小微權(quán)力清單制度讓“村官”貪腐無所遁形

----之三推行“小微權(quán)力清單”制度

孟睿

經(jīng)遷安市紀(jì)委與五重安黨委組成考察組，赴浙江省寧?？h、安吉縣實地考察，學(xué)習(xí)借鑒村級權(quán)力清單及農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)成功經(jīng)驗后，五重安鄉(xiāng)黨委又會同遷安市紀(jì)委、遷安市委組織部等11個市直單位的18個職能科室召開專題會議，制定切合五重安鄉(xiāng)實際的規(guī)范“村官”權(quán)力運行的制度，經(jīng)過反復(fù)推敲、討論后出臺了《五重安鄉(xiāng)村級權(quán)力清單36條》。各村又分別召開了村民代表會，對“村級權(quán)力清單36條”進(jìn)行表決，一致同意實施后，于2015年11月，“小微權(quán)力清單”制度在五重安鄉(xiāng)試點推行，并迅速在全鄉(xiāng)29個行政村試行。

一、鄉(xiāng)級推行“陽光行政”做好表率

正人先正己。五重安鄉(xiāng)黨委、政府為了讓“小微權(quán)力清單” 制度切實實行，先從自身抓起，對鄉(xiāng)內(nèi)的各項黨務(wù)、政務(wù)及時公開，并依工作進(jìn)展定期更換內(nèi)容，讓人人了解本鄉(xiāng)的各項工作開展情況。同時，對全鄉(xiāng)的各種違規(guī)行為大膽曝光，并自覺接受群眾監(jiān)督。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府門口設(shè)立群眾舉報箱，任何人發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)內(nèi)任何工作、任何工作人員有違紀(jì)違規(guī)、不作為、亂作為現(xiàn)象，都可以大膽舉報。舉報箱由專人負(fù)責(zé)，定期打開查看舉報信件并及時調(diào)查處理。通過“陽光行政”渠道確保群眾舉報的問題，必須事事有回應(yīng)，件件有落實。

二、村級踐行清單制度規(guī)范權(quán)力

五重安鄉(xiāng)黨委在遷安市紀(jì)委、市委組織部的幫助下，針對村民關(guān)注的工程招投標(biāo)、“三資”管理、低保審批、危房改造等問題，逐條進(jìn)行細(xì)化，研究制定了《村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”及運行流程》，各種事務(wù)有章可循、有據(jù)可查，讓“良心賬”變成“明白紙”，提升村干部的公信力。固化了物資采購、財產(chǎn)物資管理、土地征用及村級財務(wù)支出票據(jù)審核、人員任用等村級集體事項等15項村級集體事項，還有發(fā)展黨員、農(nóng)村宅基地審批、印章管理、低保申請、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等等21項便民服務(wù)措施的監(jiān)管流程，基本涵蓋了村級組織和村干部的所有權(quán)力。

為了通俗易懂，該鄉(xiāng)黨委專門請人繪制了權(quán)力運行流程圖，做到了四個“明確”，即每項村務(wù)工作的事項名稱、具體實施的責(zé)任主體、權(quán)力運行的操作流程、運行過程的公開公示明確?！靶∥?quán)力清單”對每個流程明確界定了權(quán)力的范圍和風(fēng)險點控制，通過查看清單，村干部和村民都可以清晰地了解村務(wù)決策的程序，所需辦理事項的步驟、時限、責(zé)任人。村干部明白每項村務(wù)運行過程中具體哪些步驟容易出問題、容易犯錯誤、容易形成村民上訪等；對村民來說，村里的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，干部的職權(quán)一目了然，怎么辦事，找誰辦事，走什么程序，村民一看就清楚，夯實了村民在村務(wù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？梢哉f，“小微權(quán)力清單”制度既為村民辦事提供了方便，也給農(nóng)村基層權(quán)力安上了一道“枷鎖”，大到土地征用、人員任用，小到村集體一包紙、一個訂書釘?shù)氖褂枚嫉迷诖迕竦谋O(jiān)督下運行，構(gòu)建了決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的村級權(quán)力運行體系。

實行“小微權(quán)力清單”制度以前，別說是村民，就連一些村干部都不明白自己能做什么事，該怎么去做，生怕費力不討好，有事相互推諉。現(xiàn)在通過實行“小微權(quán)力清單”制度，明確了村干部有哪些權(quán)力、怎么用權(quán)，村干部干事多了“底氣”，百姓心中少了“怨氣”。

以村內(nèi)工程或荒山發(fā)包為例，以前該鄉(xiāng)各個村每逢有工程或荒山等發(fā)包，村民都議論紛紛，沒能中標(biāo)的村民更是馬上開啟信訪之路，舉報村干部發(fā)包存在暗箱操作。實行“小微權(quán)力清單”制度后，每次公開招投標(biāo)都令村民們心服口服?！翱吹酱甯刹繃?yán)格按照招投標(biāo)流程進(jìn)行公開發(fā)包，招投標(biāo)公開透明，我服了?！边@是五重安鄉(xiāng)招投標(biāo)辦公室公布賀莊村村南河溝兩側(cè)砌毛石墻對外承包招標(biāo)結(jié)果時的情景，最終競標(biāo)人賀某中標(biāo)，另一名競標(biāo)人賀某佰看到村干部嚴(yán)格按照招投標(biāo)流程進(jìn)行公開發(fā)包，招投標(biāo)公開透明，雖然“敗下陣來”，卻表示很服氣。

（圖文整理：那娜）