入國家宣傳推廣體系，進一步提升“林都伊春·森林里的家”品牌美譽度。提升旅游服務能力。完善游客服務中心功能，加強重點景區(qū)停車場、旅游公廁等設施建設，改造升級智慧旅游平臺，建立健全景區(qū)餐飲服務體系。深入實施“旅游+”“+旅游”。推動旅游與健康養(yǎng)老、文化體育、商貿物流、會議會展等產業(yè)深度融合。促進旅游房地產加快發(fā)展。提高市中心醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)護理院服務能力?；I備申報體育產業(yè)示范項目。實施直播電商發(fā)展三年行動。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，促進消費提檔升級。實施信貸主體培育計劃，拓展銀企對接平臺，強化對中小微企業(yè)金融支持。培育發(fā)展數字經濟，加強數字技術在現代企業(yè)、流通體系等領域開發(fā)應用。
提高生態(tài)特色農業(yè)發(fā)展質量效益。堅持農林一體、綠色有機，圍繞做出小興安嶺標準，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。保障重要農產品生產。聚焦維護種子和糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施耕地質量保護和提升行動，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。落實糧食安全市長責任制，加強高標準農田和水利工程建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，農作物播種面積穩(wěn)定在415萬畝以上，糧食產量達到95萬噸以上。加強種質資源保護和利用，做好農作物新品種引進、展示和推廣工作。深入推進農村集體產權制度改革，建立健全農村承包地三權分置制度體系。完善合作社和家庭農場省、市、縣三級示范體系，加快農村供銷體系建設，新建綜合服務社7家。提高生態(tài)畜牧產業(yè)發(fā)展水平。推動新希望、金新農、寶宇等規(guī)?；i養(yǎng)殖項目投產達效，穩(wěn)定生豬恢復性增長勢頭。擴大森林豬、湖羊、冷水魚、林蛙等特色養(yǎng)殖規(guī)模。著力提高屠宰加工能力，推動畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。加快發(fā)展現代中醫(yī)藥產業(yè)。發(fā)揮北藥產業(yè)協(xié)會和產業(yè)基金作用。加強道地藥材種植繁育基地建設，打造林都北藥種植示范園，做大“鐵力平貝”等優(yōu)勢品種規(guī)模，藥材種改面積達70萬畝以上。保護小興安嶺生物多樣性，建設中藥材種質資源中心。加強與中國中醫(yī)科學院、修正藥業(yè)等院所、企業(yè)，以及江西宜春、廣東茂名等地在精深加工、營銷體系建設等方面深度合作。支持格潤藥業(yè)新藥研發(fā)。推進黑龍江(伊春)中藥材倉儲物流基地建設。
增強林區(qū)工業(yè)發(fā)展實力。盤活存量，擴大增量，提高工業(yè)經濟牽動力，在工業(yè)強省建設中占有一席之地。推動綠色礦山產業(yè)提質增效。支持建龍西鋼建設智能工廠、綠色工廠，做好項目用地保障工作，推進總圖治理、超低排放等項目建設，鞏固全省鋼鐵行業(yè)中的龍頭地位。推動鹿鳴鉬礦加快修復環(huán)境影響，加強礦山生態(tài)治理，建設廢棄礦石綜合利用項目。強化規(guī)上企業(yè)培育。完善規(guī)上企業(yè)培育儲備機制，加強對重點企業(yè)跟蹤監(jiān)測、協(xié)調服務，做好“四上”企業(yè)入庫申報，力爭培育規(guī)上企業(yè)5戶。加快經濟開發(fā)區(qū)建設。編制伊春市經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，打造森林食品、綠色冶金、生物醫(yī)藥產業(yè)鏈條，鞏固清理整頓成果，提升伊春、鐵力經開區(qū)承載能力和集聚效應。
(四)積極擴大有效投資，培育經濟增長新動能。扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，以改善民生為導向，推進建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。謀劃總投資2000萬元以上產業(yè)項目40個，年度計劃投資24億元。
打好項目建設攻堅戰(zhàn)。強化“市級領導包?！薄０嗤七M，實施臺賬管理，重點推進建龍西鋼綠色工廠、浩良河化肥有限公司改擴建、嘉湯公路等項目建設。抓好項目謀劃儲備，全市項目庫中超億元產業(yè)項目達到100個以上。
提高招商引資實效。圍繞優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和重點產業(yè)鏈建設，設計制作《伊春市產業(yè)招商地圖》，充實省招商引資大數據平臺伊春板塊內容，完善“專班+園區(qū)”“目標+考核”及項目落地服務保障機制，拓寬招商渠道，加快與新希望、月星、航天化工等企業(yè)的合作進程，全年力爭引進超億元項目10個以上。
培育壯大縣域經濟。按照邊境縣、生態(tài)縣和綜合縣功能定位，加快發(fā)展立縣特色主導產業(yè)，優(yōu)化縣域經濟發(fā)展政策環(huán)境，賦予縣級更多資源整合使用自主權，強化縣域綜合服務能力，推動地方與林業(yè)局公司深度融合，提高縣域經濟發(fā)展質量。
(五)持續(xù)深化改革擴大開放，催生林區(qū)發(fā)展新活力。加強系統(tǒng)集成，注重協(xié)同高效，加快破除制約高質量轉型發(fā)展的體制機制障礙，推動改革和開放相互促進。
做好“三大改革”后半篇文章。推動伊春森工集團建立完善現代企業(yè)制度和市場化經營機制。全面完成新設縣區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘、原“政企合一”區(qū)(局)人員轉隸，以及原農墾森工社區(qū)調整重設等后續(xù)工作。抓好“省管縣”財政體制運行。理順縣(市)區(qū)和森工企業(yè)權責關系。推進森防管理體制改革。推動新設縣強鎮(zhèn)擴權、事權下放和村場、社場一體化建設。結合改革后政府與森工企業(yè)職能變化，持續(xù)推動政企職能優(yōu)化。抓好事業(yè)單位改革。實施國企改革三年行動。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，縱深推進商事制度改革，全面推行“不見面”辦事，加快一體化在線政務服務平臺建設，推動更多事項“一網通辦”“區(qū)域通辦”“跨省通辦”。充分發(fā)揮政務大廳等“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。全面開展政務服務“好差評”，努力實現“辦事不求人”目標。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，全面落實減稅降費等惠企政策，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，便利市場主體生成和運營。規(guī)范公共資源交易行為，推進完善公共資源交易平臺與交易場地標準化建設。
拓展對外開放合作。積極融入“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設，推動對俄合作升級，加強與比羅比詹市的友好交往，加快建設嘉蔭邊民互市貿易區(qū)。保持與國際友城的溝通聯系。建立涉外、境外企業(yè)聯系機制。做好與茂名市對口合作及援疆工作。
強化科技戰(zhàn)略支撐。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強產業(yè)、產品、技術和制度創(chuàng)新。實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，著力培育15家國家高新技術企業(yè)、55家科技型中小企業(yè)。針對綠色礦山、森林食品、北藥等產業(yè)需求，支持建龍西鋼、越橘莊園、金北藥等企業(yè)開展核心技術攻關。深化與東北林業(yè)大學、黑龍江中醫(yī)藥大學等院校合作，推進產學研用深度融合，促進科技成果高質量轉化。加快知識產權創(chuàng)造能力建設。堅持把人才作為創(chuàng)新的核心要素，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)引進力度，擴大“雙一流”高校選調生規(guī)模，深入推進機關公務員和事業(yè)單位人員考試錄用工作，支持企業(yè)強化人才培養(yǎng)，完善服務保障機制，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。
(六)深入落實“省屬市管”體制，激發(fā)伊春森工集團發(fā)展新動力。支持企業(yè)依法自主經營、自我發(fā)展、做大做強，充分發(fā)揮推動林區(qū)高質量轉型發(fā)展主力軍作用。
依法履行出資人職責。全面落實市政府履行出資人職責的重大責任，認真審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和投資計劃，促進企業(yè)沿著正確方向加快發(fā)展。加強對企業(yè)國有資產運作管理，健全完善資產配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)管理制度，提升管理質效，確保國有資產保值增值。規(guī)范企業(yè)資本運作，提高資本回報，維護資本安全，加快實現以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變。
強化森林資源保護經營。深入落實《森林法》和《天然林保護修復制度方案》，完善森林資源管護責任制體系，加強各類保護地和管護站點建設。推進小興安嶺東北虎繁育野化放歸工程。嚴格落實森林防火制度措施，確保森林資源安全。抓好造林綠化和森林撫育，加強苗木基地和林木良種繁育體系建設，提高紅松和“三大硬闊”造林比重，全年培育后備森林資源21.4萬畝、建設國家儲備林基地26萬畝、撫育中幼林163萬畝。深化森林生態(tài)資源資產化和資本化試點，積極承接探索“生態(tài)銀行”運行模式。著力發(fā)展碳匯經濟，穩(wěn)步開展森林經營增匯試點工作，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助推伊春率先實現碳達峰、碳中和。
推動林業(yè)生態(tài)產業(yè)加快發(fā)展。培育林區(qū)生態(tài)產業(yè)新優(yōu)勢，增強生態(tài)產品有效供給。加快發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產業(yè)，著力完善重點景區(qū)功能，提升岐黃養(yǎng)老養(yǎng)生苑、“兩營一宿”運營服務水平。積極培育伊旅集團上市，著力打造“全牌照”旅游龍頭企業(yè)。加快發(fā)展森林食品產業(yè)，科學利用多種經營用地和林地資源，加強木本糧油和林下種養(yǎng)基地建設，提高紅松籽、藍莓、藍靛果、樺樹汁和北藥等特色資源生產加工能力，延伸森林食品和中醫(yī)藥產業(yè)鏈條，提升“伊森”品牌影響力。
(七)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)宜游森林城市。深入實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，提高公共服務和基礎設施建設水平。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。著眼即將到來的“高鐵時代”，圍繞推動北中南“三大板塊”協(xié)同發(fā)展，加快編制《伊春市國土空間總體規(guī)劃》，深入實施《伊春市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。堅持老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法，科學規(guī)劃伊美、烏翠、友好、金林四區(qū)城鎮(zhèn)空間，推動形成“一軸一帶四組團”新的中心城區(qū)發(fā)展格局。
推動基礎設施高質量建設。更加注重民生基礎設施補短板。加快構建現代交通體系，推進哈伊高鐵鐵力至伊春段、鶴伊高速、“醉美331”邊防路、嘉蔭通用機場、林都機場改擴建工程建設，優(yōu)化高鐵西站、公路客運站和機場之間的交通組織體系。進一步加大投入力度，新建改造普新街、林泉路等道路，加快改造老舊小區(qū)，新建改建供熱、供水管網，實施供熱、供水分戶改造。推進界河治理三期工程、人防疏散地等項目建設。
提升城市治理水平。推進5G基站建設，實現5G網絡全覆蓋。夯實“智慧伊春”時空大數據和信息云平臺基礎。深入實施“拆違”三年行動，著力整治中心城區(qū)違建亂象。建立健全城市綜合運行管理服務平臺，徹底治理城市“十亂”頑疾?？茖W編制中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃。制定出臺老舊小區(qū)物業(yè)服務管理辦法，推動物業(yè)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務。做好國家衛(wèi)生城市第三輪復審驗收工作。
加快創(chuàng)建國家森林城市。對標《伊春市國家森林城市建設總體規(guī)劃》，抓好城區(qū)鄉(xiāng)村綠化，完成伊美區(qū)鐵路棚改動遷區(qū)域全面綠化，新改擴建城市公園綠地226公頃、街角綠地20.5公頃、林蔭道路46公里、林蔭停車場1萬平方米，改造“創(chuàng)森”標準小區(qū)15個。統(tǒng)籌推進鐵路公園和城市慢行綠道建設。啟動國家森林城市建設相關報告編制工作。
全面推進鄉(xiāng)村(林場)振興。加大農村電網建設改造力度。推動農村公路向自然村屯延伸，新建10條農村公路、4條林業(yè)公路。加快林場衛(wèi)生室標準化建設。實施農村人居環(huán)境整治五年提升行動，推動鄉(xiāng)村(林場)改廁、生活污水和垃圾處理。編制、實施分類推進林場撤并和振興發(fā)展專項規(guī)劃，抓好2個綜合型、3個管護型、5個產業(yè)型林場建設試點，推動通場道路升級和防火道路建設，提升公共服務水平。
(八)深入實施民生工程，努力提高林區(qū)人民生活品質。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力辦好民生實事，加快補齊民生短板，讓林區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。
突出抓好就業(yè)增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，落實援企穩(wěn)崗措施，促進高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等重點群體多渠道就業(yè)，擴大公益性崗位安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)促進城鄉(xiāng)居民增收，推動伊春森工集團增加職工收入，完善農民工工資支付保障長效機制，建立機關事業(yè)單位基本工資標準正常調節(jié)機制。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村(林場)振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，加強動態(tài)監(jiān)測，建立長效機制，堅決防止規(guī)模性返貧。加大就業(yè)、產業(yè)、消費扶貧支持力度，提升產業(yè)扶貧項目效益，推進扶貧專柜、專區(qū)、專館建設。
完善多層次社會保障體系。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。深化醫(yī)療保障制度改革，推動基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。加大困難群體保障力度，做好城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌試點工作，建立困境兒童(孤兒)關愛服務體系。動態(tài)調整公租房補貼發(fā)放標準，努力滿足住房困難群體需求。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育，落實立德樹人根本任務，深化新時代教育評價改革。擴大普惠型學前教育資源供給。推動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推進普通高中優(yōu)質化特色化辦學。支持伊春職業(yè)學院、技師學院提高職業(yè)教育水平。加強社區(qū)大學體系建設。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，扎實推進基層文化惠民工程，抓好融媒體中心建設。加快建設“健康伊春”。廣泛開展全民健身活動，啟動建設市滑冰館。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化公立醫(yī)院布局，統(tǒng)籌新設縣區(qū)衛(wèi)生資源，組建婦幼保健、中醫(yī)、精神衛(wèi)生3個?？漆t(yī)聯體，推進新設4縣中醫(yī)院建設，努力實現邊境和偏遠地區(qū)行政村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，推進公辦養(yǎng)老機構設施升級改造。集中開展食品藥品領域專項整治行動，保障人民飲食用藥安全。健全強邊固防機制，鞏固“雙擁模范城”創(chuàng)建成果。
提高社會治理能力。推進更高水平“平安伊春”建設，建立完善網絡綜合治理體系，建好“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡“六清六建”行動。扎實推進安全生產專項整治三年行動，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。全面開展第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作。抓好地質災害防治。完成應急指揮中心和應急物資儲備庫項目建設。做好信訪和社會矛盾調解疏導工作，建立“網上信訪”長效工作機制。完善社區(qū)網格化服務管理，推進市域社會治理現代化。
(九)切實加強政府自身建設，著力提升行政效能。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持依法行政。深入實施《民法典》，加強法治政府建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深化政務公開，建立健全主動接受群眾監(jiān)督機制。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。堅持依法統(tǒng)計。啟動“八五”普法工作。加強“誠信伊春”建設，堅持新官理舊賬、履諾不走樣，以政府誠信帶動社會誠信。
提高履職能力。強化制度規(guī)則意識，明確規(guī)則流程，加強制度執(zhí)行，嚴格按照制度履職盡責、約束權力、開展工作。增強補課充電的緊迫感，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，提高“七種能力”，增強“八種本領”，做到“憑專業(yè)說話，按程序辦事”。健全優(yōu)化協(xié)同高效的政府職能體系，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。增強防范化解各類風險能力，加快化解棚改、地方債務。
深化作風轉變。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，力戒形式主義、官僚主義，深入落實“五細”要求，狠抓工作落實，確保形成閉環(huán)。堅持深入到最偏遠的地方、最困難的家庭、最破舊的小區(qū)、最難解決的信訪問題中去，解民憂、紓民怨、暖民心。
嚴守廉政底線。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，堅決落實“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀。強化關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)風險防控，嚴格公共資金、國有資產、國有資源、工程項目、政府采購等重點領域的審計監(jiān)督。構建“親清”政商關系。牢固樹立過“緊日子”“苦日子”思想，堅決壓縮一般性支出，“三公經費”只減不增。著力整治群眾身邊腐敗和不正之風，保持干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“十四五”的大幕已經開啟，新的征程引領我們勇往直前，人民期盼鼓舞我們不懈奮斗，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，齊心協(xié)力，開拓進取，全面建設社會主義現代化新伊春，讓老林區(qū)早日煥發(fā)青春活力！
