中經(jīng)聯(lián)播訊（劉明瑄 崔岳鶯）黃浦江畔，一場關(guān)于土地開發(fā)模式的深刻變革正在上海悄然展開，而復(fù)興島將成為這場變革的首要試驗田。
記者近日從“上海標(biāo)地營造專家咨詢會”上獲悉，上海市規(guī)劃和自然資源局率先推出了土地儲備改革創(chuàng)新機制——“標(biāo)地營造”，將在試點片區(qū)探索系統(tǒng)構(gòu)建動態(tài)匹配、跨周期平衡、持續(xù)增值的城市建設(shè)運營新模式。
這一改革將徹底改變以往局限于“通、平”要求的土地交付標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向更注重規(guī)劃引領(lǐng)、空間支撐和資源統(tǒng)籌的綜合開發(fā)模式。
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何為“標(biāo)地營造”？
“標(biāo)地營造”指的是構(gòu)建國土空間分級開發(fā)體系，打造標(biāo)準(zhǔn)地和標(biāo)桿地。
其中，“標(biāo)準(zhǔn)地”以合規(guī)、高效為核心，是針對一般產(chǎn)業(yè)項目用地特點實施前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)型空間載體。
其目標(biāo)是降低土地成本和產(chǎn)業(yè)用地地價水平，滿足企業(yè)基本建設(shè)需求。
而“標(biāo)桿地”則以高品質(zhì)、功能型、綜合性為核心，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳碌某菂^(qū)功能提升、品牌塑造提供優(yōu)越空間載體。
上海市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長張玉鑫形象地比喻道：“標(biāo)地營造就像是一顆‘芝麻’，現(xiàn)如今看上去微不足道，未來一定能打開上?？臻g集約利用與城市品質(zhì)優(yōu)化協(xié)同的‘大門’?！?/p>
告別“通平”傳統(tǒng)模式
與以往局限于“通、平”要求的土地交付標(biāo)準(zhǔn)相比，上海正按規(guī)劃有序提升基本開發(fā)空間的標(biāo)準(zhǔn)和能級。
“通平”模式長期以來一直是土地前期開發(fā)的主要方式，即僅限于通路和平整場地。
這種模式缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌和資源整合，未能充分釋放土地的生態(tài)、社會與經(jīng)濟綜合價值。
如今，上海按規(guī)劃有序提升基本開發(fā)空間的標(biāo)準(zhǔn)和能級，一方面支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降成本、控地價，突出標(biāo)準(zhǔn)地；
另一方面聚焦高質(zhì)量發(fā)展、強化標(biāo)桿引領(lǐng)，運用“三師聯(lián)創(chuàng)”機制，整合專業(yè)技術(shù)團隊的優(yōu)勢力量。
復(fù)興島：標(biāo)地營造的樣板
復(fù)興島未來規(guī)劃效果圖
站在復(fù)興島最北端的防汛堤上，眼前是虬江、復(fù)興島運河與黃浦江“三江交匯”的獨特景象。
遠處，上海理工大學(xué)、虬江路碼頭、外高橋等依次鋪展，漸漸隱沒于地平線。
“黃浦江潮水落差較大，退潮時，復(fù)興島周邊的灘涂就會自然顯露出來，”清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院上海分院副院長沈璐指出。
“可惜的是，現(xiàn)有的防汛墻把江景擋得嚴(yán)嚴(yán)實實?！?/p>
她從專業(yè)角度分析，從側(cè)面天際線看，復(fù)興島目前過于平坦，與周邊水系環(huán)境缺乏自然過渡。
未來規(guī)劃將打破這種單調(diào)，通過構(gòu)建高低錯落的多層空間，讓整體形態(tài)更靈動、更具層次感。
根據(jù)規(guī)劃，復(fù)興島北部現(xiàn)有防汛墻將被拆除改造，讓島頭區(qū)域逐步恢復(fù)灘涂與江心洲的自然地貌，為鳥類提供棲息地。
沿岸將設(shè)置緩坡、景觀臺階和親水平臺，既方便市民親近水岸，又兼顧防洪功能。
島北中部的露天廣場，為未來舉辦文化娛樂活動預(yù)留空間。此外，一座高星級酒店也將落戶島北，不僅填補復(fù)興島文旅配套的空白，還將成為全島的制高點，塑造區(qū)域天際線。
兩大試點，兩種模式
目前，標(biāo)地營造工作還處于探索起步階段，很多構(gòu)想和配套政策仍在制訂和完善過程中。
因此打造標(biāo)桿地的試點片區(qū)尤為關(guān)鍵。市規(guī)資局將復(fù)興島和大吳淞定為首批試點名單，分別代表了“存量利用”和“轉(zhuǎn)型升級”兩種標(biāo)桿地模式。
復(fù)興島是市區(qū)兩級政府已經(jīng)完成大部分存量用地收儲的規(guī)劃留白區(qū)域。
正在公示的《上海市黃浦江濱江中北段專項規(guī)劃》明確了復(fù)興島“數(shù)字智能島、設(shè)計藝術(shù)島、人民城市島”的功能定位。
將充分利用地理優(yōu)勢、工業(yè)遺存、生態(tài)資源和有關(guān)支持政策，打造為國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)島。
大吳淞是典型的老工業(yè)基地，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的《大吳淞地區(qū)專項規(guī)劃》，將打造成為生態(tài)基底品質(zhì)優(yōu)越、創(chuàng)新創(chuàng)造功能集聚、濱水空間魅力彰顯的上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
上海城市轉(zhuǎn)型的必然選擇
隨著城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，上海在空間資源利用和土地前期開發(fā)方面面臨多重挑戰(zhàn)。
一方面，空間緊平衡帶來資源利用受限，不利于實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
另一方面，土地前期開發(fā)長期停留在“通、平”階段，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌和資源整合，制約了空間品質(zhì)提升與時空高效利用。
此外，上海地處長江三角洲沖積平原，平均海拔僅4米左右，地勢低平、地下水位高，在氣候變化和極端天氣頻發(fā)背景下，亟需通過海綿城市建設(shè)增強城市韌性，保障可持續(xù)發(fā)展。
這些因素共同推動了上海土地開發(fā)模式創(chuàng)新的內(nèi)在需求。
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從復(fù)興島拆除防汛墻恢復(fù)自然地貌，到大吳淞老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級，上海正通過“標(biāo)地營造”這一創(chuàng)新機制，為超大城市空間集約利用與品質(zhì)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展探路。
未來，這片土地上將生長出的不僅是建筑，更是一座城市對高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的不懈追求。
