日前，一張孩子在地鐵里睡著的照片，讓許多家長看得唏噓不已。在這張照片里，一位穿著校服的小姑娘，背著書包、手里還拿著杯飲料，坐在地鐵的地板上睡著了。
“我家孩子6點起床，中午基本不休息，晚上5點半到家，作業(yè)做到九十點，累?！?/p>
“我們孩子三年級，天天功課加起來9~12項，背默讀寫一樣不差，眼睛已經(jīng)近視了?！?/p>
“我家的孩子，放學(xué)接回家只有10分鐘的車程，照樣在車上睡著了?！?/p>
……
看到照片，很多家長感嘆孩子上學(xué)太累，需要減負。減負從來不是一個新話題。從1955年教育部發(fā)出第一個減負文件后，幾乎每隔幾年，相關(guān)部門就會出臺相應(yīng)的減負政策。今年新學(xué)期伊始，上海、長沙、沈陽等地就相繼發(fā)出“減負大禮包”。
“減負令”下，下課早了、作業(yè)少了，考試的方式也變了，可孩子、家長仍是喊“累”，甚至有家長表示負擔(dān)更重、焦慮更甚。原因在哪?又該如何破解?《工人日報》記者對此進行了調(diào)查采訪。
孩子減負 ， 家長增負
陳忠明是遼寧沈陽一高校教師，他的兒子今年讀五年級。
2016年底，沈陽教育局頒布“最嚴減負令”，要求教師不得不加選擇地布置教輔材料上的作業(yè)，不得布置機械性、重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，不得布置超越學(xué)生能力的作業(yè)，不得布置要求家長完成或需要家長代勞的作業(yè)，不得要求家長批改教師布置的作業(yè)。
這不是教育部門第一次頒布“減負令”。事實上，早在1955年，教育部就發(fā)出新中國成立以來第一個減負文件《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負擔(dān)的指示》。之后，幾乎每隔幾年，相關(guān)部門就會根據(jù)新形勢出臺相應(yīng)減負政策。1964年、1978年、1988年、1994年、2000年、2004年、2010年……各種版本的“減負令”數(shù)不勝數(shù)。而在地方層面，各地多年來也陸續(xù)出臺相關(guān)文件，對在校時間、課后作業(yè)、考試、補課、休息和鍛煉時間等做了嚴格細致的規(guī)定。
陳忠明也能明顯感覺到此次“減負令”的力度，“現(xiàn)在，已經(jīng)沒讓家長批作業(yè)了，成績也不發(fā)到班級群里了，孩子上學(xué)的時間也大大縮短了”。
可孩子看起來是減負了，新的煩惱也跟著來了?，F(xiàn)在，孩子每天下午3時50分就放學(xué)，每周三因為老師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更是2時50分就放學(xué)了?！斑@個點，讓家長怎么接?”陳忠明告訴記者，由于他是大學(xué)老師，時間相對還自由一些，兒子多數(shù)是他接送，但因為周三晚上有課，他也只能讓托管班接孩子。而托管班的費用每月在600元以上，不僅昂貴，而且很多缺乏安全保障。
誰接孩子甚至引起了教育部長陳寶生的關(guān)注。在今年的全國兩會上，他說：“基礎(chǔ)教育階段，放學(xué)之后，學(xué)生怎么辦?我到教育部工作之后在基層做過調(diào)研，好多學(xué)生家長就講這個事，這是件讓爺爺奶奶爸爸媽媽非常揪心、非常撓頭的事。”
對于這個問題，各地也進行了探索。2014年起，上海市公辦小學(xué)普遍向家庭看護確有困難的學(xué)生提供課后免費看護服務(wù);今年初，江蘇省南京市下發(fā)通知，所有公辦、民辦小學(xué)實行“彈性離校”制度，為小學(xué)生免費提供延時照顧服務(wù)。
日前，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出實行彈性放學(xué)時間，通過政府購買服務(wù)、財政補貼或與家長建立談判溝通機制適當(dāng)收費等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，嚴禁以課后服務(wù)名義亂收費。
不過，對于意見實施的效果，陳忠明認為還有待觀察。
課內(nèi)減壓 ， 課外加壓
“在校時間短了、作業(yè)少了，學(xué)校如何保證教學(xué)質(zhì)量?”面對“減負令”，陳忠明還提出了自己的擔(dān)憂，現(xiàn)在學(xué)校教材簡單了許多，老師也教得簡單，可競爭壓力并沒有因此而降低，家長們又不得不為孩子報各種輔導(dǎo)班。
據(jù)統(tǒng)計，2016年課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次，輔導(dǎo)機構(gòu)教師約700萬至850萬人。我國參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達70%。
“現(xiàn)在校內(nèi)減壓、校外加壓的現(xiàn)象還挺嚴重的?！北本┦泻５韰^(qū)某高三班主任董老師告訴記者，減負讓學(xué)生晚到校、早放學(xué)、少留作業(yè)、不補課，“一個學(xué)生在高三花十幾萬元補習(xí)，已經(jīng)是一個基礎(chǔ)數(shù)字了?！?/p>
董老師說，現(xiàn)在很多家長焦慮，覺得別人家孩子花錢補習(xí)，自己家孩子就不能落下，所以就無限制地給孩子報班，甚至覺得花夠一定數(shù)額的錢，才能獲得心理安慰。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，家長盲目送孩子去上培訓(xùn)班，從孩子成長角度看，這當(dāng)然不理性。可是，家長如果“理性”，不送孩子去培訓(xùn)班，等待他的可能就是幼升小、小升初、高考無法進入名校。為了孩子能進更好的學(xué)校，家長只能無奈犧牲孩子的休息時間。
熊丙奇認為，培訓(xùn)機構(gòu)的瘋狂，說到底，是滿足畸形的補課需求，而畸形的補課需求，是義務(wù)教育資源不均衡催生出來的。學(xué)生減負的關(guān)鍵在于政府，應(yīng)推進政府放權(quán)，包括配置教育資源的權(quán)力、主導(dǎo)考試招生的權(quán)力。只有以改革精神推進義務(wù)教育均衡和中高考制度改革，才能有效治理減負難題，把學(xué)生從升學(xué)競爭、應(yīng)試壓力中解放出來。
然而，均衡教育資源非一日之功。相關(guān)專家表示，從目前的政策力度看，行政力量已經(jīng)用到最大，單純依靠政策來有效降低學(xué)生負擔(dān)并不現(xiàn)實。在高速發(fā)展、充滿競爭的社會環(huán)境下，家長的焦慮并不奇怪，適度的負擔(dān)也可以接受，但需要更加理性地看待學(xué)業(yè)負擔(dān)與競爭壓力。
現(xiàn)實是，孩子們依然不得不“負重前行”。中國青少年研究中心日前發(fā)布的“中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r研究”報告調(diào)查顯示，“00后”在校時間和做家庭作業(yè)時間均超過“90后”，學(xué)習(xí)負擔(dān)在一定程度上有所加重，睡眠不足現(xiàn)象也更嚴重。
和其他將孩子泡在輔導(dǎo)班和興趣班的家長相比，陳忠明只給兒子報了個英語班，興趣班也根據(jù)孩子的興趣選修了國學(xué)和薩克斯。
“我沒有小升初的壓力，因為我們在一個比較好的初中學(xué)區(qū)，隨劃定的學(xué)區(qū)入學(xué)即可。”陳忠明說。(記者 李丹青)
