一、2020年及“十三五”時期工作回顧

剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值827億元，同比增長2.4%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資296.7億元，同比增長7.6%；社會消費品零售總額228.8億元，同比下降6.2%；一般公共預算收入56.3億元，同比增長13%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33534元和13009元，同比分別增長1.5%和8.7%，增速高于全區(qū)平均水平。

——守住“?！钡牡拙€，著力提升群眾安全感

全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，建立多部門聯(lián)防聯(lián)控機制，43天實現(xiàn)病例清零。2批次49名醫(yī)療隊員出色完成援鄂任務(wù)，通過紅十字會向湖北捐款178.73萬元。加強防控救治體系建設(shè)，配備11臺負壓救護車，所有旗縣市區(qū)具備核酸檢測能力。周密部署秋冬季疫情防控，開展重點人群疫苗接種。在抗擊疫情的斗爭中，全市各族干部群眾眾志成城、共克時艱，充分彰顯了偉大的抗疫精神。

同心協(xié)力打好復工復產(chǎn)和基本民生保衛(wèi)戰(zhàn)。積極落實助企紓困政策，新增減稅降費10.47億元，降低企業(yè)用電成本26.57億元。加強產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈對接，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率、產(chǎn)銷率分別達到91.2%和98.3%，新增市場主體2.2萬戶、同比增長6.9%。在全區(qū)率先舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘周活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15024人，完成年度任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，低于控制目標0.48個百分點。通過發(fā)展社區(qū)電商、發(fā)放消費券、舉辦惠民促銷購物節(jié)等形式，推動消費復蘇。居民消費價格漲幅低于控制目標。拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效治理。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌工作基本完成。國家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點系統(tǒng)上線啟動。改造老舊小區(qū)241個、棚戶區(qū)3219套，解決“入住難”“回遷難”項目74個1.67萬套。

精準發(fā)力打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)。投入扶貧資金36.6億元，2460名剩余貧困人口全部脫貧，財政扶貧資金績效評價連續(xù)兩年位居自治區(qū)前列。防貧返貧監(jiān)測機制基本形成，“防貧保”實現(xiàn)旗縣市區(qū)全覆蓋。北京市和中央單位分別投入資金5億元和5535萬元，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、人才技術(shù)、消費扶貧等方面給予大力支持。中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)全部完成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（EI）保持優(yōu)級。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)345天，超額完成自治區(qū)下達目標。2個國控斷面和7個國家地下水考核點水質(zhì)全部達標。岱海生態(tài)應(yīng)急補水工程開工建設(shè)，察汗淖爾、黃旗海綜合治理全面啟動。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)固廢處置場全覆蓋。完成農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到36.7%，超出自治區(qū)下達目標4.7個百分點。93.9%的嘎查村建成生活垃圾收運體系。新建改建農(nóng)村牧區(qū)公路525公里。開展國土空間規(guī)劃編制工作，28%以上的國土面積劃入生態(tài)保護紅線。完成營造林74萬畝、草原生態(tài)建設(shè)與修復42萬畝。輝騰錫勒草原保護區(qū)風電機組開始拆除。烏蘭察布國家地質(zhì)公園獲批。全市森林覆蓋率達到23.27%，超過全國、全區(qū)平均水平。

——增強“穩(wěn)”的定力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)

項目投資有序推進。開展“集中審批周”行動，全市重點項目開復工270項，完成投資285億元。中國AOPA烏蘭察布航空產(chǎn)業(yè)園項目正式落地。京寧二期、三峽現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)園、全國規(guī)模最大的源網(wǎng)荷儲示范項目等能源工程，集通鐵路電氣化改造等交通項目開工建設(shè)。蘇尼特右旗至化德高速公路通車。集大高鐵從立項到開工僅用18個月，創(chuàng)造了自治區(qū)歷史記錄。

對外貿(mào)易有序恢復。七蘇木保稅物流中心（B型）投入運營，進出口貨值突破2億元。開行中歐班列125列，首列蒙古國焦煤抵達我市，回程貨物拓展到12個品類，落地加工比例提升168%。積極落實各項外貿(mào)補貼政策，進出口業(yè)績外貿(mào)備案企業(yè)實現(xiàn)包保服務(wù)全覆蓋。

重大風險有序防范。隱性債務(wù)完成年度化解任務(wù)的131%。拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款全部清償。全市不良貸款余額和不良率實現(xiàn)雙下降。察右前旗農(nóng)商銀行提前兩年退出高風險機構(gòu)行列。大力推進煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治和人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理。信訪工作年度考核排名全區(qū)第一。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。安全生產(chǎn)事故指標全面下降。

——提升“進”的質(zhì)量，不斷蓄積發(fā)展新動能

農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。糧食產(chǎn)量25.2億斤，實現(xiàn)“四連豐”。肉類產(chǎn)量21.5萬噸。完成32萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。察右前旗國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批實施。涼城縣10萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)開工建設(shè)?！熬藓腭R鈴薯小鎮(zhèn)”一期工程落成。新認證綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品39個，新增地理標志登記保護產(chǎn)品1個，市級以上示范合作社達到333個。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到66%。農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進。

工業(yè)經(jīng)濟提速進位。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到8.3%。1700萬千瓦風電基地規(guī)劃編制完成，600萬千瓦風電基地首臺風機成功發(fā)電。新能源裝機685萬千瓦，占全市總裝機的46.5%，新能源消費比例達到24.6%，高于全區(qū)平均水平7.6個百分點。烏蘭察布華為云服務(wù)數(shù)據(jù)中心被評為“國家綠色數(shù)據(jù)中心”，阿里巴巴數(shù)據(jù)中心、內(nèi)蒙古政務(wù)云大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心正式運營，開啟了數(shù)據(jù)中心“冷熱兼?zhèn)洹毙赂窬?，榮獲“數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市”。同方智能制造基地實現(xiàn)“當年開工、當年運營、當年盈利”。

服務(wù)業(yè)提檔升級。斑馬航空物流產(chǎn)業(yè)園落戶，七蘇木鐵路物流中心正式投運。萬達廣場等商貿(mào)綜合體開業(yè)運營，中國農(nóng)影北方互聯(lián)網(wǎng)實訓基地啟動。林胡古塞旅游景區(qū)被評為“全國森林康養(yǎng)基地”，岱海滑雪場達到國際標準，百旺醫(yī)養(yǎng)綜合體項目開工建設(shè)。高鐵旅游免費直通車開行，我市入圍2020年度中國高鐵旅游名城。

社會事業(yè)提升優(yōu)化。國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等平臺載體獲批數(shù)量居自治區(qū)前列，7家企業(yè)入選內(nèi)蒙古民營企業(yè)100強。建設(shè)公辦幼兒園13所，普惠性幼兒園覆蓋率達到82.3%。加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統(tǒng)編教材。北師大集寧附中榮獲“全國文明校園”稱號。華大基因優(yōu)生與分子醫(yī)學檢測實驗室啟動運營?！睹晒篷R頌》大型實景劇落戶我市，東路二人臺《草原絲路》《黃土謠》入選自治區(qū)優(yōu)秀劇目。開展自治區(qū)級以上文物保護單位問診式排查，涼城明長城、卓資漢代三道營古城列入第一批國家級長城重要點段，察哈爾毛繡列入第五批國家級“非遺”項目。成功舉辦國際網(wǎng)球系列賽，北方第一家鄭潔網(wǎng)球訓練中心正式掛牌?！叭珖p擁模范城”實現(xiàn)“四連冠”。完成第四次經(jīng)濟普查，開展第七次全國人口普查。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等事業(yè)取得新進步。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷加強和改進民族工作，創(chuàng)建自治區(qū)級民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位10個。

切實加強政府自身建設(shè)。全面落實重大行政決策程序規(guī)定、行政執(zhí)法“三項制度”和“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，政府依法行政水平明顯提升。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)議案2件。人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案全部按時辦結(jié)。市委、政府帶頭“過緊日子”，全市壓減一般性支出9.7%，“三公”經(jīng)費下降5.4%。

成功舉辦蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區(qū)第七屆聯(lián)席會議、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)第八屆聯(lián)席會議、草原飛行大會等一系列重大活動，城市形象和影響力進一步提升。嫦娥五號返回器在四子王旗草原安全著陸，我市再次成為世界矚目的吉祥之地。

各位代表！2020年各項工作取得的突出成效，標志著“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成?！笆濉睍r期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.4%，社會消費品零售總額年均增長3.7%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.1%和8.5%。

三大攻堅戰(zhàn)取得歷史性成就。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，10個貧困旗縣、750個貧困嘎查村、29.1萬貧困人口全部摘帽脫貧，貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，貧困群眾自主脫貧能力明顯提升，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗。生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙減少”，森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等達到14個，成功創(chuàng)建“國家園林城市”“自治區(qū)節(jié)水型城市”。白泉山生態(tài)修復項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，霸王河公園入選“國家濕地試點公園”。妥善處置各類金融風險，平安建設(shè)持續(xù)向好，刑事和治安案件比“十二五”末分別下降25%和20%。

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的21.4∶39.6∶39調(diào)整為“十三五”末的17.4∶39.6∶43。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長41.7%。直通北京的“雙回路”光纜建成運營，華為、蘋果、快手等11個數(shù)據(jù)中心服務(wù)器總規(guī)模190萬臺，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國務(wù)院通報表揚。中歐班列累計開行376列，全市外貿(mào)進出口總額達到6億美元，入選“陸港型國家物流樞紐承載城市”。4A級景區(qū)從5個增加到11個，游客人數(shù)和旅游收入比“十二五”末翻了一番。新能源裝機規(guī)模比“十二五”末增加18%。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過驗收。我市被評為“中國燕麥之都”“中國草原酸奶之都”。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。烏蘭察布機場建成通航，京呼高鐵開通運營。嘎查村實現(xiàn)客運班車和硬化道路“兩通”，察右前旗列入自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗縣。中心城區(qū)全部更換純電動公交車。改造棚戶區(qū)7.7萬套，20萬居民“出棚進樓”改善了住房條件，我市被評為“全國棚改激勵支持城市”。興和縣農(nóng)村牧區(qū)危房改造受到國務(wù)院表彰。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由47%提高到55%，中心城區(qū)建成區(qū)面積由57平方公里擴大到85平方公里。

民生福祉得到持續(xù)改善?；踞t(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，所有旗縣級綜合醫(yī)療機構(gòu)均達到二級以上醫(yī)院標準，我市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。社會保險、社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展水平逐年提升。各旗縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，“大班額”問題得到有效解決。市博物館、游泳館、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施建成投用，嘎查村文化室、健身路徑實現(xiàn)全覆蓋。便民利企服務(wù)提速增效，企業(yè)開辦時間和不動產(chǎn)登記時間分別壓縮到3個和5個工作日，工程建設(shè)項目審批時間壓縮到90個工作日?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺投入運行，服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%以上。12345政務(wù)服務(wù)熱線實現(xiàn)市域全覆蓋。呼包鄂烏31項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)異地可辦。

各位代表！經(jīng)過全市上下共同努力，全面建成小康社會取得決定性成就，為我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了重要基礎(chǔ)。我們?nèi)〉玫拿恳豁棾删?，都是黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與烏蘭察布發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要是：疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素增加；產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，能源消耗總量和強度未完成控制目標；營商環(huán)境質(zhì)量不高，要素保障難、項目落地難等問題比較突出；公共服務(wù)供給不足，群眾“急難愁盼”問題還沒有得到很好解決；貫徹落實黨的民族政策不夠到位，鑄牢中華民族共同體意識還有許多工作要做。問題導向就是努力方向，我們將著力補短板、強弱項，切實提高抓發(fā)展、惠民生的能力水平和實際效果。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)

根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《烏蘭察布市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出了一系列重點任務(wù)和政策措施，提請本次大會審議。

抓好“十四五”時期各項工作，我們要牢牢把握三個方面的原則性、方向性要求：

一是搶抓歷史機遇，積極適應(yīng)新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是人與自然和諧共生、更加注重高質(zhì)量發(fā)展的階段，是促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的階段，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的階段。在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的催化下，我市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、要素成本等有利條件進一步彰顯，地域吸引力不斷增強，綜合承載力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件更加堅實。我們要認清發(fā)展大勢，把握戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，緊盯目標不放松，一件接著一件辦,一年接著一年干，凝心聚力把規(guī)劃變成行動，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

二是強化責任擔當，深入貫徹新發(fā)展理念。保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，推動綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和現(xiàn)代能源經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。做好水資源保護、草原保護和能耗雙控“三篇文章”，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的賦能引領(lǐng)作用，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。聚焦碳中和目標，加快構(gòu)建綠電為核心，“源網(wǎng)荷儲”一體化智慧化的現(xiàn)代能源系統(tǒng)。積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，培育壯大文化、體育、旅游、康養(yǎng)等“幸福產(chǎn)業(yè)”，推動烏大張、呼包鄂烏等區(qū)域合作取得實質(zhì)性進展。集中精力抓好普惠性、基礎(chǔ)性民生工程，努力讓人民共享發(fā)展成果。

三是堅持登高望遠，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。主動融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成高水平動態(tài)平衡。進一步深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。進一步擴大內(nèi)需，穩(wěn)定提升居民收入水平和消費能力，推動城鄉(xiāng)消費一體發(fā)展。進一步優(yōu)化治理體系，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，不斷提升治理現(xiàn)代化水平。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的決策部署上來，邁好第一步、見到新氣象。按照市委四屆十次全會暨全市經(jīng)濟工作會議總體部署，做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照自治區(qū)黨委十屆十三次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)“兩會”工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和現(xiàn)代能源經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，全力打造陸港型國家物流樞紐承載城市，高標準建設(shè)口岸腹地，協(xié)同推進呼包鄂烏一體化，奮力譜寫建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的烏蘭察布新篇章，打造年輕、時尚、創(chuàng)新、開放的城市新名片，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長16%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位GDP能耗下降3.2%，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食播種面積穩(wěn)定在690萬畝以上。

圍繞上述目標任務(wù)，重點抓好八個方面工作：

（一）堅守生態(tài)底線，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴格落實河湖長制，全面推行林草長制，全力打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

強化水資源保護。堅持“節(jié)水優(yōu)先、量水而行”，落實最嚴格的水資源管理制度。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。完成“水改旱”57.6萬畝，其中察汗淖爾流域20.44萬畝，封停對應(yīng)灌溉井，拆除剩余噴灌圈。全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。切實抓好黃旗海保護與修復。制定出臺“十四五”岱海保護治理實施方案，實現(xiàn)生態(tài)應(yīng)急補水工程隧洞及主渠道貫通。啟動建設(shè)“國家級節(jié)水型城市”，40%以上旗縣市區(qū)達到節(jié)水型社會標準。

強化林草資源保護。完成營造林87.8萬畝、四子王旗和察汗淖爾流域輪耕種草55.5萬畝、輝騰錫勒退化草原等修復治理21.8萬畝，做好野生草種采集試點試驗示范項目。開展破壞草原林地違規(guī)違法問題專項整治。加快航空護林站建設(shè)，強化林草有害生物防控。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度。加快推進烏蘭察布國家地質(zhì)公園建設(shè)，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標工作。

強化能耗雙控工作。全面推行用能預算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測，逐步壓減高耗能行業(yè)用電負荷。新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國家先進標準，化工、冶金、建材等行業(yè)限期達到國家能耗先進標準。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴大“綠色GDP”。

（二）聚焦低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

堅持綠色興農(nóng)興牧，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。守住耕地紅線，確保糧播面積和糧食總產(chǎn)只增不減。大力發(fā)展旱作馬鈴薯，突出抓好旱作有機農(nóng)業(yè)，新建以旱地為主的高標準農(nóng)田50萬畝。圍繞馬鈴薯、燕麥、冷涼蔬菜、肉牛等主導產(chǎn)業(yè)，開展種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，依托中加、華頌等龍頭企業(yè)打造馬鈴薯種薯基地，依托賽諾公司大力培育杜蒙肉羊新品種。鞏固建設(shè)九大特色冷涼蔬菜種植基地，擴大高標準設(shè)施蔬菜建設(shè)規(guī)模。堅持糧飼結(jié)合，大力發(fā)展燕麥產(chǎn)業(yè)。堅持“減羊增牛控豬”，肉羊穩(wěn)定在600萬只，輸出生豬100萬口。加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新增肉牛12萬頭，存欄達到40萬頭。全面實施奶業(yè)振興行動，推進涼城縣10萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)，奶牛存欄達到15萬頭。提升產(chǎn)業(yè)效益。新增市級以上農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合體8家、龍頭企業(yè)2家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到67%以上。加快推進察右前旗、商都縣和四子王旗馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。壯大蘭格格、田牧等乳制品加工企業(yè)。推進凈菜鮮肉進京，讓好產(chǎn)品有更穩(wěn)定的市場。拓展品牌價值。實施農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動，新增綠色、有機產(chǎn)品20個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個。實施“烏蘭察布莜麥”地理標志保護工程項目。創(chuàng)建1個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，認定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。加快石墨、陶瓷等產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，延長生產(chǎn)技術(shù)鏈，提高資源綜合利用率、廢棄物回收利用率。加強鐵合金產(chǎn)業(yè)余熱余氣回收和固廢綜合利用、化工產(chǎn)業(yè)末端治理，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸，價值鏈向中高端攀升。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中國AOPA航空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展飛機拆解等資源再利用產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色建材示范基地。大力發(fā)展生物制藥、蒙中醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)。

（三）強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

打造集群化“數(shù)網(wǎng)”體系。加快優(yōu)刻得、亞信科技數(shù)據(jù)中心建設(shè)進度，推動華為、阿里巴巴數(shù)據(jù)中心整體投運，開工建設(shè)銀保信、快手、萬數(shù)等項目，在察右前旗、察右中旗、興和縣布局數(shù)據(jù)中心。支持紫晶存儲建設(shè)全國最大的自主可控大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心基地。

打造多元化“數(shù)鏈”體系。加快與長城、曙光等企業(yè)合作步伐，引進數(shù)據(jù)中心設(shè)計、施工、服務(wù)器制造等項目，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。培育數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用等企業(yè)，建設(shè)以優(yōu)易數(shù)據(jù)為代表的大數(shù)據(jù)清洗加工基地。推進杭州安恒、風馳軟件等項目落地開工，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

打造全景式“數(shù)腦”體系。積極爭取烏蘭察布電信互聯(lián)網(wǎng)出口與北京直聯(lián)，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬提升到3000G，達到自治區(qū)一流水平。完善數(shù)據(jù)資源互通共享機制，打造政務(wù)資源共享池。做好“烏麗吉”政務(wù)服務(wù)功能向“蒙速辦”遷移工作。加快5G技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。促進大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、社保、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域全面應(yīng)用，打造惠民、惠企、惠政的“智慧城市”。

（四）全面擴大開放，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟

發(fā)揮口岸腹地優(yōu)勢，建設(shè)陸港型國家物流樞紐承載城市，積極參與內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑開放發(fā)展新格局。

堅持陸海空同步發(fā)力。拓寬陸海通道。全力保障集大高鐵工程建設(shè)。啟動申報七蘇木綜合保稅區(qū)。加快國道335線科布爾至烏蘭花、集寧至商都一級公路等重點項目建設(shè)進度。提升天津港、曹妃甸港內(nèi)陸港一站式服務(wù)水平。拓展空運通道。開工建設(shè)涼城縣、化德縣、四子王旗通用機場。大力推進斑馬航空物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。爭取開通航空口岸，建設(shè)空港保稅物流園。推動“通航+旅游”“通航+體育”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

強化運儲加協(xié)同發(fā)展。提高中歐班列運營質(zhì)量和效益，年開行180列。建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，與北斗航天集團合作打造烏蘭察布綠色物流產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建綠色貨運配送示范工程。做實落地經(jīng)濟。與二連浩特協(xié)同推進物流聯(lián)動、合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)落地加工水平，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。高質(zhì)量開展蒙古國焦煤進口和選配工作。擴大進口原料加工規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值。做強外貿(mào)經(jīng)濟。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)建設(shè)海外倉。推動進口商品線下體驗中心、保稅體驗交易平臺建設(shè)。實施中小外貿(mào)企業(yè)孵化工程。利用外資增長10%，進出口貿(mào)易額增長30%。

（五）發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟

深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局，找準發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，與周邊地區(qū)建立更加緊密、更深層次、更大范圍的合作關(guān)系。

以高效協(xié)同促進區(qū)域合作。主動承接京津冀輻射帶動。以“烏蘭察布京蒙合作產(chǎn)業(yè)園”為載體，精準承接新一輪首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解。加大與北京合作辦學辦醫(yī)力度。建設(shè)京蒙科技創(chuàng)新合作平臺。推進首汽司機培訓中心和首汽約車華北區(qū)域結(jié)算中心項目建設(shè)。加快融入呼包鄂烏一體化發(fā)展。強化各種交通方式互相銜接，推動涼城縣至呼和浩特市“斷頭路”盡早開工，推動白永高速盡早復工。加快醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)引導同城化。聯(lián)手打造區(qū)域公用品牌。全力推進烏大張互通互補。編制完成烏大張合作區(qū)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。開展政務(wù)服務(wù)跨省通辦試點工作。共同規(guī)劃精品旅游線路。加強冰雪運動協(xié)作。

以旅游康養(yǎng)促進消費升級。完善旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，建設(shè)京津冀避暑養(yǎng)生休閑“后花園”。培育旅游新亮點。加強與日光域、陽光七星等企業(yè)的深度合作。旅游集散中心和智慧導游系統(tǒng)建成運營。集寧區(qū)、卓資縣創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。支持霸王河、大河灣、不凍河創(chuàng)建4A級景區(qū)。推動察右后旗、卓資縣、興和縣、涼城縣打造精品民宿示范點，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全面改善景區(qū)通行條件，加快直通車、自駕營地和異地還車服務(wù)體系建設(shè)。打造草原風情游、休閑康養(yǎng)游、民宿體驗游、冰雪運動游等精品線路。構(gòu)建康養(yǎng)新格局?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)百青國際健康城、紅海子康養(yǎng)綜合體等項目，培育壯大林胡古塞國家森林康養(yǎng)基地，做強烏蘭美、蓮德康養(yǎng)等品牌，促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。加快建設(shè)全國老年大學師資培訓基地和游學研學基地。打造一批溫泉、草原、“候鳥式”康養(yǎng)拳頭產(chǎn)品。釋放消費新潛能。加強需求側(cè)管理，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。認真落實“菜籃子”市長負責制，提升各類集貿(mào)市場管理水平。發(fā)展網(wǎng)紅直播經(jīng)濟，培育新零售、夜市經(jīng)濟等消費業(yè)態(tài)。積極申報“中華老字號”國家級品牌、“內(nèi)蒙古老字號”名錄，推動實體零售向連鎖化、品牌化發(fā)展。

（六）立足自然稟賦，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟

推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用。加強煤電機組超低排放和節(jié)能改造，提升機組的靈活性調(diào)節(jié)能力。推進京寧二期2×66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)擴建項目、旗下營2×35萬千瓦火電項目建設(shè)。

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快600萬千瓦風電基地建設(shè)進度，開工建設(shè)配套輸電通道。源網(wǎng)荷儲示范項目一期工程年內(nèi)并網(wǎng)。完成輝騰錫勒草原風電項目退出新建置換試點工作。申報察汗淖爾生態(tài)修復光儲牧一體化、風電供熱等新能源基地項目。實施“氣化烏蘭察布”工程，中心城區(qū)天然氣普及率提高到30%。積極推進以電代煤、以電代油，推廣清潔能源供熱，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)充電樁建設(shè)，加快推進公共交通汽車電動化。以制氫帶動氫能應(yīng)用，培育發(fā)展氫產(chǎn)業(yè)。建立國家能源“源網(wǎng)荷儲”重點實驗室和綜合能源管理平臺，建設(shè)智慧能源城市，提高能源利用水平。

延伸能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)三峽現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)園、遠景零碳產(chǎn)業(yè)園，打造察哈爾工業(yè)園區(qū)、商都縣、察右中旗風電裝備制造基地，吸引電控系統(tǒng)、光伏產(chǎn)品、先進儲能、零碳裝備等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（七）繼續(xù)深化改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境

以自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視反饋意見整改工作為契機，打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)，持續(xù)在思想上、作風上、反腐上狠下功夫，同步優(yōu)化政務(wù)、法治、產(chǎn)業(yè)、城市四大環(huán)境，以反腐的重拳打出營商環(huán)境優(yōu)化的拐點，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

敲響發(fā)展鼓點，開展“全員招商年”行動。制定招商引資獎勵暫行辦法，鼓勵社會各界廣泛參與招商引資，力爭實現(xiàn)全年重點項目“引進100個、開工100個、儲備100個”。市領(lǐng)導每月至少外出招商1次，全年落地項目投資額1億元以上；旗縣市區(qū)黨政“一把手”、市直部門主要領(lǐng)導每季度外出招商4次以上，全年落地項目投資額5000萬元以上。

打通發(fā)展堵點，開展“優(yōu)化營商環(huán)境作風整治年”行動。全面推行“好差評”制度。深入推進“一門一網(wǎng)一窗一次”改革，政務(wù)服務(wù)大廳全面實現(xiàn)“三集中、三到位”。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，擴大不見面審批范圍。圍繞“一次辦好一件事”，向企業(yè)和群眾推出50項主題服務(wù)。試行“一枚印章管審批”，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程項目建設(shè)審批時間分別壓縮至1個、3個和60個工作日之內(nèi)。推進“證照分離”改革全覆蓋，實行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。落實一個項目一套服務(wù)專班工作制。加強12345政務(wù)服務(wù)熱線工作，打造智能化服務(wù)平臺，設(shè)置企業(yè)專屬客服，全市各類政務(wù)服務(wù)便民熱線全部完成歸并。

筑實發(fā)展支點，優(yōu)化生產(chǎn)要素供給。落實各項減稅降費政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。對不再延續(xù)的政策及早采取應(yīng)對措施，確保平穩(wěn)有序過渡，穩(wěn)定市場預期。加大違法違規(guī)用地整改力度，著力盤活閑置土地。出臺人才扶持措施，大力培養(yǎng)實用技術(shù)人才，引導高校畢業(yè)生在本地就業(yè)。深入實施國企改革三年行動，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入實施“科技興蒙”行動，加大與高校、科研院所合作力度，新增國家高新技術(shù)企業(yè)25家以上、國家科技型中小企業(yè)入庫20家以上，建設(shè)自治區(qū)重點實驗室、科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)各1家。建立工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，推進察哈爾和豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)建設(shè)自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動園區(qū)智慧化、信息化升級，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）共建共治共享，大力增進民生福祉

始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，千方百計為人民群眾謀福利。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧成果。繼續(xù)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，集中支持一批脫貧旗縣推進鄉(xiāng)村振興。完善返貧監(jiān)測機制，加強農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶。強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)配套，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。解決農(nóng)村牧區(qū)相對貧困人口住房安全問題，完成經(jīng)營性自建房整治和1460戶危房改造。發(fā)揮好京蒙幫扶協(xié)作及中直機關(guān)定點幫扶作用，加大產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務(wù)協(xié)作和消費扶貧力度。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，建成110個自治區(qū)級精品示范村。編制農(nóng)村牧區(qū)客運綜合發(fā)展規(guī)劃，鼓勵重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多功能綜合服務(wù)站。加大鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀人才的培養(yǎng)使用力度。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點推動黃河、岱海、黃旗海、察汗淖爾等流域建制鎮(zhèn)生活污水治理，推進農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，年底前50%的嘎查村達到二類地區(qū)治理標準。開展農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革試點工作，保持土地承包關(guān)系30年穩(wěn)定并長久不變。加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

著力提升城市宜居度。啟動“城市更新”行動，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。城鎮(zhèn)集中供水普及率達到97.5%。改造老舊小區(qū)122個9009戶。推進城市生態(tài)修復工程，打造南沙河城市景觀帶。鼓勵符合條件的旗縣申報“國家園林縣城”。完善住房保障體系，推進政策性租賃住房建設(shè)，發(fā)展長租房市場，實施棚戶區(qū)改造7537套。深入推進城市生活垃圾分類。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高海綿城市、韌性城市建設(shè)水平。積極開展“物業(yè)管理服務(wù)創(chuàng)新三年行動”，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到80%以上。

切實提升群眾幸福度。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，保障好重點群體就業(yè)。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化醫(yī)保制度改革，建立職工門診共濟保障機制，強化醫(yī)保基金監(jiān)督管理。建立分層分類社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。以立德樹人為根本，實施教育振興行動。做好國家通用語言文字教育和國家統(tǒng)編教材使用工作。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完成傳染病醫(yī)院改擴建和二級以上綜合醫(yī)院傳染病房建設(shè)項目。啟動精神衛(wèi)生中心建設(shè)。以爭創(chuàng)全國文明城市為引領(lǐng)，全域化推進自治區(qū)級文明城市創(chuàng)建，提高全社會文明程度。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，推進“四館一站”達標工程和市博物館新館展陳項目。深化烏蘭牧騎改革，設(shè)立舞臺藝術(shù)創(chuàng)作中心。實施重點文物保護工程，創(chuàng)建察哈爾文化生態(tài)保護區(qū)。完善“10分鐘健身圈”，備戰(zhàn)自治區(qū)“十五運”，辦好全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等活動賽事。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推廣公筷公勺、分餐制等文明健康生活習慣。制止餐飲浪費，倡導移風易俗，深化殯葬改革。

當前，新冠肺炎疫情還在繼續(xù)。我們要一如既往堅持“人民至上、生命至上”，落實常態(tài)化疫情防控措施，堅持“人”“物”同防，做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，穩(wěn)妥有序開展疫苗接種工作，傾全市之力守護人民群眾“生命線”。

扎實提升政府公信度。把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作全過程，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹習近平法治思想，落實重大行政決策程序規(guī)定和行政執(zhí)法“三項制度”，深入實施民法典，開展“八五”普法工作，全面推進法治政府建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，壓減一切不必要的政府投資和行政開支，讓勤儉節(jié)約成為每個政府工作人員的日常行為習慣。提高政府執(zhí)行力，大力落實《政府督查工作條例》，打通政策落實的“最后一公里”。強化基層基礎(chǔ)，完善工作機制，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。做好政府隱性債務(wù)化解工作，建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制。開展烏蘭察布農(nóng)商行、興和聯(lián)社、卓資聯(lián)社風險處置工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革。有效化解信訪積案，解決群眾合理合法訴求。常態(tài)化開展掃黑除惡，全力抓好煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治和供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題重點整治工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強國防動員、國防教育、雙擁共建和人民防空工作。

各位代表！維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)是我們肩負的重大政治責任。我們要對標對表習近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，不斷增強群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，讓中華民族共同體意識在各族群眾心中深深扎根。深入實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》，推進興邊富民行動，做好城市民族工作，促進各民族交流交往交融，積極創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范市”。

各位代表！開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定勝勢。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、自治區(qū)決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，繼往開來、銳意進取，努力實現(xiàn)“十四五”良好開局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而不懈奮斗！