一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年是極不平凡的一年。一年來，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江西工作重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力弘揚(yáng)井岡山精神和偉大抗疫精神，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
——非常之年，我們凝心聚力、攜手共進(jìn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對百年不遇的新冠肺炎疫情，我們從容應(yīng)對不慌亂、聞令而動(dòng)抓防控，在較短時(shí)間內(nèi)遏制蔓延勢頭，用44天將22例確診病例全部清零，是全省確診病例數(shù)較少的設(shè)區(qū)市之一。在這場大戰(zhàn)大考中，吉安人民展現(xiàn)了大智、大勇、大愛。全市廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，用醫(yī)者仁心擔(dān)負(fù)戰(zhàn)疫使命，六批次66名醫(yī)療隊(duì)員圓滿完成馳援任務(wù)；黨員干部沖鋒在前、堅(jiān)守一線，基層干部、社區(qū)工作者日夜值守，武警官兵、公安民警執(zhí)勤作戰(zhàn)，以千辛萬苦服務(wù)千家萬戶；廣大群眾同舟共濟(jì)，或向險(xiǎn)而行，或“宅”家抗疫，以平凡的堅(jiān)守投身不平凡的戰(zhàn)斗。經(jīng)過大戰(zhàn)大考的淬煉，我們更加深切感受到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央是風(fēng)雨來襲最可靠的主心骨，中國特色社會(huì)主義制度是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)最牢固的壓艙石，人民群眾守望相助是戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻最澎湃的動(dòng)力源。當(dāng)前，境外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)部分地區(qū)相繼出現(xiàn)本土確診病例，疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我們要堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和松勁心態(tài)，慎終如始、毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，鞏固來之不易的防控成果。
——非常之年，我們保持定力、堅(jiān)韌奮進(jìn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。一鼓作氣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先推行“遇困即扶”機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)扶貧，剩余5764名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，最后3.89萬城鎮(zhèn)貧困群眾穩(wěn)定脫困。標(biāo)本兼治打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，非法集資存量案件處置完結(jié)率居全省前列。加碼加力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，12座城鎮(zhèn)生活污水處理廠一級A提標(biāo)改造全面完成，市餐廚垃圾處理中心建成投用，全市PM2.5平均濃度降至28微克/立方米、空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)94.5%，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量位居全省第一、全國第30位；安?？h獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，井岡山市獲批國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)、國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，吉安高新區(qū)獲批國家綠色園區(qū)。
——非常之年，我們精準(zhǔn)發(fā)力、逆勢勇進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。保企業(yè)、穩(wěn)實(shí)體，及時(shí)出臺應(yīng)對疫情支持企業(yè)“18”條，解決員工返廠難、原料供應(yīng)難、融資難等燃眉之急，全年為企業(yè)減負(fù)150億元，復(fù)工復(fù)產(chǎn)走在全省前列。攻項(xiàng)目、穩(wěn)投資，井岡山航電樞紐、宜遂高速、大廣高速吉安段改擴(kuò)建等項(xiàng)目加快推進(jìn)，中心城區(qū)高鐵新區(qū)“九路五廊”、禾河路堤結(jié)合工程等項(xiàng)目全面完工，神岡山公園建成開園，2692個(gè)5G基站建成投用。補(bǔ)消費(fèi)、促復(fù)蘇，開展廬陵消費(fèi)月、吉安人游吉安等系列活動(dòng)，發(fā)放七批次累計(jì)1億元消費(fèi)券，旅游惠民卡用戶達(dá)到12萬人，全市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額102億元、增長45%。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從3月份開始逐月回升、逐季提速、逐步恢復(fù)常態(tài)，全年GDP增長4%、財(cái)政總收入增長2.1%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3.4%，增幅均位居全省前三；規(guī)模工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長9.6%，增幅均位居全省第一。
——非常之年，我們深處著力、蓄勢精進(jìn)，發(fā)展新動(dòng)能加速集聚。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施“1+4+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全市電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)1706億元、增長14.5%，生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)邁入千億行列，先進(jìn)制造、綠色食品、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吉安被國務(wù)院評為全國10個(gè)“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造成效明顯”地方之一；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升，開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36萬畝，六大富民產(chǎn)業(yè)種植面積突破600萬畝，井岡蜜橘入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，遂川縣獲批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣。持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，扎實(shí)開展院士吉安行、大院大所進(jìn)吉安、井岡杜仲研究應(yīng)用大會(huì)等招才引智活動(dòng)，新增高新技術(shù)企業(yè)106家、國家級小巨人企業(yè)3家，紅板獲批國家企業(yè)技術(shù)中心。推動(dòng)改革開放走深走實(shí)，“放管服”改革持續(xù)深化，率先實(shí)施不見面開標(biāo)，“12345”政務(wù)服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)整合，市本級依申請類“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)94.5%，營商環(huán)境評價(jià)指數(shù)位居全省前三；吉安普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)成功獲批，全市直接融資突破百億；網(wǎng)上招商、“三請三回”、粵港澳大灣區(qū)招商、贛臺會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)扎實(shí)有效，新簽約引進(jìn)“5020”項(xiàng)目27個(gè)；井岡山綜合保稅區(qū)通過驗(yàn)收，全市實(shí)際利用外資和外貿(mào)出口分別增長7.5%和10.9%。
——非常之年，我們傾心傾力、共享共進(jìn)，群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.1萬人，分別完成年度計(jì)劃的128%和118%。工傷保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)收統(tǒng)支，城鄉(xiāng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，發(fā)放臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)等兜底保障資金14億元。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造3.02萬套，完成老舊小區(qū)改造422個(gè)、既有住宅加裝電梯59部，新建公共停車場120個(gè)、新增車位2.8萬個(gè)，全國文明城市通過復(fù)查并保牌，吉水縣、安福縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。新建147所山村幼兒園，全市公辦園在園幼兒數(shù)占比達(dá)52%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)86.7%，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中超大班額基本消除。建成80個(gè)社會(huì)足球場。市傳染病醫(yī)院和縣級醫(yī)院傳染病區(qū)改造提升基本完成，新冠病毒核酸檢測能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。文化強(qiáng)市深入推進(jìn)，電視劇《井岡山兒女》拍攝完成。啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，獲全省法治政府建設(shè)考評第一名、全面依法治省考評第二名、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭考評第三名，全市公眾安全感指數(shù)達(dá)98.83%、創(chuàng)歷史新高；扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，國家安全、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)工作鞏固加強(qiáng)。
國防動(dòng)員深入開展，“尊崇工作法”全面推行，連續(xù)四屆成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。民族宗教、外事僑務(wù)、港澳對臺、地震、氣象、水文、檔案、地方志、科協(xié)、工青婦、紅十字會(huì)、文聯(lián)、社聯(lián)、殘聯(lián)等工作取得新成效。
政府自身建設(shè)在大戰(zhàn)大考中得到檢驗(yàn)和加強(qiáng)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深化“五型”政府建設(shè)，征集辦結(jié)五批次402個(gè)“戰(zhàn)疫情”問題。深入抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，全市財(cái)政“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減13.2%。推動(dòng)出臺《吉安市紅色文化遺存保護(hù)條例》《吉安市文明行為促進(jìn)條例》，辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案173件，滿意率分別為99.38%和100%。
各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面小康勝利在望?！笆濉边@五年，是吉安發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的五年，習(xí)近平總書記兩次視察江西，特別是2016年2月親臨吉安、井岡山慰問老區(qū)群眾，讓我們備受鼓舞。五年來，全市上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)，唱響了奮進(jìn)新時(shí)代的昂揚(yáng)旋律，展現(xiàn)了老區(qū)日新月異的時(shí)代風(fēng)貌。
一是綜合實(shí)力邁上歷史性臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的1420.3億元增加到2168.8億元，年均增長7.8%、高于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入從219.9億元增加到307.2億元，年均增長6.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從504.7億元增加到875.1億元，在全省排位前移，增幅連續(xù)6年保持全省前三。吉安連續(xù)7年獲評全省綜合考評先進(jìn)市。
二是培育新動(dòng)能取得突破性成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.4:48.2:36.4優(yōu)化為10.8:44.3:44.9，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重分別提升至54.4%和35.2%、均列全省第一。全市規(guī)模工業(yè)增加值增幅連續(xù)9年保持全省前三，電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)四年翻番，合力泰、立訊、木林森躋身百億企業(yè)行列，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)547家、五年增加445家，預(yù)計(jì)全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1.6%、較2015年提升1個(gè)百分點(diǎn)。“新三板”掛牌企業(yè)從無到有、達(dá)到14家，海能實(shí)業(yè)、明輝光電、國光連鎖、大自然藥業(yè)先后上市，銀行機(jī)構(gòu)存貸比由54%提升至75.4%。15個(gè)旅游集聚區(qū)基本建成，新增國家4A級景區(qū)10家、基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。
三是城鄉(xiāng)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性提升。昌吉贛客專、浩吉鐵路、廣吉高速、東昌高速建成通車，吉安邁入高鐵時(shí)代；井岡山機(jī)場二期擴(kuò)建、新干航電樞紐竣工投用，吉安百里贛江實(shí)現(xiàn)Ⅲ級通航。吉泰走廊四大核心板塊協(xié)同發(fā)展，中心城區(qū)框架全面拉開，高鐵新區(qū)加快成型；新井岡山大橋、吉安大橋西岸互通、神岡山大橋建成通車，打通斷頭路111條，新改建菜市場45個(gè)，首次創(chuàng)建、一舉成功奪得全國文明城市榮譽(yù)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率由46.3%提升至52.35%，城鎮(zhèn)人口歷史性超過農(nóng)村人口。高標(biāo)準(zhǔn)完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)1.7萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村通客車、組組通水泥路，農(nóng)村無害化改廁率、生活垃圾有效治理率分別達(dá)94%和98%。
四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性優(yōu)化。PM2.5年均濃度三年下降42.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提升13個(gè)百分點(diǎn)，所有縣市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)；國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在100%，單位GDP能耗值保持全省最低，全市公眾生態(tài)環(huán)境滿意度位居全省第一。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)33項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，頒布全國首部全域水庫水質(zhì)保護(hù)地方性條例，8個(gè)縣市區(qū)獲批省級以上生態(tài)文明示范縣，吉安獲批國家低碳城市試點(diǎn)。
五是人民生活實(shí)現(xiàn)全方位改善。全市財(cái)政民生支出1936億元，較“十二五”增長77%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)39608元和16491元，均實(shí)現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)。井岡山市在全國率先脫貧，5個(gè)國定貧困縣、570個(gè)貧困村、34.7萬貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困和群眾絕對貧困問題得到歷史性解決。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造10萬套、是“十二五”的5倍；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦幼兒園目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，新增學(xué)前教育學(xué)位5萬個(gè)，全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡；公立醫(yī)院改革全面推開，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)開展免費(fèi)基因檢測健康篩查27.9萬人次，人均預(yù)期壽命由74.2歲提高到77.2歲；縣級融媒體中心、村級綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。吉安榮獲全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，連續(xù)11年獲評全省平安建設(shè)（綜治工作）先進(jìn)市。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐吉解放軍、武警部隊(duì)官兵，向中央和省駐吉單位、對口支援單位，向所有關(guān)心支持吉安發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到，做好吉安工作，必須保持對標(biāo)看齊的政治站位，始終把習(xí)近平總書記對江西工作重要要求作為總綱領(lǐng)、總遵循，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，落實(shí)為具體行動(dòng)；必須保持擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干定力，全面貫徹省委、省政府和市委決策部署，不折騰、不懈怠，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一點(diǎn)一滴見成效；必須保持改革創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣，發(fā)揚(yáng)“闖”的精神，激發(fā)“創(chuàng)”的干勁，以思想大解放促進(jìn)吉安大發(fā)展；必須保持一心為民的如磐初心，把群眾所盼的事變成政府要干的事，把每件民生實(shí)事辦在群眾心坎上，讓群眾感受到發(fā)展的溫度、幸福的質(zhì)感！
我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大、人均值不高，在全國全省區(qū)域戰(zhàn)略中分量不夠；勞動(dòng)力成本低、環(huán)境承載力強(qiáng)等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才不足的制約日益凸顯；教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)存在短板；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神、干事激情不強(qiáng)，思想不夠解放，創(chuàng)先爭優(yōu)勁頭不足，專業(yè)能力有待提升。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)人民期待。
二、“十四五”發(fā)展的主要考量
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。市委統(tǒng)攬全局、集思廣益，科學(xué)制定了《吉安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這是引領(lǐng)吉安今后五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)市委《建議》，市政府編制了《吉安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。
（一）關(guān)于“十四五”發(fā)展的時(shí)代方位。從歷史維度看，“十四五”是吉安同步邁入新發(fā)展階段的開局起步期，既要鞏固全面小康成果，又要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從現(xiàn)實(shí)維度看，“十四五”是世界百年未有之大變局加速演變期，我們面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。從發(fā)展維度看，“十四五”是我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是吉安厚積薄發(fā)、跨越趕超的重要窗口期。隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，吉安政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢加速疊加釋放，特別是中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，只要把握機(jī)遇、乘勢而上，完全有可能實(shí)現(xiàn)跨越趕超。我們編制《綱要（草案）》時(shí)，都考慮了這些時(shí)代背景。
（二）關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體要求?！毒V要（草案）》明確的總體要求，與市委《建議》完全對標(biāo)，突出三個(gè)方面：一是突出政治站位，緊扣習(xí)近平總書記對江西提出的“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，以此作為總綱領(lǐng)總遵循。二是突出時(shí)代要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題，堅(jiān)持新發(fā)展理念、深化改革開放，構(gòu)建富有吉安特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。三是突出一流標(biāo)準(zhǔn)，提出打造江西“中部脊梁”、建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)全市上下奮勇爭先。
（三）關(guān)于“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)?！毒V要（草案）》對標(biāo)市委《建議》，提出了“七個(gè)新”總體目標(biāo)，明確了32個(gè)主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)，主要考慮四個(gè)方面因素：一是考慮吉安發(fā)展不充分的市情，提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，設(shè)定我市生產(chǎn)總值年均增長7.6%左右，高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是體現(xiàn)吉安特色優(yōu)勢，強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展“1+4”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，提出到2025年全市電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破5000億元，打造具有全國影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。三是圍繞融入構(gòu)建新發(fā)展格局，提出打造國內(nèi)國際知名旅游目的地、區(qū)域消費(fèi)中心城市、內(nèi)陸雙向開放新高地等目標(biāo)。四是兼顧必要性和可行性，從吉安現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，這些目標(biāo)鼓舞人心、切實(shí)可行，只要全市上下共同努力，完全可以實(shí)現(xiàn)。
（四）關(guān)于“十四五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)?！毒V要（草案）》提出了提高科技創(chuàng)新能力水平、構(gòu)建提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、積極融入新發(fā)展格局、打造改革開放新高地等10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，以及4個(gè)方面保障措施。這些重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，一是完整體現(xiàn)市委《建議》，是對市委“七個(gè)勇爭先、三個(gè)求突破”的細(xì)化落實(shí)。二是有效銜接“十三五”發(fā)展，既保持一脈相承的延續(xù)性，又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的開創(chuàng)性。三是充分回應(yīng)各方期待，對各方面普遍關(guān)心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理等提出了針對性舉措。
著眼未來，推進(jìn)吉安“十四五”發(fā)展，必須把握以下三點(diǎn)。一是把握變與不變的統(tǒng)一，既在目標(biāo)追求和戰(zhàn)略思路上保持定力、始終如一，又順應(yīng)時(shí)代之變、形勢之變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。二是把握當(dāng)前與長遠(yuǎn)的統(tǒng)一，錨定十五年、干好這五年、奮斗每一年，確保任務(wù)分年度推進(jìn)、目標(biāo)按計(jì)劃完成。三是把握底線與高線的統(tǒng)一，既守住穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的底線，又努力向高線攀登，樹立“不爭先進(jìn)、就是落后”“不在上游、就是下游”“不搶先機(jī)、就有危機(jī)”的理念，把“作示范、勇爭先”落實(shí)到各領(lǐng)域全過程，爭創(chuàng)新時(shí)代“第一等的工作”。
各位代表！《綱要（草案）》經(jīng)大會(huì)審查通過后，將成為吉安“十四五”發(fā)展的任務(wù)書、路線圖，讓我們同心同德、銳意進(jìn)取，奮力把美好藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)！
三、2021年工作安排
今年是“十四五”開局之年，中國共產(chǎn)黨成立100周年。做好今年政府工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，遵循中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、改革開放、民生保障工作措施，著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年全市經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財(cái)政總收入增長7%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右；固定資產(chǎn)投資增長9.2%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，實(shí)際利用外資增長6.5%左右，實(shí)際利用省外資金增長7.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%左右和9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排降碳完成省下達(dá)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有壓力、有挑戰(zhàn)，但我們有底氣、有信心。今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)強(qiáng)勁反彈、穩(wěn)步向好的良好態(tài)勢，其中GDP增長18.4%，規(guī)模工業(yè)增加值增長31%，固定資產(chǎn)投資增長28.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長47.8%，扣除去年同期基數(shù)較低等因素影響，主要指標(biāo)仍然保持較高幅度增長。我們要咬定目標(biāo)、乘勢而上，以“拼”的姿態(tài)、“搶”的勁頭，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作。
（一）聚焦聚力培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能
打造高能級創(chuàng)新平臺。實(shí)施國家級創(chuàng)新平臺攻堅(jiān)行動(dòng)，深化與中國工程院、中國科學(xué)院等大院大所合作，加大重大創(chuàng)新平臺創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)力度，爭創(chuàng)木林森半導(dǎo)體發(fā)光材料國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博碩國家企業(yè)技術(shù)中心。深化高端研發(fā)機(jī)構(gòu)攻堅(jiān)行動(dòng)，支持企業(yè)面向市場、依托產(chǎn)業(yè)鏈，打造緊密型、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施創(chuàng)新平臺提能行動(dòng)，健全中科吉安生態(tài)環(huán)境研究院、電子信息產(chǎn)業(yè)研究院、井岡山紅壤研究所管理機(jī)制，推進(jìn)機(jī)器人智能感知與高端裝備聯(lián)合研發(fā)中心建設(shè)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。
提升科技創(chuàng)新能力。深化研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，提升財(cái)政科技專項(xiàng)資金效能，加大企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，力爭全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.8%。實(shí)施大中型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)三年覆蓋計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)潛在獨(dú)角獸企業(yè)零突破，新增瞪羚（潛在）企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)100家，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)占比達(dá)50%。加快科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，實(shí)施一批重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次政策，建立首購首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。深入實(shí)施市“雙百計(jì)劃”，發(fā)揮T類人才政策效應(yīng)，啟動(dòng)市高層次人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)引進(jìn)科技金融、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才100名。推進(jìn)技能人才提升工程，打造一批縣級公共實(shí)訓(xùn)基地，加快培育更多緊缺型、實(shí)用型技術(shù)人才。深入實(shí)施“吉才回歸”工程，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)資金回流、項(xiàng)目回遷、技術(shù)回饋。構(gòu)建全周期人才服務(wù)體系，落實(shí)落細(xì)“廬陵英才”政策，全市建成2500套人才公寓，吸引更多人才匯聚吉安。
（二）多點(diǎn)發(fā)力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能級
推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，構(gòu)建多極支撐、富有韌性的產(chǎn)業(yè)體系。提升電子信息首位產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊銅箔等上游原材料短板，拓展高端元器件、智能穿戴、智能家居等終端產(chǎn)品，壯大半導(dǎo)體智能照明、觸控顯示、電子電路板等優(yōu)勢集群，年內(nèi)全市電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過1800億元。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，推動(dòng)生物醫(yī)藥大健康多業(yè)態(tài)融合，深度開發(fā)“三子一殼”等道地中藥材，振興烏雞產(chǎn)業(yè)，推出富有吉安特色的保健食品和康養(yǎng)服務(wù)；持續(xù)壯大汽車零部件、數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)制造細(xì)分集群，建設(shè)一批高品質(zhì)綠色食品產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)做優(yōu)銅基、超纖等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。彰顯旅游產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，推動(dòng)15個(gè)旅游集聚區(qū)加快運(yùn)營，力爭年內(nèi)吉州窯通過國家5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評定，加快羊獅慕國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)“雙創(chuàng)”步伐；實(shí)施“五個(gè)一”工程，每個(gè)縣市區(qū)至少新建一家四星級以上賓館、建設(shè)一條夜市經(jīng)濟(jì)商業(yè)街、打造一批本地名人故居、有一個(gè)上規(guī)模的商業(yè)綜合體、新增一個(gè)以上國家4A級景區(qū)；大力發(fā)展城市旅游，打造高鐵游、贛江游、紅色游、文化游、鄉(xiāng)村游等精品旅游線路，抓好長征國家文化公園吉安段、中心城區(qū)高鐵新區(qū)“三館”、古后河旅游文化街區(qū)等項(xiàng)目，上線運(yùn)行“云游吉安”智慧平臺，高質(zhì)量承辦2021年中國紅色旅游博覽會(huì)，積極籌備2022年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。
搶抓先機(jī)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)井岡山經(jīng)開區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、永新物聯(lián)網(wǎng)智能制造等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展傳感器、通訊模組等5G制造，發(fā)展智能裝備、機(jī)器人等人工智能產(chǎn)業(yè)。實(shí)施區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展三年行動(dòng)，抓好“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)示范。發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等線上服務(wù)，打造20個(gè)智慧工廠、數(shù)字車間，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1000家企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”。
強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)支撐。突出招大引強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商、引項(xiàng)目，深化“三請三回”“三企入吉”“三百工程”，推行中介招商、委托招商，招引頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。突出梯次培育，推進(jìn)工業(yè)“5135”強(qiáng)企工程，實(shí)施“鏈主”企業(yè)培育計(jì)劃，每個(gè)行業(yè)選取一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)“老樹發(fā)新枝”，年內(nèi)新增省級小巨人企業(yè)3家、“專精特新”企業(yè)28家，凈增規(guī)上企業(yè)100家。突出精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)降低企業(yè)用電用氣成本，健全用工信息平臺，推行共享用工、彈性用工；持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化“免申即享、零跑即享”服務(wù)，讓惠企政策像快遞一樣精準(zhǔn)直達(dá)。
（三）多措并舉釋放內(nèi)需新潛力
筑牢投資“壓艙石”。打好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)六大領(lǐng)域“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，推進(jìn)實(shí)施817個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資2000億元以上。加快推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目，抓好千兆5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；推動(dòng)長贛鐵路、樟吉高速吉安段改擴(kuò)建、遂川至大余高速盡快開工，推進(jìn)宜遂高速、大廣高速吉安段改擴(kuò)建等續(xù)建項(xiàng)目，完成贛江大橋改造、雅中-江西特高壓直流工程吉安段建設(shè)。加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開工建設(shè)南亞新材料三期、宇宙科技產(chǎn)業(yè)園、景旺電子三期，推動(dòng)生益電子、米田科技、巴斯巴新能源等投產(chǎn)見效，年內(nèi)再引進(jìn)5020項(xiàng)目30個(gè)。
集聚消費(fèi)“主動(dòng)力”。提升城市消費(fèi)，推進(jìn)步行街改造，加快中心城區(qū)步步高新天地、吉安縣王府井、吉水縣鳳凰廣場、泰和縣宏泰廣場等商業(yè)綜合體建設(shè)。激活農(nóng)村消費(fèi)，再新建20個(gè)規(guī)模適度、功能適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，有序取消行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，實(shí)施新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新行動(dòng)，加快充電樁建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。培育新型消費(fèi)，發(fā)展外賣配送、即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)，打造一批智慧商圈和直播基地。拓展服務(wù)消費(fèi)，優(yōu)化教育、健康、文化服務(wù)供給，促進(jìn)物業(yè)管理和家政行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
暢通流通“循環(huán)鏈”。抓好交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)萬安樞紐二線船閘工程，完成井岡山航電樞紐、泰和沿溪貨運(yùn)碼頭等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)城際客運(yùn)班線公交化改造，支持高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升；推動(dòng)井岡山機(jī)場向空港轉(zhuǎn)型升級，年內(nèi)旅客吞吐量達(dá)到100萬人次。深入實(shí)施物流高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，加快青原區(qū)富盈新零售、吉安縣中通省級轉(zhuǎn)運(yùn)中心等物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)萬佶江西物流公共信息平臺、中心城區(qū)高鐵新區(qū)快運(yùn)物流基地、吉安冷鏈物流中心等項(xiàng)目，全市新增A級物流企業(yè)5家。
（四）奮力攻堅(jiān)謀求改革開放新突破
勇闖改革深水區(qū)。開展“深化大改革、引領(lǐng)大發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，推動(dòng)思想再解放、改革再出發(fā)。實(shí)施普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造“吉惠通”金融綜合服務(wù)平臺，年內(nèi)新增貸款450億元，中小微企業(yè)貸款增長25%；實(shí)施“映山紅行動(dòng)”升級計(jì)劃，推動(dòng)滿坤科技境內(nèi)上市。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，推行“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”“管委會(huì)+平臺公司”運(yùn)營模式，推進(jìn)井岡山經(jīng)開區(qū)相對集中行政許可權(quán)、薪酬制度等改革，探索“企業(yè)評部門、園區(qū)評干部”管理機(jī)制；加強(qiáng)輕資產(chǎn)招商，探索共建“飛地園區(qū)”，新建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房300萬平方米，新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例不低于60%。推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)，加快投融資平臺企業(yè)化運(yùn)作、實(shí)業(yè)化轉(zhuǎn)型，力爭實(shí)現(xiàn)百億級投資運(yùn)營公司縣域全覆蓋。
打造開放升級版。深化區(qū)域合作，積極融入江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深度對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)。實(shí)施外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，推動(dòng)井岡山綜保區(qū)共建共享，建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)；擴(kuò)大機(jī)電、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，年內(nèi)新引進(jìn)50家生產(chǎn)型出口企業(yè)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營造高效政務(wù)環(huán)境，深化“放管服”改革，打造“吉事即辦”政務(wù)服務(wù)品牌，拓展“贛服通”4.0版應(yīng)用，大力推進(jìn)涉企審批事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦、市內(nèi)通辦，建設(shè)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份最佳設(shè)區(qū)市。營造誠信市場環(huán)境，健全“區(qū)塊鏈+信用服務(wù)”平臺，拓展“信易+”應(yīng)用。營造公平法治環(huán)境，全面落實(shí)《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，讓企業(yè)安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。
（五）挺起脊梁開創(chuàng)區(qū)域融合發(fā)展新局面
推進(jìn)吉泰走廊高質(zhì)量一體化發(fā)展。強(qiáng)化走廊思維，促進(jìn)“三縣四區(qū)”產(chǎn)業(yè)互融、設(shè)施互通、服務(wù)共享，打造江西“中部脊梁”核心支撐。推動(dòng)中心城區(qū)高鐵新區(qū)建設(shè)提速提檔，加快“五指峰、三中心”建設(shè)運(yùn)營，開工建設(shè)會(huì)展服務(wù)區(qū)、總部商務(wù)區(qū)、吉安歡樂世界等項(xiàng)目，完成東塘大道、站前大道南北延伸工程，年內(nèi)會(huì)展中心、海洋館投入運(yùn)營。推動(dòng)井岡山經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合，完善企業(yè)組團(tuán)配套服務(wù)，加快金雞湖創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)吉安高新區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目招商。加快井岡山農(nóng)高區(qū)升建步伐，開工建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)園、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，組建“1+13”農(nóng)科園集團(tuán)，力爭成功創(chuàng)建國家級農(nóng)高區(qū)。
推動(dòng)城市功能與品質(zhì)提升。推進(jìn)功能再完善，健全城市體檢評估機(jī)制，實(shí)施城市更新行動(dòng)，新開工棚戶區(qū)改造16565套，完成108個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)既有住宅加裝電梯；中心城區(qū)改造提升老舊道路21條、老舊公園6個(gè)，建設(shè)17個(gè)公共停車場、新增3349個(gè)停車位；實(shí)施中心城區(qū)雨污管網(wǎng)及配套設(shè)施改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)，開工建設(shè)市本級排水管網(wǎng)改造、濱江內(nèi)湖綜合治理等項(xiàng)目。推進(jìn)品質(zhì)再提升，加快中心城區(qū)濱江生態(tài)公園北延等項(xiàng)目，抓好后河、螺湖水系連通和景觀提升，打造田侯路、水巷等一批歷史文化街區(qū)。推進(jìn)管理再精細(xì)，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)防盜窗、線亂拉、屋頂垃圾專項(xiàng)治理，全面完成背街小巷整治提升，提高住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，健全菜市場、公廁長效管理機(jī)制，鞏固全國文明城市建設(shè)成果；加快智慧城市二期建設(shè)，推動(dòng)市縣大數(shù)據(jù)整合，拓展智慧環(huán)保、智慧醫(yī)保、智慧交通、智慧房產(chǎn)等應(yīng)用。
加快縣域板塊融合發(fā)展。推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，突出城市風(fēng)貌和特色文化，統(tǒng)籌老城改造和新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)吉安縣全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)、吉州區(qū)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、永新縣城市更新試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)井岡山市、新干縣創(chuàng)建全國文明城市。加快縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化新宜吉轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)井岡山市打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，新干縣、永豐縣、峽江縣打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，遂川縣、萬安縣、永新縣、安?？h打造“兩山”轉(zhuǎn)化示范區(qū)，形成縣縣聯(lián)通、區(qū)域合作的縣域發(fā)展格局。
（六）乘勢而進(jìn)描繪鄉(xiāng)村振興新圖景
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。著力穩(wěn)糧保供，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，深化農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，健全耕地拋荒整治長效機(jī)制，新開工高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田61.9萬畝，確保全市糧食播面穩(wěn)定在960萬畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在73.4億斤以上，鞏固吉安糧食主產(chǎn)區(qū)地位；保障肉蛋奶、果蔬魚等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，新建7個(gè)生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)，新增設(shè)施蔬菜5.6萬畝、“大品種”蔬菜1.95萬畝。著力提質(zhì)增效，突出品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，加強(qiáng)育種基地建設(shè)，推進(jìn)多胚稻、竹稻等品種擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)面；抓好標(biāo)準(zhǔn)柚園、橘園、茶園建設(shè)，全市新增六大富民產(chǎn)業(yè)種植面積42萬畝；加強(qiáng)井岡山區(qū)域公用品牌運(yùn)營管理，做優(yōu)井岡大米、井岡蜜柚、井岡蜜橘等品牌。著力完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，推進(jìn)白云山、老營盤等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全氣象、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等綜合服務(wù)體系。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治六大專項(xiàng)提升行動(dòng)，高質(zhì)量抓好1658個(gè)村莊整治，完成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地生活污水處理設(shè)施建設(shè)，再創(chuàng)建一批省級美麗宜居示范縣。加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)施清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、數(shù)字鄉(xiāng)村等工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，新改建農(nóng)村公路600公里。推動(dòng)中心鎮(zhèn)做強(qiáng)做優(yōu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)支撐，打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。提高善治水平，深化農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)祠堂等活動(dòng)場所管理整治，深化移風(fēng)易俗，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心縣域全覆蓋。
加快推進(jìn)農(nóng)民富裕富足。推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足脫貧摘帽新起點(diǎn)向增收致富更高目標(biāo)邁進(jìn)。鞏固脫貧穩(wěn)增收，嚴(yán)格落實(shí)5年過渡期和“四個(gè)不摘”要求，完善“遇困即扶”機(jī)制，加強(qiáng)對低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促增收，實(shí)施農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范提升行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享增值收益。深化改革促增收，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民進(jìn)城安心、回村放心。
（七）保持定力厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。著力提升空氣質(zhì)量，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加強(qiáng)工地?fù)P塵、餐飲油煙、汽車尾氣等專項(xiàng)治理，健全秸稈綜合利用長效機(jī)制，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定在二級標(biāo)準(zhǔn)。著力提升水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)，深化河湖長制，提高園區(qū)污水收集和處置能力，完成水庫水質(zhì)污染整治，確保贛江干流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。著力提升土壤環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，抓好白色污染治理，加強(qiáng)固體廢物、醫(yī)療廢棄物收集處置能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。
全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建養(yǎng)。高質(zhì)量完成市縣國土空間規(guī)劃編制，實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控，抓好峽江庫區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)、水土保持等工程，鞏固重點(diǎn)水域禁捕退捕成果，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源行為。深化林長制，實(shí)施國土空間綠化、森林質(zhì)量提升工程，加快國儲林基地、綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)裸露山體修復(fù)，新增人工造林17萬畝，完成封山育林15.5萬畝、退化林修復(fù)35.5萬畝、森林撫育92萬畝，推進(jìn)井岡山國家公園建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級森林城市縣域全覆蓋。
加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，發(fā)展綠色建筑、綠色金融、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易，抓好井岡山國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色消費(fèi)，讓綠色低碳生活成為新時(shí)尚。
（八）用情用力創(chuàng)造高品質(zhì)新生活
促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.5萬人。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)，持續(xù)抓好根治欠薪工作。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣市場、人才市場和零工市場，創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。
健全多層次社會(huì)保障體系。深化公辦養(yǎng)老院改造提升三年行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖化、規(guī)?；⑵焚|(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋70%以上行政村。加強(qiáng)殘疾人、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，爭創(chuàng)國家“一老一小”融合發(fā)展試點(diǎn)城市。提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行醫(yī)保基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支改革，完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、門診費(fèi)用異地直接結(jié)算等政策。培育發(fā)展住房租賃市場，增加保障性住房供給，防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
更大力度發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施第4期學(xué)前教育行動(dòng)，中心城區(qū)新增5所公辦幼兒園秋季開學(xué)，新建60所山村幼兒園，新增公辦幼兒園學(xué)位6000個(gè)；開工建設(shè)中心城區(qū)高鐵新區(qū)九年一貫制學(xué)校，穩(wěn)步推進(jìn)新高考改革；加快構(gòu)建“1+3+N”職教體系，啟動(dòng)吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院專升本，推進(jìn)吉安幼兒師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全義務(wù)教育教師工資待遇長效保障機(jī)制；辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展；辦好市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)健康吉安行動(dòng)，抓好常態(tài)化疫情防控，實(shí)施縣級疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，全面開展新冠病毒疫苗免費(fèi)接種；深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)高鐵新區(qū)中西醫(yī)綜合醫(yī)院項(xiàng)目，加快井岡山大學(xué)附屬醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，爭取省級區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)；加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)分級診療制度，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力；打造全民健康信息平臺，完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)基因檢測健康篩查、貧困地區(qū)新生兒“兩病”篩查等民生工程；提升食品藥品疫苗質(zhì)量安全保障水平。加強(qiáng)廬陵文化資源深度挖掘，開展專家學(xué)者研討活動(dòng)，抓好精品文物、傳統(tǒng)村落、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用；完成電影《三灣改編》拍攝，開展慶祝建黨100周年系列活動(dòng)，激勵(lì)全市人民感恩奮進(jìn)再出發(fā)。
建設(shè)更高水平的平安吉安。深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓，完成天網(wǎng)六期、智安小區(qū)一期、“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目，加快構(gòu)建“多網(wǎng)合一”社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)；踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急救援能力建設(shè)，防范化解非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法，推動(dòng)殯葬管理、道路車輛通行管理立法。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，為慶祝建黨100周年?duì)I造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)國防建設(shè)，深化雙擁共建，推進(jìn)“滿懷忠誠講尊崇、千行百業(yè)共擁軍”活動(dòng)，做好退役軍人服務(wù)管理保障工作。加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)等工作，更好發(fā)揮工青婦、科協(xié)、社聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用。
各位代表！新使命新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更高要求，我們要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，深化“五型”政府建設(shè)。一要堅(jiān)持忠誠為政，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。始終胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，從講政治的高度謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央有部署、吉安見行動(dòng)、政府有落實(shí)。二要堅(jiān)持實(shí)干勤政，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。古話說，政如農(nóng)功，當(dāng)日夜思之。要發(fā)揚(yáng)“三?！本瘢喂虡淞⒋笞ヂ鋵?shí)、大干實(shí)事的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)《政府督查工作條例》，一級為一級負(fù)責(zé)、一級為一級擔(dān)當(dāng)，議了算、定了干，干一件、成一件。始終把人民放在心中最高位置，多做化解民憂之事、多行便民暖心之舉，讓政府服務(wù)走上門，群眾幸福來敲門。三要堅(jiān)持陽光理政，強(qiáng)化法治擔(dān)當(dāng)。落實(shí)重大行政決策法定程序，加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)公開、行政復(fù)議，積極履行應(yīng)訴義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。四要堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化廉潔擔(dān)當(dāng)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾。堅(jiān)持節(jié)用為民，確?；久裆С鲋辉霾粶p，用政府的緊日子換取群眾的好日子。
各位代表，藍(lán)圖繪就千般景，揚(yáng)帆破浪正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、勇毅前行，不斷開創(chuàng)吉安高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家吉安篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
附件
《政府工作報(bào)告》名詞注釋
1.中心城區(qū)高鐵新區(qū)“九路五廊”：九路，即站前大道、伯安大道、東塘大道、君華大道、韶山西路、鷺洲西路、陽明西路、庫背西路、中山西路；五廊，即站前大道、東塘大道、君華大道、鷺洲西路、庫背西路等五條道路綜合管廊。
2.殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”：困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
3.“七個(gè)新”總體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺階、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益實(shí)現(xiàn)新跨越、城鄉(xiāng)融合發(fā)展開辟新境界、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到新拓展、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境打造新高地、民生福祉改善邁出新步伐、社會(huì)文明進(jìn)步達(dá)到新高度。
4.“七個(gè)勇爭先、三個(gè)求突破”：在“打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局、激發(fā)改革開放動(dòng)力活力、打造區(qū)域板塊支撐、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打造美麗中國‘江西樣板’”七個(gè)方面勇爭先；在“提升文化軟實(shí)力、增進(jìn)人民生活福祉、推進(jìn)更高水平平安建設(shè)”三個(gè)方面求突破。
5.市“雙百計(jì)劃”：從2020年起，用3年左右的時(shí)間，面向市外引進(jìn)100名左右“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才或團(tuán)隊(duì)，面向市內(nèi)培養(yǎng)100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才或團(tuán)隊(duì)。
6.T類人才：即特需人才，在技術(shù)前端前沿具有自主研發(fā)的領(lǐng)先技術(shù)和科技成果的人才，能夠支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)骨干、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。
7.“三子一殼”：車前子、黃梔子、茱萸子、枳殼。
8.“三百工程”：包裝100個(gè)重大項(xiàng)目，對接100家百強(qiáng)企業(yè)，落地100個(gè)重大項(xiàng)目。
9.“兩新一重”項(xiàng)目：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程建設(shè)項(xiàng)目。
10.“吉惠通”金融綜合服務(wù)平臺：整合涉企、涉農(nóng)政務(wù)大數(shù)據(jù)，向符合資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)有序開放共享，打造大數(shù)據(jù)風(fēng)控、融資信息發(fā)布與交易撮合等一站式金融綜合服務(wù)平臺。
11.“信易+”：讓守信者更容易獲得行政服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的便利。
12.“1+13”農(nóng)科園集團(tuán)：以井岡山農(nóng)高區(qū)為龍頭，聯(lián)合13個(gè)縣級農(nóng)業(yè)示范園，組建技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)互融、設(shè)施共建的發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大融合的發(fā)展格局。
13.農(nóng)村人居環(huán)境整治六大專項(xiàng)提升行動(dòng)：村容村貌整治、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、美麗宜居示范創(chuàng)建、村莊環(huán)境長效管護(hù)等六大專項(xiàng)提升行動(dòng)。
14.“1+3+N”職教體系：“1”，即1所本科高職院校（吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科院校），“3”，即3所?？聘呗氃盒＃灿變簬煼陡叩葘？茖W(xué)校和規(guī)劃建設(shè)2所專科高職院校），“N”，即若干所中職學(xué)校。
15.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
16.“多網(wǎng)合一”社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)：整合黨建、綜治、消防、城市管理等現(xiàn)有網(wǎng)格，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。
17.安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、安全生產(chǎn)“打非治違”、高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、公共安全文化建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造升級、“雙千示范”工程建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)等“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
