在國民教育體系中，高中是一個特殊階段。它既是連接九年義務教育和高等教育的重要紐帶，也是學生個性形成和自主發(fā)展的關鍵時期，更是提升國民整體素質(zhì)和建設人力資源強國的基礎工程。
到2020年普及高中階段教育，是十八屆五中全會、國家“十三五”規(guī)劃明確提出的目標。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國高中階段教育毛入學率達87.5%，在剩下的時間里，要實現(xiàn)毛入學率90%以上的普及目標，時間緊迫、任務艱巨。
對此，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部等4部門日前共同印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》(以下簡稱“《計劃》”)，對“十三五”期間我國普及高中階段教育工作進行了系統(tǒng)設計、整體謀劃。
托起中西部貧困地區(qū)底部
一個偏遠山區(qū)的高中生，可能怎么也想象不到，大城市的高中校園多么先進;同樣，一個發(fā)達地區(qū)的孩子，也很難理解，在老少邊窮地區(qū)，能夠念到高中，并不是一件容易的事。
地區(qū)間的不均衡，是教育面臨的一大難題;中西部貧困地區(qū)，是普及高中階段教育的最大短板。比如廣西，雖然近年來教育面貌已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但和全國平均水平相比，差距仍然不小：普通高中學位不足，大班額達50.6%，其中28.9%為超大班額;普職發(fā)展不協(xié)調(diào)，普職比為7∶3;經(jīng)費投入保障機制不健全，普通高中債務余額20億元;教師總量不足，缺編約1.3萬名……
“目前，全國大多數(shù)省份的高中階段教育毛入學率已達90%以上，只有9個省份毛入學率在90%以下，主要集中在中西部地區(qū)，其中有3個省份在85%以下，屬于西部少數(shù)民族地區(qū)?！苯逃炕A教育一司司長呂玉剛說：“因此，《計劃》就是要針對中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)，把高中階段教育的底部托起來?！?/p>
具體怎樣“托”?上海市教育科學研究院杜曉利認為，一方面是要解決“有學上”的問題。國家和地方要通過實施一批重大工程項目支持這些地區(qū)擴大教育資源，改善辦學條件，如繼續(xù)實施“教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”“普通高中改造計劃”，支持貧困地區(qū)普通高中改擴建校舍、配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建設。另一方面要解決“上得起”的問題，提高學生精準資助水平。應當落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費政策，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
此外，教師短缺問題也亟待解決?！鞍锤咧袑Ｈ谓處熍c學生數(shù)1∶14.8的標準計算，2015年中西部貧困地區(qū)普通高中共缺編教師達5.7萬余人，缺編最多的省份高達1.7萬人?！睎|北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝說：“在資源相對匱乏的情況下，教師甚至能在一定程度上彌補硬件配置的不足。所以，必須根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準，適應普及和高考綜合改革的需要，合理核定編制，同時加強縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立校際間教師共享機制，盤活教師資源?！?/p>
讓普職招生規(guī)模大體相當
“千方百計要上高中，寧死不屈不上中職”，抱著這種心態(tài)的家長和學生，在當前社會中并不少見。一些人對中職不屑一顧、一些中職學校吸引力差、一些地區(qū)中職教育發(fā)展滯后，這是高中階段教育的現(xiàn)狀，也是急需突破的難點。對此，《計劃》提出：統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化高中階段教育結構，提高中等職業(yè)教育招生比例，使普職招生規(guī)模大體相當。
統(tǒng)計顯示，目前全國共有中等職業(yè)學校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學校)1.09萬所，在校生1597.32萬人，僅占高中階段教育在校生的40.25%。而在加工制造、高速鐵路、電子商務、物流運輸?shù)瓤焖侔l(fā)展的行業(yè)中，新增從業(yè)人員有70%來自職業(yè)學校。可以說，職校學生在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前供不應求。
“發(fā)展中職教育，首先要解決認識問題，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置。”教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長楊進說：“發(fā)展中等職業(yè)教育不僅是對接產(chǎn)業(yè)升級、人才需求結構變革、緩解‘就業(yè)難’和‘技工荒’的必然要求，在廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)，中職還具有精準扶貧、精準脫貧的作用?！?/p>
怎樣才能讓中職教育真正強起來?教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長周為表示，要擴大中西部貧困地區(qū)的中等職業(yè)教育資源，尤其是集中連片特困地區(qū)，使未升入普通高中的初中畢業(yè)生都有機會進入中職就讀;探索政府購買服務，解決中職“雙師型”教師不足的問題;實行普職融通，建立中職和普通高中統(tǒng)一招生平臺，擴大優(yōu)質(zhì)中職招生的區(qū)域范圍和招生規(guī)模;探索發(fā)展綜合高中，建立普通高中和中職合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通;推動產(chǎn)教融合，集中力量建設一批高水平職業(yè)學校。
實現(xiàn)高質(zhì)量有內(nèi)涵的普及
高中階段教育的普及，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，也要體現(xiàn)在質(zhì)量上。
“在確保普及程度的基礎上，要體現(xiàn)全面科學的普及觀，防止簡單追求數(shù)量和規(guī)模的增加?！眳斡駝傉J為：“高中教育是選擇性教育，僅僅提供學位，缺乏吸引力，學生不愿意上，普及目標就難以實現(xiàn)。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設計規(guī)模、質(zhì)量、結構、條件、保障等方面的具體目標，實現(xiàn)有條件、有質(zhì)量、有保障的普及，讓學生進得來、留得住，學有所獲，成長成才?！?/p>
事實上，千校一面、缺乏內(nèi)涵、辦學模式單一、無法滿足學生個性發(fā)展，正是我國高中階段教育的一大弊病。
針對這些問題，《計劃》將提高質(zhì)量作為攻堅的發(fā)力點之一，提出深化課程改革，加強選修課程建設，增強課程的選擇性和適宜性;建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生課程選擇、升學就業(yè)的指導;推進學校教育質(zhì)量綜合評價改革，改變單純以升學率評價教育質(zhì)量的傾向，發(fā)揮評價正確的育人導向作用等具體措施。
“特色辦學的本質(zhì)，就是要滿足學生個性發(fā)展的需要。離開了獨特多樣的課程供給，就無法真正滿足學生的個性發(fā)展。”山東省教育廳副廳長張志勇介紹：“今年，山東省將啟動高考綜合改革，學生可以根據(jù)自己的學科興趣和生涯規(guī)劃選擇不同的考試科目。所以，打破原有行政班劃分，重新組班教學，實行選課走班，成為一種必然選擇。這也對普通高中的師資、課程、設施、管理、評價、考核等提出了新的更高要求?！?/p>
