八部門聯(lián)合發(fā)布汽車數(shù)據(jù)出境安全指引，首次明確27類51項(xiàng)重要數(shù)據(jù)判定規(guī)則，為全球高度關(guān)注的智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供中國(guó)方案。
中經(jīng)聯(lián)播訊（陳一夫 崔威漢）
2月3日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局八部門聯(lián)合印發(fā)《汽車數(shù)據(jù)出境安全指引（2026版）》（以下簡(jiǎn)稱《安全指引》）。
這一新規(guī)旨在建立高效便利安全的汽車數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，提升汽車數(shù)據(jù)出境便利化水平。新規(guī)首次明確了“重要數(shù)據(jù)判定”識(shí)別規(guī)則，提出了27類51項(xiàng)重要數(shù)據(jù)及對(duì)應(yīng)判定規(guī)則，為汽車企業(yè)出海和國(guó)際業(yè)務(wù)布局提供明確指引。
新規(guī)出臺(tái)的背景與意義
隨著智能汽車產(chǎn)業(yè)和車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，汽車數(shù)據(jù)安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患日益突出。2025年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量均突破3400萬(wàn)輛，出口量超過(guò)700萬(wàn)輛。
一輛高階自動(dòng)駕駛測(cè)試車日均可產(chǎn)生高達(dá)10TB量級(jí)數(shù)據(jù)（1TB等于1024GB），從研發(fā)到售后，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈均產(chǎn)生了高頻、剛性的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求。
《安全指引》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的重要舉措。
規(guī)定將推動(dòng)構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)格局，也是貫徹《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》理念，以全球高度關(guān)注的汽車產(chǎn)業(yè)作為實(shí)踐領(lǐng)域，提出汽車數(shù)據(jù)出境安全管理的中國(guó)方案。
三類數(shù)據(jù)出境行為與適用范圍
《安全指引》明確了三類屬于數(shù)據(jù)出境的行為：
一是汽車數(shù)據(jù)處理者將在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的汽車數(shù)據(jù)傳輸至境外；
二是汽車數(shù)據(jù)處理者收集和產(chǎn)生的汽車數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)，境外的機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人可以查詢、調(diào)取、下載、導(dǎo)出；
三是符合《個(gè)人信息保護(hù)法》第三條第二款情形，在境外處理境內(nèi)自然人個(gè)人信息等其他數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。
規(guī)定適用范圍廣泛，涵蓋汽車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)維等全過(guò)程中涉及的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)。
汽車數(shù)據(jù)處理者包括汽車制造商、零部件和軟件供應(yīng)商、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、自動(dòng)駕駛服務(wù)商、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修機(jī)構(gòu)以及出行服務(wù)企業(yè)等。
三位一體管理框架與九類豁免情形
《安全指引》確立了三位一體的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)管理方式。
一是申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，適用于向境外提供重要數(shù)據(jù)、累計(jì)向境外提供100萬(wàn)人以上個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）或1萬(wàn)人以上敏感個(gè)人信息等情形。
二是訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同或通過(guò)個(gè)人信息出境認(rèn)證，適用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以外的處理者累計(jì)向境外提供10萬(wàn)人以上、不滿100萬(wàn)人個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）或不滿1萬(wàn)人敏感個(gè)人信息。
三是九類豁免情形，免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息出境認(rèn)證。
這些豁免情形包括：跨境購(gòu)車、跨境支付等為履行合同確需提供個(gè)人信息；緊急情況下為保護(hù)生命健康和財(cái)產(chǎn)安全確需提供；以及累計(jì)提供不滿10萬(wàn)人個(gè)人信息等。
特別值得關(guān)注的是，因修補(bǔ)安全漏洞、處置安全事件或?qū)嵤┱倩匦枰?，且已向相關(guān)部門報(bào)告或備案的安全漏洞數(shù)據(jù)、安全事件數(shù)據(jù)和OTA升級(jí)軟件包對(duì)應(yīng)的源代碼，也納入豁免范圍。
重要數(shù)據(jù)判定規(guī)則細(xì)化
《安全指引》面向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、駕駛自動(dòng)化、軟件升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等汽車行業(yè)典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景，細(xì)化了汽車重要數(shù)據(jù)判定規(guī)則。
規(guī)定明確了五大場(chǎng)景下的重要數(shù)據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：
在研發(fā)設(shè)計(jì)場(chǎng)景，包括物料清單、研發(fā)設(shè)計(jì)文檔、開(kāi)發(fā)源代碼數(shù)據(jù)以及標(biāo)注場(chǎng)景、仿真場(chǎng)景、測(cè)試場(chǎng)景數(shù)據(jù)等。
生產(chǎn)制造場(chǎng)景涵蓋物料清單、生產(chǎn)控制程序源代碼；駕駛自動(dòng)化場(chǎng)景包括算法、訓(xùn)練數(shù)據(jù)、特征數(shù)據(jù)。
軟件升級(jí)服務(wù)場(chǎng)景涉及升級(jí)汽車安全駕駛、電池管理功能的軟件包對(duì)應(yīng)的源代碼。
聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行場(chǎng)景則包括車輛識(shí)別碼、車聯(lián)網(wǎng)卡標(biāo)識(shí)碼、車輛密鑰、車輛數(shù)字證書、控制指令，以及車外實(shí)景影像、雷達(dá)、位置軌跡、慣性導(dǎo)航、自動(dòng)駕駛地圖等。
安全保護(hù)與合規(guī)要求
《安全指引》從管理制度、技術(shù)防護(hù)、日志管理、應(yīng)急處置等四方面，指導(dǎo)汽車數(shù)據(jù)處理者建立數(shù)據(jù)出境安全保護(hù)能力。
規(guī)定要求汽車數(shù)據(jù)處理者明確汽車數(shù)據(jù)出境管理部門和安全負(fù)責(zé)人，建立汽車數(shù)據(jù)出境內(nèi)部登記審批機(jī)制。
技術(shù)防護(hù)方面，要求采用校驗(yàn)技術(shù)、密碼技術(shù)、安全傳輸通道或安全傳輸協(xié)議等措施，保證數(shù)據(jù)出境傳輸過(guò)程中汽車數(shù)據(jù)的保密性和完整性。
規(guī)定還細(xì)化了對(duì)日志記錄的要求，包括網(wǎng)絡(luò)流量日志和操作行為日志，留存時(shí)間不少于3年。
《安全指引》不要求企業(yè)提交原始數(shù)據(jù)，只需提供擬向境外傳輸?shù)闹匾獢?shù)據(jù)和個(gè)人信息具體特征，包括數(shù)據(jù)類型、涉及行業(yè)、數(shù)量規(guī)模等信息。
為企業(yè)出海提供便利
《安全指引》的出臺(tái)與我國(guó)汽車出海密切關(guān)聯(lián)，將進(jìn)一步助力汽車企業(yè)出海和國(guó)際業(yè)務(wù)布局。
中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)魏亮指出，“汽車數(shù)據(jù)處理者”包括從汽車制造商到經(jīng)銷商、維修機(jī)構(gòu)等，只要符合定義，都要遵守這份指引。
規(guī)定對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)的汽車數(shù)據(jù)處理者給予了政策傾斜，符合有關(guān)要求向境外提供負(fù)面清單外數(shù)據(jù)的，可免于履行相關(guān)數(shù)據(jù)出境管理程序。
工業(yè)和信息化部表示，下一步將與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展重要數(shù)據(jù)識(shí)別，提升企業(yè)安全保護(hù)水平，并深化國(guó)際合作，推動(dòng)建立平等互惠共贏的汽車數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則。
隨著汽車產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。八部門聯(lián)合出臺(tái)的新規(guī)在保障安全的前提下，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了清晰可操作的合規(guī)路徑。
未來(lái)，工信部將協(xié)同相關(guān)部門從宣貫培訓(xùn)、重要數(shù)據(jù)識(shí)別、安全保護(hù)水平提升和國(guó)際合作四方面推進(jìn)《安全指引》落地，助力中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中贏得新優(yōu)勢(shì)。
