中經(jīng)聯(lián)播訊（林桂花?鄭雅能?郭子文）自2022年起，漳州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理存在的不規(guī)范問題，創(chuàng)新性地推行了“四定一督”管理機(jī)制。該機(jī)制在村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源交易中，明確規(guī)定了定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款的“四定準(zhǔn)則”，并確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全過程監(jiān)督，推動(dòng)“三資”管理的規(guī)范化、制度化，從而有效守護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)的“家底”。

云霄縣列嶼鎮(zhèn)青徑村便是這一機(jī)制成功實(shí)施的典型案例。這個(gè)四面環(huán)山、水汽彌漫的村莊，憑借豐富的海洋漁業(yè)資源，水產(chǎn)養(yǎng)殖場星羅棋布。然而，此前一處總面積達(dá)175畝的養(yǎng)殖蝦池長期被部分村民非法占用，且承包金長期拖欠。在“四定一督”機(jī)制推行后，青徑村通過召開村民代表大會(huì)表決，成功收回被占用的蝦池，并按照流程規(guī)范發(fā)包，不僅挽回了村集體的經(jīng)濟(jì)損失，還促使村集體每年增收28萬元。

同樣受益于“四定一督”機(jī)制的還有漳浦縣官潯鎮(zhèn)溪坂村。這個(gè)以花卉苗木種植為主的村莊，擁有97%從事花卉種植經(jīng)營的農(nóng)戶。在機(jī)制推行前，村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包常常引發(fā)村民與村干部之間的緊張關(guān)系。然而，通過“四定一督”機(jī)制，溪坂村對(duì)一批集體店面進(jìn)行了規(guī)范發(fā)包，預(yù)計(jì)將為村集體增加收入100萬余元。發(fā)包過程中，業(yè)主代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、鎮(zhèn)公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心成員、駐村工作隊(duì)成員共同參與招標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組到場跟進(jìn)監(jiān)督，確保了整個(gè)過程的公開、公正、透明。

除了青徑村和溪坂村，漳州市還有其他多個(gè)村莊也受益于“四定一督”機(jī)制的推行。例如，龍海市浮宮鎮(zhèn)的美山村，通過該機(jī)制成功規(guī)范了村集體魚塘的發(fā)包行為，每年為村集體增收近10萬元。在漳浦縣前亭鎮(zhèn)的過港村，機(jī)制推行后，成功追回了一筆長達(dá)10年的拖欠承包款，為村集體挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

具體而言，“四定一督”機(jī)制的實(shí)施包括：設(shè)定合理的底價(jià)，以解決“低價(jià)承包”問題；明確承包年限，以防止“長期承包”現(xiàn)象；規(guī)范發(fā)包程序，以杜絕“權(quán)力尋租”行為；制定嚴(yán)格的合同約束條款，以保障村集體利益不受損害。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”管理的精細(xì)化、可持續(xù)性和實(shí)效性。

在云霄縣，這一機(jī)制的應(yīng)用取得了顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣已成功追回被拖欠的資金1565.54萬元，規(guī)范了723宗各類資產(chǎn)資源的發(fā)包行為，并帶動(dòng)村集體增收5142.59萬元。同樣，在漳州市范圍內(nèi)，“四定一督”機(jī)制的推行也取得了顯著成果。數(shù)據(jù)顯示，自該機(jī)制推行以來，漳州市已成功追回拖欠資金6373萬元，整改了7024份問題合同，重新規(guī)范了4789宗各類資產(chǎn)資源的發(fā)包行為，并帶動(dòng)村集體增收5.74億元。

“四定一督”機(jī)制的推行不僅有效規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”的管理，還極大地促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一機(jī)制的成功實(shí)踐無疑為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。