中經(jīng)聯(lián)播3月11日北京訊( 程義德 李斌 劉衛(wèi) 趙慶偉）在中國廣袤的鄉(xiāng)村大地上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正迎來歷史性變革。近日，《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）與2025年中央一號文件相繼發(fā)布，明確提出將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為“鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心”，并部署冷鏈配送、即時零售等延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生工程。這一戰(zhàn)略布局不僅重塑了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，更將深刻影響數(shù)億農(nóng)民的生活與鄉(xiāng)村的未來發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀：從“城鄉(xiāng)紐帶”到“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”
截至2024年末，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)21463個，鄉(xiāng)村常住人口4.6億人。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化：百強(qiáng)鎮(zhèn)如江蘇昆山玉山鎮(zhèn)、廣東佛山獅山鎮(zhèn)等以“專而精”“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢躋身“千億鎮(zhèn)”行列，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎；而更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在公共服務(wù)與治理能力上亟待提升。
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“樞紐”作用日益凸顯：一方面，國際連鎖品牌如蜜雪冰城已下沉至4900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“極致性價比”激活消費(fèi)潛力，單店日均銷量達(dá)500杯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場成為縣域經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)場；另一方面，農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%的建制村，2024年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長15.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正成為連接城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
未來角色：三大中心如何賦能鄉(xiāng)村振興？
鄉(xiāng)村治理中心：從“粗放管理”到“精準(zhǔn)服務(wù)”
《規(guī)劃》提出建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單，嚴(yán)控基層考核，推動治理重心下移。例如，北京市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃全覆蓋，將80%的市域面積納入鄉(xiāng)村治理體系，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)融合。專家指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需強(qiáng)化人員配置，吸引年輕干部加入，同時借助數(shù)字化手段提升治理效率，如推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等。
農(nóng)村服務(wù)中心：補(bǔ)齊民生短板，激活消費(fèi)潛力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)長期存在“硬件強(qiáng)、軟件弱”問題。中央一號文件明確要求優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源：
教育：辦好寄宿制學(xué)校，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)；
醫(yī)療：推動縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力；
養(yǎng)老：健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)互助性養(yǎng)老服務(wù)。
同時，冷鏈物流、即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，讓農(nóng)民“足不出村”享受電商便利。江西崇仁縣河上鎮(zhèn)的快遞站日均處理近9000件農(nóng)產(chǎn)品，成為“買全國、賣全國”的樞紐。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心：鎮(zhèn)域競爭催生“新增長極”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正從“縣域配角”轉(zhuǎn)向“全域競爭主體”。2024年，全國500強(qiáng)鎮(zhèn)中GDP超500億元的有17個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超300家的達(dá)41個。政策支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過三產(chǎn)融合探索新路徑：
產(chǎn)業(yè)升級：蜜雪冰城通過“總倉—縣域分倉—鄉(xiāng)鎮(zhèn)店”三級物流體系，實(shí)現(xiàn)檸檬“上午采摘、下午進(jìn)店”，帶動安岳縣70%檸檬直供產(chǎn)業(yè)鏈；
數(shù)字賦能：2025年中央一號文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，推動無人機(jī)、AI等技術(shù)應(yīng)用，目標(biāo)將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至65%以上。
挑戰(zhàn)與展望：如何實(shí)現(xiàn)“三中心”協(xié)同發(fā)展？
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力巨大，但區(qū)域發(fā)展不平衡、政策落地難、人才短缺等問題仍存。例如，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨技術(shù)普及難、資金不足等瓶頸。專家建議：
強(qiáng)化要素保障：加大財政投入，2025年超長期國債、專項(xiàng)債將優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目；
推動城鄉(xiāng)融合：完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益。
中國社會科學(xué)院研究員李國祥強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展需人力與經(jīng)費(fèi)雙保障，吸引更多年輕人加入，才能讓‘三中心’定位從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三中心”定位，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)融合的試驗(yàn)田。從治理革新到經(jīng)濟(jì)突圍，從服務(wù)升級到技術(shù)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正以全新角色書寫中國鄉(xiāng)村的振興答卷。未來，隨著政策紅利持續(xù)釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)⒊蔀槠平獬青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵引擎。
