本月18日起，北京開始就本市的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法展開為期1月的征求意見。梳理各地政策文件發(fā)現(xiàn)，目前，已有20余省份針對“超生”現(xiàn)象明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入、職業(yè)等掛鉤，對于3胎以上的超生、重婚超生等，更是加大征收力度。(中新網(wǎng)北京9月22日添加到日歷)
單獨(dú)二胎、全面二胎、出生嬰兒落戶政策相繼落實后，計劃生育政策執(zhí)行出現(xiàn)個別松動。有些地方的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收執(zhí)行內(nèi)定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)讓超生對象“意思意思”就可以了，這讓群眾誤以為國家對超生要松綁，降低了心理防線。
2016年初，國家衛(wèi)計委副主任王培安答記者問時重申，堅持計劃生育國策長期性是基于我們國家人口國情確定的，堅持起碼是二十年、三十年，到一個時期以后，隨著人口形勢變化，隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況變化，會采取不同的人口政策。由此可以看出，當(dāng)前形勢下，繼續(xù)堅持計劃生育國策是明確的，符合國情需要，不存在計生政策無條件松綁。
最近，計劃生育政策部分調(diào)整后，多地針對“超生”現(xiàn)象明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時解決了長期存在的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過時、核準(zhǔn)乏力，與嬰兒落戶掛鉤等問題，可以說是計劃生育政策推進(jìn)的又一大進(jìn)步。但是，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收作為一項涉及人口的國策，制定征收標(biāo)準(zhǔn)仍停留在地方層面，缺乏統(tǒng)一的征收核定口徑，不利于便民，亦不利于執(zhí)行。
當(dāng)前，國內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動大，農(nóng)村“戶在人不在”的情況非常突出，城際之間人口往來也司空見慣。計劃生育政策對流動人口分類管理，地方之間流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一、核定條件存在分歧。如此情況下，到底用哪個地方的標(biāo)準(zhǔn)來向超生對象征收社會撫養(yǎng)費(fèi)顯得模糊，缺乏法理依據(jù)。
所以，既然是國策，為何不在國家層面制定操作性強(qiáng)、實用性高的全國統(tǒng)一條件，再與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、超生對象收入職業(yè)的情況掛鉤，既提高政策權(quán)威性，又避免執(zhí)法參差不齊，最大限度提高群眾滿意度。
（作者 蕭仲文）
