中經(jīng)聯(lián)播訊（ 張大偉 薄新斌 陳一夫）
冬修水利的黃金時(shí)節(jié)，張村水庫(kù)工地上工程車(chē)轟鳴，575億元的引大濟(jì)岷工程剛剛啟動(dòng)，各地“兩重”項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一派繁忙景象。
“建成后將與都江堰供水工程形成雙水源水網(wǎng)體系，結(jié)束成都平原‘單水源依賴(lài)’歷史?！痹谒拇ㄒ鬂?jì)岷工程現(xiàn)場(chǎng)，工作人員這樣介紹這項(xiàng)總投資575億元的重大水利工程。
就在幾天前，浙江江山市張村水庫(kù)工程正式進(jìn)入主體建設(shè)階段，這個(gè)總投資25.3億元的“兩重”項(xiàng)目將顯著完善當(dāng)?shù)胤篮闇p災(zāi)體系和優(yōu)化水資源配置。
今年以來(lái)，以國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)為核心的“兩重”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，成為擴(kuò)大有效投資的重要引擎。最新數(shù)據(jù)顯示，1至10月份基礎(chǔ)設(shè)施投資中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.0%，水上運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)9.4%。
項(xiàng)目加速落地，基建投資回升有支撐
進(jìn)入四季度，多地一批“兩重”項(xiàng)目集中開(kāi)工。11月18日，湖北省房縣至五峰高速公路房縣段項(xiàng)目正式開(kāi)工；次日，總投資約8億元的商丘機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在快速推進(jìn)，在湖北，武黃高速公路“四改八”改擴(kuò)建項(xiàng)目正沖刺年底建成目標(biāo)，高鐵宜昌北站也在為開(kāi)通運(yùn)營(yíng)做最后準(zhǔn)備。
“兩重”建設(shè)即國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。從2024年起，我國(guó)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)。2024年共安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債7000億元，支持1465個(gè)重大項(xiàng)目；2025年共安排8000億元支持1459個(gè)項(xiàng)目，涉及長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
各地“兩重”建設(shè)正加快推進(jìn)。陜西省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩年來(lái)，國(guó)家已累計(jì)下達(dá)陜西省“兩重”資金239.2億元。截至目前，2025年“兩重”項(xiàng)目開(kāi)工率已達(dá)到95%以上，預(yù)計(jì)年底前全部開(kāi)工建設(shè)。山西省也將推動(dòng)年底前重點(diǎn)工程開(kāi)復(fù)工率達(dá)到95%以上。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，對(duì)投資的拉動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。1至10月份，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)4.5%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重為22.6%，比去年同期提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)民間投資增長(zhǎng)34.5%，航空運(yùn)輸業(yè)民間投資增長(zhǎng)20.0%。
資金保障有力，投資額度有望再提升
“兩重”建設(shè)資金保障充沛。2025年8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單已全部下達(dá)完畢。此外，新型政策性金融工具投放完成、新增2000億元專(zhuān)項(xiàng)債券額度專(zhuān)門(mén)用于支持部分省份投資建設(shè)等“增量政策”落地，為基建投資回升提供支撐。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，隨著“兩重”建設(shè)加快推進(jìn)，基建或成為投資端的主要拉動(dòng)力量。中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為：“在‘增量政策’已落地的背景下，結(jié)合10月PMI建筑業(yè)新訂單指數(shù)大幅回升，后續(xù)或存在基建實(shí)物量回升的可能性?！?/p>
更令人期待的是，明年我國(guó)將進(jìn)一步加大“兩重”建設(shè)支持力度，全年投資額度或高于今年。近期，多地已召開(kāi)會(huì)議，儲(chǔ)備謀劃2026年“兩重”項(xiàng)目。湖北省天門(mén)市提出，將聚焦教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作。
東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提“兩重”建設(shè)，意味著其將在“十五五”時(shí)期持續(xù)推進(jìn)，而且為其提供資金支持的超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模有可能逐步擴(kuò)大。未來(lái)五年，“兩重”建設(shè)將作為擴(kuò)大有效投資、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。
政策部署周密，軟硬結(jié)合構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)
11月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)“兩重”建設(shè)作出了一系列部署。會(huì)議提出，要把“兩重”建設(shè)放在“十五五”全局中謀劃和推進(jìn)，積極撬動(dòng)超長(zhǎng)期貸款、政策性金融等資金，引導(dǎo)更多民間資本參與，放大“兩重”建設(shè)效應(yīng)。
會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了“軟硬結(jié)合”的重要性。這不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”投入，還需配套相應(yīng)的管理機(jī)制、人才培養(yǎng)等“軟件”支撐[ccitation:3]，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅表示，要著力構(gòu)建多元化、多層級(jí)資金投入機(jī)制。統(tǒng)籌好中央和地方資金、存量和增量資金、政府投資和民間投資，確保與超長(zhǎng)期特別國(guó)債形成合力，提高資金整體效能。
在資源配置上，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，不僅要保障資金的充足供給，更要建立資金與項(xiàng)目的精準(zhǔn)匹配機(jī)制。在治理機(jī)制上，要強(qiáng)化協(xié)同效能，打破部門(mén)壁壘，建立跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員龐溟分析，“兩重”建設(shè)不僅要“硬投資”過(guò)硬，還需要“軟建設(shè)”與之配套，推動(dòng)破解“硬投資”有關(guān)行業(yè)管理體制機(jī)制改革等面臨的深層次障礙。只有“軟硬兼?zhèn)洹?，才能確保項(xiàng)目可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效、助長(zhǎng)遠(yuǎn)。
效應(yīng)持續(xù)放大，經(jīng)濟(jì)向上向好可期
“兩重”建設(shè)在擴(kuò)大有效投資方面發(fā)揮了積極作用。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“兩重”建設(shè)關(guān)切國(guó)計(jì)民生，從投向領(lǐng)域看，既有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食與能源資源安全等事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的大事要事，也有高等教育提質(zhì)升級(jí)、托育服務(wù)等人民群眾身邊的急事難事。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為“兩重”建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，目前全國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過(guò)10億畝。2024年以來(lái)，累計(jì)安排“兩重”等中央資金4000多億元，支持建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8億畝。
“兩重”建設(shè)不僅利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，更利長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)動(dòng)能。隨著一大批“兩重”項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)，將在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家安全、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
羅毅飛認(rèn)為，下階段，要統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，從資金來(lái)源看，5000億元新型政策性金融工具資金已于10月底全部投放完畢。伴隨機(jī)遇項(xiàng)目資本金到位，基建投資增速有望邊際回升。
從長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)到西部陸海新通道，從城市地下管網(wǎng)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一批批“兩重”項(xiàng)目正在這片土地上扎實(shí)推進(jìn)。隨著更多民間資本的參與和更多項(xiàng)目的落地，基建投資有望繼續(xù)回升，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。
