供稿：泛華集團(tuán)

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化已從“規(guī)模擴(kuò)張 ”全面轉(zhuǎn)入存量提質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展關(guān)鍵期，城市發(fā)展面臨四大核心痛點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)層面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足、鏈條短，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合深度不夠；二是空間層面，存量空間活力缺失，物理空間與數(shù)字世界存在割裂，資源利用效率偏低；三是生態(tài)層面，能耗強(qiáng)度高、清潔能源占比不足，“雙碳 ”目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性落地機(jī)制，綠色發(fā)展尚未形成有效動(dòng)能。四是城市治理層面，數(shù)據(jù)孤島制約資源配置效率、治理決策難以精準(zhǔn)響應(yīng)需求。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市發(fā)展的核心要素已從土地、資本、勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)、綠色能源為核心的新要素融合驅(qū)動(dòng)，催生出全新的要素組合模式。在此背景下，城市數(shù)字空間要素市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生：它既是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的“新型操作系統(tǒng) ”，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、重塑城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手。通過(guò)推動(dòng)物理空間數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、治理模式數(shù)智化，最終實(shí)現(xiàn)城市從“被動(dòng)管理 ”到“主動(dòng)激活 ”的范式革命。

一、城市的四次革命：數(shù)字空間要素驅(qū)動(dòng)治理與發(fā)展邏輯重構(gòu)

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字空間要素的介入正引發(fā)城市發(fā)展史上前所未有的四次革命，徹底改變城市運(yùn)行的底層邏輯。

1.商業(yè)模式變革：從“土地財(cái)政 ”到“要素運(yùn)營(yíng) ”

工業(yè)時(shí)代，城市盈利依賴一次土地交易模式及基建投資，模式單一且不可持續(xù)；數(shù)字時(shí)代，則以要素價(jià)值長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，通過(guò)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、要素市場(chǎng)化 ”為核心，開辟全新商業(yè)模式。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)平臺(tái)打破“要素?cái)?shù)據(jù) ”，并構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和智能建造運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推 動(dòng) 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū) 新 基建 、 新 城 建 建 設(shè) ， 打造數(shù)實(shí)融合的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“地下-地上-產(chǎn)業(yè)-云端 ”的數(shù)實(shí)融合發(fā)展生態(tài)，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)空間優(yōu)化、空間支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ”的良性循環(huán)，促 進(jìn) 數(shù) 字 產(chǎn) 業(yè) 和 實(shí) 體 產(chǎn) 業(yè) 深度融合發(fā)展 。

在綠色發(fā)展上，依托能碳運(yùn)營(yíng)平臺(tái)實(shí)時(shí)追蹤能源消耗、碳排放數(shù)據(jù)，助力企業(yè)減排，依托虛擬電廠、微網(wǎng)智控優(yōu)化能源調(diào)度，提升可再生能源利用率，推動(dòng)零碳建筑、零碳社區(qū)、零碳園區(qū)落地，形成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，開展電碳交易、能源托管，形成新型稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

在城市空間更新上，構(gòu)建體檢和更新一體化平臺(tái)，激活低效廠 房、老舊樓宇等存量資產(chǎn)，導(dǎo)入科創(chuàng)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)形成“空間+內(nèi)容 ”的增值組合——商業(yè)模式的變革，讓城市經(jīng)濟(jì)從“資源依賴 ”轉(zhuǎn)向 “要素造血 ”。

2.決策革命：從“經(jīng)驗(yàn)判斷 ”到“數(shù)據(jù)決策 ”

過(guò)去城市治理多依賴“拍腦袋 ”決策，數(shù)字空間要素市場(chǎng)通過(guò)構(gòu)建城市數(shù)字孿生體，整合 BIM、3DGIS、IoT 等技術(shù)，形成“城市更新大模型、產(chǎn)業(yè)大模型、能碳大模型、財(cái)稅大模型、建筑人才大模型 ”等決策支撐體系。

依托城市更新大模型，可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“城區(qū)-片區(qū)-項(xiàng)目 ”三級(jí)空間活力，精準(zhǔn)識(shí)別低效樓宇、交通堵點(diǎn)；能碳大模型實(shí)時(shí)追蹤企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，為“雙碳 ” 目標(biāo)落地提供量化依據(jù)——數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策，讓城市治理從“粗放應(yīng)對(duì) ”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)施策 ”。

3.工具革命：從“人工主導(dǎo) ”到“數(shù)智賦能 ”

過(guò)去的城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)完全靠線下作業(yè)、人工主導(dǎo)，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，利用 BIM 、 3DGIS 、 IOT 等 數(shù) 字 技 術(shù) 構(gòu)建 城市信息模型 CIM ， 構(gòu)建數(shù)字體檢、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字建設(shè)和數(shù)字運(yùn)營(yíng)一體化賦能體系。體檢階段，形成城市建設(shè)體檢、產(chǎn)業(yè)活力體檢和運(yùn)營(yíng)發(fā)展體檢等多重體檢體系，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制；規(guī)劃階段，依托數(shù)字規(guī)劃平臺(tái)，基于 CIM 構(gòu)建構(gòu)建一張圖輔助模型系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn)多種規(guī)劃協(xié)同編制 、跨部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享 ，真正實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一 ；城市建設(shè)階段，可集成 AI+CAD+BIM 智能設(shè)計(jì)工具、項(xiàng)目管理 SaaS、數(shù)字集采等賦能工具，實(shí)現(xiàn)城市工程項(xiàng)目全生命周期的數(shù)字化覆蓋，讓城市建設(shè)從“經(jīng)驗(yàn)依賴 ”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)可控 ”；城市運(yùn)營(yíng)階段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和能碳運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，圍繞城市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造零碳建筑、零碳園區(qū)和零碳社區(qū)多元運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景。

4.生態(tài)構(gòu)建：從“層級(jí)管理 ”到“生態(tài)運(yùn)營(yíng) ”

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，城市的組織形態(tài)，從自上而下的政府單一管理中心，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、市民共同參與的開放、協(xié)同、共治的平臺(tái)型生態(tài)系統(tǒng)。企業(yè)、社會(huì)組織、公眾參與度低；數(shù)字空間要素市場(chǎng)通過(guò)“數(shù)據(jù)開放共享 ”與“發(fā)展伙伴模式 ”，構(gòu)建“共建、共治、共享 ”的多元治理格局。一方面，通過(guò)共享服務(wù)平臺(tái)開放公共設(shè)施數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與智慧招商、能碳托管，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)；另一方面，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞各個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城市、企業(yè)，聯(lián)動(dòng)高校、金融機(jī)構(gòu)等的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、協(xié)同發(fā)展 ”的合力，讓城市治理從“單向管理 ”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共生 ”。

二、五大要素協(xié)同集成：構(gòu)建城市發(fā)展的“數(shù)字生態(tài)閉環(huán)”

數(shù)字時(shí)代，城市的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是“產(chǎn)業(yè)、能源、數(shù)據(jù)、資本、物理+數(shù)字空間 ”五大要素的高效協(xié)同。城市建設(shè)數(shù)字空間要素市場(chǎng)以“數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)平臺(tái) ”為支撐，打破要素間的壁壘，構(gòu)建“聚集-流通-輻射 ”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓五大要素從“分散孤立 ”走向“集成聯(lián)動(dòng) ”。

要素的集成并非簡(jiǎn)單疊加，而是形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能源優(yōu)化、能源支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)吸引資本流入、資本反哺空間更新 ”的閉環(huán)生態(tài)——例如，數(shù)據(jù)要素通過(guò)產(chǎn)業(yè)大模型識(shí)別出新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，資本要素隨即向該領(lǐng)域傾斜，能源要素通過(guò)能碳平臺(tái)提供綠色能源保障，最終在數(shù)字孿生構(gòu)建的空間載體中落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值最大化。

三、構(gòu)建城市可信數(shù)據(jù)空間：讓數(shù)據(jù)成為“可流通、可信賴”的戰(zhàn)略要素

數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代城市的“核心戰(zhàn)略資源 ”，但“數(shù)據(jù)孤島 ”“數(shù)據(jù)不可信 ”“數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn) ”始終制約其價(jià)值釋放。城市建設(shè)數(shù)字空間要素市場(chǎng)通過(guò)構(gòu)建“可信大數(shù)據(jù)空間 ”，解決數(shù)據(jù)“流通難、確權(quán)難、信任難 ”的問題，讓數(shù)據(jù)“靜態(tài)的信息檔案 ”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)的生產(chǎn)要素 ”。

1.多元數(shù)據(jù)“全量匯聚 ”：打破孤島，構(gòu)建數(shù)據(jù)池

以城市 CIM 底座為核心，整合空間、產(chǎn)業(yè)、能碳、公共設(shè)施、交易、建設(shè)人才六大類數(shù)據(jù)，形成覆蓋城市全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源池。依托數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打通規(guī)劃、發(fā)改、 住建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等各部門數(shù)據(jù)，為城市治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能碳治理提供全維度支撐。

2.數(shù)據(jù)流通“可信可控 ”：溯源確權(quán)，保障安全

圍繞城市建設(shè)全過(guò)程全產(chǎn)業(yè)鏈，借財(cái)稅大模型與交易大數(shù)據(jù)建數(shù)據(jù)溯源體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、使用全追蹤；通過(guò)數(shù)據(jù)脫敏、權(quán)限分級(jí)平衡開放與安全。如：能碳交易中，碳排放數(shù)據(jù)經(jīng)能碳大模型校驗(yàn)，交易過(guò)程用區(qū)塊鏈存證，既?？尚庞址佬孤?，讓數(shù)據(jù)敢“走出去 ”創(chuàng)造價(jià)值。

3.數(shù)據(jù)價(jià)值“精準(zhǔn)釋放 ”：大模型賦能，高效配置

通過(guò)城市更新大模型、產(chǎn)業(yè)大模型、能碳大模型等算法模型，對(duì)可信數(shù)據(jù)進(jìn)行“深度分析、價(jià)值挖掘 ”，將數(shù)據(jù)精準(zhǔn)配置到高價(jià)值領(lǐng)域。例如， 產(chǎn)業(yè)大模型通過(guò)分析企業(yè)納稅、就業(yè)、研發(fā)投入數(shù)據(jù)，識(shí)別出具有潛力的“專精特新 ”企業(yè)，引導(dǎo)資本、政策向其傾斜；城市更新大模型通過(guò)分析活力監(jiān)測(cè)、人口結(jié)構(gòu)、交通流量數(shù)據(jù)，確定城市空間改造的優(yōu)先級(jí)與改造內(nèi)容——可信數(shù)據(jù)與大模型的結(jié)合，讓數(shù)據(jù)價(jià)值從“模糊感知 ”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)量化 ”。

四、空間載體與內(nèi)容的打通：構(gòu)建“港產(chǎn)城人”協(xié)同發(fā)展新格局

城市發(fā)展已從“重載體建設(shè)、輕內(nèi)容運(yùn)營(yíng) ”的基建導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向“載體與內(nèi)容有機(jī)融合 ”的運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向。城市建設(shè)數(shù)字空間要素市場(chǎng)通過(guò)“空間數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、資產(chǎn)數(shù)字化 ”的三重打通，讓城市從“鋼筋水泥的容器 ”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)城人共生的生態(tài) ”，最終構(gòu)建“港產(chǎn)城人 ”協(xié)同發(fā)展的新格局。

1.空間數(shù)字化：打造“可感知、可調(diào)度 ”的數(shù)字底座

以城市信息模型（CIM）為核心，融合 BIM、3DGIS、IoT 技術(shù)構(gòu)建實(shí)景三維數(shù)字空間，打通物理空間數(shù)字空間，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)、地上建筑、公共設(shè)施的全要素?cái)?shù)字化表達(dá)。通過(guò)數(shù)字孿生體可實(shí)時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施橋安全、管網(wǎng)泄漏風(fēng)險(xiǎn)等，讓物理空間“透明化、可調(diào)控 ”——這一數(shù)字底座不僅是產(chǎn)業(yè)落地的“硬支撐 ”，更是治理決策的“晴雨表 ”。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：實(shí)現(xiàn)“數(shù)實(shí)融合、集群發(fā)展 ”

依托城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育：一方面，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)同 SaaS、共享服務(wù)等工具，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理的數(shù)字化；另一方面，聚集數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能碳服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地?cái)?shù)字化 ”的發(fā)展模式。在老舊廠房改造的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)匹配上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)-生產(chǎn)-銷售 ”的全鏈條數(shù)字化協(xié)同，讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與空間載體深度綁定。

3. 資產(chǎn)數(shù)字化：激活“存量空間、增量?jī)r(jià)值 ”

針對(duì)低效樓宇、閑置廠房等存量資產(chǎn)，通過(guò)城市體檢與更新一體化平臺(tái)開展“活力診斷 ”，導(dǎo)入科創(chuàng)、創(chuàng)意、文旅等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“空間資產(chǎn)數(shù)字化確權(quán)、運(yùn)營(yíng)價(jià)值數(shù)字化評(píng)估 ”。最終通過(guò)資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的增值——這一過(guò)程讓“沉睡的空間資產(chǎn) ”轉(zhuǎn)化為“可流動(dòng)、可增值 ”的數(shù)字資產(chǎn)。

當(dāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化打通，人流（人才流入）、物流（產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈）、資金流（總部結(jié)算、資本投入）、數(shù)據(jù)流（要素流通）自然向城市匯聚，最終形成“港（新型要素流通樞紐）、產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)集群）、城（空間載體）、人（宜居環(huán)境） ”的協(xié)同發(fā)展格局——城市不再是孤立的空間，而是要素循環(huán)、產(chǎn)城互動(dòng)、人機(jī)共生的有機(jī)整體。

五、城市發(fā)展范式：從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“范圍經(jīng)濟(jì)”

城市發(fā)展范式的迭代，本質(zhì)是“要素利用效率 ”的升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市依托“規(guī)模經(jīng)濟(jì) ”實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)——向內(nèi)部要素要效益，以自身要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為核心，依靠資源稟賦，并通過(guò)批量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、同質(zhì)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，降低單位成本；而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市建設(shè)數(shù)字空間要素市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展范式轉(zhuǎn)向“范圍經(jīng)濟(jì) ”—— 跨越空間連接，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)連接創(chuàng)新要素，連接產(chǎn)業(yè)生態(tài)；產(chǎn)業(yè)跨界融合，基于要素的動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)范圍共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，通過(guò)數(shù)據(jù)要素的“復(fù)用性、聯(lián)動(dòng)性 ”，實(shí)現(xiàn)“一類要素、多場(chǎng)景賦能 ”，大幅提升要素利用效率。

如：城市的能碳大數(shù)據(jù)不僅可用于企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)，還能為零碳園區(qū)規(guī)劃、電力調(diào)度提供支撐；同一套數(shù)字孿生系統(tǒng)，既可為城市更新提供方案模擬，又能為應(yīng)急管理提供災(zāi)情推演——這種“一類要素、多場(chǎng)景復(fù)用 ”的范圍經(jīng)濟(jì)邏輯，讓城市擺脫對(duì)“增量資源 ”的依賴，轉(zhuǎn)向“存量要素的高效盤活 ”。

更重要的是，范圍經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市發(fā)展從“ 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng) ”轉(zhuǎn)向“差異化優(yōu)勢(shì) ”：依托數(shù)字空間要素市場(chǎng)，每個(gè)城市可基于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，挖掘獨(dú)特的數(shù)字要素價(jià)值——資源型城市可聚焦“能碳數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng) ”，打造零碳示范；工業(yè)城市可聚焦“產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)賦能 ”，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)；文旅城市可聚焦“空間數(shù)據(jù)活化 ”，打造智慧文旅場(chǎng)景——差異化的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，正是未來(lái)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

結(jié)語(yǔ)：從“管理城市”到“激活城市”的范式革命

城市建設(shè)數(shù)字空間要素市場(chǎng)并非簡(jiǎn)單的“技術(shù)疊加 ”或“平臺(tái)搭建 ”，而是一場(chǎng)深刻的城市發(fā)展范式革命：它通過(guò)四次革命重構(gòu)城市運(yùn)行邏輯，以五大要素集成構(gòu)建生態(tài)閉環(huán)，靠空間與內(nèi)容打通實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城人協(xié)同，用可信數(shù)據(jù)空間釋放要素價(jià)值，最終推動(dòng)城市從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范圍增長(zhǎng)。

當(dāng)數(shù)據(jù)從“靜態(tài)檔案 ”變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)榭闪魍?、可增值、可配置的?zhàn)略性生產(chǎn)要素，當(dāng)空間從“基建容器 ”變?yōu)椤翱蛇\(yùn)營(yíng)的生態(tài)載體 ”，當(dāng)治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷 ”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)施策 ”，城市將真正成為“繁榮、高效、韌性 ”的數(shù)字雨林生態(tài)——這不僅是未來(lái)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，更是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然方向。而城市建設(shè)數(shù)字空間要素市場(chǎng)，正是這場(chǎng)革命的“發(fā)動(dòng)機(jī) ”與“催化劑 ”，它將持續(xù)解鎖城市的“第二發(fā)展曲線 ”，讓城市在數(shù)字時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，邁向可持續(xù)的價(jià)值環(huán)流，實(shí)現(xiàn)從“管理城市”到“激活城市”的范式革命。