北京市第十六屆人民代表大會第四次會議會場內，隨著表決通過的聲音落下，一部為“未來之城”量身定制的綜合性法規(guī)正式誕生，城市副中心被賦予了前所未有的改革自主權。

中經聯(lián)播訊（車建軍 石宇現(xiàn) 高啟龍 朱媚）

1月29日上午，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議閉幕，會議表決通過了《北京城市副中心條例》。這部共九章六十五條的地方性法規(guī)將于2026年5月1日起正式施行。

條例明確賦予城市副中心“更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權”，推動重大改革事項和管理創(chuàng)新舉措優(yōu)先在城市副中心實施。

立法護航

歷經十年規(guī)劃建設，北京城市副中心迎來了法治化發(fā)展的新階段。這次立法標志著副中心從政府主導的規(guī)劃建設階段，正式邁入市場導向的高質量發(fā)展新階段。

《北京城市副中心條例》的制定工作始于2025年7月，經過市政府常務會議審議通過后，提請市人大常委會審議。

在隨后的幾個月里，市人大常委會對條例草案進行了三次審議。2025年11月28日，市十六屆人大常委會第二十次會議通過了提請市人民代表大會審議條例草案的議案。

立法過程中，北京市人大常委會通過首都之窗、市人大網站3次公開征求社會公眾意見。

在統(tǒng)一審議階段，依托基層立法聯(lián)系點、代表履職平臺、大會前研讀等多種方式聽取意見建議，共有代表438人次提出744條修改意見建議。

六大產業(yè)

條例明確了城市副中心的產業(yè)發(fā)展方向，將重點發(fā)展六大產業(yè)，培育壯大未來產業(yè)。

這些產業(yè)的選擇與副中心的功能定位高度契合，旨在構建高精尖產業(yè)結構，培育新質生產力。

根據(jù)條例規(guī)定，城市副中心應當以規(guī)劃確定的行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新為主導功能。

以下是北京城市副中心重點發(fā)展的六大產業(yè)：

條例同時明確支持城市副中心建設國家綠色技術交易中心，推動北京綠色交易所建成面向全球的國家級綠色交易所。

空間規(guī)劃

在空間布局上，條例規(guī)定城市副中心將構建 “一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。

這一規(guī)劃確立了副中心的基本空間格局，旨在實現(xiàn)城市功能的合理分布和高效運作。

同時，條例還明確了建設“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”的綠色空間體系和“一河三城、一道多點”的歷史文化保護傳承體系。

這些規(guī)劃體系共同構成了城市副中心獨特的空間特征和文化底蘊。

在管理體制上，條例明確市人民政府履行城市副中心建設發(fā)展的主體責任；副中心管委會作為市人民政府的派出機構，負責組織推進落實各項任務。

同時，通州區(qū)人民政府行使本級地方人民政府職權，支持配合城市副中心管委會行使各項職權。

改革試點

2025年9月，國務院正式批復《北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案》，明確以通州區(qū)全域開展為期兩年的綜合改革試點。

此次立法與這一改革試點緊密銜接，為改革提供了法治保障。條例強調要加快要素市場化配置綜合改革，引導高端要素和創(chuàng)新資源向城市副中心聚集。

北京市經濟社會發(fā)展研究院改革開放所副研究員劉沛罡介紹，試點獲批以來，北京市迅速行動，對照國務院批復的試點任務逐項細化分解。

改革聚焦技術、土地、人才、數(shù)據(jù)、資本、綠色等重點領域，全力謀劃推進試點政策的銜接配套落實，力爭率先形成一批制度性成果和系統(tǒng)性安排。

公共服務

在公共服務方面，條例規(guī)定城市副中心促進公共服務優(yōu)質化、均衡化。

提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領域的公共服務品質成為立法關注的重點。

“十四五”期間，副中心已引入北京學校、北京第一實驗學校等20家市級優(yōu)質教育資源，2024年義務教育均衡發(fā)展指數(shù)居全市第一。

隨著中國人民大學通州校區(qū)全面投用，清華大學金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地、北京服裝學院通州校區(qū)等高校陸續(xù)建成，副中心的教育資源將進一步提質升級。

醫(yī)療方面，已有北大人民醫(yī)院、友誼醫(yī)院、安貞醫(yī)院等知名醫(yī)院相繼落地，首兒所通州院區(qū)預計于2027年投用。

條例還支持組團中心和家園中心因地制宜設置相應服務功能，就近滿足居民工作生活需求。

協(xié)同發(fā)展

條例專門就縱深推進協(xié)同發(fā)展作出規(guī)定，明確規(guī)劃區(qū)與拓展區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎設施、產業(yè)、公共服務、社會治理一體化。

與北三縣共同建設京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”的要求，健全協(xié)同機制。

同時，條例明確與雄安新區(qū)錯位發(fā)展，健全工作對接機制，共同服務首都功能優(yōu)化提升，形成北京新的兩翼和京津冀區(qū)域新的增長極。

推動與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，推進通州區(qū)與天津市武清區(qū)、河北省廊坊市周邊地區(qū)加強對接合作。

北京市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅表示，條例總結吸收副中心近十年規(guī)劃建設經驗，滿足發(fā)展和治理的法制需求。

同時，留出立法接口，為實踐探索預留調整空間。

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隨著條例的實施，城市副中心2026年重點任務清單已經初步形成，涵蓋規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、綠色轉型、公共服務、協(xié)同發(fā)展等100余項重點任務。

北京城市副中心黨工委委員李先俠表示，《條例》實施已被納入城市副中心建設領導小組年度工作要點。

城市副中心將推動構建條例貫徹實施工作機制，調動各方面智慧和力量，同時依據(jù)條例賦予的職責和權限督促各方落實實施責任。

這座“未來之城”正站在新的起點，迎接法治保障下的高質量發(fā)展新階段。