——2021年4月22日在賀州市第四屆人民代表大會第六次會議上

賀州市代市長彭代元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年。這一年，我們遭受了新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下行壓力加大的空前沖擊，肩負著決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和順利收官“十三五”的歷史使命，在中央、自治區(qū)和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“說干就干、干就干好”的優(yōu)良作風，以“開春就開干、開局就決戰(zhàn)”的持續(xù)奮斗姿態(tài)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨辛ν苿尤薪?jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好、社會大局和諧穩(wěn)定！全年GDP增長7%，排全區(qū)第二，總量繼續(xù)晉位升級。財政收入增長8.4%，排全區(qū)第三。自治區(qū)點贊賀州：在大戰(zhàn)大考中考出了優(yōu)異成績，在決戰(zhàn)決勝中交出了滿意答卷！

一年來，我們主要做了以下工作：

在大戰(zhàn)大考中考出優(yōu)異成績。我們認真落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，一手抓防控一手抓發(fā)展，及時有效地防止了疫情擴散蔓延，不失時機地推進復工復產(chǎn)，疫情防控和經(jīng)濟恢復走在全區(qū)前列。

疫情防控關乎生命，我們眾志成城抗擊新冠肺炎疫情，在全區(qū)14個設區(qū)市中率先召開疫情防控工作部署會議，嚴格按照“四早”要求，織牢“五張網(wǎng)”，落實“十嚴格”，僅用一個多月時間就在全區(qū)較早實現(xiàn)確診病例和疑似病例“雙清零”。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略不放松，落實常態(tài)化疫情防控措施，鞏固拓展持續(xù)向好防控形勢，自去年2月3日以來無新增確診病例報告。圓滿完成馳援湖北武漢市、十堰市任務。

復工復產(chǎn)關乎生計，我們深入貫徹落實中央、自治區(qū)系列穩(wěn)增長對沖政策，出臺“賀10條”等15項穩(wěn)增長政策，有序推進復工復產(chǎn)，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。發(fā)放貼息“復工貸”“穩(wěn)企貸”21.9億元，為企業(yè)減稅降費8.05億元，減免社保、醫(yī)保費用3.89億元，兌現(xiàn)復工復產(chǎn)、穩(wěn)崗就業(yè)等財政補貼2.88億元。新增“四上”企業(yè)103家。新設立市場主體3.82萬戶，凈增2.09萬戶，增長121.3%。糧食總產(chǎn)量達60.69萬噸，生豬出欄117.02萬頭，超額完成自治區(qū)下達任務。發(fā)放“消費貸”27.23億元，核銷消費券金額1945萬元，社會消費品零售總額增長4.9%。固定資產(chǎn)投資增長8.1%。市級層面重大項目完成投資226億元，增長32.3%。民間投資增長15.1%。進出口總額增長20.7%。

與此同時，我們有效防范和化解金融債務風險，超額完成政府隱性債務年度累計化解計劃，穩(wěn)妥有序降低債務風險等級。爭取自治區(qū)轉(zhuǎn)貸新增政府債券36.7億元、專項債券配套融資額度18.5億元、抗疫特別國債8.36億元。對賀投集團和旅實集團進行了戰(zhàn)略重組，將市交投集團永賀高速主線運營股權、債權債務劃轉(zhuǎn)廣西交投集團，永賀高速賀州支線項目轉(zhuǎn)為政府還貸模式，并變更廣西交投集團作為投資主體實施建設，實現(xiàn)了2020年末市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降15.6個百分點。人民幣各項貸款余額增長21.6%，存貸比為85.5%，提高10.96個百分點，獲評為廣西綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。

各位代表！統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。在這次大戰(zhàn)中，廣大黨員干部、醫(yī)務工作者、企業(yè)家和社會各界人士眾志成城，用實際行動踐行了初心、扛起了使命、經(jīng)受了考驗，生動詮釋了“人民至上、生命至上”理念。在這次大考中，全市領導干部保持定力，錘煉了克難攻堅的過硬本領，以直面挑戰(zhàn)之勇、科學防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能，考出了令自治區(qū)滿意、令人民群眾滿意的優(yōu)異成績！

在決戰(zhàn)決勝中交出滿意答卷。實施“百日總攻·六大清零”行動，增派55名突擊隊員，對全市33個計劃脫貧村進行掛牌作戰(zhàn)?；I集安排財政扶貧資金23.85億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金10.56億元。開發(fā)各類公益性崗位1.65萬個，向貧困勞動力發(fā)放穩(wěn)崗等補貼6068萬元。291家扶貧車間帶動3660名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。兌現(xiàn)人工繁育陸生野生動物處置補償資金8169萬元。疫情期間通過各種渠道銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品近4億元。創(chuàng)新選派365名民營企業(yè)家掛任貧困村“榮譽村主任”，動員1424家民營企業(yè)參與扶貧行動。統(tǒng)籌用好粵桂扶貧協(xié)作財政援助資金1.1億元，實施扶貧項目113個。全面完成中央、自治區(qū)反饋問題整改，“四大戰(zhàn)役”全面勝利，“兩不愁三保障”問題全面解決，縣級“5＋2”特色產(chǎn)業(yè)貧困戶覆蓋率達96.3%，746個行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟年收入均達5萬元以上，2020年剩余的13995名貧困人口、33個貧困村全部如期脫貧。

在全力東融中闖出“賀州經(jīng)驗”。爭取自治區(qū)出臺支持東融先行示范區(qū)建設的17條政策。扎實推進“三企入桂”“定向招商”工作，引進正威非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園、億航智能等一批龍頭企業(yè)項目，招商引資到位資金534億元，“三企入桂”資金到位率排全區(qū)第一。賀巴高速公路（賀州段）建成通車。賀州黃姚機場項目啟動首選場址臨時氣象觀測站建設。賀州海關正式開辦屬地進出口報關業(yè)務。賀州—北部灣港海鐵聯(lián)運班列開通。新建人才“飛地”和科技創(chuàng)新平臺7個。入選全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)。與廣東省佛山、肇慶等5市實現(xiàn)政務服務“跨省通辦”。“云上易稅”經(jīng)驗、全面對接粵港澳大灣區(qū)建設的“賀州經(jīng)驗”在全區(qū)推廣。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓出重大突破。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，扎實開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年”行動，組建12個工作組，166項“3＋6”產(chǎn)業(yè)集群項目完成投資91.4億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.9%，排全區(qū)第三，拉動GDP增長2個百分點。純一陶瓷（一期）等21個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，億航智能、廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園等4個項目新增為自治區(qū)“雙百雙新”項目。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%，京基智農(nóng)、新希望等龍頭企業(yè)落戶賀州，市肉類加工配送中心（一期）等項目投產(chǎn)運營。服務業(yè)增加值增長7.6%，排全區(qū)第三。姑婆山旅游區(qū)成功創(chuàng)建自治區(qū)旅游度假區(qū)，黃姚古鎮(zhèn)創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)通過自治區(qū)初評。獲評廣西全域旅游示范市、全國社會足球場地設施建設第二批重點推進城市。

在民生事業(yè)中干出新的成效。全市民生支出184.8億元，占一般公共預算支出的80.6%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長2.7%、8.6%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人次，均完成年度目標任務160%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.87%，低于控制目標1.33個百分點。居民消費價格上漲2.6%，低于控制目標1.9個百分點。新（遷）建中小學校（幼兒園）32所，市民族學校、八步區(qū)城東實驗初級中學、城東幼兒園建成投入使用。678個村衛(wèi)生室實現(xiàn)“村醫(yī)通”診療直接結算。開工建設老舊小區(qū)改造項目46個。獲評“全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)”稱號?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達97.5%。建成“綠色礦山”10座。黃安寺、獅子崗排洪河等城區(qū)黑臭水體治理項目有序推進。統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風貌提升和幸福鄉(xiāng)村建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠30個，建設鄉(xiāng)村風貌示范帶3條。成功舉辦“一會一節(jié)”、姑婆山國際越野挑戰(zhàn)賽等系列重大節(jié)會活動。市級黨委政府安全生產(chǎn)和消防工作考核排全區(qū)第三。人民群眾安全感達98.32%，掃黑除惡專項斗爭成效調(diào)查滿意度達96.48%。民兵調(diào)整改革工作全區(qū)考評排名第一。榮膺全國雙擁模范城“四連冠”。獲評自治區(qū)文明城市。

各位代表！隨著2020年主要目標任務的完成，我市“十三五”規(guī)劃順利收官。五年來，在中央、自治區(qū)和市委的堅強領導下，全市各族人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，堅決落實自治區(qū)黨委對賀州工作提出的“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”總體要求，深入開展“三年攻堅，趕超跨越”行動，加快培育“五大新引擎”，諸多領域取得具有全局性、戰(zhàn)略性和里程碑意義的重大成就，實現(xiàn)了“三個歷史性跨越”“三個根本性變化”“兩個更滿意”。自治區(qū)黨委書記鹿心社評價賀州：思路清晰、重點明確，變化很大、成效顯著，勢頭很好、潛力很大！

綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越?！笆濉逼陂g，全市GDP年均增長8.2%，2020年總量達753.95億元，是“十二五”末的1.7倍，實現(xiàn)持續(xù)趕超跨越，上升到全區(qū)第12位；財政收入年均增長9.5%，總量達74.04億元，是“十二五”末的1.6倍，排名晉升了兩位，排全區(qū)第12位。經(jīng)濟總量實現(xiàn)從長期排名末位到首次晉位升級的歷史性跨越！

脫貧攻堅實現(xiàn)歷史性跨越。5個縣（區(qū)）全部摘帽，281個貧困村全部出列，31.8萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，全市貧困發(fā)生率從13.88%降至0。全面小康建設實現(xiàn)從貧困縣“全覆蓋”到“全摘帽”、徹底消除絕對貧困的歷史性跨越！

發(fā)展格局實現(xiàn)歷史性跨越。自治區(qū)出臺實施《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃》，賀州首次躋身全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略前沿。2018年全力東融以來，引進大灣區(qū)項目632個，正威等16家世界和中國500強企業(yè)紛紛落戶，軟視科技等80多個新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)項目相繼落地，“雙飛地經(jīng)濟”模式助力賀州加快騰飛，三年來GDP年均增長9.2%，排全區(qū)第一。高鐵動車公交化開行，永賀高速、賀巴高速（賀州段）先后建成通車，“縣縣通高速”全面實現(xiàn)。全力東融成為了建設壯美廣西、構建全方位開放發(fā)展新格局的生動寫照，發(fā)展格局實現(xiàn)從發(fā)展“邊緣”到東融“前沿”的歷史性跨越！

發(fā)展動能呈現(xiàn)根本性變化。三次產(chǎn)業(yè)結構比從“十二五”末的23.7：34：42.3調(diào)整為19.1：34.2：46.7。68個重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。列入自治區(qū)“雙百雙新”項目18個。戰(zhàn)略性規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的36%。預計單位GDP能耗累計降低18.4%，超額完成“十三五”目標。發(fā)展動能呈現(xiàn)從更多依賴高耗能資源型產(chǎn)業(yè)到“四新”型綠色產(chǎn)業(yè)加速崛起的根本性變化！

創(chuàng)新驅(qū)動呈現(xiàn)根本性變化?；就瓿蓢曳諛I(yè)綜合改革試點。新建國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等22家自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺，高新技術企業(yè)保有量新增39家，完成科技成果轉(zhuǎn)化76項。創(chuàng)新驅(qū)動呈現(xiàn)從政府鼓勵創(chuàng)新到企業(yè)自主創(chuàng)新的根本性變化！

人居環(huán)境呈現(xiàn)根本性變化。獲批全國第一個地級市空間規(guī)劃。預計城鎮(zhèn)化率47.5%。平桂區(qū)獲得國務院批準設立。市民中心等一批公共配套設施相繼建成，市民公園從無到有，大鐘山公園、愛蓮湖公園、北堤公園、園博園和一批市政小公園為市民提供了休閑好去處。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量狀況保持在全國前30名。入選全國第三批黑臭水體治理示范城市。賀街、黃姚入選全國特色小鎮(zhèn)。中國歷史文化名村、傳統(tǒng)村落分別累計達9個和43個。獲評世界長壽市、中國首個“全域長壽市”，國際健康長壽論壇永久落戶賀州。人居環(huán)境呈現(xiàn)從傳統(tǒng)的“小縣城”到宜居、宜業(yè)、宜游長壽市的根本性變化！

五年來，我們努力讓百姓過上更滿意的生活。民生領域財政支出占一般公共財政預算支出保持在80%以上。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)12.2萬人次。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.2%、9.4%。新建成中小學校（幼兒園）94所。賀州學院通過教育部本科教學工作審核評估。市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院，醫(yī)療技術水平不斷提升。全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率均在98%以上。安全生產(chǎn)、防災救災成效保持在全區(qū)第一方陣。

五年來，我們著力打造人民更滿意的政府。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴守國務院“約法三章”，持續(xù)糾治“四風”，大力精文減會，“三公兩費”壓減1133萬元。法治政府建設取得新進展，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案4件，出臺政府規(guī)章2部。全面落實中央巡視反饋意見整改。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結。全面加強審計工作。完成政府機構改革任務。全面加強懲治和預防腐敗體系建設。

同時，民族和宗教工作取得新進展，平桂“土瑤”聚居深度貧困地區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。國家安全、群團組織、婦女兒童、青少年、老齡和殘疾人等工作取得新成效，統(tǒng)計、檔案、史志、電力、通信等工作取得突破發(fā)展。

各位代表！五年歷程，步履堅實，足音鏗鏘；五度春秋，砥礪奮進，碩果累累。今日之賀州，全力東融開啟新篇，三次產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，經(jīng)濟總量趕超跨越，勢頭強勁的“賀州速度”讓發(fā)展底氣十足；今日之賀州，新區(qū)高樓拔地而起，城市夜景美輪美奐，公園廣場柳綠花紅，生態(tài)長壽的“賀州形象”讓城市更有魅力；今日之賀州，百姓生活紅紅火火，群眾辦事便捷高效，創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍濃厚，奮發(fā)有為的“賀州自信”讓民心同向同行！

踏平坎坷成大道，越是艱難越向前?！笆濉逼陂g，我們經(jīng)歷了一系列大事、要事、難事，取得了一系列成就、成效、成果。經(jīng)驗表明，我們推動經(jīng)濟社會不斷進步，必須堅持以黨的全面領導為根本，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，全面貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。必須堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅持以全力東融為統(tǒng)領，全力打造廣西向東開放合作的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展的新高地、大灣區(qū)康養(yǎng)旅游的首選地。必須堅持以“大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)”為導向，舍得以資源引產(chǎn)業(yè)，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇，著力強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場，加快培育打造“3＋6”產(chǎn)業(yè)集群。必須堅持以人民為中心，既盡力而為，又量力而行，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實把實事辦好，把好事辦實，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。必須堅持以執(zhí)行力建設為保障，解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，強化憂患意識和底線思維，不斷增強政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表！過去五年取得的成績，是中央、自治區(qū)和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結奮斗、頑強拼搏的結果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下的良好基礎和各界朋友大力支持幫助的結果。在此，我謹代表市人民政府，向努力工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐賀部隊、武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員，向來賀州創(chuàng)業(yè)的投資者和勞動者，向所有關心支持賀州發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市仍是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)這個基本市情沒有變，仍處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎階段這個最大特征沒有變，發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題和困難：經(jīng)濟總量偏小，地方財力緊張，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，龍頭企業(yè)缺乏，城市配套滯后，居民收入偏低，民生保障和社會治理短板不少等等。我們一定要堅持問題導向，迎難而上、克難攻堅，決不辜負全市人民的重托和期待！

二、“十四五”發(fā)展主要目標和主要任務

“十四五”時期，是自治區(qū)奮力建設壯美廣西、共圓復興夢想的關鍵時期，是賀州加快發(fā)展、趕超跨越的重要時期。我們要準確把握新發(fā)展階段、搶抓用好新發(fā)展機遇、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭和“干”的作風，集中力量把自己的事情辦好，奮力譜寫新時代賀州趕超跨越新篇章。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨賀州市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，緊緊圍繞“建設壯美廣西共圓復興夢想”總目標總要求，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，貫徹落實自治區(qū)黨委提出的“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”總體要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以全面開放為引領，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，著力搶抓東融先機、加快建設廣西東融先行示范區(qū)，著力推進新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，著力推動創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育壯大發(fā)展新動能，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、加快實現(xiàn)綠色發(fā)展，著力推進賀州治理現(xiàn)代化、加快改善人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提速提質(zhì)、社會安定和諧、民族團結和睦，為與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

《建議》明確了我市“十四五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展目標是“趕超跨越、開創(chuàng)新局”，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)趕超跨越、全力東融形成“賀州模式”、綠色發(fā)展力爭保持領先、市域治理彰顯賀州特色、人民生活品質(zhì)顯著提升等五個方面，提出了“經(jīng)濟增速保持在全區(qū)第一方陣”“實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入翻一番”的發(fā)展要求，部署了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、全力東融、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、長壽品牌“五大戰(zhàn)略”舉措。

根據(jù)《建議》，市人民政府編制了《賀州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查?！毒V要》提出，“十四五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%—9%，力爭10%以上，財政收入年均增長14.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，進出口總額年均增長8%以上，糧食綜合生產(chǎn)能力61萬噸，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排降碳目標，居民人均可支配收入年均增長9%。為實現(xiàn)上述目標，要重點抓好13個方面任務的落實：

（一）高水平建成廣西東融先行示范區(qū)。深入實施規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、服務“六個東融”行動，推動東融先行示范區(qū)建設納入國家、粵桂兩省區(qū)合作重要事項。探索組建廣西東融先行示范區(qū)管理委員會。深化發(fā)展“雙飛地經(jīng)濟”，打造一批“飛地經(jīng)濟”合作區(qū)，精準有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設成為廣西向東開放合作的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新高地、大灣區(qū)康養(yǎng)旅游的首選地。

（二）大力建設科技強市。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，補齊科創(chuàng)基礎平臺短板，提升自身創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新人才培育，引進高水平科研平臺，強化區(qū)域研發(fā)合作，引入孵化高新技術產(chǎn)業(yè)。新增自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新平臺20個以上。建成廣西大數(shù)據(jù)發(fā)展重要節(jié)點城市。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力培育壯大“3＋6”產(chǎn)業(yè)集群，力爭2025年總產(chǎn)值超過3000億元。推動制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，促進碳酸鈣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，培育壯大黃金珠寶等都市消費工業(yè)，加快發(fā)展無人機制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25%以上。推動服務業(yè)提質(zhì)升級，開展制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，培育打造一批千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百億級龍頭企業(yè)、十億級供應鏈平臺。

（四）全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實糧食安全黨政同責，確保糧食安全。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)推廣應用，創(chuàng)建一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動品牌強農(nóng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

（五）加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系。規(guī)劃實施一批重大交通強市工程項目。布局建設5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新一代信息基礎設施。穩(wěn)步擴大新能源開發(fā)利用規(guī)模，構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。優(yōu)化完善水利基礎設施網(wǎng)絡，全面保障水資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)供水安全。

（六）扎實推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，高標準建設東融新區(qū)、城東新區(qū)、江南新區(qū)，加速平桂新城與主城區(qū)融合發(fā)展。開展新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，堅持錯位競爭和差異化縣域特色發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到52.5%。協(xié)同發(fā)展市域東南部、北部、西南部三條生態(tài)文旅康養(yǎng)帶。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護，嚴格實施永久基本農(nóng)田特殊保護，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定。

（七）著力提升投資消費拉動力。堅持實施擴大地方需求同深化供給側(cè)結構性改革有機結合。建設一批強基礎、增功能、優(yōu)結構、利長遠的重大項目。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。提升出口質(zhì)量和利用外資水平。

（八）全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革，營造市場化、便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境。重點推進土地、電力、勞動力、資本、技術等要素市場化改革。加快國資國企改革。建立健全定位清晰、分工明確、績效導向的政府預算體系，優(yōu)化市、縣（區(qū)）、園區(qū)間財稅分配機制。深化投融資體制改革，建設自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。推動改革系統(tǒng)集成，推進廣西東融先行示范區(qū)集成改革試點。

（九）大力促進文化繁榮發(fā)展。踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。加快推進基本公共文化服務標準化、均等化建設。全力打響長壽文化品牌。爭創(chuàng)國家歷史文化名城。推動歷史傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，促進文化對外交流合作。

（十）深入推進生態(tài)文明建設。全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，打造山水園林長壽城，成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)綠色“后花園”。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)修復治理，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實行“河長制”“湖長制”“林長制”。健全森林、濕地、水流、耕地等重點領域和重點區(qū)域生態(tài)保護補償機制。大力推進城市生活垃圾分類、處理設施建設。推動綠色低碳發(fā)展，促進資源節(jié)約和高效利用。

（十一）持續(xù)增進民生福祉。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。提高義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，擴大普通高中教育資源，提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展水平，提升高等教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，支持賀州學院建設特色鮮明的高水平地方應用型大學。全面落實全民參保計劃，健全社會救助和社會福利體系，強化“一老一小”、婦女和殘疾人基本權益保障。全面推進健康賀州建設，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構。推動中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。

（十二）建設更高水平的平安賀州。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解經(jīng)濟運行重大風險，實現(xiàn)經(jīng)濟關鍵領域安全可控；完善重大疫情防控救治體系、突發(fā)事件應急體系和公共安全體制機制；嚴格落實食品藥品安全監(jiān)管制度；堅決落實國家安全戰(zhàn)略，推進軍民各重點領域融合發(fā)展。加強法治賀州、法治政府、法治社會建設。

（十三）加強規(guī)劃實施保障。堅持黨的全面領導，構建統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實施機制，落實規(guī)劃綱要實施責任，建立健全要素保障聯(lián)動機制，全面推動規(guī)劃綱要順利實施和落地見效。

草木蔓發(fā)，春山可望。各位代表！我們堅信，只要全市上下凝心聚力、奮勇爭先，說干就干、干就干好，就一定能奏響賀州高質(zhì)量發(fā)展的最強音！賀州發(fā)展一定能蒸蒸日上，賀州人民一定能更加幸福！

三、2021年的主要目標與重點工作

五年看頭年，起步很關鍵。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，財政收入增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，節(jié)能減排降碳指標控制在自治區(qū)下達的目標范圍內(nèi)。

為實現(xiàn)以上目標，我們必須以起步就要提速、開局就要爭先的姿態(tài)，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，全力保障人民群眾生命安全，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。重點抓好以下7個方面的工作：

（一）卯足全力推進產(chǎn)業(yè)振興行動

推動工業(yè)優(yōu)化升級。啟動制造業(yè)攻堅突破三年行動。積極爭取自治區(qū)支持工業(yè)發(fā)展的400億財政和地方政府專項債等資金，引導金融資本、社會資本和民間資本投向工業(yè)，力爭全年工業(yè)投資增長20%。與華潤集團探索共建“飛地園區(qū)”，積極促進產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，加快建設廣西賀州華潤大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實現(xiàn)冶金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批重大工業(yè)項目投產(chǎn)達產(chǎn)，開工建設正威非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等項目。加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市、縣（區(qū)）中心城區(qū)新建建筑中全面推廣應用“三板體系”及建筑構配件。加快推進自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設。推動花崗巖一體化、綠色織夢新城等重大項目加快落地。培育打造重點行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。啟動服務業(yè)融合發(fā)展三年行動，積極探索先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，打造“兩業(yè)”融合發(fā)展平臺載體。鞏固“十三五”國家服務業(yè)綜合改革試點成果，加快實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提升工程，推動黃姚古鎮(zhèn)、姑婆山產(chǎn)業(yè)區(qū)等12個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設升級。支持做大石材碳酸鈣產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、怡亞通等平臺，爭創(chuàng)國家、自治區(qū)級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點區(qū)。進一步完善碳酸鈣綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力將碳酸鈣產(chǎn)品交易中心打造成為百億元大型專業(yè)市場。推動生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好廣西藥食同源康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。加快推進南鄉(xiāng)西溪溫泉（二期）、天沐溫泉等項目，打造中國溫泉之都。聯(lián)合桂林、肇慶市攜手建設集文化旅游、健康養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、產(chǎn)業(yè)融合于一體的“粵桂畫廊”。扎實推進廳市共建黃姚古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動平桂和昭平創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、鐘山創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)，黃姚古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)、姑婆山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。

推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品加工集聚發(fā)展，大力培育規(guī)上企業(yè)、自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，鼓勵市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展五年行動，力爭新建成4個自治區(qū)級示范區(qū)，打造一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅行、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。以“肇慶—賀州—桂林”3市高鐵、高速沿線為重點，著力打造特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶，力爭各縣（區(qū)）年內(nèi)創(chuàng)建一批自治區(qū)級、市級、縣（區(qū)）級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。啟動“四上四新”企業(yè)培育壯大三年行動，全力推進民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設，重點支持億航智能等項目建設。支持天微電子、軟視科技、翔蘭科技、智慧漿云等企業(yè)發(fā)展。推動小鷹-700飛機總裝基地部分投產(chǎn)，加快鐘山縣廣西東融電子信息產(chǎn)業(yè)園等項目落地。深入實施“千企技改”工程。力爭每年新增“四上”企業(yè)100家以上、“四新”企業(yè)50家以上。

（二）精準加力建設廣西東融先行示范區(qū)

強化東融政策落地。充分釋放17條東融政策紅利，有效承接11項自治區(qū)級行政權力事項。做好自治區(qū)“飛地經(jīng)濟”合作區(qū)申報工作。推動東融發(fā)展規(guī)劃與國家和自治區(qū)有關規(guī)劃、大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有機銜接，科學編制我市“十四五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃，爭取一批東融重大項目納入國家、自治區(qū)規(guī)劃盤子。

提升互聯(lián)互通水平。加快啟動賀州黃姚機場項目預可研報告編制工作，建成臨時氣象觀測站，爭取將機場選址上報民航局審批。加快推進信梧高速、連賀高速、永賀高速賀州支線等項目建設。爭取洛湛鐵路電氣化復線擴能改造，賀梧城際、碳酸鈣鐵路專用線等項目納入自治區(qū)及以上規(guī)劃。加快馬江集裝箱港口及物流綜合站場等配套設施建設。力爭完成桂江京南、旺村二線船閘工程前期工作，爭取桂江擴能工程列入上級規(guī)劃。推進瀟賀古道運河規(guī)劃編制，力爭納入湘桂運河建設規(guī)劃。

深化精準有效招商。深入開展“灣企入桂”賀州行動，持續(xù)深化精準定向招商，實現(xiàn)招商引資到位資金340億元以上，實際利用外資額1300萬美元以上。重點引進一批建鏈補鏈強鏈的企業(yè)和項目，力爭引進灣企投資項目50個以上、10億元以上項目5個以上。

打造金融東融模式。重點開展面向大灣區(qū)企業(yè)的招商和金融合作，精準對接和引進大灣區(qū)企業(yè)投資項目，推動資金運作、技術轉(zhuǎn)移、以商招商和融合發(fā)展，構建金融東融“賀州模式”。發(fā)揮國有企業(yè)“四兩撥千斤”的作用，用巧國有資產(chǎn)，以所有制改革為抓手，積極引進央企、名企、灣企和財團，在賀州發(fā)起設立地方法人金融機構，合作設立股權投資基金，做強特色產(chǎn)業(yè)。用準國有資本，引進和投資一批高精尖企業(yè)，培育企業(yè)上市，做大國有資本。用足融資資金，有序有效處理好國企負債問題，以時間換取發(fā)展空間；想方設法推動國有企業(yè)達到2A信用評級，強化銀行融資，實現(xiàn)可持續(xù)投融資。善用“他人的錢”，探索土地一級開發(fā)、配套設施建設等合作開發(fā)模式，實現(xiàn)降低負債、撬動發(fā)展。積極爭取廣西北部灣銀行、柳州銀行等在賀州設立分支機構。完成廣西賀州桂東農(nóng)村合作銀行和鐘山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。進一步優(yōu)化融資營商環(huán)境，研究完善企業(yè)專項轉(zhuǎn)貸資金機制，建立常態(tài)化政銀企對接機制，全面提升企業(yè)獲得信貸辦理效率，降低企業(yè)融資成本。防范化解金融風險。出臺綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案。力爭全年新增貸款100億元以上。

（三）盡銳接力推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化農(nóng)村低收入人口監(jiān)測幫扶。加強就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件，提升脫貧地區(qū)公共服務水平。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不受侵占。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

實施鄉(xiāng)村基礎設施“補短板”行動計劃。開展新一輪鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎設施建設行動，補齊農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等公共服務短板。全力打造槽碓村、岔山村、巖口村等15個鄉(xiāng)村振興示范點，以點帶面促進鄉(xiāng)村全面振興。深入開展鄉(xiāng)村風貌提升行動，整體提升汕昆高速、永賀高速沿線鄉(xiāng)村風貌；打造1條市級、10條縣級鄉(xiāng)村風貌提升示范線路；完成154個自然村、11530戶農(nóng)房改造，3455個村莊“三清三拆＋”環(huán)境整治；確保八步、平桂、鐘山通過自治區(qū)全域推進“三清三拆”環(huán)境整治整縣驗收。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，強化農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理，推行農(nóng)村生活垃圾“二次四分法”，打造生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。

實施鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)“強弱項”行動計劃。堅決扛起糧食安全政治責任，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，新建高標準農(nóng)田10萬畝以上。提升良種培育技術能力，加強地方特色種質(zhì)資源保護和利用。抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，加快京基智農(nóng)等生豬項目建設，確保生豬生產(chǎn)年底恢復到常年水平。實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，進一步發(fā)展富川臍橙、昭平茶、八步三華李等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加大鐘山貢柑特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)爭創(chuàng)力度，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。加快實施油茶“雙百”計劃，發(fā)展林下經(jīng)濟。實施設施農(nóng)業(yè)推廣應用三年行動，大力推進供港蔬菜備案基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地和“圳品”生產(chǎn)基地建設，重點打造平桂設施（大棚）蔬菜、八步區(qū)供港蔬菜等基地，大力推廣工廠化育苗等設施農(nóng)業(yè)技術，完善冷鏈物流等配套設施，推廣應用節(jié)水等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術。

實施鄉(xiāng)村關鍵環(huán)節(jié)改革“求突破”行動計劃。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體200家以上，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權和集體林權制度、農(nóng)村金融及“三變”改革。加強規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房管理，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，狠抓農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。實施鄉(xiāng)村人才引進培育工程，推進人才資源向鄉(xiāng)村邊遠地區(qū)和基層一線流動。嚴格落實縣（區(qū)）黨政班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。

（四）持續(xù)發(fā)力上項目擴投資促消費

持續(xù)擴大有效投資。謀劃推進102個以上自治區(qū)級、532個市級統(tǒng)籌推進重大項目，實現(xiàn)平桂區(qū)大數(shù)據(jù)云計算生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等110個項目開工，市東融廣場等56個項目竣工，加快廣西數(shù)字賀州產(chǎn)業(yè)園等175個續(xù)建項目建設，完成投資270億元以上。做好191個預備項目前期工作。大力實施新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利重大工程“兩新一重”項目，實現(xiàn)“五網(wǎng)”基礎設施項目投資71.3億元。謀劃自治區(qū)“雙百雙新”項目45個以上。爭取全年新增供地1.5萬畝、土地增減掛1500畝，土地、資金和能耗指標優(yōu)先安排給效率高、貢獻大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目，力爭拿地即開工。深入開展政銀企對接活動，積極落實信貸融資。大力爭取中央預算內(nèi)投資等各種補助資金和上級專項資金，加強專項債券項目儲備和申報工作，提高新增地方債券額度。

持續(xù)挖掘和釋放消費潛力。著力打造賀州“日新夜異”消費樣板。迅速恢復“日經(jīng)濟”，加強區(qū)域旅游合作，加大對紅色旅游資源的開發(fā)力度，推動旅游行業(yè)加快復蘇發(fā)展，力爭全年全市旅游總消費、旅游總接待人數(shù)恢復至常年水平。提振文化娛樂、商貿(mào)百貨、餐飲住宿等重點行業(yè)消費，促進汽車、家電、成品油等大宗商品消費。推動線上線下消費融合，支持“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快點亮“夜經(jīng)濟”，通過開展“足球之夜”“溫泉之夜”“黃姚之夜”等“一縣（區(qū)）一特色”的差異化促消費活動，培育“夜間經(jīng)濟”等新型消費，以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展。

持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深入落實紓困惠企政策，推動企業(yè)降本增效。創(chuàng)新開展金融支持實體經(jīng)濟“春牛行動”，落實好“桂惠貸”等政策措施，采取“一企一策”等方式解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題。支持企業(yè)加大技術投入，想方設法為企業(yè)引進和留住人才，增強抵抗市場風險能力。拓寬民營企業(yè)與政府的溝通渠道，完善企業(yè)家正向激勵機制，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

（五）蓄足內(nèi)力推進關鍵領域改革創(chuàng)新

提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。著力破解制約縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的思想和體制機制障礙，緊盯縣域主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生事業(yè)等領域篩選和實施項目，加快補齊縣域基礎設施短板。堅持做優(yōu)存量、擴大增量，做大做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極謀劃“四新”產(chǎn)業(yè)、發(fā)展“四新”經(jīng)濟，每個縣（區(qū)）至少打造一個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

推進園區(qū)體制機制改革。進一步明晰各園區(qū)發(fā)展定位，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群化和資源節(jié)約集約利用。健全完善“鎮(zhèn)園合一”管理模式。以九大市屬工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)為主體，在“1＋3”改革基礎上擴增為“1＋4”改制。探索園區(qū)管理機構與運營機構適度分離管理模式，推動園區(qū)逐步由“政府投資、政府建園、管委會管理”向“社會投資、市場建園、公司化運營”的市場化運作、企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。大力推動產(chǎn)城融合，積極引進配套的生產(chǎn)和生活性服務業(yè)，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展。

縱深推進國資國企改革。深入實施國企改革三年行動。做大做強主業(yè)，做專做精延伸業(yè)，做實做好新興業(yè)務，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，嚴控非主業(yè)投資，推動現(xiàn)金流閉合運行，做大營收和集團資產(chǎn)，增強核心競爭力，力爭實現(xiàn)1家以上國有企業(yè)達到2A信用評級。規(guī)范項目投資行為，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策機制，嚴格落實“三個堅決”措施，做好項目的可行性研究、經(jīng)濟可行性分析和量本利分析，避免重大投資失誤和經(jīng)營失誤。穩(wěn)妥有序推進存量隱性債務化解和債務置換工作，加快市屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置；避免市本級國有企業(yè)之間的相互擔保行為；原則上不能開展高息短期融資，提升債務風險的防范和化解能力。深化國有企業(yè)混合所有制改革，通過股權投資、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，持續(xù)深化與廣西投資集團、廣西交通投資集團、北部灣投資集團、廣西建工集團、中資鈣業(yè)、億航智能等大型企業(yè)的發(fā)展合作，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推進國家級碳酸鈣質(zhì)量監(jiān)督檢測中心等平臺建設。加快培育國家火炬碳酸鈣特色產(chǎn)業(yè)基地等一批科研創(chuàng)新平臺。支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級高新區(qū)和國家級孵化器。在關鍵技術突破、新產(chǎn)品研發(fā)方面策劃包裝一批“雙百雙新”項目。大力培育國家高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技型中小企業(yè)，力爭備案國家高新技術企業(yè)10家、入庫科技型中小企業(yè)10家。深化與大灣區(qū)高校、科研院所、企業(yè)和政府的合作，探索發(fā)展“飛地實驗室”“飛地研發(fā)中心”和人才“飛地”，促進大灣區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化落地賀州。

（六）巧借外力推進新型城鎮(zhèn)化建設

實施城市更新行動。繼續(xù)深化“三路兩片區(qū)”改造和全面提質(zhì)，重點開發(fā)打造賀江城區(qū)段“一江兩岸”城市經(jīng)濟帶。實現(xiàn)北環(huán)路、江南中路（賀州大道至靈峰路段）全面通車。提質(zhì)改造建設路、八達路、魚峰路、新興南路及老舊小區(qū)路網(wǎng)。開工建設東鹿大橋，新建人行天橋2座。布局建設一批新能源汽車充電樁、商業(yè)配套一體化停車場。建設城市管理智慧化服務平臺，打造廣西智慧化管理示范城市。實現(xiàn)永豐湖等城市公園建成開園。加快紅星美凱龍城市綜合體建設，力爭萬達廣場建成開業(yè)。開工建設大灣水庫水源工程。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造107個、6044戶。加快通信、電力、遷改等項目建設。強化黑臭水體治理，加快建設城東、江南污水處理廠，爭創(chuàng)國家海綿城市示范市和國家排水防澇治理示范城市。加快建設垃圾無害化、分類處理設施和餐廚垃圾處理中心（二期）等項目。

加快推進新型城鎮(zhèn)化。加強中心城區(qū)、縣城與城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面銜接，打造富賀一級路通道經(jīng)濟帶。以“五網(wǎng)”、新基建等項目為依托，加快縣域基礎設施體系完善和提檔升級。以縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)為主要載體，大力培育發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，增強縣城的承載力、吸引力、輻射力和綜合服務力。持續(xù)推進賀街宗祠文脈小鎮(zhèn)、黃姚文化旅游小鎮(zhèn)、南鄉(xiāng)壯美溫泉小鎮(zhèn)、鐘山飾界時尚小鎮(zhèn)等4個國家和自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，加速縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

打造生態(tài)賀州。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施平桂區(qū)控源截污工程，繼續(xù)開展賀江城區(qū)段綜合整治。深化“河長制”，實行最嚴格水資源管理。全面推行“林長制”，加強林業(yè)資源監(jiān)管和保護。加強建筑工地等揚塵治理，抓好餐飲油煙、露天焚燒秸稈垃圾等專項治理。統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治項目，抓好礦產(chǎn)資源管理和礦山治理。加強生態(tài)保護，推動綠色低碳發(fā)展，讓賀州的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美！

（七）凝聚合力發(fā)展社會民生事業(yè)

提高社會保障水平。全面落實全民參保計劃，持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，新增外出務工總?cè)藬?shù)達1.6萬人次以上。持續(xù)做好市場價格監(jiān)測，抓好重點民生商品保供穩(wěn)價。全面推廣醫(yī)保電子憑證應用，實現(xiàn)看病購藥“一碼通行、無卡就醫(yī)”。

加快教育事業(yè)發(fā)展。加快推進賀州第三高級中學等中心城區(qū)公辦學校項目，積極籌建賀州職業(yè)技術學院和賀州技師學院。抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園16所。扎實推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革。實現(xiàn)高中階段教育普及率達到96.1%以上。加快賀州學院應用型大學建設步伐。

推進健康賀州建設。加快推進市人民醫(yī)院城東分院、市婦幼保健院搬遷等項目，力爭八步區(qū)第二人民醫(yī)院建成投入使用。做好桂東人民醫(yī)院賀州分院、市第六人民醫(yī)院、市衛(wèi)生應急處置綜合樓等項目前期工作。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，健全公共衛(wèi)生應急保障體系，改革完善疾病預防控制體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設。

繁榮文化體育事業(yè)。建設改造各類公共文化場館，重點推進市圖書館、博物館等項目建設，加快籌建長壽博物館。加強古村古鎮(zhèn)及民俗文化的保護利用。推進數(shù)字廣播電視戶戶通。開工建設市體育中心，在城區(qū)合理布局體育公園、小型全民健身廣場等設施，建設一批城市濱水綠地休閑項目。舉辦好市第五屆運動會。培育姑婆山越野挑戰(zhàn)賽、東融足球邀請賽、黃姚長壽馬拉松等品牌賽事。

創(chuàng)新社會綜合治理。持續(xù)開展“平安賀州”“法治賀州”建設，推動掃黑除惡常態(tài)化，深化禁毒重點整治，防范化解個人極端案件事件風險，打擊電信網(wǎng)絡詐騙新型犯罪。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，建設城市應急保障體系，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面推進雙重預防體系建設。提升民族宗教領域治理能力。抓好信訪維穩(wěn)、退役軍人和雙擁等工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表！全面完成今年和“十四五”時期的目標任務，對全市各級政府提出了新的更高要求。我們要進一步加強政府自身建設，縱深推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設人民滿意的政府。

縱深推進政府系統(tǒng)黨的建設。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全局，開展中共黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，抓好中央巡視反饋問題整改，不折不扣落實中央、自治區(qū)和市委決策部署。

加快建設法治政府。依法全面履行政府職能，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。堅持科學決策、民主決策和依法決策。推動重點領域、新興領域地方立法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。強化審計監(jiān)督。

加快建設廉潔政府。落實全面從嚴治黨要求，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈反對“四風”，力戒形式主義、官僚主義。嚴控“三公兩費”。構建親清政商關系。加強國資國企、公共資源交易、公共工程建設等重點領域監(jiān)管。

加快建設高效政府。優(yōu)化政務服務，推進政務公開，加快建設數(shù)字政府，力爭與粵港澳大灣區(qū)核心城市實現(xiàn)政務服務事項“跨省通辦”。全面完成2020年自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境第三方評估反饋問題整改。鞏固提升精文減會成果，深化拓展為基層減負工作。堅持和完善重大事項、重點工作推動落實機制。規(guī)范督查檢查，完善績效考評。

各位代表！新征程孕育新機遇，新起點當有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前行，敢于擔當、善作善成，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，加快建設廣西東融先行示范區(qū)，推動賀州持續(xù)趕超跨越、高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！

名詞解釋

“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

“六保”：即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

“四早”：即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，是控制傳染病流行的關鍵措施。

“五張網(wǎng)”：即“橫到邊、縱到底”的防控責任網(wǎng)、基層社區(qū)網(wǎng)、入口道口防控網(wǎng)、醫(yī)療救護網(wǎng)、物資保障網(wǎng)。

“賀10條”：即賀州市應對疫情保障中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的10條政策措施，主要包括：實施穩(wěn)生產(chǎn)返保費、穩(wěn)就業(yè)享補貼、穩(wěn)收入減免稅、穩(wěn)經(jīng)營緩繳費、穩(wěn)創(chuàng)業(yè)減免租等方面。詳見《賀州市人民政府關于應對疫情保障中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展若干政策措施的通知》（賀政發(fā)〔2020〕2號）。

“復工貸”：即自治區(qū)政府為支持企業(yè)復工復產(chǎn)、扎實做好“六穩(wěn)”工作、努力實現(xiàn)全區(qū)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標而實施的貼息政策。全區(qū)各級財政部門統(tǒng)籌安排10億元資金，對轄區(qū)內(nèi)有關銀行機構向復工復產(chǎn)企業(yè)發(fā)放符合條件的優(yōu)惠利率貸款按2%的利差進行補貼，降低企業(yè)融資成本。貼息貸款發(fā)放時間為2020年3月10日至6月30日或貼息資金用完之日截止（兩者中先到即止）。

“穩(wěn)企貸”：即為貫徹落實中央和自治區(qū)關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的決策部署，充分發(fā)揮財政金融作用支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，決定延長復工貸款財政貼息政策執(zhí)行期限，將復工貸未使用貼息資金額度延續(xù)用于“穩(wěn)企貸”財政貼息。貼息政策截止時間由2020年6月30日延長至2020年10月31日。

“四上”企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。

“三企入桂”：即央企、灣企、民企入桂。

人才“飛地”：即探索建設“科研、孵化、前臺、招才”在發(fā)達地區(qū)，“生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、后臺、用才”在賀州的“飛地”發(fā)展模式。

“3＋6”產(chǎn)業(yè)集群：即綠色高端碳酸鈣產(chǎn)業(yè)、金屬新材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)3個自治區(qū)重點扶持產(chǎn)業(yè)集群，冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色高端紡織業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、大健康和文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)6個市級重點產(chǎn)業(yè)集群。

“雙百雙新”：“雙百”即投資超過百億元或產(chǎn)值超過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目；“雙新”即新產(chǎn)業(yè)、新技術項目，新產(chǎn)業(yè)項目包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等重點項目，新技術項目是指采用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點項目。

“綠色礦山”：即在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實行科學有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控制范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

“雙飛地經(jīng)濟”模式：即以賀州為“飛入地”，探索建立科研孵化在大灣區(qū)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在賀州的“飛地園區(qū)”“飛地景區(qū)”模式。同時，引導本地企業(yè)走出去，建立生產(chǎn)、加工、倉儲在賀州，銷售市場、品牌宣傳、產(chǎn)品研發(fā)在大灣區(qū)的“飛地企業(yè)”和“飛地市場”合作模式。

“四新”：即新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

“全域長壽市”：2020年10月25日，中國（賀州）首屆長壽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展峰會在廣西壯族自治區(qū)賀州市舉行，中國老年學和老年醫(yī)學學會評定賀州市八步區(qū)、平桂區(qū)為“中國長壽之鄉(xiāng)”，并授予賀州“全域長壽市”的牌匾。至此，賀州所轄縣（區(qū)）全部被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”，成為中國首個“全域長壽市”。

“三公兩費”：即公務接待費、因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置費及運行維護費、會議費、培訓費。

“飛地經(jīng)濟”：即打破區(qū)劃限制，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

“一老一小”：即城鎮(zhèn)無保障老人和在校學生及學齡前嬰幼兒的簡稱。

“三板體系”：即預制疊合樓板、預制內(nèi)隔墻板、預制樓梯板。

“藥食同源”：即在我國藥典目錄中，由國家中醫(yī)藥管理局收錄驗證的100多種中藥材，在民間廣泛食用，既具有作為食物的功能，又具有藥材功能。此類藥材既可以作為食品，又可以作為藥品。

“粵桂畫廊”：即充分發(fā)揮肇慶市建設粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地、賀州市建設大灣區(qū)康養(yǎng)旅游首選地、桂林市國際旅游勝地升級發(fā)展的優(yōu)勢，聚焦文旅合作，深化協(xié)同帶動，以實施重大項目為抓手，推動資源要素共享配置一體化，肇慶、賀州、桂林三市攜手打造集文化旅游、健康養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、產(chǎn)業(yè)融合于一體的區(qū)域文旅康養(yǎng)融合發(fā)展帶。

“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

“三清三拆”：即清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠；拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑。

“二次四分法”：即通過農(nóng)戶源頭初分和村保潔員細分的二次分類，把農(nóng)村生活垃圾分為易腐爛垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他不可回收垃圾，進而實現(xiàn)源頭減量。

油茶“雙百”計劃：即全面實施百萬畝油茶基地、百億元油茶產(chǎn)業(yè)的計劃（到2022年，全市油茶種植面積突破一百萬畝；到2025年，全市油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值突破100億元以上）。

“圳品”生產(chǎn)基地：即符合供深食品標準體系，由企業(yè)自愿申報并經(jīng)評價合格的食品或食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

“三變”改革：即通過市場化運作方式，深入開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等三項改革。

“一戶一宅”：即一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

“五網(wǎng)”：即交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng)。

“鎮(zhèn)園合一”：即探索建立產(chǎn)業(yè)與信都鎮(zhèn)管理機構合一體制，實行“一套班子、兩塊牌子”，建立分工各有側(cè)重、相互緊密協(xié)作的工作運行機制，促進產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。

“1＋4”改制：即2020年以來我市深化園區(qū)體制機制改革出臺的一系列政策。主要包括一個總方案，四個配套細則。一個總方案指：《中共賀州市委辦公室賀州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈賀州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新實施方案（試行）〉的通知》（賀辦發(fā)〔2021〕1號）。四個配套細則指：《賀州市人民政府辦公室關于印發(fā)賀州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)競聘上崗暫行辦法（試行）的通知》（賀政辦發(fā)〔2021〕3號）、《賀州市人民政府辦公室關于印發(fā)賀州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)薪酬收入分配實施細則（試行）的通知》（〔2021〕4號）、《賀州市人民政府辦公室關于印發(fā)賀州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)績效考評實施細則（試行）的通知》（〔2021〕5號）、《賀州市人民政府辦公室關于印發(fā)賀州市工業(yè)園區(qū)財政收入分配辦法（試行）的通知》（賀辦發(fā)〔2021〕6號）。

“三個堅決”：即項目資金沒有落實的項目堅決不能進行招投標，項目收入不能完全覆蓋本息的公益類項目堅決不能上，經(jīng)營性項目回報率不到8%的堅決不能上。

“三路兩片區(qū)”：三路指瀟賀大道、光明大道、賀州大道；兩片區(qū)指城東片區(qū)、江南新城片區(qū)。

行政執(zhí)法“三項制度”：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。